導(dǎo)語：行政審判情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、調(diào)研活動概況

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會今年5月至8月對我市法院行政審判工作情況進行調(diào)研，并選擇、長寧和黃浦三區(qū)共同進行。此次調(diào)研的目的是了解本市法院開展行政審判工作的基本情況，并從側(cè)面了解政府有關(guān)部門依法行政的情況，發(fā)現(xiàn)行政審判工作和政府依法行政中存在的問題，提出有針對性的建議，以提高法院行政審判質(zhì)量、促進政府依法行政。

為配合搞好這次調(diào)研工作，區(qū)人大常委會積極準備，作了多項工作。一是成立10人組成的調(diào)研小組。區(qū)人大常委會副主任喬德華任調(diào)研小組組長，區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委主任趙毅鋒任副組長，成員為市人大代表1人，區(qū)人大代表5人，區(qū)人大機關(guān)干部2人。二是制定調(diào)研方案。方案明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容、調(diào)研對象、方式和具體調(diào)研時間節(jié)點等。三是組織培訓。根據(jù)市人大常委會要求，組織全體調(diào)研人員參加了市人大組織的行政審判知識培訓，開展了旁聽行政案件庭審的培訓，并組織示范庭現(xiàn)場講解。四是開展調(diào)研。共旁聽區(qū)法院行政案件庭審6例，聽取區(qū)法院關(guān)于我區(qū)近兩年半來行政審判情況的專題匯報，召開行政法官、政府相關(guān)部門人員和律師座談會5個，組織專家閱看行政審判案卷16件。

二、我區(qū)行政審判工作的基本情況和基本做法

（一）基本情況

兩年多來，我區(qū)行政審判工作穩(wěn)步發(fā)展，行政審判職能得到了較好發(fā)揮，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政。從年至年6月，共受理各類行政案件364件，已經(jīng)結(jié)案359件，其中判決維持行政機關(guān)決定61件；判決駁回起訴72件，裁定駁回起訴88件；判決撤銷行政機關(guān)具體行政行為25件，判決行政機關(guān)履行法定職責5件，判決賠償和判決確認違法各1件；撤訴99件，其中原告主動撤訴90件，被告改變行政行為后原告撤訴8件，視為撤訴1件；移送其它法院7件。

1近幾年來行政審判工作呈現(xiàn)了以下幾個主要特點：（1）行政案件數(shù)量逐年上升，從年至年6月，平均每年上升10%左右，反映出群眾法律意識增強、社會處于矛盾凸顯期的特點。（2）受案范圍不斷擴大，案件覆蓋領(lǐng)域越來越廣。從過去的治安、土地等行政管理領(lǐng)域，擴大到企業(yè)改制、經(jīng)濟管理領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域，行政案件的類型已經(jīng)發(fā)展到50多種。（3）新類型案件數(shù)量較多。如受理了要求政府信息公開、企業(yè)名稱登記、稅務(wù)舉報提獎、撤銷公證、行政監(jiān)察獎勵以及不服退學決定、頒發(fā)學位、學歷證書等一系列新類型案件。（4）要求履行法定職責案件數(shù)量較多，占行政案件總數(shù)的三分之一左右，說明隨著依法治國方略的積極推進，行政相對人運用法律手段維護自身合法權(quán)益敢于狀告行政機關(guān)的法律意識大大加強。

2審慎審理行政案件，保障了當事人的合法權(quán)益，促進了社會穩(wěn)定。我區(qū)法院嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，堅持公開、公平、公正原則，依法審理行政案件。對合法的具體行政行為給予維持和確認，對違法不當?shù)木唧w行政行為判決撤銷或確認違法，對行政機關(guān)不履行法定職責的判令履行法定職責。年至今年6月審結(jié)的案件中，維持行政機關(guān)具體行政行為的共61件，判決撤銷具體行政行為的共25件，判決行政機關(guān)履行法定職責的共5件。通過行政審判，妥善化解了大量的行政糾紛，依法維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，監(jiān)督和支持了行政機關(guān)依法行政，有力促進了社會穩(wěn)定。

3依法審查非訴行政案件，維護合法具體行政行為的權(quán)威。隨著行政機關(guān)依法行政力度的加強，非訴行政執(zhí)行案件審查的數(shù)量逐年增加。我區(qū)法院通過審查，對合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對有明顯違法和錯誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既有力支持了行政機關(guān)依法行政，又在很大程序上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會效果。自年來，共審查非訴行政執(zhí)行案件264件，其中被不予執(zhí)行或退回的共有13件。

4我區(qū)行政庭庭審規(guī)范，審判作風良好。從旁聽庭審和召開座談會情況來看，我區(qū)行政庭庭審較規(guī)范，庭審的每個階段清楚完整；法官能較好控制庭審節(jié)奏，不拖沓；法官駕馭庭審能力較強，能夠迅速正確歸納訴訟雙方的爭議焦點，并引導(dǎo)辯論；法官能夠公正對待訴訟雙方，做到耐心聽取雙方的陳述和意見，不偏袒任何一方；法官用語、著裝等都很規(guī)范，展現(xiàn)了良好的法官形象。

（二）基本做法

1堅持“維護”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想。我區(qū)法院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點，按照行政訴訟法規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為。在具體實施中，堅持“維護”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想，堅持合法性審查原則和被告舉證原則，明確原告行為的違法不等于被告的行為合法，原告不能舉證被告行為違法，不等于可以免除被告應(yīng)有的舉證責任。

2采取多種措施，有效提升行政審判質(zhì)量和效率。推行“精案精審”，選擇一些典型的法律適用上有一定難度的案件，進行相關(guān)訴訟事宜并撰寫案例分析，發(fā)揮典型案例的示范作用。試行“簡案簡審”，積極探索行政訴訟案件審理的簡便程序，提高審判效率。完善對當事人的庭前訴訟指導(dǎo)，規(guī)范行政案件的流程管理。強化庭審功能。改革裁判文書，強化判決書中的論證說理以提高判決書的說服力。這些措施有效地提升了行政審判質(zhì)量和效率，年以來，經(jīng)二審被改判的案件數(shù)為6件，只占結(jié)案數(shù)的1.67%。

3抓好重點和新類型案件的審判，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。依法受理公民、法人和其他組織要求行政機關(guān)履行法定職責的案件，并依法大力維護當事人的合法權(quán)益。認真、用心審理房屋動拆遷和有關(guān)規(guī)劃案件，努力追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，推動城市建設(shè)工作的順利開展。針對新類型案件適用法律難、處理爭議大、社會關(guān)注多的特點，做到“四個精心”，即精心準備，精心開庭，精心合議，精心制作法律文書，都取得了良好的效果。

4加強與行政機關(guān)的交流和溝通。我區(qū)法院注意處理好與行政機關(guān)訴訟內(nèi)和訴訟外的關(guān)系。在訴訟中，法院對行政機關(guān)和其他當事人一視同仁，公正地處理好行政爭議。在訴訟外，法院加強與行政機關(guān)交流溝通，以促進依法行政。一是法院與政府法制部門每年召開兩次行政訴訟情況溝通會議，分管院長與行政審判庭全體同志參加，法院就行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題和不足作專題通報。區(qū)政府每年舉行的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴培訓班或典型案例剖析主動邀請行政庭法官參加。二是經(jīng)常舉辦研討會。近幾年來我區(qū)法院行政審判庭與區(qū)政府法制辦、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局以及市規(guī)劃局、市工商局等多個行政機關(guān)對一些難題進行專題研討，共同提高對相關(guān)法律問題的認識。三是法院參與和配合有關(guān)部門開展房屋動拆遷法律咨詢。兩年多來，行政庭法官利用休息時間參與動拆遷法律咨詢20余次，促進了動拆遷工作的依法進行。

5區(qū)人大、區(qū)政府重視和支持行政審判工作。近幾年來，區(qū)人大、區(qū)政府從依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的目標出發(fā)，非常重視和支持區(qū)法院的行政審判工作。2002年區(qū)人大對區(qū)法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況進行了專題審議，年對行政審判庭庭長進行了述職評議，2004年對法院執(zhí)行難問題進行了詢問。區(qū)政府2004年制定了區(qū)《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求行政機關(guān)法定代表人必須出庭應(yīng)訴本機關(guān)當年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，以增強依法辦事和接受司法監(jiān)督的意識。目前已有區(qū)房屋土地管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局的正職負責人和區(qū)司法局的副職負責人參加了行政訴訟的一、二審的開庭審理。區(qū)人大區(qū)政府的重視和支持，為我區(qū)行政審判工作創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

區(qū)法院也非常重視行政審判隊伍的建設(shè)。目前行政庭7名工作人員學歷均為本科以上，平均年齡35歲，審判人員的平均審判實踐經(jīng)歷達到14年。同時，法院堅持開展嚴格的業(yè)務(wù)培訓，如提高庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力的進修和審判長培訓、高級法官培訓、WTO知識培訓等，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為保證行政審判質(zhì)量提供了堅實的基礎(chǔ)。

三、法院行政審判工作和行政機關(guān)依法行政中存在的主要問題

（一）法院行政審判工作中存在的主要問題

1裁定駁回起訴案件的比例較高。兩年半來裁定駁回起訴案件數(shù)為88件，占結(jié)案數(shù)的24.51%。駁回起訴的主要理由是不屬法院受案范圍、原告無訴訟主體資格、被告的行政行為與原告無法律上的利害關(guān)系等。主要原因是當事人對行政訴訟的特點不夠了解，現(xiàn)行的案件立審分離機制、立案審查控制不嚴以及吃不準案件先予受理的指導(dǎo)思想也是一個重要原因。

2部分案件較難處理。一是房屋動拆遷案件開庭難，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。這類案件不僅開庭時間長，而且參加旁聽的人員常常哄鬧法庭，個別的甚至還辱罵法官和行政機關(guān)應(yīng)訴人員，嚴重破壞了庭審秩序等。二是有些案件根據(jù)實際情況法院無法處理。如部分居民起訴要求拆除我區(qū)東安新村、江南新村成套改造房的案件，這類案件錯綜復(fù)雜，案件的處理涉及規(guī)劃和業(yè)主的切身利益等，法院判決行政機關(guān)履行法定職責最終也難以執(zhí)行。三是個別有嚴重瑕疵的動拆遷許可和上訪處罰行政案件，因關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，只能維持，但法律效果欠佳。

3新的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)以及有的法律法規(guī)之間規(guī)定相互沖突給行政審判帶來不利。隨著社會的發(fā)展、改革的深化，行政管理領(lǐng)域也不斷拓寬，新的法律法規(guī)也隨之增多，這一方面為行政審判提供了裁判依據(jù)，同時又因為新的法律法規(guī)配套解釋沒有及時出臺，加上對某些條款的理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層法官對這些法律法規(guī)的適用不知所措。如《中華人民共和國律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)照的法定條件只有三項：具有律師資格、實習滿一年、品行良好。但司法部頒發(fā)的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》對申請兼職律師執(zhí)照卻還增設(shè)了其他條件，如須在法學院校（系）、法學研究單位從事教學、研究工作的人員、所在單位允許以及與律師事務(wù)所簽訂聘用協(xié)議等。

4行政法官隊伍建設(shè)還需加強。在庭審駕馭能力、適用法律能力和制作判決書能力方面，法官的水平不夠平衡，特別是在應(yīng)付復(fù)雜庭審時，有的法官的應(yīng)對能力較弱。有的法官庭審準備工作顯得不足，對案情不太熟悉，詢問不連貫。個別法官發(fā)問的聲音較輕顯得不夠精神。個別法官庭審時使用帶有鈴鐺的卡通筆，記錄時發(fā)出聲音使法庭不夠嚴肅。個別案件行政機關(guān)適用法律依據(jù)錯誤導(dǎo)致二審時被改判。當庭宣判缺乏，這次調(diào)研旁聽的6個行政案件，沒有一件當庭宣判。個別案件因當事人遲到而導(dǎo)致開庭不夠準時，最長的推遲了6分鐘。

（二）行政機關(guān)依法行政中存在的主要問題

1對程序合法性的關(guān)注不夠。一些執(zhí)法人員因忽視工作程序而導(dǎo)致具體行政行為無效。如執(zhí)法人員不聽取不記錄被處罰人的申辯；在行政處罰決定書中將認定違法行為的法規(guī)條款錯填在處罰依據(jù)欄內(nèi)；有的案件提交的證據(jù)內(nèi)容與認定的事實互相矛盾；個別行政機關(guān)未經(jīng)任何內(nèi)部程序的審查和審批，直接做出具體行政行為的書面決定送達給當事人。

2部分行政執(zhí)法人員能力不強，執(zhí)法觀念有待提高。有的執(zhí)法人員運用法律不熟練不準確，在案件的事實認定、文書制作等方面也存在不足，反映了部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強。有的執(zhí)法人員因為擔心行政訴訟而不作為，如對公民的申請不予答復(fù)，甚至在訴訟期間也未予答復(fù)，這種情況公安派出所相對較多。

3部分行政機關(guān)對行政訴訟重視不夠，應(yīng)訴能力有待提高。一是在法定期限內(nèi)（收到應(yīng)訴通知書10天內(nèi)）不向法院遞交做出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，很少提交答辯狀，開庭不帶原件。二是訴訟準備不足，開庭前沒有認真仔細研究案情，對案情不熟悉，有的臨時隨意找法律根據(jù)，庭審中處于被動；提交證據(jù)不能一一對應(yīng)行政行為認定的事實；提交證據(jù)的同時不提交適用的法律規(guī)范。三是個別行政機關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力不強，與經(jīng)過精心準備的原告或其人在法庭上交鋒時顯得較為緊張被動。四是部分行政機關(guān)不派本行政機關(guān)人員出庭應(yīng)訴，過度依賴律師的作用，由于律師對做出的具體行政行為過程往往了解不夠準確深入，影響了應(yīng)訴質(zhì)量。五是部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認真執(zhí)行區(qū)政府制定的《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，未按照要求出庭應(yīng)訴“本機關(guān)當年發(fā)生的第一件訴訟案件”。六是個別應(yīng)訴人員肢體動作太多，形象不夠莊重嚴肅。

四、相關(guān)建議

（一）提高行政審判水平的建議

1加強對行政案件訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，不斷增強公民的維權(quán)能力。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識和維護自身權(quán)益的意識大大增強，公民敢于告“官”，敢于與行政機關(guān)對簿公堂，這對促進行政機關(guān)改進和提高工作水平，促進行政機關(guān)依法行政都有深遠意義。但從裁定駁回起訴數(shù)（占結(jié)案數(shù)24.51%）來看，不少公民對行政案件的受理范圍、訴訟主體資格、行政訴訟的要求等還不了解不掌握。建議法院要采取有效辦法加大對行政訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強公民這方面的知識，增強他們維權(quán)的能力，從而更好地維護自己的合法權(quán)益。

2要進一步發(fā)揮司法監(jiān)督功能，促進提高行政機關(guān)依法行政的水平。近幾年來，我區(qū)行政機關(guān)特別是有行政執(zhí)法職能的機關(guān)依法行政的意識和水平不斷提高，建設(shè)責任政府，法治政府也逐漸深入人心，但由于種種原因，在法院審理的行政案件中仍有8.4%的案件被判決撤銷和裁定履行行政行為，因此，建議法院要堅持在過去與行政機關(guān)保持溝通和交流這一有效做法的基礎(chǔ)上，要進一步加強指導(dǎo)，特別是對在行政審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時告知相關(guān)行政機關(guān)，對某類案件的共性問題要及時向區(qū)政府法制辦通報，對明顯的或嚴重違法行為要采用司法建議書的形式，督促行政機關(guān)整改。

3把行政法官隊伍建設(shè)放在重要位置。這幾年我區(qū)法院受理的行政案件一直居于全市法院系統(tǒng)的前列，而行政法官人數(shù)少，人均辦案數(shù)高，法官壓力較大，對此法院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)予以重視和關(guān)心，行政法官的輪崗要適當，以保證行政審判人員的相對穩(wěn)定。隨著行政審判領(lǐng)域的不斷擴大、新情況新類型案件的增多，新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生，要進一步組織行政法官參加培訓和學習，提高他們的綜合水平。行政法官要進一步增強提高審判能力的緊迫感，要認真總結(jié)研究復(fù)雜疑難和新類型案件的經(jīng)驗及教訓，進一步規(guī)范庭審活動，提高行政庭整體審判水平。

（二）改進行政機關(guān)依法行政的建議

1加快行政程序建設(shè)、深入推進流程再造工作。區(qū)各行政機關(guān)要認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神，根據(jù)合法、合理、效率、保障相對人合法權(quán)益和持續(xù)改善的原則，進一步梳理和完善本部門對外公共管理事務(wù)的依據(jù)程序，進一步建立健全依法行政的各項制度，切實提高依法行政的水平。

2認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定。目前只有極少數(shù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)按照本區(qū)《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》出庭應(yīng)訴，但不少行政機關(guān)仍不夠重視。因此，建議行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強法制意識和規(guī)范意識，轉(zhuǎn)變觀念，認真執(zhí)行本區(qū)《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，切實出庭應(yīng)訴，具體了解本部門行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓，從而提高依法行政的水平。與此同時，行政機關(guān)應(yīng)注意培養(yǎng)本部門的應(yīng)訴人員，不要過度依賴律師，特別是行政訴訟相對較多的部門應(yīng)考慮建立專門的法制科（室）或有專人從事應(yīng)訴工作。

3街道（鎮(zhèn)）要重視行政訴訟。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，行政事務(wù)不少，特別是計劃生育和社會救助兩方面的工作，會引發(fā)一些行政訴訟。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當重視此項工作，要了解、掌握行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等方面的規(guī)定和要求，一旦發(fā)生行政訴訟要按照規(guī)定進行應(yīng)訴。

4加強與上級行政主管部門的溝通聯(lián)系。區(qū)行政機關(guān)在2004年的4起敗訴案件中，有2件與市級主管部門的操作口徑規(guī)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不當有直接關(guān)系，對此應(yīng)引起重視。作為區(qū)級行政機關(guān)，一方面要尊重、認真執(zhí)行上級主管部門的工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面對在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題、矛盾，也要及時如實反映，并提出意見，避免在行政訴訟中再度出現(xiàn)不應(yīng)有的被動局面。

最后，關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，推進行政審判工作的全面發(fā)展的建議。

1對當事人權(quán)利保護的范圍應(yīng)逐漸擴大。行政訴訟法規(guī)定只有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到行政行為侵害的當事人才具有起訴權(quán)。隨著我國經(jīng)濟的高度發(fā)展、人民民主意識的強化以及依法治國方略的確立，人民群眾享有的權(quán)利范圍越來越大。因此應(yīng)當適當擴大權(quán)利保護范圍，把人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他一些社會權(quán)利也納入行政訴訟范圍，如公民的受教育權(quán)、知情權(quán)等。目前實施的《政府信息公開規(guī)定》就把公民的知情權(quán)也納入了行政訴訟救濟范圍，但在實施中卻缺少行政訴訟法的支持。

2對處罰以外的具體行政行為的合理性加強司法監(jiān)督。行政訴訟法規(guī)定處罰顯失公正的，可以通過行政審判進行撤銷，但對一般行政行為的合理性沒有規(guī)定監(jiān)督權(quán)。實踐中有些行政行為滿足了合法性要求，但卻不合理。這樣的行政行為一旦判決強制執(zhí)行，會在社會上造成不良影響。目前在實踐中，法院提倡對一般行政行為的合理性加以關(guān)注，但仍然缺乏行政訴訟法的支持。

3對審判實踐中遇到需要明確的各種概念、互相矛盾的法條等，有關(guān)機關(guān)應(yīng)及時進行有效解釋，進行統(tǒng)一，以促進行政審判工作的順利開展。如對“法律上的利害關(guān)系”應(yīng)及早進行明確解釋，以便法院確定受案范圍。在實踐操作中，行政訴訟法規(guī)定當事人一般認為具體行政行為與其有法律上利害關(guān)系即可起訴，但對利害關(guān)系究竟多廣，有間接利害關(guān)系的能否起訴的問題沒有明確規(guī)定。一般來講，當事人認為只要該行政行為與其有關(guān)系，無論直接還是間接的，都可以行使起訴權(quán)。這種理解與目前法院實際掌握的利害關(guān)系僅限于直接利害關(guān)系的理解不同，導(dǎo)致一旦不予立案，當事人就會認為法院拒不保護其合法權(quán)利，影響了司法權(quán)威的樹立。