導(dǎo)語：政府農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂留用地安置，即政府在征用集體所有土地時，按照征地面積的一定比例核定指標(biāo)，留給被征地的集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，通過留用地的開發(fā)經(jīng)營為集體經(jīng)濟組織成員帶來長期收益或相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民，保障農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益。這種在征地時采用留用地安置的做法，中央有精神，市委、市政府也有相關(guān)政策意見。為進一步推動這項工作，市委農(nóng)工委組織聯(lián)合考察學(xué)習(xí)組，赴廣東、上海、浙江和湖南等兄弟省市對征地留用地工作進行學(xué)習(xí)考察。兄弟省市有許多好的經(jīng)驗做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、兄弟省市征地留用地的主要做法

通過學(xué)習(xí)考察，了解到廣東、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度，上海已制定了政策，正在具體實施。有的地區(qū)已有10多年的試點經(jīng)驗。他們的主要做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺政策

幾個省市均把征地留用地作為維護農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益，推進“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的具體體現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視。廣東省在出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》時，省委常委會議專題討論了兩次;省長辦公會專題研究討論國土廳的配套文件《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》。上海市在制定《關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度的意見》的過程中，所有市長均給予了高度的關(guān)注，反復(fù)修改討論，使這個政策更完善、更規(guī)范。幾個省市出臺的與征地留用地制度相關(guān)的政策文件，雖然政策層面不同，如有省市級的，有相關(guān)職能部門級的，還有區(qū)縣自己的實施意見，但都有力地指導(dǎo)和推動了這項工作的開展。

2、明確方式，確定比例

在具體操作中，各省市征地留用地都是以村集體經(jīng)濟組織為單位，留用地數(shù)量有的按比例計算，有的按人計算。按比例計算，即：按征為建設(shè)用地的實有集體農(nóng)用地的一定比例計算，留用地比例各省市不同，廣東省是10%－15%，上海市是5%－10%。征地留用地可以保留集體所有土地性質(zhì)，也可以先依法征為國有，通過協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)。征地單位為留用地承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)建或土地變性的相關(guān)費用，廣東省還承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，將建好大市政和具有基本開發(fā)條件的“熟地”留給村集體經(jīng)濟組織。按人計算的是浙江省杭州市的濱江區(qū)，給第一輪土地承包時的所有集體經(jīng)濟組織成員人均15平方米國有建設(shè)用地的使用權(quán)，當(dāng)全村所有土地被征占50%以上時，可以申請按照規(guī)劃使用這部份留地指標(biāo)。無論按哪種方式留用地，各省市都強調(diào)經(jīng)批準的村留用地要在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村發(fā)展留用地”字樣。

3、合理選址，明晰產(chǎn)權(quán)

這幾個省市在征地留用地的選址上，都強調(diào)既要服從城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃，又要有利于村級經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一布局，合理安排，相對集中，集約使用，提高土地的利用效率。原則上都是在本村地域范圍內(nèi)留地使用，特殊情況本村確實無法落實留用地的可以異地安排，但也應(yīng)優(yōu)先在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)落實。征地留用地的使用權(quán)為村集體經(jīng)濟組織所有，原則上應(yīng)量化到每個集體經(jīng)濟組織成員。提倡在條件成熟的村實行社區(qū)股份制改革，建立社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓失地農(nóng)民能夠在社區(qū)性合作經(jīng)濟組織中享受長期的股權(quán)收益。

4、約束使用方式，規(guī)范處置權(quán)

在留用地的使用上，不得用于商品住宅房開發(fā)、原則上也不得轉(zhuǎn)讓，對此幾個省市都有明確的規(guī)定。要求在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用好征地留用地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植穩(wěn)定的收入來源，以解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障。征地留用地可以采取集體經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式。村征地留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項目開發(fā)，一般以第三產(chǎn)業(yè)為主，不提倡村集體經(jīng)濟組織自己經(jīng)營，鼓勵建設(shè)標(biāo)準廠房、倉儲庫房、商鋪用房、居民公寓等不動產(chǎn)，搞適宜收取物業(yè)收入的租賃產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟組織選擇留用地開發(fā)項目、經(jīng)營形式，必須先征求村集體經(jīng)濟組織成員的意見，實行民主決策。為維護村集體經(jīng)濟利益，防止資產(chǎn)流失，對已投資開發(fā)的征地留用地或在規(guī)劃紅線確定后的留用地指標(biāo)確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表三分之二以上人員討論通過，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國土資源部門審核報區(qū)人民政府同意后，方可依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟，適量用于集體經(jīng)濟組織成員的分配。

5、以留用地為主，配套保障措施

我們考察的幾個地方，在留地安置的同時，都配合其他途徑保障農(nóng)民利益。一是結(jié)合留地安置，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，建立社區(qū)股份制，使失地農(nóng)民以股份的形式獲取留用地的經(jīng)營收益。二是結(jié)合留用地安置，建設(shè)好社會保障制度，一些地方在土地出讓金中拿出一定比例為失地農(nóng)民入保險，同時明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村和個人所承擔(dān)的不同比例。三是結(jié)合留地安置，做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)工作。通過以上做法，使失地農(nóng)民能夠有“四金”作保障：一是“薪金”，安置就業(yè)可以獲取工資收入；二是“租金”，失地農(nóng)民可以通過拆遷搞新民居出租多余房屋，還可以為農(nóng)民個人建設(shè)用于自己出租的住宅，獲取房租收入，使農(nóng)民做到“以房養(yǎng)房”；三是“股金”，失地農(nóng)民在留用地上建設(shè)標(biāo)準廠房或商業(yè)門店，然后折股到人，獲取股紅收入；四是“保障金”為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各種社會保障，使農(nóng)民達到退休年齡時獲取養(yǎng)老收入。

我們從考察中了解到，在推行征地留用地制度時，這幾個省市的總體思路、目標(biāo)要求基本是一致的。雖然在具體操作層面上每個地區(qū)又有其不同的做法，如留用地的性質(zhì)、留用地途徑、留用地比例、留用地選址、優(yōu)惠政策等方面，都根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況小有不同，但有一點非常明確、是共性的，即留用地是征地貨幣補償?shù)囊环N補充，是維護農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。實踐證明，這部分土地已經(jīng)成為失地農(nóng)民重新就業(yè)的載體，集體經(jīng)濟收益的主要來源，農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。

二、對北京征地留用地工作的建議

20*年，市政府出臺了148號令，第十五條規(guī)定“征地雙方協(xié)商可以實行非貨幣補償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償?！睂W(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，認真分析北京建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢，應(yīng)加大實施征地留用地安置的力度、改革調(diào)整完善征地補償安置辦法。

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真宣傳

無論是公益性用地，還是經(jīng)營性用地，都會使農(nóng)民失去生產(chǎn)、生活資料，失去賴以生存的土地。在征占土地過程中，既要加速推進城市化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要照顧各方面利益、維護社會均衡，政府在這個過程中起著至關(guān)重要的作用。各級政府在征地過程中，保護農(nóng)民這個弱勢群體是不可推卸的責(zé)任，安置好農(nóng)民是義不容辭的歷史性任務(wù)。因此，要提高對在征地過程中留一部分土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大意義的認識，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，使20*年市政府第148號令中的相關(guān)內(nèi)容得到落實。同時，認真做好留用地的宣傳工作。兄弟省市的經(jīng)驗已經(jīng)證明，在留用地工作開展的初期，一部分農(nóng)民群眾會因貨幣補償數(shù)額的減少，而產(chǎn)生抵觸情緒，但只要各級政府認真做好宣傳教育工作，留用地的重大意義就會得到群眾的認可，得到廣大農(nóng)民的理解、支持和參與。相信隨著時間的推移、群眾素質(zhì)的提高，政府部門宣傳引導(dǎo)力度的加大，我市農(nóng)民要求留用地的愿望會越來越強、呼聲會越來越高，留用地制度會在失地農(nóng)民中家喻戶曉、人人皆知。留地安置具體實施后，失地農(nóng)民將長期、穩(wěn)定、有保障地受益。

2、研究制定留用地安置的具體實施辦法

市有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定我市征地留用地安置的相關(guān)政策意見，包括原則、目標(biāo)、具體實施辦法和相關(guān)配套措施。對個別已經(jīng)采用了留用安置辦法的地區(qū)或項目，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，好的方面繼承發(fā)揚，不足之處認真改進。就全市而言，在留用地的比例、選址上可以根據(jù)實際情況靈活掌握，但留用地的性質(zhì)必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由村集體經(jīng)濟組織使用。在用途上，要強調(diào)不能由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營，不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能轉(zhuǎn)讓，提倡搞不動產(chǎn)項目的物業(yè)開發(fā)，以收取租金為主。同時，對村集體經(jīng)濟組織抓緊進行社區(qū)股份制改革。留用土地可以量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，也可以統(tǒng)一作價入股，參與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營，取得股金收益。

3、先行試點，再全面推開

通過到幾個省市考察學(xué)習(xí)，使我們了解了對留用地中需要解決的一些重要問題的基本解決辦法。通過深入探討、反復(fù)研究可以在操作層面上，找到具體實施的有效途徑。但留地安置對我市來講，畢竟是新生事物，是新的安置補償途徑，要注意研究已征地地區(qū)和新征地地區(qū)先后政策的銜接問題，避免解決了新問題，又引發(fā)舊矛盾。要在全市開展征地留用地之前，先進行試點，通過試點找準問題，積累經(jīng)驗，為全面實施留用地安置奠定基礎(chǔ)。