導(dǎo)語(yǔ)：人事局構(gòu)建一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，確切的說(shuō)是隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而發(fā)育形成起來(lái)的。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力被禁錮在自己的區(qū)域里面的，沒(méi)有流動(dòng)，也就沒(méi)有所謂的勞動(dòng)力市場(chǎng)了。改革開(kāi)放30年，在政府相關(guān)政策的配合下，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形成，其結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源由市場(chǎng)配置的改革目標(biāo)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)入一個(gè)相對(duì)徹底的市場(chǎng)時(shí)代。

一、“民工荒”——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展新挑戰(zhàn)

人們一度認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域的最大問(wèn)題是總量問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)目前正處于勞動(dòng)年齡人口高峰期，各個(gè)渠道需要就業(yè)的人口都在激增，包括數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、大量的下崗人員以及新生勞動(dòng)力…。蔡昉認(rèn)為，總量問(wèn)題并不是主要矛盾，經(jīng)過(guò)資本的積累和勞動(dòng)力市場(chǎng)的繼續(xù)發(fā)育，均衡是遲早的事情。

關(guān)鍵還在于結(jié)構(gòu)上面，“民工荒”現(xiàn)象是最突出的反映。**年，廣東、福建、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)先后不同程度地出現(xiàn)了"招工難"，特別是珠三角，那一年加工制造類(lèi)企業(yè)的工人缺口就高達(dá)200萬(wàn)人，引起了社會(huì)上極大反響。隨后幾年，“民工荒”愈演愈烈，范圍蔓延至全國(guó)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)是對(duì)勞動(dòng)力資源起基礎(chǔ)性作用的。一個(gè)成熟、理想的勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把市場(chǎng)中的勞動(dòng)力資源配置到合理、效益比較好的部門(mén)、行業(yè)和環(huán)節(jié)中去，達(dá)到“人”和“事”的匹配的最佳狀態(tài)，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。而現(xiàn)在出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，已經(jīng)很有力地證明了當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)影響到勞動(dòng)力需求量的變化時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)能及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞這種信息，沒(méi)能靈活有效地實(shí)現(xiàn)“人”的自由流動(dòng)，最終市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)造成了一個(gè)扭曲變形的現(xiàn)象——成千上萬(wàn)的空缺崗位與上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之間形成了斷裂。這就反映出在中國(guó)當(dāng)前的人口類(lèi)型之下，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度相對(duì)滯后。

1、體制障礙

戶(hù)籍制度是妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的制度根源。改革開(kāi)放以來(lái),雖然戶(hù)籍制度進(jìn)行了一定的改革,但它仍然與就業(yè)、保障等一系列政策相聯(lián)系,起著“分割”的作用，使農(nóng)民工總是不能取得和城市居民一樣的身份和待遇。這種分割首先是體現(xiàn)在就業(yè)政策存在著差異。農(nóng)民工從進(jìn)城的那天起,就被稱(chēng)為是“外來(lái)民工”，各地政府在對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)行業(yè)、部門(mén)、數(shù)量實(shí)行種種限制，這些限制總是把外來(lái)勞動(dòng)力排擠到低最低端的部門(mén)，去做城里人不愿意做的臟、苦、累的活。其次是在社會(huì)保障差異。目前在城鎮(zhèn)已經(jīng)基本構(gòu)筑了完整的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村的保障項(xiàng)目缺失卻非常嚴(yán)重。而且目前社會(huì)保障的受保人群是以戶(hù)籍來(lái)劃分的,農(nóng)民工本身的“農(nóng)民身份”使他們不能完全享受到城鎮(zhèn)的各種保障，當(dāng)他們?cè)诔鞘欣镉龅礁鞣N工作生活的困境時(shí)很容易遭遇保障的空白。另外還有教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)差異。…

戶(hù)籍制度的障礙以及它的一系列“連鎖反應(yīng)”都說(shuō)明的當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有打破傳統(tǒng)的二元分割結(jié)構(gòu)。相反，還促成了一種新的二元體制的形成——主要在國(guó)有部門(mén)發(fā)揮作用的計(jì)劃性勞動(dòng)力配置機(jī)制以及在非國(guó)有部門(mén)發(fā)揮作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置機(jī)制這么兩個(gè)相互分割的機(jī)制。所以，實(shí)際上在中國(guó)就形成了一個(gè)雙二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這些體制上的障礙的不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。不得不承認(rèn)，素質(zhì)低已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不斷提高,但與城市勞動(dòng)力相比、與整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐相比,仍然偏低，這使他們不得不處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，他們可以轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域只會(huì)越來(lái)越窄，必然會(huì)失去在城市“拾遺補(bǔ)闕”的機(jī)會(huì)。從目前的狀況看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力大量集中在低技能、重體力的部門(mén),這些部門(mén)由于工資低下、工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度又大,勞動(dòng)力沒(méi)有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn),這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響勞動(dòng)力流向正規(guī)部門(mén),加劇了部門(mén)分割——這是一個(gè)惡性循環(huán)。

3、就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后。一方面是農(nóng)民工的就業(yè)觀念落后，他們外出就業(yè)獲取信息的渠道主要還是依賴(lài)?yán)相l(xiāng)之間的相互介紹，要不就是瞎貓碰死老鼠聚集到街邊的臨時(shí)零工勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作機(jī)會(huì),另一方面我國(guó)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介還在發(fā)展起步階段，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的規(guī)范就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前勞動(dòng)力中介市場(chǎng)中缺乏誠(chéng)信、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的現(xiàn)象比比皆是，并不能在勞動(dòng)力和用人單位之間形成良好的橋梁，去年的“黑磚窯”事件、“涼山童工”事件中，黑中介就起了很大的作用，這些勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的不規(guī)范行為在很大程度上造成了勞動(dòng)力就業(yè)渠道不暢。

要形成一體化的成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須清除障礙，使勞動(dòng)力得到“真正徹底地解放”。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)——對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的展望

（一）是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

我們現(xiàn)在所處的形勢(shì)，并不僅僅體現(xiàn)了各種弊端，其中還是蘊(yùn)涵的不少的有利因素，這也為市場(chǎng)的發(fā)展提供了很大的機(jī)遇。

1、勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化

勞動(dòng)關(guān)系中存在著一個(gè)所謂“供求法則”，即勞動(dòng)力供求之間的關(guān)系決定著勞動(dòng)者與用工者之間的談判地位，以及他們雙方在政府立法和政策決定中的相對(duì)影響力。當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，局勢(shì)是有利于勞動(dòng)者的，這是一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度形成和完善的大好時(shí)機(jī)。這并不是無(wú)稽之談，4年的“民工荒”，中國(guó)的勞資力量對(duì)比已經(jīng)開(kāi)始朝著有利于勞動(dòng)者的方向發(fā)展，農(nóng)民工有了較大的就業(yè)選擇空間，企業(yè)主為了保證企業(yè)的正常運(yùn)作逐漸改善各種雇傭條件…。

2、政府的良好的政策背景

隨著政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接介入勞動(dòng)力配置和工資決定，但是政府的社會(huì)職能特別是改善民生、促進(jìn)就業(yè)的職能必須加強(qiáng)，要通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，通過(guò)加快體制改革來(lái)掃清市場(chǎng)發(fā)展道路上的障礙。現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，政府的政策導(dǎo)向非常重要。

黨的十七大報(bào)告把"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"，作為"解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重"，提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。政府這個(gè)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署所體現(xiàn)出來(lái)的平等就業(yè)的理念可以成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“突破口”。另外《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》于1月1日正式實(shí)施，這兩部法律加上《勞動(dòng)法》、《最低工資條例》成為了規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要依據(jù)，從法律的高度為完善勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)

1、戶(hù)籍制度改革

我們國(guó)家的戶(hù)籍制度改革在**年就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，從“條件準(zhǔn)入”到“統(tǒng)一居民戶(hù)口”，也算取得了不小的成績(jī)，目前，全國(guó)已經(jīng)有河北、遼寧、山東等12個(gè)省份取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口劃分，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口。但從實(shí)際看來(lái)，戶(hù)籍制度改革的地區(qū)性差異還蠻大的，特別是象北京、**這樣的特大城市，對(duì)于外地人口的準(zhǔn)入條件還是非?？量痰模瑑H僅只是為特殊人才的引進(jìn)開(kāi)綠燈，戶(hù)籍制度改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

蔡昉有一個(gè)邊際理論，他認(rèn)為是否進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，在什么時(shí)機(jī)進(jìn)行，改革的力度和深度如何，主要取決于改革主體——城市政府對(duì)于改革的成本和收益的衡量和判斷。也就是說(shuō)政府之所以進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革，是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)可以從中獲得勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的資源配置效益。但是隨著改革力度提高，城市可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度的人口擁擠現(xiàn)象，政府財(cái)力不逮，失業(yè)率上升，社會(huì)不穩(wěn)定程度也會(huì)提高，這樣的話，改革的邊際成本就會(huì)提高，邊際收益會(huì)降低，改革就不再是有利可圖了。北京、**這樣的特大城市，本身就要支撐1600萬(wàn)左右人口的社保、就業(yè)、入學(xué)、住房等等負(fù)擔(dān)。戶(hù)口一旦放開(kāi)的話，必定會(huì)有大量的人口涌入，后果不堪設(shè)想。所以戶(hù)籍制度改革，并不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口變更問(wèn)題，他要涉及到許多相關(guān)的配套政策的落實(shí)。很多專(zhuān)家就指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。

2、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

在我國(guó)這樣的國(guó)情下,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系不能一蹴而就,需要根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的策略，逐步改變城鄉(xiāng)失衡的狀態(tài)，農(nóng)村要加強(qiáng)制度的建設(shè)，城市要從完善的角度出發(fā)。就目前而言,根據(jù)農(nóng)民工在事實(shí)上已經(jīng)是城市居住者的特點(diǎn),完善城市社會(huì)保障制度著重是要建立起屬于農(nóng)民工的一些社會(huì)保障項(xiàng)目。其中，需要急迫解決的是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民從事高危行業(yè)工作的不在少數(shù)，而與農(nóng)民工所處的高危環(huán)境極不相稱(chēng)的是他們?nèi)松肀Ｕ系牟煌晟啤Ｆ鋵?shí)，**年，農(nóng)民工就已經(jīng)被納入《工傷保險(xiǎn)條例》的范圍中，而且根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求，截至**年底，我國(guó)已建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工要被納入工傷保險(xiǎn)體系。這部分農(nóng)民工總?cè)藬?shù)約5000萬(wàn)—6000萬(wàn)，但目前真正享有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有2200多萬(wàn)，不足建立勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的一半，只是農(nóng)民工總數(shù)的10%左右，也就是另外的90%的農(nóng)民工還沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，出現(xiàn)這種情況的原因，除了農(nóng)民工本身的流動(dòng)性、工作的暫時(shí)性外，最主要的還是非法用工現(xiàn)象，農(nóng)民沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，這樣一旦發(fā)生安全事故，這部分農(nóng)民工就會(huì)無(wú)依無(wú)靠。即使走法律途徑進(jìn)行工傷索賠，漫長(zhǎng)、繁瑣、高成本的工傷鑒定和各種法律程序也會(huì)把他們拖垮。如何真正維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，從責(zé)任歸屬、簡(jiǎn)化程序等方面進(jìn)行考慮都是非常有必要的。

3、培育第三方組織。

第三方組織的發(fā)育程度是衡量市場(chǎng)發(fā)育程度的重要標(biāo)志。這里主要涉及的就是相關(guān)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織，在西方國(guó)家，這兩大組織的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯晟?，并且還有相關(guān)法律予以規(guī)范。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就業(yè)服務(wù)是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段，它在收集勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)、推薦崗位以及協(xié)助勞資雙方簽定就業(yè)合同等方面發(fā)揮著主要的功能，美國(guó)的“一站式服務(wù)”理念就非常有名,它的就業(yè)中心和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)相互合作，為求職者提供更加高效、快捷的服務(wù)，而且它的就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)也是領(lǐng)先的。我國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非規(guī)范性現(xiàn)狀使得我們首先要考慮的是如何從規(guī)范化出發(fā)，建立一大批面向農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，之后才考慮高效。工會(huì)組織，它是為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益而生，主要解決勞資之間的矛盾,與資本家談判,調(diào)整工資、福利待遇以及工作條件等。目前中國(guó)的雇員組織發(fā)展還處于起步階段。雖說(shuō)近年來(lái)，各地的工會(huì)組織都在號(hào)召接納農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)組織，但是中國(guó)的工會(huì)組織本身的功能還是非常有限，**年才真正把“維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”作為工會(huì)的主要職責(zé)寫(xiě)入《工會(huì)法》中，再說(shuō)總體上農(nóng)民工群體由于流動(dòng)性大、組織性不強(qiáng),還有大部分還流離在工會(huì)組織之外，沒(méi)有形成與雇主相抗衡的力量，這些因素都大大地邊緣化了外來(lái)勞動(dòng)力?？傮w而言,探索和完善第三方組織的模式還有很長(zhǎng)的路要走。

4、因地制宜培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。其實(shí)前面說(shuō)了很多，不管是戶(hù)籍制度的改革還是社會(huì)保障制度的完善，都不能不考慮地區(qū)的差異。那么說(shuō)到勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的發(fā)育程度來(lái)說(shuō)，地區(qū)差異也是肯定存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角,經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)基本成形,人力資本越來(lái)越能體現(xiàn)在勞動(dòng)者的工資差異上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也更多地體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力需求的增加上。因此,在這些地區(qū)應(yīng)高從更加重視一體化的建設(shè)角度,重視勞動(dòng)力權(quán)益的保護(hù)和勞資關(guān)系的協(xié)調(diào),重視勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制和勞動(dòng)就業(yè)信息渠道的建設(shè),使市場(chǎng)的靈敏度不斷升級(jí)。西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北老工業(yè)基地振興，也使得這些地區(qū)成為吸納勞動(dòng)力的重要區(qū)域，它們的勞動(dòng)力市場(chǎng)培育勢(shì)在必行。從實(shí)現(xiàn)對(duì)本地勞動(dòng)力的培育、就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)通過(guò)各方渠道的資金支持加快地區(qū)其他要素市場(chǎng)的發(fā)展角度出發(fā)，將是它們的著力點(diǎn)。