導(dǎo)語：縣打造投資洼地的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委、縣政府的部署，近期我們通過召開座談會、問卷調(diào)查、考察學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真總結(jié)了我縣軟環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀，查找了軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，并就今后軟環(huán)境建設(shè)的具體措施做了初步分析研究。

一、我縣軟環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀和總體評價

近年來，縣委、縣政府一直把軟環(huán)境建設(shè)作為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保證和重要措施來抓。20*年縣委、縣政府把軟環(huán)境建設(shè)與招商引資、盤活存量資產(chǎn)并提為推動全縣快速發(fā)展的三大戰(zhàn)略來推動；20*年提出了創(chuàng)建最佳投資環(huán)境縣的工作目標(biāo)；20*年以來又以建立新平臺、創(chuàng)建新機制、樹立新形象的“三新”目標(biāo)作為軟環(huán)境建設(shè)的主攻方向。經(jīng)過幾年的努力，初步建立了較為完善的工作機制，形成了較為濃厚的工作氛圍。概括起來講，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）堅持思想先行，軟環(huán)境建設(shè)的氛圍日益濃厚?？h委、縣政府通過全面的安排部署和深入的宣傳教育，在全縣上下初步形成了重視軟環(huán)境、關(guān)注軟環(huán)境、保護軟環(huán)境的思想氛圍。各級黨政干部、人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士包括普通群眾都以各種方式關(guān)注、關(guān)心全縣的軟環(huán)境建設(shè)，氛圍日益濃厚。

（二）堅持從嚴(yán)查處，軟環(huán)境整治的力度日益加大?？h委、縣政府明確提出“軟環(huán)境硬做”、“硬環(huán)境不足用軟環(huán)境來補”的要求，緊緊圍繞投資者和企業(yè)經(jīng)營者最關(guān)心、反映最強烈的“收費多、培訓(xùn)多、檢查多”等問題，開展“讓群眾滿意、讓投資者滿意、讓基層滿意”主題活動，抓住重點環(huán)節(jié)，重點整治了一批影響大、具有代表性的突出問題，在全縣形成了一種“誰破壞軟環(huán)境，誰就是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”的聲勢，對各種不良行為和做法特別是對違法亂紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境的行為起到了一定的震懾作用。同時連續(xù)3年開展了千人評議機關(guān)活動，請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主代表、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員等分類為縣級機關(guān)評議打分，對評議排名靠后的機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實行責(zé)任考核，區(qū)分責(zé)任，視考核結(jié)果給予班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員提醒談話、誡勉談話、組織調(diào)整等處理，并限期整改，有力促進(jìn)了各方面工作的開展。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了縣經(jīng)濟110投訴中心，強化對違法亂紀(jì)、破壞發(fā)展環(huán)境的行為的查處力度，解決了大量的歷史遺留及經(jīng)濟投訴方面的問題。20*年至20*年底共查處受理175件，今年1-10月受理投訴28件，做到件件有落實，事事有回音，投資者和企業(yè)比較滿意。

（三）堅持標(biāo)本兼治，軟環(huán)境建設(shè)的制度日益健全。近年來，在實踐的基礎(chǔ)上，建立了四項制度：即“綠卡”服務(wù)制度、涉企檢查、涉企培訓(xùn)工作制度、收費公示制度和社會評議制度。制度的建立和完善，在一定程度上大幅度減少了影響軟環(huán)境建設(shè)的體制性、制度性障礙，建立以投資項目服務(wù)中心為主體的“一辦兩中心”工作格局，推動了軟環(huán)境的不斷改善。20*年以來，共辦理各類事項8680件，扎口收費4411萬元，其中辦理各類項目批文899件，外資項目124個。在一定程度上保證了我縣經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，保證了各類改革的順利推進(jìn)。

（四）堅持開拓創(chuàng)新，軟環(huán)境建設(shè)的水平逐步提升。近年來，我們注重在提升軟環(huán)境建設(shè)的水平上下功夫：一是深化了行政審批制度的改革，精簡行政審批事項。二是進(jìn)一步完善投資項目服務(wù)中心的功能，同時開始籌建新的行政服務(wù)中心。三是加強首問負(fù)責(zé)制、一次投訴查實警告，兩次投訴查實待崗制等制度。四是狠抓為企業(yè)服務(wù)延伸、拓展，重點開展企業(yè)集中年檢，制定了企業(yè)集中年檢“八不準(zhǔn)”制度。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善投資項目服務(wù)中心的實施意見》，進(jìn)行規(guī)范管理。今年7月行政服務(wù)中心運行以來，已進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門有29個（其中行政審批部門24個），設(shè)立服務(wù)窗口31個，進(jìn)駐中心事項148項。

二、我縣軟環(huán)境建設(shè)存在的問題和原因分析

幾年來，我縣軟環(huán)境建設(shè)專項整治取得了階段性成效，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大的改善。但是，由于宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整等諸多因素的影響，發(fā)展中的矛盾和困難日益凸現(xiàn)。具體表現(xiàn)為，土地政策調(diào)整，有效投入不足，造成新的經(jīng)濟增長點不多；企業(yè)融資渠道窄，制約了一批企業(yè)上規(guī)模、上臺階的進(jìn)程；政府公共財政壓力較大，調(diào)控手段不足等困難，在一定程度上影響了我縣投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化步伐。一些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行為在回潮，收費多、彈性大、辦證難、效率低、信譽差、環(huán)境亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。投資環(huán)境與新一輪創(chuàng)業(yè)要求，與廣大群眾加快發(fā)展的愿望，與投資者的呼聲，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距在進(jìn)一步拉大。全縣軟環(huán)境建設(shè)還有許多亟待解決的突出矛盾和破解的難題，概括起來主要有：

（一）政策打折，信用缺失。政府出臺的優(yōu)惠政策，受“硬環(huán)境”、“大環(huán)境”的影響，超出自身承受能力。政策不落實、政策難兌現(xiàn)，政策落實大打折扣。如土地出讓政策、規(guī)費收取政策、稅收獎勵、引資獎勵等政策和承諾落實不到位。有的政策執(zhí)行過程不透明、不公開、不公平、彈性大，一些投資者找到了領(lǐng)導(dǎo)，部分必須交納的規(guī)費可以少交或者不交；一些部門按最高標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收費，如果企業(yè)找了領(lǐng)導(dǎo)或者與收費者協(xié)調(diào)，收費標(biāo)準(zhǔn)就可以下降。個別壟斷性經(jīng)營單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造價預(yù)算偏高，透明度偏低，企業(yè)普遍反映強烈。少數(shù)單位“利”字當(dāng)先，對本單位有利的政策執(zhí)行，不利的就變形，隨意曲解政策。有的搬“上級”規(guī)定、“條條”規(guī)定，出現(xiàn)政策截流，政策梗阻現(xiàn)象。一些鎮(zhèn)或部門對投資者亂承諾，不兌現(xiàn)。項目落戶后，后續(xù)服務(wù)不到位，給外來投資者產(chǎn)生“笑臉迎客、關(guān)門宰客”的感覺，甚至少數(shù)投資者有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。招商引資政策難兌現(xiàn)，我縣對招商引資有貢獻(xiàn)者制定了獎勵政策，但獎勵兌現(xiàn)難，挫傷了招商者的積極性。以上諸多現(xiàn)象，在一定程度上造成政府、部門對投資者的信用缺失，影響了投資環(huán)境建設(shè)。

（二）服務(wù)滯后，效率偏低。一是思想解放不夠。部分機關(guān)干部思想解放的程度仍然不夠，其思維方式、工作方法、服務(wù)意識不適應(yīng)形勢和發(fā)展的需要，有的仍然習(xí)慣于行政命令。僵化管死的手段多，放開搞活的辦法少。二是工作措施不力，抓落實不到位。一些部門和同志對軟環(huán)境建設(shè)依然是說得多，做得少，或者是說起來清楚，做起來就走樣。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)工作不主動，對交辦事項辦理不力，一轉(zhuǎn)了之。三是服務(wù)意識不強。少數(shù)部門不能正確對待評議，與群眾打交道多的說得罪人多，與群眾打交道少的又說群眾不了解，找出種種理由，強調(diào)客觀。一些行政機關(guān)和工作人員作風(fēng)漂浮，患得患失，缺乏“宗旨”意識，缺乏與時俱進(jìn)，主動服務(wù)的思想。服務(wù)不主動，不熱情，一副“公事公辦”的面孔，不積極為基層和投資者排憂解難；有些干部作風(fēng)漂浮，工作中敷衍塞責(zé)，欺上滿下，從中作梗；一些管理部門干部在崗不勤、工作松懈，工作人員崗位意識不強，上班遲到，早退或擅自離崗現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是辦事效率不高。投資者、企業(yè)到部門辦理審批事項，能一次告知的不一次告知，審批手續(xù)與辦事程序裁而不減。如某局項目建設(shè)審批涉及招投標(biāo)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)管4個內(nèi)設(shè)部門，建設(shè)單位必須領(lǐng)4次表格、向4個部門提供基本相同材料，辦事人員不了解，工作人員未說清楚，要多次跑才能辦成（此事上半年已作了調(diào)整）。執(zhí)行政策簡單生硬，死抱政策條文不放，還美其名曰“依法行政，按規(guī)定辦，按程序辦”。辦事事項沒有進(jìn)行政服務(wù)中心的部門，辦事效率比中心窗口辦事效率低。有些部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項形同虛設(shè)，辦事辦不成，咨詢講不清，還要到部門去咨詢、辦理，“兩頭跑”、“來回跑”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。軟環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的不良勢頭。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：在項目推進(jìn)方面，相關(guān)手續(xù)辦理時間長，缺乏工作的靈活性；綜合驗收工作協(xié)調(diào)不夠，還不能一攬子為企業(yè)解決問題。在審批服務(wù)方面，很多部門前置審批過多，尚未做到窗口前置，綜合受理，企業(yè)和群眾不滿意。在行政收費方面，反映大、投訴多，特別是少數(shù)部門借企業(yè)年檢強制收取服務(wù)費等，已經(jīng)成為我縣軟環(huán)境建設(shè)的痼疾和頑癥。

（三）執(zhí)法隨意，處罰偏重。一些職能部門和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏全局意識和大局觀念。以本部門利益為重，重罰款、重收費，輕監(jiān)督，重執(zhí)法、重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。如有的部門對企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)一點問題，立即處罰，為確保處罰到位，垂直管理部門普遍加強了與市有關(guān)部門的聯(lián)動，使問題上移，增加協(xié)調(diào)的工作難度；還有的執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，以權(quán)代法，以情代法，以利代法；一些部門還將一些事業(yè)性收費作為強制性收費，外來投資者、企業(yè)必須交納，企業(yè)對此不滿意；一些行政執(zhí)法部門和工作人員隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，如有一部門干部到企業(yè)檢查非要見法人代表，約好時間后又不去檢查，企業(yè)對此類名目繁多的檢查十分反感和無奈。

（四）氛圍不濃，觀念落后。一是社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；二是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到應(yīng)有的重視?！按航喯戎?，一個地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說服力，很多時候投資者沒有正常渠道在公開場合評價政府行為，因而有人保持沉默，有人做起反面宣傳。人文環(huán)境建設(shè)不到位，以致人的觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。市民素質(zhì)問題上存在不良傾向：一是小富即安，自我滿足；二是“大局意識不強”，你干你的，我干我的，涉及自身利益時，不從大局考慮，只看眼前利益；三是對優(yōu)化環(huán)境不理解，認(rèn)為政府是為外人賺錢服務(wù)，進(jìn)而為維護自己的既得利益而排斥異已；四是信用缺失，在公共信用社會約束力較弱的情況下，市民在經(jīng)濟交往過程中，失信現(xiàn)象時有發(fā)生。另外交通環(huán)境秩序混亂，特別是城區(qū)，車輛行駛無序，行人、行車缺少安全感。

縱觀我縣軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，有體制機制的深層次原因，但更重要的是說明我們的思想認(rèn)識不到位，工作措施不到位，處理力度不到位。歸納起來主要原因有以下兩個方面：

客觀原因，主要受不可控因素的限制。由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控大環(huán)境的影響和我縣公共財政壓力，出臺的政策超出自身承受能力。一是體現(xiàn)在各鎮(zhèn)土地出讓政策、稅收獎勵政策等落實不到位。政府與投資者簽訂的土地出讓優(yōu)惠協(xié)議或承諾，因上交規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)提高，給農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)提高，而收取的土地出讓金低于調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，政策難兌現(xiàn)，土地使用權(quán)證拿不下來，造成政府信用缺失。各鎮(zhèn)給予投資者的稅收獎勵政策，由于鎮(zhèn)財政壓力，答應(yīng)和承諾給投資者的獎勵遲遲不能兌現(xiàn)或者部分兌現(xiàn)，也造成政府的信用缺失的又一因素。二是由于公用財政壓力大，一些部門預(yù)算或經(jīng)費不足，部門從自身利益出發(fā)，造成重收費、重處罰現(xiàn)象。如工商局在內(nèi)資企業(yè)年檢過程中將全年收取的費用，一次性收取，費用標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到2000、3000元不等。其原因是市里核定的經(jīng)費與部門實際需要的經(jīng)費缺口大，地方政府財政安排不足。部門只有采取重收費，搭車收費的方式，解決自身經(jīng)費的不足，其后果既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府形象。三是一些行政管理部門的項目審批，行政事業(yè)性收費項目及罰款標(biāo)準(zhǔn)等大多由上級主管部門的條條控制，縣里缺乏自主權(quán)。

主觀原因，思想觀念落后，強調(diào)部門的利益。一是觀念落后，部門職能服務(wù)不到位。一些行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的主仆關(guān)系錯位、全局與部門利益錯位、管理和服務(wù)職能錯位。職能部門在行政執(zhí)法中的各種審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)等，能給部門帶來利益，卻也給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。二是部分機關(guān)作風(fēng)不實，干部作風(fēng)漂浮。一年一度的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，縣委、縣政府部署的各項任務(wù)貫徹落實力度不大，有的前期好一點，后期堅持不下去，不能做到持之以恒，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府的氛圍不濃。三是部分職能部門行政效能監(jiān)察力度不大。對自己的干部隊伍的管理，存在督察檢查失之于松，問題處理失之于軟的現(xiàn)象。

這些問題的存在，說明軟環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠，必須采取過硬措施，必須一以貫之，常抓不懈。因此，在軟環(huán)境建設(shè)方面不能有松一口氣、歇一下腳的想法，而是要不折不扣地貫徹縣委、縣政府的決策，決不允許任何部門以任何理由阻礙全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

三、外地軟環(huán)境建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

當(dāng)前，我們正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展是第一要務(wù)，而招商引資則是加快發(fā)展的第一抓手?，F(xiàn)在各地發(fā)展形勢可謂千帆競發(fā)，百舸爭流，各地都力爭在新一輪發(fā)展機遇中把握主動，搶得先機，在這一過程中，各地都不約而同地把軟環(huán)境建設(shè)作為一項重要任務(wù)，力求優(yōu)而又優(yōu)。目前，提出要建設(shè)全國一流軟環(huán)境的城市就有十余個。就我省而言，無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的蘇北縣市，還是亟待崛起的蘇中地區(qū)，都把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要“助推器”來抓，從這個意義上講，抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓關(guān)鍵、抓機遇、抓發(fā)展，就是抓生產(chǎn)力和競爭力，就是黨和政府的形象和威信，就是廣大人民群眾的實惠和利益。近年來，縣委、縣政府先后組織各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部赴如皋、張家港、山東、蘇北濱海等地參觀考察，最近我們調(diào)研組又專門赴江寧、江陰參觀學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)他們的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法的同時，重點學(xué)習(xí)了軟環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗給我們諸多啟示。在軟環(huán)境建設(shè)方面，我們認(rèn)為外地的做法主要體現(xiàn)在三個方面：

1、把軟環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，切實推動政府職能的轉(zhuǎn)變。眾所周知，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場的主體，政府是服務(wù)員、裁判員，這就要求政府必須精簡、高效，盡一切所能為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。不少地方提出，要通過軟環(huán)境建設(shè)推動政府由“無限”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)型，由“管理”政府向“服務(wù)”政府轉(zhuǎn)型，由“人治”政府向“法治”政府轉(zhuǎn)型。從外地發(fā)展的歷程來看，資本在流向低成本區(qū)域的同時，也流向了那些環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)的地方。良好的投資環(huán)境就如同一棵高大的梧桐樹，可以吸引來“金鳳凰”。軟環(huán)境好壞有連鎖反應(yīng)，投資者若是“一朝被蛇咬”，不僅會“一走了之”，還會“現(xiàn)聲說法”，打消其他投資者的投資念頭，相反，投資環(huán)境好，投資者就是一面旗幟，必將引來更多“金鳳凰”。因此，加強軟環(huán)境建設(shè)，既是政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，更是優(yōu)化環(huán)境、招商引資的必然要求。

2、把軟環(huán)境建設(shè)作為密切黨群干群關(guān)系的重要紐帶，切實推動政府角色轉(zhuǎn)變。通過加強軟環(huán)境建設(shè)，在政府部門及其工作人員中強化了以人為本的服務(wù)理念，許多地方提出“千難萬難，不讓群眾為難，不讓投資者為難”的服務(wù)宗旨，把過去的“群眾圍著政府轉(zhuǎn)、政府圍著部門轉(zhuǎn)”變成了“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，為企業(yè)和群眾提供了高效便捷的服務(wù)。山東昌樂提出“展示政府形象的窗口、聯(lián)系人民群眾的紐帶、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的平臺、政府行政的快速通道”的軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。不少地區(qū)通過建立行政服務(wù)中心，實施陽光操作，讓企業(yè)、老百姓知道，項目怎么跑、事情怎么辦，真正讓過去復(fù)雜、繁瑣的事情變得簡單明了起來，達(dá)到提高政府服務(wù)效率、降低企業(yè)行政成本、群眾滿意的目的。

3、把軟環(huán)境建設(shè)作為加強廉政建設(shè)的重要舉措，切實推動政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。外地經(jīng)驗表明，加強軟環(huán)境建設(shè)，建立和運作好行政服務(wù)中心可以將各部門收費權(quán)納入中心，公開透明，并且收益全部進(jìn)入財政賬戶，對收支的監(jiān)督將更加方便、有效，真實實現(xiàn)還權(quán)于政府、還錢于財政，增強政府宏觀調(diào)控力，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，要求全縣各級、各部門始終把人民群眾的愿望作為第一信號，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾的利益作為第一目標(biāo)，務(wù)必要站在全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)工作，掃除思想認(rèn)識障礙，切實增強責(zé)任感和緊迫感；務(wù)必要清醒地對待工作中存在的差距和問題，下決心進(jìn)行整改；務(wù)必要真心實意地從市場主體和群眾的角度考慮問題，積極主動、富有創(chuàng)造性地開展工作，盡最大努力實現(xiàn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

四、我縣軟環(huán)境建設(shè)的建議和對策

爭創(chuàng)最佳投資環(huán)境縣，打造投資洼地，全面改善和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，又是一項重要而緊迫的任務(wù)。軟環(huán)境建設(shè)涉及面廣，工作范圍大，要求標(biāo)準(zhǔn)高。為此，今后，我們要抓住突出的矛盾和存在的問題，立足當(dāng)前，突出重點，大力營造“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公正的政策環(huán)境、誠信的信譽環(huán)境、良好的社會環(huán)境”，為全縣經(jīng)濟加快發(fā)展提供保證。

（一）以爭創(chuàng)最佳投資環(huán)境縣為目標(biāo)，進(jìn)一步明確軟環(huán)境建設(shè)的工作重點。今后一段時間，我縣軟環(huán)境建設(shè)要緊緊圍繞營造“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公正的政策環(huán)境、誠信的信譽環(huán)境、良好的社會環(huán)境”這一目標(biāo)來推進(jìn)。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，就是要圍繞實現(xiàn)公開行政、有限行政、民主行政、法治行政這一目標(biāo)，突出抓好“審批高效、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”這三個關(guān)鍵問題：一是對照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理行政許可事項，大力削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，建立健全“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。二是堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等不法行為，逐步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法建設(shè)。三是建立國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位干部監(jiān)督評價制度，對干部在軟環(huán)境建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的予以獎勵；對被投訴、影響較壞的予以懲戒，教育和引導(dǎo)機關(guān)干部牢固樹立宗旨意識，提高服務(wù)質(zhì)量，營造親商、便商、富商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

公正的政策環(huán)境，就是要圍繞營造公開、公平、公正的政策環(huán)境這一目標(biāo)，突出抓好“學(xué)好政策、完善政策、兌現(xiàn)政策”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要組織各進(jìn)駐行政中心的窗口部門和行政審批部門，把各行業(yè)、各系統(tǒng)的各條政策、各個精神領(lǐng)悟深、領(lǐng)悟透，聯(lián)系溧水實際，加強對接，增強今后服務(wù)企業(yè)的可操作性、針對性和有效性。二是要對已出臺的土地出讓、規(guī)費減免、稅收獎勵、投資引薦獎勵、綠卡持有者優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)行必要的梳理完善，該增加的增加，該刪減的刪減，做到政策公開透明。三是在兌現(xiàn)政策上，要對內(nèi)資外資一視同仁，縣內(nèi)企業(yè)縣外企業(yè)同等對待、真正做到公平公正公開，以兌現(xiàn)執(zhí)行政策的公開透明規(guī)范，營造公開、公平、公正的政策環(huán)境。

誠信的信用環(huán)境，就是要圍繞“信用溧水”這一目標(biāo)，突出打造“信用政府、可信企業(yè)、誠信公民”這三個關(guān)鍵要求，大力推進(jìn)“信用溧水”工程建設(shè)。一是高舉政府信用這一大旗，抓好信用體系建設(shè)，通過制度建設(shè)督促各行政審批和服務(wù)單位，改進(jìn)服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，帶頭嚴(yán)格守諾守信，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度；督促機關(guān)干部帶頭講求誠信，規(guī)范辦事，提高公信力，做誠信的表率。二是推進(jìn)以嚴(yán)守各種合同、契約為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系建設(shè)，通過信用企業(yè)評選、信用企業(yè)認(rèn)證、建立誠信企業(yè)檔案等辦法，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)在全社會的信用建設(shè)中率先垂范、做好榜樣。三是推進(jìn)以明禮誠信，團結(jié)友善為主要內(nèi)容的公民信用建設(shè)，通過新聞媒體，開辟“信用問題大家談”專欄、專訪等多種形式，宣傳普及信用知識，宣傳誠信典型，增強公民誠信意識，打造信用溧水品牌。

良好的社會環(huán)境，就是圍繞打造“親商、愛商、敬商、富商”的社會氛圍這一目標(biāo)，突出抓好教育和引導(dǎo)群眾“主動參與、敢于抵制、共同維護”這三個關(guān)鍵節(jié)點，具體來講：一是要通過廣泛發(fā)動，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾主動融入到維護軟環(huán)境、建設(shè)軟環(huán)境工作的大局中來，教育和引導(dǎo)廣大群眾爭做軟環(huán)境建設(shè)的參與者和實踐者，切實維護好社會的穩(wěn)定和諧。二是鼓勵群眾對影響社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種行為要敢于抵制，敢于舉報，堅決剎住歪風(fēng)邪氣，維護社會正氣。三是通過群眾的支持、參與，在全縣上下形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事相關(guān)發(fā)展環(huán)境，處處維護發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，為實現(xiàn)溧水社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大跨越提供保證。

（二）以行政服務(wù)中心的高效運轉(zhuǎn)為載體，進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)的工作水平。建設(shè)一個良好的發(fā)展軟環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務(wù)求實際效果。關(guān)鍵是要解決人的問題、權(quán)的問題、體制的問題。要以行政服務(wù)中心的高效運作為目標(biāo)，重點在服務(wù)到位上出實招、硬招，切實把軟環(huán)境建設(shè)提升到一個新的高度。

一是強化能進(jìn)則進(jìn)的指導(dǎo)思想，真正做到集中辦理。行政服務(wù)中心運作的如何關(guān)鍵要看是否減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率。為此，要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，凡能進(jìn)服務(wù)中心受理審批的項目必須進(jìn)行政服務(wù)中心審批，進(jìn)入的審批項目必須充分，不留“尾巴”。要堅決防止中心批大項目、單位批小項目，中心收小錢、單位收大錢的現(xiàn)象發(fā)生。

二是堅持充分授權(quán)的原則，切實提高審批效率。各部門對設(shè)在中心的服務(wù)窗口要充分授權(quán)，授予中心工作人員充分的審批辦理權(quán)限，具體包括對受理事項即辦件、答復(fù)件、補辦件、上報件行使審批決定權(quán)；對辦理事項的承諾件、聯(lián)合件行使預(yù)審處置權(quán)；對急需辦理的事項行使先審批再報告的特別處置權(quán)；對不屬窗口受理的事項具有協(xié)調(diào)答復(fù)權(quán)。行政審批專用章要與部門公章具有同等效力，避免“兩頭辦理、體外循環(huán)”。要徹底改變以前“人人審核，事事把關(guān)，層層簽字”的做法，保證中心有人點頭、有人辦事，做到既受理又辦理，既依法又高效。各進(jìn)駐中心的部門單位不論在中心有多少窗口和審批事項，只能一個人分管，不能多頭負(fù)責(zé)，不能讓窗口工作人員多頭請示，保證“即辦項目當(dāng)場辦理，承諾項目限期辦理”，保證中心各項服務(wù)高效協(xié)調(diào)到位。

三是按照選優(yōu)配強的要求，選派好窗口工作人員。要圍繞“小政府、大服務(wù)、高效率”這一目標(biāo)，按照“素質(zhì)高、年齡輕、業(yè)務(wù)熟、能力強、并能熟練掌握操作運用計算機”的原則推選優(yōu)秀人員進(jìn)入中心工作，特別要把部門的后備干部選配到中心窗口實踐鍛煉。對已派人員不符合要求的必須調(diào)整。同時要通過開展“最佳服務(wù)單位”、“流動紅旗窗口”、“文明服務(wù)標(biāo)兵”等活動，引導(dǎo)中心工作人員轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，做好服務(wù)。

四是創(chuàng)新運行機制，著力提高服務(wù)效率。一是高效運行，便民審批。首先，要實行“六公開”和“六項制度”，即按照“進(jìn)一個門辦好、收規(guī)定費辦成、按承諾日辦結(jié)”的要求，實行“集中辦公，統(tǒng)一管理，分別審批，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一考核”的運作方式。運行機制是：嚴(yán)格實行“六公開”和“六項制度”?！傲_”就是要對辦理事項公開審批內(nèi)容、公開辦事程序、公開審批依據(jù)、公開所需提供的申報材料、公開承諾時限和公開收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)?！傲椫贫取保褪且獙k理事項實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、申報辦理制、明確答復(fù)制和統(tǒng)一扎口收費制。其次，對具體事項辦理審批實行“六類事項辦理制”，具體是：即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、聯(lián)合事項聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、補辦事項補充辦理制、退回事項認(rèn)定制等，以進(jìn)一步規(guī)范審批行為，簡化審批程序，方便服務(wù)對象，提高辦事效率，確保中心運轉(zhuǎn)高效有序。同時要建立電子政務(wù)平臺，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、表格下載，網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，為投資者、企業(yè)和群眾提供便捷的信息服務(wù)功能。二是完善機制，規(guī)范執(zhí)法。首先，要健全完善行政效能監(jiān)察工作機制。在中心設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，與經(jīng)濟110投訴中心合署辦公，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。決不允許任何部門、任何單位以任何借口拖延或阻礙進(jìn)駐中心。對那些有令不行、有禁不止，抱著部門利益不放，以種種理由抵制改革、干擾中心正常工作的行為，要根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，絕不寬容。要健全軟環(huán)境建設(shè)評議和監(jiān)督機制。繼續(xù)開展和改進(jìn)千人評議機關(guān)活動，突出重點部門和行業(yè)，突出軟環(huán)境建設(shè)中群眾反映強烈的難點和熱點問題，集中評議最優(yōu)和最差單位，公開評議企業(yè)、群眾意見大的部門負(fù)責(zé)人。同時要充分發(fā)揮媒體作用，形成強大的輿論聲勢和正確的輿論導(dǎo)向。其次，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)加大治亂減負(fù)的推進(jìn)力度。實行行政機關(guān)及其執(zhí)法單位到企業(yè)檢查備案制度、聯(lián)合檢查制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。杜絕“亂收費”行為，進(jìn)一步清理行政許可事項，國家和省市明令取消的行政許可事項一律取消，縣政府自定的行政許可事項一律取消。禁止以創(chuàng)收為目的的罰款行為和向企業(yè)索要贊助、攤派費用、強制培訓(xùn)、攤派報刊等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的“亂攤派”行為。

（三）以強化工作獎懲為手段，進(jìn)一步建立健全各項考核制度。一是與工作實績考核掛鉤。制定詳細(xì)的考核獎懲管理辦法，每年從各部門實績考核中拿出一定分值，由組織部和軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)考核。加強對中心工作人員的考勤，每月開展一次流動“紅旗窗口、服務(wù)明星”的評比活動。每年開展一次“最佳”、“最差”窗口和工作人員的評議活動。將各服務(wù)窗口及其工作人員向社會公示，縣軟辦組織服務(wù)對象進(jìn)行評議，評議結(jié)果在媒體上公布，“最佳”窗口和工作人員由縣委、縣政府表彰獎勵。要從平時明查暗訪、信訪投訴查實、查處以及曝光的案例中選擇典型，經(jīng)縣軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定“最差”窗口和工作人員，在新聞媒體曝光，并追究其本人及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是強化部門內(nèi)部考評機制。各部門都要研究制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，并做到獎懲分明，將壓力傳導(dǎo)到每一個工作人員。三是實行公務(wù)人員職務(wù)崗位過錯責(zé)任追究制。制定出臺公務(wù)人員職務(wù)崗位過錯責(zé)任追究辦法。對公務(wù)人員在實施行政許可管理、行政征收管理、行政檢查管理、行政強制執(zhí)行等工作中的各種不作為、亂作為等現(xiàn)象依法嚴(yán)肅處理。四是實行連帶責(zé)任制。對有違法違紀(jì)行為者，一經(jīng)查實，不僅處理具體當(dāng)事人，而且將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對有關(guān)責(zé)任人視其情節(jié)，給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、調(diào)離工作崗位或離崗培訓(xùn)等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（四）以構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、有力的運行體系為目標(biāo)，進(jìn)一步強化軟環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要實行“一把手”工程，切實加強軟環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入細(xì)致地做好本單位工作人員的思想政治工作，精心組織實施，進(jìn)一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面，為軟環(huán)境建設(shè)提供有力的政治保障。二是要建立協(xié)調(diào)配合機制。軟環(huán)境建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，是一場對傳統(tǒng)行政審批方式的深刻變革。要對機關(guān)原有的運行機制進(jìn)行改革，對原有的審批方式和操作程序進(jìn)行調(diào)整，建立起新的與中心運作制度和程序相銜接的、暢通高效的審批方式。正確協(xié)調(diào)和處理好前方與后方的關(guān)系，杜絕“上通下不通，明通暗不通，原則通具體不通”等現(xiàn)象，以各單位協(xié)調(diào)有序的運轉(zhuǎn)來保證窗口的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，把服務(wù)中心建成得民心、順民意、方便群眾辦事得“民心工程”，建成凝聚和展現(xiàn)政府形象的“亮點工程”，建成促進(jìn)廉政勤政的“陽光工程”。要把聯(lián)合審批事項由“串連式”審批改為“并聯(lián)式”審批，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾，促進(jìn)經(jīng)濟加快發(fā)展。三是確保公共財政必需的支出到位。在認(rèn)真梳理審核的基礎(chǔ)上，縣財政要給予相關(guān)單位部門必要的人員及工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，實現(xiàn)各項審批、執(zhí)法、收費等工作良性循環(huán)。