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按照*市委組織部《關(guān)于20*年全市組織工作理論政策研究課題立項(xiàng)的通知》要求，我鎮(zhèn)組織部進(jìn)行了專門部署，責(zé)成課題負(fù)責(zé)人抽調(diào)專人成立課題組，深入鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)研。通過召開黨員座談會、與私營企業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人個(gè)別談話、到生產(chǎn)一線現(xiàn)場考察等方式，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查了解，摸清了非公有制企業(yè)黨組織的組建情況，在此基礎(chǔ)上，深入分析了存在的問題及產(chǎn)生原因，并提出了今后的對策措施和建議。具體如下：

一、基本情況

截止20*年11月底，我鎮(zhèn)建立黨委2個(gè)，黨總支11個(gè)，黨支部77個(gè)；共有黨員1586名。我鎮(zhèn)有非公有制企業(yè)、社會中介、團(tuán)體組織46戶，從業(yè)人員2460人。其中，私營企業(yè)21戶，從業(yè)人員986人，創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員102人?，F(xiàn)有個(gè)體工商戶235戶，從業(yè)人員462人，已成立了陳貴鎮(zhèn)個(gè)體私營消費(fèi)者協(xié)會黨支部。

近幾年來，我鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。面對新的發(fā)展機(jī)遇，我鎮(zhèn)黨委在進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)的同時(shí)，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，積極創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方式，為非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供了有力的組織保證，但也存在一些不足。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建規(guī)范化管理存在的主要問題

目前，我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加。對于非公有制經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的作用人們已經(jīng)取得了一致的認(rèn)識，但是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)問題的看法卻不一致，而且在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織開展工作是一個(gè)嶄新的課題，存在著一定的難度。據(jù)了解，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的組織規(guī)范化建設(shè)中存在著一些共同的問題。

1、黨組織覆蓋率低，空白點(diǎn)多。近幾年來，我鎮(zhèn)通過積極探索，取得了一定的成效。但總的看來發(fā)展很不平衡，明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。據(jù)20*年的不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)30%的私營企業(yè)中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業(yè)總數(shù)的65%，相當(dāng)一部分企業(yè)有黨員但沒有黨組織。有的地方甚至出現(xiàn)黨組織邊建邊散的情況。在今后一段時(shí)期，在企業(yè)中建立獨(dú)立黨組織數(shù)量雖然會增加，但只占企業(yè)數(shù)量很小一部分的現(xiàn)實(shí)不可能從根本上改變。

2、黨組織作用發(fā)揮單一。目前已建立起來黨組織的企業(yè)，黨組織發(fā)揮作用的空間絕大多數(shù)停留在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的首要任務(wù)，但黨的建設(shè)的任務(wù)不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，等同于一般性群眾組織，就難以發(fā)揮保證非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、不能發(fā)揮影響和凝聚群眾的作用、也無法成為先鋒隊(duì)組織。業(yè)主從黨組織對自己經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況評價(jià)黨組織和黨員的作用；很多黨組織對私營企業(yè)沒有任何支配權(quán)、決策權(quán)，開展工作一無保障二無手段，發(fā)揮政治核心作用無從談起。由于以上原因，一些黨組織作用的發(fā)揮受到種種限制；有的則忽視黨組織的獨(dú)立性，一味迎合業(yè)主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物。只有少數(shù)企業(yè)黨組織工作狀況較好，黨組織在企業(yè)中的地位作用明顯，通過黨員個(gè)體可以對企業(yè)決策發(fā)揮影響作用，黨的工作也得到經(jīng)營者的支持和員工的擁護(hù)。

3、黨的組織活動(dòng)少而且活動(dòng)方式單一。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立的黨組織，也在開展組織活動(dòng)，但由于這些黨組織在企業(yè)中處于體制之外，企業(yè)主要求黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面多做貢獻(xiàn)，黨組織活動(dòng)的時(shí)間就被壓縮。而且，由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大部分企業(yè)處于發(fā)育階段，不僅規(guī)模小、分布散，而且流動(dòng)性大，變化快，黨的活動(dòng)很難形成制度化的安排，因而影響到它的正常開展。黨組織活動(dòng)缺乏而且單一就無法發(fā)揮教育黨員統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識等方面的作用，從而進(jìn)一步影響到其作用的發(fā)揮。

4、黨組織的隸屬關(guān)系尚未理順。目前，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織存在多頭管理、分散管理的問題，黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系，難以形成有效的工作體系和工作程序。在沒有建立黨組織的企業(yè)中，黨員的組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心、原住址或原單位，形成了同一個(gè)企業(yè)的黨員不能同在一個(gè)黨組織過組織生活的狀況。加之企業(yè)受市場影響大，變化快，黨員的流動(dòng)性也大，也增加了管理的難度。相當(dāng)一部分黨員長期超負(fù)荷工作或經(jīng)常出差在外，業(yè)余時(shí)間很少，難以保證按時(shí)參加黨的組織生活。另外，由于多種原因，黨的組織生活本身也缺乏吸引力，黨員參加黨的活動(dòng)的積極性不高。從管理的角度看，黨組織對黨員的硬性約束也比較薄弱，對長期既不交黨費(fèi)又不參加黨的組織生活、紀(jì)律觀念極差的黨員缺乏管理手段。

三、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建規(guī)范化管理問題的主要原因

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)所存在的問題，原因是多方面的。既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素?？陀^方面的因素有：非公有制經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模小、人員少、分布廣，黨組織建設(shè)確實(shí)存在著難以克服的因素。非公有制經(jīng)濟(jì)組織在完全競爭的條件下生存、發(fā)展，隨著市場競爭企業(yè)的發(fā)展是波動(dòng)的，表現(xiàn)為企業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性上。主觀因素是指我們在思想認(rèn)識方面、體制方面以及自身建設(shè)方面存在的種種問題：

1、思想認(rèn)識因素。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)存在的問題首先和人們的思想認(rèn)識問題有關(guān)，主要是對黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。這既包括一些主管部門的認(rèn)識，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)自身的認(rèn)識問題。時(shí)至今日還有黨內(nèi)人士對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的重要性認(rèn)識不足，這也是產(chǎn)生問題的根本原因。有的人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為純粹的經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要設(shè)立黨的組織；有的人認(rèn)為當(dāng)前著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在國有企業(yè)、農(nóng)村這樣的黨組織建設(shè)，而不必要花費(fèi)精力去涉足非公有制經(jīng)濟(jì)組織這些領(lǐng)域；有的人認(rèn)為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)有困難不好操作，弄不好會反而影響黨組織的形象等等。思想上的混亂必然導(dǎo)致實(shí)際工作中的迷茫，思想認(rèn)識水平的不同也導(dǎo)致黨組織建設(shè)的參差不齊。從一些黨組織建設(shè)的情況看，一旦上級黨組織存在著觀望態(tài)度，企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作的開展就很困難；如果非公有制經(jīng)濟(jì)組織的決策層對黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，該企業(yè)就無法建立黨組織，即使建立起來其作用也微乎其微。

2、體制性因素。所謂體制性因素是指，傳統(tǒng)的理論在新情況、新問題面前的不適應(yīng)，一些舊的做法和思路為新的工作展開留下了障礙。例如，在社會相對穩(wěn)定從業(yè)人員相對固定的條件下要求有足夠的黨員人數(shù)就成立黨的組織的規(guī)定，在“四個(gè)多樣化”的時(shí)代背景中和人員流動(dòng)性強(qiáng)的非公有經(jīng)濟(jì)組織中就有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度，但是黨章的規(guī)定還要執(zhí)行，這就存在著矛盾；再如，按照黨的組織文件規(guī)定，黨費(fèi)作為上交黨組織的，而且要按照一定的比例上繳。同時(shí)黨費(fèi)也要留一部分作為黨組織活動(dòng)的必要支出，但是黨組織活動(dòng)的費(fèi)用一般都要高于剩余的黨費(fèi)，在機(jī)關(guān)或者國有企業(yè)一般這項(xiàng)費(fèi)用由行政撥付，但是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，行政撥付問題不好解決，但是黨費(fèi)還要上交上級組織，這就存在著黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證的問題，等等。類似的情況在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大量存在著。如何根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的情況和黨員的實(shí)際需要解決體制性的問題，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織共同面臨的問題。

3、自身建設(shè)因素。自身建設(shè)因素是指非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)自身存在的問題對黨建工作的有效性的影響。首要的問題是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織如何定位，這關(guān)系到黨組織的發(fā)展問題。一旦定位不夠準(zhǔn)確，其作用就發(fā)揮不足。黨組織定位拔高，不符合實(shí)際會逐步喪失地位；而定位低了，成為一般的群眾性組織，也根本發(fā)揮不了黨組織的作用。在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，首要的問題是一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織，這樣黨組織的作用就僅僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題；黨員的先進(jìn)模范作用也局限于此，甚至有的黨員主動(dòng)放松對自己的要求，混同于一般群眾。

黨組織的地位在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的不足和不完善，使黨在其中作用的發(fā)揮包括參與決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)施監(jiān)督保證等，面臨一系列的新挑戰(zhàn)，也給黨建工作的開展帶來了較大的難度。這些都是我鎮(zhèn)黨委今后需要努力和認(rèn)真思考的問題。

四、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織規(guī)范化管理建設(shè)的對策研究

貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，必須充分把握非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的特殊性，認(rèn)真研究非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的規(guī)律性，解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，循序漸進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷完善。

1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的緊迫感和責(zé)任感。近年來，各級地方黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，使非公有制經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為活躍地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。2003年，我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的銷售收入、利稅比例已達(dá)到總量的21％以上。因此，首先要牢固樹立創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)地方發(fā)展就是落實(shí)黨的政策的“大黨建”的思路。其次要充分認(rèn)識到加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)、社會組織從數(shù)量、規(guī)模上不斷增加，使黨的工作出現(xiàn)了許多空白點(diǎn)。因此，要不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，占領(lǐng)新陣地，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。再次要運(yùn)用整體論系統(tǒng)論觀點(diǎn)，明確全黨抓黨建的重要性。搞不好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作首先是組織部門的責(zé)任，但搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作絕不僅僅是組織部門的責(zé)任，全黨不僅要重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)，還要經(jīng)常抓黨建。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作也是考核各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)，提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

2、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)抓好黨建工作責(zé)任制。一是成立陳貴鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)工作委員會，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。二是健全工作機(jī)制，形成各部門齊抓共管的工作格局，做到“三個(gè)同時(shí)”：幫助企業(yè)籌備建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)組建黨的組織；解決企業(yè)困難的同時(shí)，指導(dǎo)黨組織開展工作；考察企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，聽取黨建工作匯報(bào)。三是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨建聯(lián)席會“三聯(lián)”制度，落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。

3、發(fā)揮“三個(gè)作用”，達(dá)到“四個(gè)滿意”，增強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)中的執(zhí)政基礎(chǔ)和影響力。一是發(fā)揮企業(yè)黨組織在職工中的政治核心作用。正確處理好公私、勞資、黨群“三種關(guān)系”，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做好黨員職工的思想政治工作。二是發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要按照上級要求認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中教育引導(dǎo)廣大黨員樹立在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中同樣為社會主義建設(shè)做貢獻(xiàn)的思想。建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，落實(shí)黨員的權(quán)利。三是發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織的參謀助手作用，引導(dǎo)和激發(fā)廣大青年熱愛陳貴，獻(xiàn)身陳貴，成為建設(shè)陳貴的生力軍。努力使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作達(dá)到“四個(gè)滿意”：即業(yè)主和經(jīng)營者滿意、職工群眾滿意、廣大黨員滿意、上級黨組織滿意。

4、落實(shí)黨管人才方針，抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供組織保證。一是抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者是搞好基層黨建工作的關(guān)鍵，要從經(jīng)費(fèi)、政策方面支持他們的工作，開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，加大對典型的宣傳報(bào)道，不斷提高他們的政治地位和社會價(jià)值。二是抓好非公有制企業(yè)家隊(duì)伍。依托陳貴統(tǒng)戰(zhàn)部、礦業(yè)集團(tuán)、企辦，加強(qiáng)培養(yǎng)教育管理，提高整體素質(zhì)，為加強(qiáng)黨建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是抓好專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。落實(shí)好科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，執(zhí)行好陳貴鎮(zhèn)人才特殊津貼制度，更好地為陳貴鎮(zhèn)服務(wù)。結(jié)合陳貴鎮(zhèn)的特點(diǎn)，積極開展在“高學(xué)歷、高職稱”人員中發(fā)展黨員工作。

5、防止“三種傾向”，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力。一是防止黨組織組成的家族化傾向。中央出臺了在新的社會階層中發(fā)展黨員政策，使私營業(yè)主家族成員入黨的機(jī)會增多，在黨組織班子組成上家族成員不得超過半數(shù)。二是防止黨組織地位的從屬化傾向。黨組織應(yīng)保持相對獨(dú)立性，要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，但不服從于企業(yè)主。黨務(wù)工作者要黨性強(qiáng)素質(zhì)高，沒有合適人選建立聯(lián)合黨支部，寧缺勿濫，避免低素質(zhì)黨務(wù)工作者造成負(fù)面影響。三是防止黨組織形象的普通化傾向。發(fā)展黨員的導(dǎo)向要勤勞吃苦型與知識效益型并舉，突出時(shí)代先進(jìn)性和代表性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和吸引力。

總之，要積極探索開展黨建工作的新載體，將黨組織的作用發(fā)揮在生產(chǎn)中、黨員中、群眾中，努力使黨組織成為黨的政策的宣傳者、重大決策的參與者、生產(chǎn)經(jīng)營的落實(shí)者、黨群活動(dòng)的組織者、職工利益的代表者，逐步實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨組織的“五個(gè)好”目標(biāo)，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在非公有制經(jīng)濟(jì)中的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

五、對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織規(guī)范化管理的思考與建議

我們感到，盡管加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但上級黨委出臺的有關(guān)意見政策，在執(zhí)行中更有權(quán)威性、指導(dǎo)性。因此提出以下三條建議：

1、應(yīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者列入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃。上級黨委組織部門應(yīng)出臺加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)意見，指導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，明確職責(zé)，落實(shí)待遇，解決他們的后顧之憂，達(dá)到提高素質(zhì)，促進(jìn)黨建工作的目的。

2、應(yīng)從黨費(fèi)上給予非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的支持。參照加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的做法，上級黨委組織部門每年黨費(fèi)預(yù)算應(yīng)適當(dāng)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作傾斜，保證黨員教育管理的必要費(fèi)用。

3、應(yīng)將高學(xué)歷、高職稱人員入黨問題列入人才戰(zhàn)略。在各級黨委、政府人才戰(zhàn)略中，應(yīng)將在“兩高”人員中發(fā)展黨員作為黨管人才的一項(xiàng)具體工作認(rèn)真落實(shí)好，保證今后黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和吸引力。