導(dǎo)語(yǔ)：民政工作稅費(fèi)改革影響及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重大決策，這一改革在給農(nóng)村民政工作帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們應(yīng)及時(shí)分析形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村民政工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村民政工作的影響

（一）稅費(fèi)改革對(duì)優(yōu)撫工作提出了新的課題。稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅一經(jīng)確定后，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，優(yōu)待金總量很可能也是一定多年不變，這將與優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)要隨當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣叨鲩L(zhǎng)等有關(guān)優(yōu)撫政策沖突。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一年分夏、秋兩季征收，這對(duì)一次性兌現(xiàn)優(yōu)待金的傳統(tǒng)優(yōu)待方法將產(chǎn)生一定影響。另外，部分地方由于歷史等多方面原因形成的優(yōu)待金拖欠問(wèn)題在稅費(fèi)改革前亟待解決。

（二）稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村五保工作提出了新的問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院所需經(jīng)費(fèi)從村級(jí)農(nóng)業(yè)兩稅附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金中支出。但從試點(diǎn)的情況看，稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體收入減少較大，村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在這種情況下，五保經(jīng)費(fèi)有可能不能按時(shí)兌現(xiàn)。特別是隨著五保對(duì)象觀念的變化和生活日趨不便和困難，要求進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)的將會(huì)越來(lái)越多，敬老院將承受越來(lái)越大的壓力，五保經(jīng)費(fèi)要求得到切實(shí)保障。

（三）稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村低保工作提出了新的挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革實(shí)施方案沒(méi)有明確將農(nóng)村低保納入稅費(fèi)改革之中，原先村級(jí)負(fù)擔(dān)的部分沒(méi)有明確的負(fù)擔(dān)對(duì)象。同時(shí)，由于相當(dāng)一部分村可支配收入的資金減少較大，村級(jí)很難負(fù)擔(dān)原應(yīng)有本級(jí)負(fù)擔(dān)的低保資金，低保資金的分擔(dān)比例需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）稅費(fèi)改革對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了新的要求。稅費(fèi)改革把基層干部從催糧催款中解脫了出來(lái)，要求農(nóng)村基層政權(quán)適時(shí)轉(zhuǎn)變部分職能，確定新的工作重點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)行稅費(fèi)改革后，村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，實(shí)行“一事一議”，先前村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)大多由村委會(huì)直接拍板的做法將成為歷史，村務(wù)決策要求進(jìn)一步民主。村干部不依法公開(kāi)財(cái)務(wù)，公開(kāi)政務(wù)，不依法接受群眾的監(jiān)督，群眾不滿意，不擁護(hù)，“一事一議”就很難順利實(shí)施，民主監(jiān)督將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

二、民政部門(mén)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮民政部門(mén)的職能作用。稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而采取的一項(xiàng)重大改革舉措，應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這項(xiàng)改革對(duì)民政工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，把握機(jī)遇，積極參與，主動(dòng)介入，充分發(fā)揮好參謀助手作用、綜合協(xié)調(diào)作用和督促檢查作用，履行好民政部門(mén)的各項(xiàng)職責(zé)。發(fā)揮參謀助手作用，就是深入基層，深入實(shí)際，深入民政對(duì)象，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題并深入研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為政府制定政策提供翔實(shí)、可靠的科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，就是及時(shí)了解和掌握各市區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的工作部署、工作進(jìn)度、新鮮經(jīng)驗(yàn)以及希望和建議等，及時(shí)反饋，及時(shí)交流，并在有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合行動(dòng)中，做好聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)方面的工作。發(fā)揮督促檢查作用，就是對(duì)稅費(fèi)改革實(shí)施方案中關(guān)于民政工作規(guī)定的落實(shí)情況會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究，及時(shí)匯報(bào)。對(duì)于帶有傾向性的重大問(wèn)題，組織力量進(jìn)行專(zhuān)題督察調(diào)研，寫(xiě)出有情況、有問(wèn)題、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。通過(guò)督促檢查，確保在稅費(fèi)改革中民政工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和完成。應(yīng)牢固樹(shù)立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為稅費(fèi)改革服務(wù)、為民政對(duì)象服務(wù)的意識(shí)，努力提高工作效率和工作質(zhì)量，以熱情、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得社會(huì)各界的理解、信任和支持，促進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障民政對(duì)象合法權(quán)益。農(nóng)村民政對(duì)象大多是革命功臣和社會(huì)弱勢(shì)群體，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，不僅是民政部門(mén)的責(zé)任，也是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。從整體上看，稅費(fèi)改革能夠減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但具體到弱勢(shì)群體或是優(yōu)撫對(duì)象，如果不積極爭(zhēng)取，他們?cè)瓉?lái)的待遇就得不到落實(shí)，就相應(yīng)地降低了他們的收入，將對(duì)他們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響，這就要求我們積極做好改革前、改革中、改革后三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，努力維護(hù)民政對(duì)象的合法權(quán)益。改革前應(yīng)做好各項(xiàng)調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取政策。如對(duì)于優(yōu)待金拖欠問(wèn)題，建議政府建立優(yōu)待金兌現(xiàn)責(zé)任機(jī)制，把改革前拖欠優(yōu)待金兌現(xiàn)情況納入稅費(fèi)改革工作之中，作為年終考核市區(qū)、鎮(zhèn)工作的重要依據(jù)，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決制”，力爭(zhēng)在稅費(fèi)改革前將拖欠優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金全部?jī)冬F(xiàn)到位。又如民政部門(mén)應(yīng)積極建議政府將農(nóng)村低保工作及時(shí)納入到稅費(fèi)改革中。在改革中應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，找準(zhǔn)位置。凡涉及民政對(duì)象的方面，千方百計(jì)協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)維護(hù)民政對(duì)象的利益。如對(duì)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和敬老院所需基本經(jīng)費(fèi)，雖然改革實(shí)施方案中規(guī)定要在村級(jí)支出中優(yōu)先安排。但由于村級(jí)財(cái)力很難保證這些經(jīng)費(fèi)及時(shí)得到兌現(xiàn)，所以要保證其“優(yōu)先”地位落到實(shí)處，就應(yīng)切實(shí)采取措施，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的支持，把每年所需這部分經(jīng)費(fèi)單獨(dú)優(yōu)先列支，另立專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，或建議將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)業(yè)稅征繳，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中劃撥專(zhuān)款，一次性足額撥付五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。改革后應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并妥善解決。如改革后優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)有可能不能實(shí)現(xiàn)自然增長(zhǎng)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府分析實(shí)情，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建議確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)比例，爭(zhēng)取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的切身利益，確保改革及時(shí)到位。又如，改革后由于村級(jí)可支配收入的減少較大，原村級(jí)負(fù)擔(dān)的低保負(fù)擔(dān)比例過(guò)大，應(yīng)及時(shí)建議政府調(diào)低村級(jí)分擔(dān)比例，適當(dāng)加大縣、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)比例。

（三）調(diào)整完善政策法規(guī)，做好銜接整合工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革與義務(wù)兵優(yōu)待、五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等重要農(nóng)村民政工作牽連，對(duì)民政工作改革和發(fā)展、對(duì)民政對(duì)象生活權(quán)益產(chǎn)生一定影響。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步到位，現(xiàn)行的許多民政法規(guī)將失去原有的作用，要求對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)民政法規(guī)進(jìn)行完善，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相銜接，從而順利地推動(dòng)民政工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。如及時(shí)修訂撫恤優(yōu)待條例，制定稅費(fèi)改革后新的優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待方法，取消與之不相適應(yīng)的有關(guān)條文，等等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村民政資金管理，努力保障專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村民政事業(yè)資金是按人頭計(jì)算的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到特殊群體的基本生活，影響到農(nóng)村政治和社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好農(nóng)村民政資金的管理至關(guān)重要。按照改革實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由鎮(zhèn)財(cái)政撥付；一部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。為了保證這部分民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不被擠占或挪作它用，民政部門(mén)應(yīng)積極向政府建議，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，把用于民政事業(yè)的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）負(fù)責(zé)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）提出分配方案，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)撥付，縣級(jí)民政部門(mén)審核，確保民政事業(yè)資金按時(shí)足額發(fā)放到這些特殊社會(huì)群體手中。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)稅費(fèi)改革的干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村費(fèi)改稅后，其它面向農(nóng)民的無(wú)償性收費(fèi)一律停止，許多問(wèn)題需要通過(guò)“一事一議”的方式解決，這迫切要求盡快建立健全“一事一議”制度，以明確“一事一議”的組織、程序、時(shí)限及法律效力等，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)等相關(guān)制度，使農(nóng)村各項(xiàng)配套管理真正走上制度化、規(guī)范化道路。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層干部天天與農(nóng)民打交道，干部隊(duì)伍的一舉一動(dòng)群眾看得一清二楚，干部隊(duì)伍的好壞直接代表著黨在人民群眾的形象，也直接關(guān)系到干部隊(duì)伍在人民群眾中的威信，直接影響到“一事一議”等基層工作的順利開(kāi)展，應(yīng)切實(shí)配足配強(qiáng)群眾滿意的干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)政水平。三是轉(zhuǎn)變工作思路和方法。把工作重點(diǎn)從催款催糧轉(zhuǎn)到千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，豐富工作方法，提高工作藝術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。不拘一格加強(qiáng)對(duì)群眾的學(xué)習(xí)教育，定期組織學(xué)習(xí)討論現(xiàn)行的政策法規(guī)，努力提高群眾的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的鑒別力和參政水平。四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化的載體，加強(qiáng)與文化、宣傳等部門(mén)的聯(lián)系，舉辦多種多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。大力開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，樹(shù)典型、立樣板，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，使“說(shuō)文明話，做文明事，當(dāng)文明人”深入人心，不斷充實(shí)和凈化群眾的精神世界，密切黨和政府與廣大群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)群眾的集體榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)干群的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）“輸血”和“造血”并舉，多途徑增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力。民政工作千難萬(wàn)難，最終難在缺乏資金。解決資金短缺的根本出路在于加快發(fā)展，對(duì)于民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是加大對(duì)口幫扶力度?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。民政部門(mén)以及其他部門(mén)都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口幫扶力度，不僅幫資金，更重要的是輸政策，輸信息，輸技術(shù)，輸項(xiàng)目，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正具備自我生存、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁和實(shí)力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)增強(qiáng)造血功能。集中供養(yǎng)水平明顯高于分散供養(yǎng)水平，大規(guī)模的集中供養(yǎng)水平又明顯高于小規(guī)模的供養(yǎng)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院也應(yīng)走“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的路子，按照就近原則適當(dāng)進(jìn)行合并，增強(qiáng)整體發(fā)展實(shí)力，同時(shí)積極走發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、以副養(yǎng)院之路,利用自身土地和人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特效、高效農(nóng)業(yè)和果品種植業(yè)；利用場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展院辦福利企業(yè)；發(fā)揮敬老院社會(huì)福利中心的輻射、服務(wù)功能，發(fā)展對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮社會(huì)力量，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的步伐。采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利設(shè)施；進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力購(gòu)買(mǎi)彩票，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、村（居）民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資社會(huì)福利事業(yè)；繼續(xù)大力開(kāi)展經(jīng)常性捐助和“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”等活動(dòng)，多渠道、多形式地幫助民政對(duì)象解決生活、住房、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。