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黨的*報告指出：“要加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”這是黨在新時期對干部選拔任用的新要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。為不斷加強對“干部選拔任用全程監(jiān)督工作”的課題研究，我們成立了調(diào)查研究組，在認真總結近年來各地加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的基礎上，深入地開展基層研究，組織問卷調(diào)查，努力把握加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的規(guī)律，取得新認識，探索新路子，提出新方法?，F(xiàn)將有關研究闡述如下：

一、存在的問題和難點

近年來，對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問題和難點。

1.思想認識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)特權思想和等級觀念的影響，片面認為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領導形象，接受監(jiān)督的意識不夠強，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

2.監(jiān)督職責不夠明晰。選拔任用干部過程中的責任主體和責任內(nèi)容還不是十分明確和具體，對責任人的約束力不強，出現(xiàn)問題追究責任的依據(jù)不足。有的責任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權力和責任未能實現(xiàn)完全統(tǒng)一，監(jiān)督效果不十分明確。比如黨委(黨組)主要領導、分管領導、組織部長和具體工作人員各應負哪些具體責任，缺乏具體的規(guī)定。再比如，有關干部選拔任用工作問題來信來訪，哪些由組織部門調(diào)查核實，哪些由紀檢等執(zhí)法執(zhí)紀部門來完成，都沒有明確的規(guī)定，因而各監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式未能在整體上形成合力。

3.監(jiān)督手段比較單一。目前，組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，不像執(zhí)法執(zhí)紀部門有辦案的硬性措施和辦法。尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

4.監(jiān)督查處的有關規(guī)定比較籠統(tǒng)。主要是缺乏權威性、操作性較強的查處細則，不易查處。有的制度只規(guī)定了對主要責任人以及其他直接責任人做出組織處理或紀律處分，但是這種規(guī)定過于原則籠統(tǒng)。哪些問題給予批評教育，哪些問題給予紀律處分，都沒有做出明確規(guī)定，制度很難落到實處。監(jiān)督工作一定程度上存在失之于寬，失之于軟的問題。

5.制度體系還不夠健全、配套。調(diào)查研究中我們感到，經(jīng)過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學機制還沒有完全形成。另外，現(xiàn)有的一些制度在細節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，也存在不夠科學、規(guī)范的問題。如實行黨委常委會或全委會無記名投票表決討論干部，對用人決策失誤如何合理認定責任和進行責任追究，還沒有做出進一步說明。

二、建議和對策

組織部門如何做好對同級黨委干部選任工作的監(jiān)督，我們在實踐中體會到，除了積極介入，聯(lián)合參與，全程監(jiān)督外，關鍵是要選準切入點，必須在以下五個方面取得新突破。

1、做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督方法上取得新突破

干部監(jiān)督工作是一個完整的系統(tǒng)。長期以來，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對干部推薦、考察、決定等環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，忽視任前對領導干部進行政策法規(guī)方面的思想教育，疏于對領導干部任后的跟蹤問效和監(jiān)督管理。這樣不利于干部的健康成長，不利于干部選拔任用工作整體水平的提高。我們認為，解決這個問題，必須在監(jiān)督方法上實現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉變。

一是要把思想教育作為基礎工作，實施事前監(jiān)督?！陡刹咳斡脳l例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。因此，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，必須強化對《干部任用條例》的宣傳，通過對政策法規(guī)的學習，努力提高監(jiān)督對象自我規(guī)范和自我約束的能力；通過正反兩方面的教育，使領導干部牢固樹立馬克思主義的人生觀、價值觀和權力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風，增強執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性，從而達到事前監(jiān)督的目的。實施事前監(jiān)督，另一個重要方面就是要不斷強化監(jiān)督意識。注意克服“選拔任用是黨委的事，監(jiān)督管理是部門的事”、“選拔任用是硬指標，監(jiān)督管理是軟任務”等模糊認識，牢固樹立“監(jiān)督就是對工作的促進”、“監(jiān)督就是對事業(yè)的盡職”、“監(jiān)督就是對干部的愛護”、“放棄監(jiān)督就是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的思想觀念。通過有效的思想教育，進一步強化各級黨委和主要領導的責任意識，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領導大力抓監(jiān)督，各級黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。

二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點，實施事中監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點，抓住契機，選準突破口和結合點，在干部選拔任用的動態(tài)中實施最有效的監(jiān)督。重點要建立以下兩項制度：其一，要前移關口，強化任前監(jiān)督，建立調(diào)整干部提前審查和任后備案制度。在討論決定干部任免事項前，要將調(diào)整方案報組織部門干部監(jiān)督機構，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，由干部監(jiān)督機構審查后，給予能否上會討論任免的答復。對不符合《干部任用條例》等有關規(guī)定的堅決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴肅性。其二，要主動介入，現(xiàn)場直接參與。在召開討論決定干部任免會議前，干部任免機構將會議召開時間、干部任免方案等有關材料提交干部監(jiān)督機構。干部監(jiān)督機構審查后，根據(jù)本次干部調(diào)整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會議的意見。列席會議時，要了解和掌握參加會議人數(shù)、討論意見、投票表決結果等內(nèi)容，并對無記名投票、計票過程進行監(jiān)督，對會議記錄進行核實。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監(jiān)督機構有權建議暫緩做出任免決定。

三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實施事后監(jiān)督。實施經(jīng)常性考察，進行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質量的主要渠道，也是強化對領導干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問效。領導干部走上工作崗位后，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉，干部監(jiān)督機構要回過頭來進行一次考察，主要看所提拔的干部適應崗位情況、工作進入角色情況、群眾認可程度以及工作作風、工作實績等。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，及時進行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認真分析和總結干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗、教訓，查找差距，彌補不足，進一步加強和改進干部選拔任用監(jiān)督工作。

2、做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。對干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門監(jiān)督為主的狀況，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結合起來，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，努力增強監(jiān)督合力。比如通過聽匯報、檢查、考察、參加任免會議等形式實施自上而下的監(jiān)督；通過信訪舉報、問卷調(diào)查等形式實施自下而上的監(jiān)督；通過聯(lián)席會議、信息傳遞等形式實施橫向監(jiān)督；通過遵守道德法規(guī)、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實施自我監(jiān)督。但實踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關鍵要發(fā)揮好監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責，樹立監(jiān)督權威，搞好協(xié)調(diào)配合，做到職責明晰，任務具體。組織部門干部監(jiān)督機構主要履行以下職責：對干部選拔任用監(jiān)督工作進行宏觀管理，制定有關干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負責對下業(yè)務指導；檢查《干部任用條例》落實情況，對存在的問題進行調(diào)查、糾正和處理；干部監(jiān)督機構負責人參加本部門研究討論干部任用會議，對同級干部機構提出的擬提任干部進行協(xié)審。執(zhí)紀、執(zhí)法和信訪等部門根據(jù)自己的業(yè)務性質和職能，在職責范圍內(nèi)行使監(jiān)督權。紀檢監(jiān)察機關，重點對干部任用中違紀的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機構溝通情況；司法機關對干部選拔任用的犯罪行為進行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監(jiān)督機構傳遞有關信息。搞好干部監(jiān)督工作，還必須強化監(jiān)督主體的職能，適當提高干部監(jiān)督機構的地位。干部監(jiān)督機構要有一些調(diào)查方面的強制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。

3、做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在制度建設上取得新突破

一是要加強推薦提名環(huán)節(jié)監(jiān)督制度建設。干部推薦提名是干部選拔任用的基礎性工作。健全完善干部選任推薦提名環(huán)節(jié)監(jiān)督制度建設，是搞好干部選拔任用監(jiān)督的核心。因此建立健全民主推薦提名機制，嚴把推薦提名關，要從制度上確保推薦提名的準確性。當領導職位出現(xiàn)空缺時，組織人事部門在民主推薦前的一定時間內(nèi)，對擬選任的空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式等向社會公布，使群眾知曉，讓群眾參與，避免暗箱操作。要完善民主推薦制，把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序和法定環(huán)節(jié)，適當擴大參與人員的范圍，不斷改進民主推薦的方法。領導干部向組織推薦干部人選必須寫出署名書面推薦材料，客觀公正地提出推薦理由和使用建議。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。積極探索實行民主測評和推薦結果公開制度，將民主測評和推薦情況適度向干部本人反饋，并在一定范圍公開，有效發(fā)揮其激勵和約束干部作用。要健全后備干部差額提名制度。在領導崗位出現(xiàn)空缺時，堅持從后備干部隊伍中差額提名，不是后備干部的原則上不得提名。

二是要加強考察考核環(huán)節(jié)監(jiān)督制度建設。全面實行考察預告制，對已確定的考察對象，在考察前，要通過張榜公布、召開會議、新聞媒體等形式，將考察組組成情況、考察時間及聯(lián)系方式、考察對象的簡要情況等，向考察對象所在單位或工作單位公布，為廣大群眾參與干部選拔任用提供方便，并接受群眾的監(jiān)督。建立考察寫實制度，考察組要對考察干部全過程進行詳細記錄，以便日后查證，界定責任。同時針對考察對象不易主動向組織上說明存在“帶病”的共性問題，在考察中，擬增設考察組向考察對象詢問是否有需要向組織說明的問題程序，并填寫記錄單，由考察對象簽字，凡是存在違紀違法足以影響任職問題而沒有如實向組織說明的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。要實行干部實績考核制。以樹立和落實科學發(fā)展觀為指導，進一步改進和完善干部考核評價辦法，建立健全問抓問責、重績重效科學的干部考核指標體系、考核操作體系和獎懲激勵約束體系，盡量減少考核過程中人為因素的干擾。要通過平時考核與年終考核、潛績考核與顯績考核的有機結合，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，切實把那些政績突出、群眾公認、素質優(yōu)良的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，不斷提高干部選任質量。要大力推行全面考察制。對人選考察要全面深入，不僅要考察工作圈，也要考察生活圈、社交圈。不僅要考察八小時以內(nèi)，也要考察八小時以外，不僅要考察政績，還要考察廉政情況。對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論前，組織部門應事先征求和聽取紀檢監(jiān)察機關的意見。紀檢監(jiān)察機關對擬提拔人選在廉潔自律等方面是否有問題、群眾舉報反映的重要問題是否屬實，應提出明確意見，并在一定時限內(nèi)給予書面回復。同時，要及時與審計、信訪、計劃生育等有關部門溝通情況，注意了解考察對象遵紀守法情況，使干部考察工作更加深入全面。

三是要加強討論決定環(huán)節(jié)監(jiān)督制度建設。討論決定是干部選任的關鍵環(huán)節(jié)，必須堅持和擴大黨委內(nèi)部民主，進行集體決策，嚴格執(zhí)行有關制度規(guī)定，提高決策的科學化和民主化水平。推行下級黨委討論干部事前事后報告和審查監(jiān)督制，下級黨委在形成干部調(diào)整動議、研究干部之前，都要向上級黨委組織部門報告。經(jīng)審查批準后，下級黨委方能召開黨委會議研究討論干部。下級黨委在干部討論決定后和擬提拔重用干部公示后，要及時將討論任用公示結果上報上級黨委組織部門。堅持集體討論決定制。黨委（黨組）要做到討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會。要嚴格遵守集體領導的各項制度，不得搞臨時動議，不得搞個人或少數(shù)人說了算。班子成員要充分發(fā)表意見，客觀公正地對干部進行評價。黨委（黨組）主要領導成員要注意聽取班子成員的意見。要實行黨委（黨組）會討論干部票決制，與會人員以無記名投票或口頭表決、舉手表決等方式，對干部擬任人選進行表決。表決必須以應到會成員超過半數(shù)同意方能形成決定。如有異議，可由二分之一以上的成員同意進行復議。正職領導干部擬用人選在黨委會討論通過后，要交全委會進行無記名票決。要堅持討論干部記實制。黨委（黨組）會議討論決定干部任免事項，必須認真負責地做好會議記錄，記錄要如實反映討論任免干部事項、討論情況、集體決定等。會議記錄要有專人妥善保管，存檔備查。

四是要加強干部任職環(huán)節(jié)監(jiān)督制度建設。全面實行任前公示制，對擬提拔任用的干部全部實行任前公示，并認真做好信訪舉報的受理工作。對公示中群眾有反映的問題進行認真核實了解，對存在影響任職問題的不予任用或緩任。堅持任前談話制，對擬提拔任用和調(diào)整職務的干部，由分管干部工作的領導和紀檢、組織部門根據(jù)新職位的特點，從加強學習、提高素質、改進作風、廉潔自律等方面提出要求，同時指出干部的缺點、不足和應該注意的方面，予以提醒告誡，督促改正。要實行任職試用期制，新提職的處科級領導干部，實行試用期制度，試用期為一年。對實行試用期的干部，試用期滿后，要對其思想政治表現(xiàn)、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律情況等進行認真考核。考核勝任現(xiàn)職的予以正式任職；不勝任的，免去試用職務。

5、做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破

一是檢查的形式要全方位、立體化。要進一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對檢查的內(nèi)容、方法、重點等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結合”，即定期檢查與不定期抽查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查和交叉檢查相結合。

二是檢查的內(nèi)容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時間、人數(shù)搞清，查閱會議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領導干部配備底數(shù)搞清，查閱有關干部職數(shù)文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊伍情況搞清，查閱干部名冊和有關資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。

三是檢查結果要勤梳理、多問效。對檢查結果要跟蹤問效，堅持做到“三個一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時，都要對上次檢查整改情況一并進行檢查，督促落實；每一次檢查后都要對檢查情況進行一次集中分析和梳理，總結出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來改進工作。四是案件查處必須突出重點、突破難點。選人用人問題，多數(shù)出現(xiàn)在領導干部身上，查處時也往往涉及到領導干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來比較困難。領導干部特別是上級領導對案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調(diào)查。同時還要建立典型案例分析制度，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷推動干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開

展。

三、需要解決好的幾個問題

一是要改革管理體制，發(fā)揮職能權威。干部監(jiān)督工作因其任務的特殊性，在管理體制上應體現(xiàn)與其他工作明顯不同的特點。要在以下幾方面進行改革：（1）在機構設置上，要名副其實的設立干部監(jiān)督機關，實現(xiàn)工作專業(yè)化。（2）改變隸屬關系，實行垂直管理，獨立行使職權。其工作人員的任免要有特殊程序，由上級干部監(jiān)督機關批準，享受一定工作特權，使他們能大膽開展工作，不為本地本單位的權力和關系所左右。（3）集中規(guī)范權力，實現(xiàn)高效運作。將現(xiàn)在組織部門和紀檢部門的干部監(jiān)督、檢察機關的反貪污受賄、瀆職

偵查和審計機關的領導干部經(jīng)濟責任審計等職能抽取出來，歸并到干部監(jiān)督機關，強化其工作職能和手段，提高工作效率。并明確監(jiān)督權限，切實下監(jiān)一級，并授予一定的糾正權。（4）除獨立履行檢查、糾正、處理工作職能外，干部監(jiān)督機關還要負責指導本地本單位的干部任免、管理工作，在黨委的統(tǒng)一領導下，齊心協(xié)力搞好各級領導班子建設。

二是要加強上級黨委對干部選任的監(jiān)督，把干部選任監(jiān)督作為上級黨委組織部門的一項重要內(nèi)容和有機組成部分。

三是要加強警示教育，匡正選人用人風氣，尤其是要抓住反面典型舉一反三，總結教訓，進行教育，在組織系統(tǒng)形成風清氣正的良好氛圍。