導(dǎo)語：干部權(quán)力監(jiān)督調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，我們針對如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約這一課題，在區(qū)部分職能部門和單位做了一些調(diào)查，主要目的是掌握全區(qū)在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀，了解黨內(nèi)外公眾對目前加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識和評價，找出存在的主要問題，為進一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度，對權(quán)力實施制約提供依據(jù)。

此次調(diào)查采取聽取單位黨政一把手匯報，召開座談會，查閱有關(guān)加強黨員干部監(jiān)督管理制度、規(guī)定等方式。調(diào)查中，向區(qū)屬20個基層單位發(fā)放《黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)查問卷》600份，回收有效問卷591份。調(diào)查問卷發(fā)放給不同年齡、不同職業(yè)、不同政治身份、不同職務(wù)的各層次人員中，具有一定的代表性。

通過深入基層調(diào)研和問卷調(diào)查的結(jié)果表明，社會公眾、各方面人士對豐臺區(qū)黨內(nèi)干部監(jiān)督狀況的總體評價不容樂觀，只有1／3左右的人員認(rèn)為監(jiān)督工作取得一定成效，有26％的人員感到不太滿意。在領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督方面，有45％的人員認(rèn)為一般，有20％的人員認(rèn)為不太好。在不同層次的人群中，認(rèn)為最需要加強對處級干部監(jiān)督，占469％。因此，有效地解決領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度和機制，已經(jīng)成為全黨、全社會的共識，是十分必要的。

一、目前加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的做法和效果

這些年來，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面，區(qū)委、區(qū)政府做了不少工作，采取了一些有效可行的措施，取得了一定的成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識和集體決策的自覺性得到加強。貫徹民主集中制，是保證決策正確、減少決策失誤的根本途徑。大多數(shù)單位在堅持民主集中制工作中總結(jié)了很好的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：一是不斷健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證了決策的準(zhǔn)確有效；二是實施了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強了上級對下級的監(jiān)督；三是規(guī)范了定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的做法，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部相互間的監(jiān)督；四是加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用。如區(qū)開發(fā)公司為使決策更加科學(xué)、民主，建立了貫徹民主集中制的六項制度和集體討論決定重大事項的決定。做到凡屬公司的重大問題，重要干部任免、重要建設(shè)項目安排及大額度資金使用等事項，都經(jīng)黨委會討論，強化了內(nèi)部監(jiān)督，防止了領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的個人專斷、出了問題無人負責(zé)、互相扯皮等錯誤傾向。確保民主集中制真正得到貫徹落實。

2、推行政務(wù)公開，強化了民主監(jiān)督。今年，全區(qū)在黨政機關(guān)進一步推行政務(wù)公開，開展"考評政府部門，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)"活動。各單位本著規(guī)范、實用、實效的原則，基本都設(shè)立了公開欄，公開櫥窗，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日，把權(quán)力的實施和群眾關(guān)心的熱點問題作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。以監(jiān)督和制約權(quán)力為著力點，以廣大群眾滿意為落腳點，讓群眾知情和監(jiān)督。對一些建設(shè)工程實行公開招標(biāo)，防止暗箱操作；在干部任用上，實行公開招聘、任前公示制度；在群眾最為關(guān)心的收費和價格問題上，實行收費公示和定價、調(diào)價的聽證制度，明碼標(biāo)價制度。

3、明確監(jiān)督重點，增強了黨政一把手自我監(jiān)督意識。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是抓對"一把手"的監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府對黨政一把手監(jiān)督的具體做法是：第一，強化自我監(jiān)督的意識，采取有針對性的系列黨課教育、警示教育、反腐敗形勢教育，提高黨政一把手的思想政治素質(zhì)。在教育中，大多數(shù)"一把手"克服了三種思想：怕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督的思想；怕得罪人，不敢開展監(jiān)督的思想；只講監(jiān)督，不抓監(jiān)督，遇到問題繞道走的思想。第二，加大監(jiān)督的力度。對黨政一把手的監(jiān)督，不僅關(guān)注他們廉潔自律的情況，而且對重大決策方面加大監(jiān)督力度。要求各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行"三重一大"制度，并結(jié)合本單位實際制定相關(guān)規(guī)定。同時，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與財政局、審計局等部門連續(xù)四年對基層黨政"一把手"在大額度資金使用情況進行檢查，保證了"三重一大"制度落到實處。第三，建立和完善了對行政"一把手"經(jīng)濟責(zé)任審計制度。由審計部門定期對基層處級單位行政"一把手"進行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，使之處在法律的監(jiān)督之下。特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施，更加規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的行為，使他們清醒的認(rèn)識到，在抓業(yè)務(wù)工作的同時，不忘抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，在管好自己的同時不忘管好身邊的人員，初步形成一級監(jiān)督一級的自我約束和相互監(jiān)督機制。

二、當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督和制約存在的主要問題和原因

1、監(jiān)督意識薄弱。表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監(jiān)督的多，對自己監(jiān)督的少，缺少自律意識。二是下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

2、有針對性的監(jiān)督制約制度、法規(guī)不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺往往落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

3、監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的體系和機制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督的力度。

4、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用發(fā)揮的如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、對加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約的幾點思考

1、要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的意識。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督弱化的一個重要原因，是對監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識，因而在實際工作中出現(xiàn)了不要監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。因此，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為手中有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時候都不能放松世界觀的改造，自覺地把自己置于黨組織的管理和監(jiān)督之下。還應(yīng)該以多種方式進行廣泛的宣傳教育，使廣大干部群眾明確對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是某一個部門的事，而是全黨全社會的大事，人人有責(zé)。

2、切實加強主動監(jiān)督，做到關(guān)口前移。加強事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督管理，做到任職前進行廉政教育；任期內(nèi)要針對考察中的問題進行廉政誡勉談話；離任前進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。二要加強事前防范和事中監(jiān)督，完善科學(xué)、民主決策秩序，重大決策必須堅持集體討論，保證民主決策，避免個人專斷造成損失。三要健全外部監(jiān)督機制，實行辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果公開，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四要建立內(nèi)部約束機制，對那些不宜公開的單位和部門，要加強內(nèi)部制約機制的建設(shè)，把各種權(quán)力的行使置于法規(guī)制度的約束之下，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)外的監(jiān)督就是實行到哪里，切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用。

3、減少主觀隨意性，強化權(quán)力運行的規(guī)范性、合理性。一是要完善"三重一大"制度。堅持重大決策、重要干部任免、重要項目安排及大額度資金使用必須上會集體研究決定。這不僅是發(fā)揚民主、集思廣益、減少失誤的重要保證，也是組織對個人、同級班子成員之間，在人、財、物支配權(quán)力方面的事前監(jiān)督措施。要把它作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的一項重要制度來對待，進一步細化、充實、完善"三重一大"制度的內(nèi)容。例如，哪些屬重大決策，大額度資金怎樣界定，特別是在具體執(zhí)行程序上，都應(yīng)有明確的規(guī)定，使這項制度在監(jiān)控個人濫用權(quán)力方面，真正起到制約作用。第二要規(guī)范行使權(quán)力的程序。我們往往重"結(jié)果"輕"過程"，"結(jié)果"好，是盡責(zé)；"結(jié)果"不好，要負責(zé)。但是真正易發(fā)生用權(quán)不當(dāng)或不廉潔的問題，恰恰是在權(quán)力運行的過程中。這就需要盡快規(guī)范職權(quán)使用的程序。所謂"規(guī)范"，一方面要依照有關(guān)法規(guī)約束權(quán)力運行的軌道。另一方面應(yīng)對職權(quán)運行的若干重點環(huán)節(jié)，例如人、財、物的選拔、管理使用、調(diào)整支出等，凡是能公開的一定要公開，以保證權(quán)力的運行清晰度高，合法合規(guī)。第三，要實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。要按照市委有關(guān)規(guī)定堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，特別是對分管人事、財務(wù)、物資等熱點崗位的領(lǐng)導(dǎo)要實行輪換制，適時調(diào)整分工。通過經(jīng)常調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，可以減少各種非正常關(guān)系對權(quán)力運行的影響，從而防止權(quán)力的濫用。第四，要強化對權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

4、健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及專門機構(gòu)監(jiān)督構(gòu)成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。在我們黨執(zhí)政的條件下，如果各監(jiān)督形式不能有機結(jié)合，就不會收到實效。因此，要在充分發(fā)揮各監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補充、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣才能有效地管理好黨的干部隊伍，才能整治領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗，保持黨政機關(guān)的清正廉潔。

附：成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化情況

1、通過調(diào)研，豐臺區(qū)委、區(qū)政府在完善"三重一大"等有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，建立了《豐臺區(qū)國家機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)》，進一步健全了監(jiān)督體系，形成了監(jiān)督合力。

2、此文被編入2000年度豐臺區(qū)委、區(qū)政府研究室《豐臺區(qū)2000年調(diào)研報告選編》一書。