導(dǎo)語：干部權(quán)力監(jiān)督調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，我們針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約這一課題，在區(qū)部分職能部門和單位做了一些調(diào)查，主要目的是掌握全區(qū)在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀，了解黨內(nèi)外公眾對(duì)目前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，找出存在的主要問題，為進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度，對(duì)權(quán)力實(shí)施制約提供依據(jù)。

此次調(diào)查采取聽取單位黨政一把手匯報(bào)，召開座談會(huì)，查閱有關(guān)加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理制度、規(guī)定等方式。調(diào)查中，向區(qū)屬20個(gè)基層單位發(fā)放《黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)查問卷》600份，回收有效問卷591份。調(diào)查問卷發(fā)放給不同年齡、不同職業(yè)、不同政治身份、不同職務(wù)的各層次人員中，具有一定的代表性。

通過深入基層調(diào)研和問卷調(diào)查的結(jié)果表明，社會(huì)公眾、各方面人士對(duì)豐臺(tái)區(qū)黨內(nèi)干部監(jiān)督狀況的總體評(píng)價(jià)不容樂觀，只有1／3左右的人員認(rèn)為監(jiān)督工作取得一定成效，有26％的人員感到不太滿意。在領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督方面，有45％的人員認(rèn)為一般，有20％的人員認(rèn)為不太好。在不同層次的人群中，認(rèn)為最需要加強(qiáng)對(duì)處級(jí)干部監(jiān)督，占469％。因此，有效地解決領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題，建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度和機(jī)制，已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，是十分必要的。

一、目前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的做法和效果

這些年來，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面，區(qū)委、區(qū)政府做了不少工作，采取了一些有效可行的措施，取得了一定的成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)和集體決策的自覺性得到加強(qiáng)。貫徹民主集中制，是保證決策正確、減少?zèng)Q策失誤的根本途徑。大多數(shù)單位在堅(jiān)持民主集中制工作中總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：一是不斷健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證了決策的準(zhǔn)確有效；二是實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；三是規(guī)范了定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的做法，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部相互間的監(jiān)督；四是加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如區(qū)開發(fā)公司為使決策更加科學(xué)、民主，建立了貫徹民主集中制的六項(xiàng)制度和集體討論決定重大事項(xiàng)的決定。做到凡屬公司的重大問題，重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排及大額度資金使用等事項(xiàng)，都經(jīng)黨委會(huì)討論，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，防止了領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的個(gè)人專斷、出了問題無人負(fù)責(zé)、互相扯皮等錯(cuò)誤傾向。確保民主集中制真正得到貫徹落實(shí)。

2、推行政務(wù)公開，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。今年，全區(qū)在黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步推行政務(wù)公開，開展"考評(píng)政府部門，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)"活動(dòng)。各單位本著規(guī)范、實(shí)用、實(shí)效的原則，基本都設(shè)立了公開欄，公開櫥窗，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日，把權(quán)力的實(shí)施和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。以監(jiān)督和制約權(quán)力為著力點(diǎn)，以廣大群眾滿意為落腳點(diǎn)，讓群眾知情和監(jiān)督。對(duì)一些建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)，防止暗箱操作；在干部任用上，實(shí)行公開招聘、任前公示制度；在群眾最為關(guān)心的收費(fèi)和價(jià)格問題上，實(shí)行收費(fèi)公示和定價(jià)、調(diào)價(jià)的聽證制度，明碼標(biāo)價(jià)制度。

3、明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了黨政一把手自我監(jiān)督意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是抓對(duì)"一把手"的監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)黨政一把手監(jiān)督的具體做法是：第一，強(qiáng)化自我監(jiān)督的意識(shí)，采取有針對(duì)性的系列黨課教育、警示教育、反腐敗形勢(shì)教育，提高黨政一把手的思想政治素質(zhì)。在教育中，大多數(shù)"一把手"克服了三種思想：怕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督的思想；怕得罪人，不敢開展監(jiān)督的思想；只講監(jiān)督，不抓監(jiān)督，遇到問題繞道走的思想。第二，加大監(jiān)督的力度。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，不僅關(guān)注他們廉潔自律的情況，而且對(duì)重大決策方面加大監(jiān)督力度。要求各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行"三重一大"制度，并結(jié)合本單位實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與財(cái)政局、審計(jì)局等部門連續(xù)四年對(duì)基層黨政"一把手"在大額度資金使用情況進(jìn)行檢查，保證了"三重一大"制度落到實(shí)處。第三，建立和完善了對(duì)行政"一把手"經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由審計(jì)部門定期對(duì)基層處級(jí)單位行政"一把手"進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使之處在法律的監(jiān)督之下。特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施，更加規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的行為，使他們清醒的認(rèn)識(shí)到，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，不忘抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，在管好自己的同時(shí)不忘管好身邊的人員，初步形成一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的自我約束和相互監(jiān)督機(jī)制。

二、當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督和制約存在的主要問題和原因

1、監(jiān)督意識(shí)薄弱。表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評(píng)和約束；有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)，把自己看作是一個(gè)特殊黨員。對(duì)別人監(jiān)督的多，對(duì)自己監(jiān)督的少，缺少自律意識(shí)。二是下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

2、有針對(duì)性的監(jiān)督制約制度、法規(guī)不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)往往落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

3、監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督的力度。

4、對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用發(fā)揮的如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約的幾點(diǎn)思考

1、要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的意識(shí)。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督弱化的一個(gè)重要原因，是對(duì)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了不要監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。因此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為手中有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都不能放松世界觀的改造，自覺地把自己置于黨組織的管理和監(jiān)督之下。還應(yīng)該以多種方式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使廣大干部群眾明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是某一個(gè)部門的事，而是全黨全社會(huì)的大事，人人有責(zé)。

2、切實(shí)加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，做到關(guān)口前移。加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督管理，做到任職前進(jìn)行廉政教育；任期內(nèi)要針對(duì)考察中的問題進(jìn)行廉政誡勉談話；離任前進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二要加強(qiáng)事前防范和事中監(jiān)督，完善科學(xué)、民主決策秩序，重大決策必須堅(jiān)持集體討論，保證民主決策，避免個(gè)人專斷造成損失。三要健全外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果公開，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四要建立內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)那些不宜公開的單位和部門，要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制的建設(shè)，把各種權(quán)力的行使置于法規(guī)制度的約束之下，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)外的監(jiān)督就是實(shí)行到哪里，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用。

3、減少主觀隨意性，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、合理性。一是要完善"三重一大"制度。堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排及大額度資金使用必須上會(huì)集體研究決定。這不僅是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、減少失誤的重要保證，也是組織對(duì)個(gè)人、同級(jí)班子成員之間，在人、財(cái)、物支配權(quán)力方面的事前監(jiān)督措施。要把它作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的一項(xiàng)重要制度來對(duì)待，進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)、完善"三重一大"制度的內(nèi)容。例如，哪些屬重大決策，大額度資金怎樣界定，特別是在具體執(zhí)行程序上，都應(yīng)有明確的規(guī)定，使這項(xiàng)制度在監(jiān)控個(gè)人濫用權(quán)力方面，真正起到制約作用。第二要規(guī)范行使權(quán)力的程序。我們往往重"結(jié)果"輕"過程"，"結(jié)果"好，是盡責(zé)；"結(jié)果"不好，要負(fù)責(zé)。但是真正易發(fā)生用權(quán)不當(dāng)或不廉潔的問題，恰恰是在權(quán)力運(yùn)行的過程中。這就需要盡快規(guī)范職權(quán)使用的程序。所謂"規(guī)范"，一方面要依照有關(guān)法規(guī)約束權(quán)力運(yùn)行的軌道。另一方面應(yīng)對(duì)職權(quán)運(yùn)行的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)，例如人、財(cái)、物的選拔、管理使用、調(diào)整支出等，凡是能公開的一定要公開，以保證權(quán)力的運(yùn)行清晰度高，合法合規(guī)。第三，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。要按照市委有關(guān)規(guī)定堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，特別是對(duì)分管人事、財(cái)務(wù)、物資等熱點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行輪換制，適時(shí)調(diào)整分工。通過經(jīng)常調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，可以減少各種非正常關(guān)系對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響，從而防止權(quán)力的濫用。第四，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

4、健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。在我們黨執(zhí)政的條件下，如果各監(jiān)督形式不能有機(jī)結(jié)合，就不會(huì)收到實(shí)效。因此，要在充分發(fā)揮各監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，使諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣才能有效地管理好黨的干部隊(duì)伍，才能整治領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗，保持黨政機(jī)關(guān)的清正廉潔。

附：成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化情況

1、通過調(diào)研，豐臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府在完善"三重一大"等有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，建立了《豐臺(tái)區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)》，進(jìn)一步健全了監(jiān)督體系，形成了監(jiān)督合力。

2、此文被編入2000年度豐臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府研究室《豐臺(tái)區(qū)2000年調(diào)研報(bào)告選編》一書。