導(dǎo)語：稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，勇于創(chuàng)新。省委九屆五次全會(huì)提出“繼續(xù)解放思想，推動(dòng)吉林振興”的號召。足以證明解放思想對于科學(xué)發(fā)展具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。1978年和1992年的兩次思想解放更多的沖擊了人們原有的思想觀念，對傳統(tǒng)意識(shí)框架的反思。這次思想解放除了涉及思想認(rèn)識(shí)和思想觀念外，更重要的是針對不利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制、體制和利益格局的沖擊。作為基層稅務(wù)部門在解放思想和工作實(shí)踐中，多數(shù)人把解放思想停留在口頭上、理論上，往往面臨兩種選擇，一種是面對諸多的法規(guī)、法紀(jì)和制度，不敢碰，不能碰，無法碰；另一種是想出政績，想干事，按照傳統(tǒng)的個(gè)人思維，拍腦門決策，這樣就難免違規(guī)碰線。

一、解放思想的工作實(shí)踐

地稅作為省垂直管理的行政執(zhí)法單位，如何解放思想，全面推進(jìn)這場解放思想運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，面臨的矛盾和問題很多。我們結(jié)合實(shí)際，做了大膽的探討和嘗試：

（一）解放思想，更新觀念，樹立了科學(xué)的稅收發(fā)展觀，從傳統(tǒng)的各級政府層層加碼的“稅收計(jì)劃觀”轉(zhuǎn)到跟上并反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的“稅收計(jì)劃觀”上來。這不僅是兩種“稅收觀”或是兩種“計(jì)劃觀”的選擇，實(shí)際上是困繞全系統(tǒng)的重大的思想觀念問題。過去，各級政府給地稅部門下達(dá)稅收計(jì)劃或者追加計(jì)劃時(shí)，基層局長們都“喊高”，存在畏難情緒，爭爭講講，可是到年底都能完成，甚至有的還超收很多。這是一種嚴(yán)重的思想障礙，這樣的稅收觀，引發(fā)出管理粗放、缺乏創(chuàng)新、稅收流失嚴(yán)重等眾多不規(guī)范的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了一些地區(qū)、一些行業(yè)的稅負(fù)不公，“藏稅”、收“過頭稅”行為時(shí)有發(fā)生，使稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源不相符，稅收不能適應(yīng)、反映和跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了稅收職能作用的發(fā)揮。針對傳統(tǒng)的“稅收計(jì)劃觀”，我們從解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變計(jì)劃觀入手，逐步將政府層層加碼的指令性稅收計(jì)劃觀，淡化成指導(dǎo)性計(jì)劃，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榉从巢⑦m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收計(jì)劃觀上來，逐步趨向應(yīng)收盡收，各級政府也由原來的懷疑、不理解、不支持轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞挚隙ㄟ@種稅收計(jì)劃觀，并且不再為地稅部門層層加碼。20*年和20*年稅收增幅分別達(dá)到32.8%和43%，增幅全省最高。今年一季度，雖然完成24.9%，但屬于正常的、健康的、可持續(xù)性的收入進(jìn)度，客觀地反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)顩r。

（二）解放思想，實(shí)事求是，重點(diǎn)解決主要來自體制、機(jī)制方面的制約。機(jī)制和體制是規(guī)范發(fā)展不可或缺的條件，也是制約發(fā)展的因素。我們在近一段時(shí)期內(nèi)，大膽的進(jìn)行了一系列探討和嘗試。一是針對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速和管理分散不到位的實(shí)際，成立了直屬二局，實(shí)行了房地產(chǎn)專業(yè)化管理模式，從根本上規(guī)范了房地產(chǎn)行業(yè)的稅收，房地產(chǎn)行業(yè)去年實(shí)現(xiàn)收入1.52億元，超收7000多萬元，今年預(yù)計(jì)突破2億元。二是為了從體制上真正實(shí)現(xiàn)“征、管、查”三分離，重新整合了各個(gè)征收局原有的申報(bào)、辦稅環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了集中化征收管理，克服了多數(shù)基層單位由于管理和征收權(quán)的集中所引發(fā)種種思想障礙。以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)至今仍是沒有得到人事部門批復(fù)的“黑戶”。三是對內(nèi)部的征管機(jī)制進(jìn)行理順。按照省局規(guī)定各征收局設(shè)立納稅評估科，取消了檢查科。這種管理模式，由于檢查職能被取締淡化，嚴(yán)重弱化了征管功能。在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，我們恢復(fù)部分檢查權(quán)，從各單位的征管質(zhì)量看，各項(xiàng)征管指標(biāo)都有了很大的提高。

（三）解放思想，應(yīng)收盡收，在現(xiàn)有稅收政策空間和邊緣內(nèi)做文章。近兩年來，為了將可利用的稅收空間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收，我們先后出臺(tái)了一系列補(bǔ)充規(guī)定和變通辦法，初步解決了個(gè)別領(lǐng)域有稅不能收，有稅無法收的問題。一是職工集資房涉稅問題。前幾年國家稅務(wù)總局出臺(tái)過集資建房優(yōu)惠稅收政策，但隨著政策的調(diào)整，已經(jīng)取消了集資房。對職工自建房的稅收政策國家稅務(wù)總局一直沒有明確的行文或規(guī)定。對此，我們參照了內(nèi)蒙古向國家稅務(wù)總局的一次請示，大膽地恢復(fù)了征收，當(dāng)年就征收了4000多萬元。二是房地產(chǎn)建安行業(yè)涉稅問題。建安行業(yè)由于建設(shè)的工期長，購貨環(huán)節(jié)多，針對現(xiàn)實(shí)征收中無法查實(shí)的情況，依照原有的征管法條例，基本上都是有稅不能收。20*年我們率先出臺(tái)了建安行業(yè)核定增收管理辦法，取得了顯著成效，并在全省推廣。三是稽查局查補(bǔ)稅款入庫屬地問題。按照現(xiàn)有的規(guī)定，市局稽查局對查補(bǔ)的稅款仍遵循屬地入庫原則，因此，各基層單位沒有壓力感和緊迫感。我們探索出臺(tái)了“上收查補(bǔ)稅款入庫級次權(quán)”的辦法，實(shí)行這個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化了稽查功能，使以查促管、以查促收的功能得到了極大的發(fā)揮，改變了稽查職能的弱化所帶來的影響，增加了收入。20*年查補(bǔ)入庫稅款達(dá)到3200萬，比前兩年分別增加1400萬元和2900萬元。

二、解放思想存在的主要障礙和傾向

解放思想打破的是傳統(tǒng)，沖破的是束縛，現(xiàn)實(shí)工作中存在一定的障礙和傾向。

（一）政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的束縛，導(dǎo)致解放思想和現(xiàn)實(shí)中的眾多法紀(jì)法規(guī)的矛盾沖突，使多數(shù)基層干部不敢觸及，不愿觸及，無法觸及。比如說，如今省人事廳對權(quán)力的控管已經(jīng)超出十年以前。全省地稅系統(tǒng)上萬人，調(diào)整一個(gè)基層干部必須經(jīng)過人事廳審批，嚴(yán)重制約了工作開展。另外，最近檢察院對瀆職罪的限定，工作實(shí)際中很容易觸及“底線”，導(dǎo)致違法違紀(jì)。

（二）各種現(xiàn)實(shí)中的法紀(jì)法規(guī)，使體制和機(jī)制內(nèi)能夠自由發(fā)揮的空間大大壓縮。導(dǎo)致現(xiàn)在一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，就是目前解放思想的活動(dòng)，多數(shù)停留在口頭上、理論上，很難結(jié)合實(shí)際，等靠傾向明顯。

（三）解放思想與現(xiàn)實(shí)生活中的法規(guī)法紀(jì)的矛盾，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在解放思想過程中把握不準(zhǔn)，切入點(diǎn)偏頗，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)增大。因此對于執(zhí)法部門來說，職權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)同在，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要?jiǎng)?chuàng)造出優(yōu)異成績難度加大。例如，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，在取得土地權(quán)就要繳納土地使用稅，如果法律不執(zhí)行到位，就是瀆職。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查封，大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將無法開工。如果不查處，按照規(guī)定就有瀆職嫌疑。這就需要我們區(qū)別對待，從支持企業(yè)的角度出發(fā)，允許企業(yè)緩繳，但必須得繳納。再比如，1998年刑法對稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了兩條，一條是“應(yīng)征未征稅款，5萬元就是立案標(biāo)準(zhǔn)必須追究刑事責(zé)任”。另一條是“由于應(yīng)征未征，應(yīng)移送未移送的，查補(bǔ)稅款，企業(yè)偷稅5萬元，必須移送”。從規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)長久的發(fā)展大局來講無疑是正確的。但在現(xiàn)實(shí)工作中，明顯超前實(shí)際，矛盾很多。即使擴(kuò)大10倍，也會(huì)有相當(dāng)一部分工作人員可能被追究責(zé)任。所以說現(xiàn)在確定法規(guī)法紀(jì)和執(zhí)行層面上，距離太大。如果把握不好，切入點(diǎn)掌握不當(dāng)，就會(huì)違法違紀(jì)違規(guī)。

三、解放思想的幾點(diǎn)體會(huì)

在諸多矛盾面前，要在思想解放上有所收獲，有所作為，我個(gè)人有這樣的體會(huì)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解和掌握一切先進(jìn)的東西。學(xué)習(xí)是思想解放的前提，也是提升思想高度的有效措施，從一定意義上說，思想的角度和高度決定著一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門的發(fā)展程度。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，乃至一個(gè)人，只有善于學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、方法和作法，才能有正確的思想角度和足夠思想高度，才能掌握正確的工作方法。否則的話，固步自封，不學(xué)無術(shù)，頭腦簡單，就很難跟上時(shí)代的步伐，也無法真正的做到思想解放，更談不上促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）要講實(shí)際，見諸行動(dòng)，要把好的思想落實(shí)到具體的行動(dòng)上。在實(shí)際工作中，不能把思想解放活動(dòng)僅僅放在口頭上、理論上，一定要結(jié)合自己的實(shí)踐，深化推進(jìn)解放思想活動(dòng)。如果僅僅作為口號，作為理論，實(shí)際上毫無意義。真正想取得一些成效，真正想深化，必須結(jié)合實(shí)際，必須務(wù)實(shí)，把思想轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

（三）要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，勇于承擔(dān)，敢于碰硬。在矛盾和沖突面前，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，要有勇氣面對、解決能夠解決的東西。當(dāng)然，也需要有度量容忍，對待一些解決不了的東西。最重要的是，領(lǐng)導(dǎo)者需要有智慧，要能分開那些是能解決了的，哪些是解決不了的。美國有句名言“真正的勇敢者，害怕應(yīng)該害怕的，不怕不應(yīng)該害怕的?！边@就是說，面對大量的習(xí)以為常、司空見慣的，已經(jīng)成為定式或有規(guī)定的東西，站位高一點(diǎn)，就會(huì)看得清楚一點(diǎn)，只要一切從“三個(gè)有利于”出發(fā)，很多東西是可以改變，可以解決的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有勇氣去面對和解決這些東西。當(dāng)然一些體制上的，制度上的，一些底線的東西，需要學(xué)會(huì)接受和容忍。上級和領(lǐng)導(dǎo)要為下級部門和干部，撐起保護(hù)傘。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗，寬容失誤，給干事的人以機(jī)會(huì)和平臺(tái)，給干事的人以激勵(lì)，為干事人撐腰，為大膽解放思想的人壯膽。真正讓干事的人不吃虧，讓思想僵化，混日子的人沒有市場。

（四）奉公無私，靈活運(yùn)用，化解發(fā)展中的一系列矛盾和問題。“實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”，只有創(chuàng)新才能發(fā)展，創(chuàng)新就面臨風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。要保持清醒的頭腦，樹立嚴(yán)格的法紀(jì)觀念。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，解放思想需要大膽探索，勇于進(jìn)取，但一定要保持清醒的頭腦，不能突破法紀(jì)這個(gè)底線。在現(xiàn)在制度、法規(guī)逐漸健全和實(shí)際工作沖突的重大矛盾面前，一定要在樹立清醒的法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)變通，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。尤其作為一名基層的領(lǐng)導(dǎo)者，要想負(fù)責(zé)任地把工作做好的話，經(jīng)常會(huì)遇到違規(guī)的事，不然將什么都無法做起。當(dāng)然為了發(fā)展也要嚴(yán)格恪守兩個(gè)底線：一個(gè)是為公，二是別為自己。領(lǐng)導(dǎo)者不要有太多的個(gè)人需求，要放下許多私利和個(gè)人需求，不撈、不占，對自己本職工作范圍內(nèi)的事不拖、不推，不刁難，不為一己之利濫用權(quán)力。在這種情況下，一旦出點(diǎn)問題，組織也能諒解，群眾也會(huì)理解。