導(dǎo)語：農(nóng)漁村社區(qū)基層民主科學(xué)建設(shè)探索與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大把“黨員主體地位”寫進(jìn)大會報告中，這是黨歷史上的第一次，標(biāo)志著黨的建設(shè)理念的重大發(fā)展。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，既是重大的理論問題，也是重大實踐問題。當(dāng)前，舟山漁農(nóng)村既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時又呈現(xiàn)出矛盾的多發(fā)期，進(jìn)一步推進(jìn)漁農(nóng)村社區(qū)基層民主的科學(xué)化、制度化建設(shè)，對于進(jìn)一步穩(wěn)固和提高黨員主體地位、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動廣大漁農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村和小康社區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)舟山“四?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建海島和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用、提高黨員的主體地位，從而擴(kuò)大和發(fā)展?jié)O農(nóng)村基層民主，真正使?jié)O農(nóng)民在所在村莊、社區(qū)真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我們社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。

一、推行基層民主科學(xué)建設(shè)的背景及原因村級事務(wù)的民主決策與管理是村民自治的實質(zhì)之所在。早在村委會組織法修訂之前的1980年，我區(qū)就全面推行了村務(wù)公開制度。1998年以后，根據(jù)村委會組織法的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)又對村級民主決策與管理作了進(jìn)一步規(guī)范與完善。2005年我區(qū)以并村方式建立漁農(nóng)村新社區(qū)，三年來新型漁農(nóng)村社區(qū)對于提高黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、切實提高黨員主體地位、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐、改善漁農(nóng)村面貌、減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高漁農(nóng)民素質(zhì)、改善和密切黨群、干群關(guān)系起著十分重要的作用，是創(chuàng)新漁農(nóng)村管理服務(wù)模式的成功實踐。但是新型社區(qū)建立后，社區(qū)的各項制度和管理措施尚不十分完善，社區(qū)、村、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系還未真正理順，社區(qū)中的人、財、物管理尚處在磨合期，部分干部群眾對社區(qū)建設(shè)還存在許多疑慮。同時，受市場經(jīng)濟(jì)影響，不少黨員價值觀念也發(fā)生了巨大變化，個別黨員理想信念弱化，部分基層組織黨內(nèi)民主執(zhí)行不力，黨員主體地位沒有充分體現(xiàn)，影響了黨組織的地位，挫傷了黨員的熱情。隨著《村民委員會組織法》在農(nóng)漁村全面實施以來，村民代表在村重大事務(wù)決策中作用增強(qiáng)，有些村過分依賴村民代表的作用，忽視了黨員決策參與和作用發(fā)揮；不少村（社區(qū)）在重大決策過程中，黨組織、村委會、黨員、村導(dǎo)代表幾者關(guān)系沒有很好理順，導(dǎo)致決策不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，也損害了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不少黨員對此有不滿情緒。從我們走訪調(diào)查的情況來看，定海農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的這些問題，有些是定海的本地實際情況所致，有些是村民自治制度安排的不合理所致。比較突出的問題可以歸結(jié)為以下幾點：

（一）黨員主體意識不到位。我區(qū)的農(nóng)漁村社區(qū)黨員大都是以捕撈、務(wù)農(nóng)等為主業(yè)的黨員和退休老黨員為主，其中特別是退休老黨員，他們認(rèn)為為黨工作了一輩子，現(xiàn)在退休了，無職無權(quán)，該頤養(yǎng)天年了；社區(qū)部分無業(yè)、失業(yè)黨員因自身生活艱難，對黨的事業(yè)悲觀失望，充滿情緒化；青年黨員入黨時間短，對黨的認(rèn)識較為淡薄。所以長期以來，致使黨員主體意識普遍不強(qiáng)，對黨員主體地位認(rèn)識不夠深刻，黨員對黨在新時期的路線方針政策理解不深，或片面認(rèn)識或牢騷滿腹。

（二）黨員主體地位不穩(wěn)固。基層組織往往把黨員僅僅看作黨在社區(qū)開展各項工作的對象和工具，偏重于向黨員提要求、派任務(wù)，黨內(nèi)組織生活“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，黨內(nèi)制度約束不力，黨內(nèi)民主流于形式，黨員除了堅決執(zhí)行黨組織各項決定外，沒有充分的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策建議權(quán)。由于黨內(nèi)制度建設(shè)、民主建設(shè)滯后，民主制度不健全，使社區(qū)黨員對黨組織的歸屬感普遍不強(qiáng)，對社區(qū)黨建關(guān)注度和參與度不高。

（三）黨員主體作用發(fā)揮不到位。重義務(wù)輕權(quán)利，是社區(qū)黨建的普遍現(xiàn)象。社區(qū)對黨員依據(jù)黨章行使社區(qū)黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利保障不到位，制度不健全，而一味地要求黨員只講奉獻(xiàn)，不講索取，只講義務(wù)履行，不講權(quán)利享有，讓黨員自身感到失落，先進(jìn)性發(fā)揮無從著手。致使社區(qū)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動力在和諧社區(qū)建設(shè)中不能得以真正體現(xiàn)。

（四）村務(wù)公開制度不到位。有些村村務(wù)公開雖開展多年，但群眾對此并不滿意，如城東街道的義橋村少數(shù)村干部沒有把群眾最關(guān)注的土地征用款分配使用、宅基地審批、重大建設(shè)項目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)增值保值、租賃出讓、集體資金外借、誤工補(bǔ)貼、招待費開支等實質(zhì)性的項目在事前和事中進(jìn)行詳細(xì)事實的公開，僅以結(jié)果公示代替具體的公開，導(dǎo)致群眾對村干部信任度降低，引發(fā)了各種矛盾的發(fā)生。

（五）村務(wù)運作監(jiān)督不到位。村務(wù)監(jiān)督存在“三不到位”現(xiàn)象。首先是監(jiān)督缺位。村務(wù)管理缺乏相對獨立的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖有村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，但在實際的村務(wù)決策中往往是主要領(lǐng)導(dǎo)決策、班子幾個人的決策。盡管有些決策的也提交黨員、村民代表會議討論決定，但與會者對整個決策的前因后果缺乏充分的了解和掌握，在事實上根本無法做到對決策事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。其次是監(jiān)督失位。在村務(wù)監(jiān)督中，村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)往往是事后將村務(wù)實施結(jié)果提交村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組履行監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督小組如有不同意見，一般都是事后意見，再糾正已有難度，往往是村干部解釋幾句了事，造成監(jiān)督失位。再次是監(jiān)督錯位。有的村干部對村務(wù)管理民主意識不強(qiáng)，辦事決策圖省力、怕麻煩，小團(tuán)體說了算，事前是決策者，事中是操作者，執(zhí)行過程中的成敗得失由他們說了算，事后又成監(jiān)督者，運動員裁判員一身兼，形成監(jiān)督錯位。

（六）村務(wù)決策程序不到位。村民對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但目前村務(wù)決策的現(xiàn)實情況是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)往往將過程簡化，省略或代替了民主決策的基本程序，缺乏一整套規(guī)范化、程序化機(jī)制的制約和保障。有些村務(wù)決策失誤了，程序缺位了，村主要干部或當(dāng)事人也不主動公開向村民承認(rèn)錯誤，承擔(dān)責(zé)任。例如前面提到的義橋村，前一屆村幾位主要干部擅自把村集體300多萬元錢借給企業(yè),結(jié)果企業(yè)破產(chǎn),無法追回,雖這個干部追究了法律責(zé)任,但集體和村民卻受到巨大損失。

（七）村民的民主責(zé)任意識不到位。從我區(qū)農(nóng)漁村情況來看，在一些地方影響最深刻、最全面的是在自治過程中的親情傾向、家族傾向、個人利益傾向。主要表現(xiàn)為：一是部分群眾義務(wù)觀念比較淡薄。分田到戶后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)加大，對集體的依賴性明顯減小；隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民更加注重個人利益，在個人與集體利益產(chǎn)生矛盾的情況下，越來越傾向于個人利益，從而出現(xiàn)了一種過分強(qiáng)調(diào)個人利益和應(yīng)享有的權(quán)利、忽視集體利益和應(yīng)盡的義務(wù)的現(xiàn)象。在推行村民直選的過程中，有些村的村民甚至以當(dāng)上村主任、村委會委員后讓村民不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)、不配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，分空村級集體資產(chǎn)等作為競選綱領(lǐng)，竟然也得到了相當(dāng)部分村民的贊同與歡迎。1998年、2002年村級換屆選舉中，全區(qū)分別有6名和10名以此為主張的村民當(dāng)選為村委會成員。二是存在著憑個人好惡意向、家族親疏行事現(xiàn)象。受家族榮譽(yù)感、個人家庭利益得到最好保障、肥水不流外人（族）田（擔(dān)任村干部從村集體領(lǐng)取報酬）等思想的影響，近年來村民委員會選舉中，宗派矛盾呈現(xiàn)出越來越激烈的傾向。1999年村委會選舉時，全區(qū)宗派矛盾突出的村一個也沒有。而2002年村委會換屆選舉時，宗派矛盾突出的村已達(dá)10左右，有個別村甚至因宗派問題而引發(fā)了村民集體上訪事件，在08年的村級組織換屆選舉中個別社區(qū)（村）同樣出現(xiàn)了類似情況。

（八）農(nóng)村精英選拔的力度不到位?，F(xiàn)行的村民自治內(nèi)容除了村級社會管理與發(fā)展外，還有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。即村級組織、村級管理者除了要有管理鄉(xiāng)村社會的基本知識與技能外，還要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。而從我區(qū)農(nóng)漁村的情況來看，這個要求顯然還難以達(dá)到。一方面，雖然現(xiàn)在定海農(nóng)村也有許多能力較強(qiáng)的村民，但目前他們基本上都還處于自身事業(yè)加快發(fā)展的階段，加快自身發(fā)展是他們當(dāng)前最迫切的愿望。如果讓他們作為村級管理的組織者，必然會使他們面臨著村務(wù)管理與自身發(fā)展精力上的矛盾。另一方面，對于農(nóng)村中能力相對較弱者來說，由于擔(dān)任村級管理者每月既能有800元以上的固定收入，又能照顧到家庭的小生產(chǎn)，擔(dān)任村級管理者自然是他們最現(xiàn)實的選擇。特別是一些年齡較大，能力弱的村民，擔(dān)任村干部更是他們解決生活保障的有效途徑?；谶@樣一種狀況，每次村級換屆選舉，自然地成了農(nóng)村能力較低者的競爭舞臺，以至每次選舉競爭者之間競爭異常激烈。僅2002年村級換屆選舉，全區(qū)因選舉而引發(fā)的上訪事件就有近20起，2008年村級組織換屆時上訪事件達(dá)到27起。村干部自身能力的不足，導(dǎo)致了村級管理、村級發(fā)展的滯后。若不盡快解決這些問題、探索建設(shè)出一套科學(xué)的符合農(nóng)漁村社區(qū)實際的基層民主運行體系，將嚴(yán)重?fù)p害黨在漁農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙農(nóng)漁村社區(qū)作用的充分發(fā)揮和各項工作的順利開展。

二、推行基層民主科學(xué)建設(shè)的具體做法

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快農(nóng)漁村社區(qū)民主科學(xué)建設(shè)進(jìn)程。2008年以全區(qū)社區(qū)（村）級組織換屆選舉為契機(jī)，我們在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采用選舉或協(xié)商的方式產(chǎn)生社區(qū)議事會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會、經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會。構(gòu)建起了一套較為完善的社區(qū)管理、監(jiān)督體系，并明確其各自職責(zé)的分工。例如城東街道在村級組織換屆選舉后，街道立即在各村進(jìn)行了村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉。村務(wù)監(jiān)督委員會由主任1名和委員4名組成，內(nèi)設(shè)事務(wù)、財務(wù)兩個工作小組。由黨員和村民代表民主選舉產(chǎn)生，任期與村委會同屆。構(gòu)成監(jiān)督委員會成員要求是政治品德好、堅持原則、威信高的村民代表和村民主理財小組成員，且實行回避制，即村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔(dān)任。使得村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，對村民代表會議負(fù)責(zé)，對村務(wù)的管理決策和村“兩委”干部進(jìn)行監(jiān)督。又如北蟬鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)首先在星馬社區(qū)建立基層民主科學(xué)建設(shè)的組織體系，其中包括社區(qū)議事會、社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會和經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會。社區(qū)議事會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性、智囊型、非決策性議事機(jī)構(gòu)，對社區(qū)、村、經(jīng)濟(jì)合作社重大事項決策前有關(guān)方案進(jìn)行評估、審議、咨詢等，一般由社區(qū)專職干部、經(jīng)濟(jì)合作社協(xié)管員、黨小組長和村民小組長等不超過20名的黨員干部群眾代表組成；社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員會主要代表社區(qū)群眾對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。一般由5人組成，主任為1名村委會非脫產(chǎn)委員，另4名為較有威信的村民代表組成；經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會主要代表社員對本經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。一般為3人，具體按《浙江省經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，實行差額選舉產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會主要代表全體社員對經(jīng)濟(jì)合作社管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督。一般為3-5人，具體按《浙江省經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，同樣實行差額選舉產(chǎn)生。

（二）建立健全相關(guān)制度，確保農(nóng)漁村社區(qū)民主科學(xué)建設(shè)有序進(jìn)行。建立了村務(wù)決策監(jiān)督制度，明確村務(wù)監(jiān)督委員會5項職責(zé)、20項監(jiān)督事項、4項義務(wù)，為順利開展民主監(jiān)督工作，提供了保證。制度規(guī)定村里的重大村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)類事項一律列入監(jiān)督范圍，包括貫徹執(zhí)行上級政策、重大村務(wù)活動、土地征用費分配、救濟(jì)物資發(fā)放、村“三資”管理、制度執(zhí)行、干部報酬等20項監(jiān)督事項。執(zhí)行村務(wù)公開監(jiān)督，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)審核村務(wù)公開內(nèi)容，檢查公開制度落實情況，調(diào)查核實群眾反映的公開問題，并要求村委會答復(fù)；執(zhí)行村級事務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督委員會參與監(jiān)督村務(wù)決策程序，并對決策是否符合法律和制度規(guī)定進(jìn)行審核，有權(quán)對涉及村民切身利益的重要村務(wù)事項特別是“三資”管理實行全程跟蹤監(jiān)督；執(zhí)行村民民主理財，監(jiān)督委員會下設(shè)民主理財小組，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，否決不合理開支。村兩委班子在作出村務(wù)決策前，必須先召開村務(wù)聽證會議，廣泛聽取村民的意見建議，村務(wù)決策中，村務(wù)監(jiān)督組織有權(quán)列席村委會召開的村民代表會議或重要村務(wù)會議，村務(wù)運作過程中，村務(wù)監(jiān)督組織有權(quán)在事中進(jìn)行檢查詢問，并將檢查詢問結(jié)果向村黨支部匯報，村務(wù)監(jiān)督組織在監(jiān)督過程中就重大事項提出的監(jiān)督意見或建議，如村委會10天內(nèi)沒有正當(dāng)理由不作出改正或解釋的，村務(wù)監(jiān)督組織有權(quán)向街道辦事處或上級有關(guān)部門反映。每年年底，村務(wù)監(jiān)督組織結(jié)合村兩委班子工作述職，向黨員、村民代表報告一年的村務(wù)監(jiān)督工作，對村兩委干部作工作評議，評議結(jié)果列入村干部年終崗位責(zé)任制考核。同時，作為社區(qū)（村）事務(wù)管理重要制度的聯(lián)席會議制度的建立，確立了社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)而理順了社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村民委員會及經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)所轄社區(qū)的具體情況出臺相應(yīng)的制度規(guī)定，如北蟬鄉(xiāng)星馬社區(qū)出臺的《北蟬鄉(xiāng)星馬社區(qū)財務(wù)民主理財、財務(wù)公開暫行規(guī)定》明確了社區(qū)（村）事務(wù)監(jiān)督委員的工作職責(zé)、工作方法及監(jiān)督的權(quán)限，同時還明確了社區(qū)財務(wù)公開的范圍、形式和時限，將原村務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的有效做法運用到社區(qū)管理中來，從而保證社區(qū)民主建設(shè)的有效開展，范了社區(qū)財務(wù)的管理、監(jiān)督和公開模式。上述各個配套制度的實施，從根本上保證了農(nóng)漁村社區(qū)民主科學(xué)建設(shè)的有序運行。

（三）明確職責(zé)、規(guī)范程序，保證村務(wù)決策監(jiān)督機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)。一是明確村務(wù)監(jiān)督委員會的五項職責(zé)：主要是對村委會執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議，審核村級財務(wù)收支情況；二是明確村務(wù)監(jiān)督委員會的六種監(jiān)督方式，村務(wù)監(jiān)督委員會通過參與、審核、督查、協(xié)調(diào)、評議、向上級報告等六種方式行使監(jiān)督權(quán)。三是明確村務(wù)監(jiān)督委員會4項義務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會承擔(dān)支持兩委工作、宣傳政策、解惑釋疑，向村“兩委”報告工作，向村兩委反映村民的意見和建議，履行監(jiān)督義務(wù)。村務(wù)監(jiān)督采取事前、事中、事后全過程監(jiān)督的程序。事前列席會議，啟動監(jiān)督程序；事中對村務(wù)類事項進(jìn)行1-2檢查詢問、對財務(wù)類事項組織成員定期審查，并提出監(jiān)督意見；事后可根據(jù)監(jiān)督情況向街道或上級部門反映，并將年度村務(wù)監(jiān)督情況作為村務(wù)檔案歸檔保存。明確了監(jiān)委會履行職責(zé)的一般程序：一是廣泛聯(lián)系村民，聽取收集村民反映的意見和建議；二是監(jiān)委會召開會議，整理、討論村民反映的意見和建議；三是監(jiān)委會將整理好的意見和建議提交村“兩委”；四是村“兩委”對監(jiān)委會提交的意見和建議進(jìn)行討論，研究并做出決定，向村民公示；五是監(jiān)委會對決定事項實施跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)差錯，及時啟動糾錯程序；六是決定事項完成后，由監(jiān)委會成員對群眾進(jìn)行走訪、聽取意見。

三、推行基層民主科學(xué)建設(shè)的實際成效基層民主科學(xué)建設(shè)的全面推開，擴(kuò)大了黨員和村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了黨組織對村級各項事務(wù)的監(jiān)督，加大了村級事務(wù)民主決策與管理的力度，加快了基層民主科學(xué)建設(shè)的步伐。

（一）創(chuàng)新載體，保障黨組織的核心地位，黨員與群眾的監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，使村務(wù)監(jiān)督由單純財務(wù)監(jiān)督向全面監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸；形成了一個能自主運作、自我化解矛盾的工作系統(tǒng)。使重大決策群眾參與、權(quán)力運作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評說，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。相關(guān)制度的出臺，也保證社區(qū)黨組織的在社區(qū)（村）各個組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；同時民主決策基本形式的明確，規(guī)定了決策中如遇到依照法律需要提交村民（社員）代表會議或村民（社員）會議表決通過的事項，必須經(jīng)村民（社員）會議或村民（社員）代表會議討論通過。這樣一來，即堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也保證了村民自治和村務(wù)民主管理。村黨支部、村委會、監(jiān)督委員會的職責(zé)進(jìn)一步得到明確，逐步形成相互制約、相互促進(jìn)的政治生態(tài)鏈。如去年十月，城東街道義橋村兩委班子討論決定，準(zhǔn)備澆制一條100多米的水泥路通往螻古山，為開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。黨員群眾們得知后反映較大，認(rèn)為條件還不成熟。況且休閑農(nóng)業(yè)以后肯定是私人開發(fā)，村里這樣先投入50多萬元不必要。村監(jiān)督委員會就向村兩委提出建議后，取消了該工程項目。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮黨組織的主體作用，社區(qū)黨組織和各個自治組織之間的關(guān)系得到理順。通過從制度上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社各類事務(wù)均需社區(qū)黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，進(jìn)而構(gòu)成了社區(qū)黨組織管全面，社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下管各自事務(wù)的管理模式。使社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)更加明確，并使社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會、村委會、經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系得以理順。改變了以往經(jīng)濟(jì)合作社各自為政，社區(qū)黨組織難以有效管理監(jiān)督的尷尬局面。鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實了基層民主科學(xué)建設(shè)的基石，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作合力。

（三）突出科學(xué)民主，提高黨員群眾的主體地位，干群關(guān)系更加密切。監(jiān)督委員會成立以來，各項村務(wù)管理也做到有章可循，公開、透明操作。讓廣大黨員群眾有了廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)級決策機(jī)制更加公開化、民主化，減少了決策失誤，避免了“一言堂”現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而使社區(qū)級決策更具公信力，一些原本矛盾重重的事項得到了有效化解，村風(fēng)、黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，并大大提高了黨員群眾在社區(qū)（村）幾套班子中的威信。以前普遍存在著村干部一為村民辦事就被懷疑其撈好處，不辦事村民又抱怨其無能的現(xiàn)象，往往使村干部吃力不討好，處于“兩難”的境地。有了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，當(dāng)村民對村里一些重大決策有異議或財務(wù)方面有疑問時，監(jiān)督委員會就能及時明察細(xì)究，并解惑釋疑，有效消除了村民對村務(wù)活動的各種猜疑和不信任，村民信任村干部，村干部信心也足了，改變了以往村干部與村民“鄉(xiāng)親不親”的尷尬局面，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，探索出了一套較為科學(xué)完整的社區(qū)（村）事務(wù)（財務(wù)）管理制度和管理模式，村官腐敗從源頭上得到治理。有了制度約束，所有村務(wù)管理活動都置于群眾的監(jiān)督之下，從制度和機(jī)制上保障了村干部“不能腐敗”、“不敢腐敗”。一是管住了干部，解決了“用權(quán)一句話”的問題。如試點單位城東街道義橋村二年來，村務(wù)監(jiān)督委員會共實施監(jiān)督事項27項，提出質(zhì)詢意見6條，規(guī)范了村干部的用權(quán)行為。二是管住了村務(wù)，解決了“決策一言堂”問題。監(jiān)督委員會代表群眾對農(nóng)村事務(wù)和干部行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾可以把想說的話、想做的事和需要了解的各種情況，通過監(jiān)督委員會上傳下達(dá)、交流反饋，架起了干部與群眾溝通的橋梁。三是管住了財務(wù)，解決了“花錢一支筆’問題。村干部的收入分配、辦公經(jīng)費、資金管理等過去比較敏感的開支項目，以及辦實事等群眾關(guān)心項目落實情況等，全部處于群眾監(jiān)督之下。同時也為村干部減輕了工作壓力，二年來為村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支約60余萬元，經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

四、推進(jìn)農(nóng)漁村社區(qū)基層民主科學(xué)建設(shè)的幾點建議

一是上級黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村工作的研究，建立健全農(nóng)村村民自治的政策、法律，確保村民自治的正確進(jìn)行。

二是要理順體制、職能，一方面要理順上級政府與村級組織的職能關(guān)系，真正把應(yīng)由村民決策的事項交由村民決策，克服上級政府村民行使權(quán)利的現(xiàn)象；另一方面，要加強(qiáng)村級組織職責(zé)、職能分解的研究，理順村級各套組織之間的關(guān)系，保證村級各套組織協(xié)調(diào)高效地開展工作。

三是要完善考核監(jiān)督體系。建立健全村級民主管理、民主決策、民主選舉、民主影響的相關(guān)制度，為村級民主政治建設(shè)提供必要的制度保障。

四是加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)法律法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，增強(qiáng)自治的主人翁意識，防止自治過程中出現(xiàn)各種偏差。

五是加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政府對農(nóng)村各項事業(yè)的投入，增強(qiáng)村級自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為村級自治提供堅實的人才保障。