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一、背景

20*年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列農(nóng)村改革的政策，使我省主要依賴(lài)于計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)體制的動(dòng)物防疫工作陷入困境。一是農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅，使原來(lái)靠鄉(xiāng)提留解決的

防疫經(jīng)費(fèi)失去了來(lái)源；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)行改革，把鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利以及

畜牧獸醫(yī)等6個(gè)部門(mén)合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，全站編制12或13個(gè)，從事畜牧獸醫(yī)工

作的為1或2人。從而出現(xiàn)了搞防疫沒(méi)經(jīng)費(fèi)，干工作沒(méi)人員的局面。而這一時(shí)期

正值畜牧業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽及其產(chǎn)品流通范圍廣，各種動(dòng)物

疫病越來(lái)越多，防治難度也越來(lái)越大。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)動(dòng)物防疫

的工作要求更高，任務(wù)更重，難度更大，形勢(shì)更嚴(yán)峻。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的動(dòng)

物防疫體制已遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在新的形勢(shì)下，建立與之相適應(yīng)的動(dòng)物

防疫體制，已成為各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)思考的重大課題。

二、具體做法

面對(duì)以上困境，濟(jì)源市在借鑒*縣、*市、*區(qū)和通許縣等地經(jīng)驗(yàn)的

基礎(chǔ)上，按照省畜牧局提出的“五制三化”的要求，結(jié)全自身實(shí)際，實(shí)行了“二

化五制一固定”（市場(chǎng)區(qū)域化、多員一體化；資格準(zhǔn)入制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)

任制、免疫標(biāo)識(shí)制、防檢結(jié)合制和固定防疫日），在全市大力推行動(dòng)物防疫資源

化管理新機(jī)制，并出臺(tái)一系列的防疫政策和規(guī)范，對(duì)新機(jī)制進(jìn)行大力的宣傳，使

之家喻戶(hù)曉，收到了良好效果。他們的具體做法為：

（一）摸清市場(chǎng)資源，實(shí)行市場(chǎng)區(qū)域化

為摸清防疫市場(chǎng)資源存量，2003年3月份濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市畜牧局的安排，

組織防疫人員，在全市以行政村為單位，開(kāi)展動(dòng)物防疫市場(chǎng)資源存量調(diào)查。摸清

各行政村的豬、牛、羊的存欄量和出欄量，按照規(guī)定的免疫程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)

算出每年的收費(fèi)金額，然后根據(jù)資源量平分給各防疫大隊(duì)。濟(jì)源市畜牧局包片人

員還多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，摸清了

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫市場(chǎng)資源情況。然后根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫市場(chǎng)存量、交通便利

條件等情況，合理劃分防疫區(qū)域，報(bào)市畜牧局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）保證防疫員經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行多員一體化

為提高防疫員的工作積極性，保證防疫員的經(jīng)濟(jì)收入。濟(jì)源市以防疫員隊(duì)伍

為依托，推行多員一體化，賦予防疫員多項(xiàng)職能。一是防疫員職能，負(fù)責(zé)服務(wù)責(zé)

任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物免疫預(yù)防注射、免疫證和免疫檔案登記填寫(xiě)、免疫耳標(biāo)的領(lǐng)取和佩

帶工作，保證免疫密度和質(zhì)量。為了方便群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共印制防疫員服務(wù)名片3

萬(wàn)余張，發(fā)送到每個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)。二是統(tǒng)計(jì)員職責(zé)。負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查

和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。三是動(dòng)物疫情報(bào)告員職責(zé)，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)各種動(dòng)物疫情的普

查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。四是畜牧獸醫(yī)技術(shù)員職責(zé)。負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)新技

術(shù)的推廣和動(dòng)物疫病診療工作。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，防疫員的經(jīng)濟(jì)收入有了較大

提高。據(jù)調(diào)查，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員月平均收入可達(dá)400-500元左右，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防

疫員月平均收入高時(shí)可達(dá)200-300元左右，低時(shí)70-80元，都可按時(shí)發(fā)放，大部

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為防疫員購(gòu)買(mǎi)了意外人身傷害保險(xiǎn)，防疫員的基本工資得到了有效保證，

工作的積極性、自覺(jué)性得到很大提高。

（三）開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，實(shí)行防疫員資格準(zhǔn)入制

為提高防疫員素質(zhì)，確保防疫質(zhì)量，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部和省畜

牧局的要求，濟(jì)源市嚴(yán)格實(shí)行防疫員資格準(zhǔn)入制度。規(guī)定凡是從事動(dòng)物防疫工作

的人員，必須首先取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動(dòng)物疫病防治員資格證書(shū)》，否則不得從

事動(dòng)物防疫工作。在濟(jì)源市的充分發(fā)動(dòng)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的精心組織下，全市共

有210名防疫員報(bào)名，205名防疫員參加了技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并取得了

《動(dòng)物疫病防治員資格證書(shū)》，為防疫員競(jìng)爭(zhēng)上崗奠定了基礎(chǔ)。

（四）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制

為了增強(qiáng)防疫員的責(zé)任感和緊迫感，實(shí)現(xiàn)防疫員從“要我干”向“我要干”

的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清防疫資源存量、合理劃分防疫區(qū)域的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)

者上、平者讓、庸者下的原則，通過(guò)考試、面試、演講、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研

究等一系列程序，在取得《動(dòng)物疫病防治員資格證書(shū)》的人員中，擇優(yōu)錄用了112

名防疫員，組建了12個(gè)動(dòng)物防疫大隊(duì)、26個(gè)防疫中隊(duì)，專(zhuān)職從事動(dòng)物防疫工作。

全市統(tǒng)一購(gòu)置了防疫員服裝和疫苗冷藏包，90%以上的防疫員自己配備了手機(jī)和

摩托車(chē)（部分經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)報(bào)銷(xiāo)手機(jī)費(fèi)和燃油費(fèi)）。

（五）加強(qiáng)防疫員的監(jiān)督管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制

為強(qiáng)化防疫員的監(jiān)督管理，切實(shí)提高防疫員素質(zhì)，濟(jì)源市出臺(tái)了《濟(jì)源市動(dòng)

物防疫員管理辦法》，一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與競(jìng)爭(zhēng)上崗的防疫員簽訂《動(dòng)物防疫目標(biāo)

管理責(zé)任書(shū)》，明確防疫員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把防疫員的姓名、職責(zé)、服務(wù)

項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域、聯(lián)系電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)等，通過(guò)《動(dòng)物防疫明白欄》向廣大群眾

公布，接受群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化防疫員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。濟(jì)源市動(dòng)物防疫站每月都安

排學(xué)習(xí)內(nèi)容，每半年組織全市防疫員進(jìn)行一次統(tǒng)考，考試成績(jī)記入個(gè)人檔案，作

為年終考核的依據(jù)。學(xué)習(xí)內(nèi)容一般以有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和飼養(yǎng)管理技術(shù)為

主。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。市動(dòng)物防疫站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心定期或不定期

地深入各村和養(yǎng)殖小區(qū)調(diào)查研究，了解防疫員的工作情況和服務(wù)態(tài)度，如實(shí)記錄，

作為防疫員年終考核依據(jù)。對(duì)服務(wù)態(tài)度好，目標(biāo)完成好，群眾擁護(hù)的防疫員，除

繼續(xù)聘用外，還給予榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)服務(wù)態(tài)度差，群眾意見(jiàn)大，完不成

目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)決予以淘汰。

（六）規(guī)范防疫工作，實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制

免疫標(biāo)識(shí)是各項(xiàng)防疫工作的切入點(diǎn)。通過(guò)實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制度，有利于動(dòng)物防

疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)防疫員的服務(wù)質(zhì)量和飼養(yǎng)者履行免疫義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于建

立科學(xué)的防疫秩序，有利于獸用生物制品的市場(chǎng)管理。動(dòng)物防疫資源化管理新機(jī)

制的推行能否取得成功，在很大程度上取決于免疫標(biāo)識(shí)制度是否能夠落實(shí)。為此，

濟(jì)源市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家免疫標(biāo)識(shí)有關(guān)制度，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一由市動(dòng)物防疫站訂購(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

防疫大隊(duì)派專(zhuān)人到市站領(lǐng)取，每枚免疫耳標(biāo)配備1頭份口蹄疫苗和2頭份的豬瘟

疫苗（對(duì)豬），或1頭份口蹄疫苗和1頭份的梭菌疫苗（對(duì)牛羊）。耳標(biāo)統(tǒng)一由

防疫員在免疫注射后，憑免疫證和免疫檔案給家畜佩帶，確保了免疫標(biāo)識(shí)從訂購(gòu)、

保管、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)的封閉運(yùn)行，保證了“不免疫不掛標(biāo)”。

（七）以免疫標(biāo)識(shí)為結(jié)合點(diǎn)，實(shí)行防檢結(jié)合制

免疫標(biāo)識(shí)是防疫、檢疫的結(jié)合點(diǎn)，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，濟(jì)源市防治站和動(dòng)檢站

結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)憑有效免疫標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明制度。凡符合要求

的，由動(dòng)檢部門(mén)在檢疫后出具產(chǎn)地檢疫證明；不符合要求的，由防疫員實(shí)施補(bǔ)免

后，再由檢疫部門(mén)檢疫出證，做到了“不掛標(biāo)不檢疫，不檢疫不準(zhǔn)上市流通”，

實(shí)現(xiàn)了防疫和檢疫的有機(jī)結(jié)合，保證了免疫標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施。

（八）執(zhí)行固定防疫日制度，使防疫工作深入人心

為了使專(zhuān)業(yè)化防疫取得群眾的理解、配合和支持，鄉(xiāng)站把一個(gè)月里的某一天

固定為一個(gè)或幾個(gè)村的防疫日，并加大了防疫的宣傳力度。一是每個(gè)行政村都建

立《防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》，把防疫的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防疫項(xiàng)目、免疫

對(duì)象、聯(lián)系方法和防疫的國(guó)家政策、法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)等向群眾公布，使養(yǎng)殖

戶(hù)明白防疫的內(nèi)容、防疫的對(duì)象以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等；二是發(fā)放防疫大隊(duì)的防疫名

片，上面印制服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)內(nèi)每個(gè)防疫員的聯(lián)系電話(huà)，送到每一個(gè)養(yǎng)

殖戶(hù)、畜禽經(jīng)營(yíng)戶(hù)手中。通過(guò)《防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》的宣傳和防

疫日的確定，群眾的防疫意識(shí)明顯增強(qiáng)，防疫工作變被動(dòng)為主動(dòng)，一定程度上改

變了防疫工作的被動(dòng)性。原來(lái)一些不讓防疫的群眾也開(kāi)始主動(dòng)要求防疫，防疫隊(duì)

一進(jìn)村，許多養(yǎng)殖戶(hù)都主動(dòng)要求防疫人員防疫。該做法的初期，防疫日是由防疫

專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行防疫，后來(lái)隨著人們對(duì)防疫工作的熟悉，只是在集中防疫時(shí)由專(zhuān)業(yè)隊(duì)

進(jìn)行防疫，在日常的補(bǔ)防中，主要由就近的防疫員進(jìn)行防疫。

三、主要成效

動(dòng)物防疫資源化管理新機(jī)制的推行，使?jié)词械膭?dòng)物防疫工作呈現(xiàn)了明顯變

化，即基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍形象明顯的改善了，防疫人員的責(zé)任心明顯增強(qiáng)了，防

疫質(zhì)量明顯提高了?；鶎臃酪呷藛T由原來(lái)的“沒(méi)人干”變成了“要求干”，防疫

工作由原來(lái)春秋集中防疫變成了日?；⒅贫然?、規(guī)范化防疫，取得了政府、防

疫員、群眾三滿(mǎn)意的效果。

四、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）市畜牧局黨組重視

濟(jì)源市畜牧局在防疫走入困境時(shí)，不等不靠，多次討論研究，并到全省防疫

工作做的好的縣、鄉(xiāng)考察，積極組織有關(guān)人員去深入學(xué)習(xí)和調(diào)研。局黨組統(tǒng)一認(rèn)

識(shí)，決定在全市推行。在省畜牧局的指導(dǎo)下，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自

身實(shí)際，濟(jì)源市制定出詳實(shí)的實(shí)施方案。在向市委、市政府匯報(bào)后，得到了政府

的重視和認(rèn)可，同時(shí)市畜局還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到洛陽(yáng)市*縣進(jìn)

行參觀(guān)學(xué)習(xí)，使他們對(duì)這一機(jī)制有了更進(jìn)一步的了解，為該機(jī)制的推行贏得了市、

鄉(xiāng)政府的支持。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)重視

在年初召開(kāi)的市委農(nóng)村工作會(huì)議上，市委、市政府把推行動(dòng)物防疫資源化管

理新機(jī)制，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度大目標(biāo)序列，市政府又將該項(xiàng)工作

列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)目標(biāo)序列，在整個(gè)畜牧工作7分里面，新機(jī)制的推行占2

分。市政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核實(shí)行末位淘汰制，倒數(shù)第一，黃牌警告，且

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兩年不能調(diào)任、不能漲工資。從而使各鄉(xiāng)政府高

度重視動(dòng)物防疫工作以及新機(jī)制的推行工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)

長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體抓。采取各種措施，

確保此項(xiàng)工作順利推行。在開(kāi)展動(dòng)物防疫市場(chǎng)資源存量調(diào)查的過(guò)程中，參加調(diào)查

的人員鄉(xiāng)政府每人每天補(bǔ)貼15元錢(qián)。在防疫員進(jìn)行執(zhí)業(yè)技能鑒定的過(guò)程中，鄉(xiāng)政

府統(tǒng)一組織和接送防疫人員參加培訓(xùn)和考試。在新機(jī)制的推行宣傳過(guò)程中，各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在財(cái)力緊張的情況下，都不同程度地解決了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“兩欄”制作、固

定標(biāo)語(yǔ)刷寫(xiě)、印刷宣傳資料、防疫陣地建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新機(jī)制推行

的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)50余萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有力地保證了新機(jī)制的推行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障到位

政府部門(mén)建立了長(zhǎng)效的防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前濟(jì)源市市、鄉(xiāng)兩級(jí)的防疫經(jīng)

費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，額度在70萬(wàn)元左右。這些經(jīng)費(fèi)主要用于疫苗的配套、防

疫工作的宣傳開(kāi)支等。

（四）宣傳到位

推行動(dòng)物防疫資源化管理新機(jī)制是動(dòng)物防疫工作改革的重大舉措，鄉(xiāng)村干部

和廣大群眾認(rèn)識(shí)程度的高低，直接影響新機(jī)制的實(shí)施。為此濟(jì)源市把加強(qiáng)宣傳，

提高認(rèn)識(shí)作為推行此項(xiàng)工作的突破口。一是通過(guò)各種會(huì)議強(qiáng)化宣傳。2004年以

來(lái)，濟(jì)源市政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議并出臺(tái)政府文件，先后三次召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的動(dòng)物防疫資源化管理新機(jī)制推行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并組

織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到洛陽(yáng)市*縣參觀(guān)學(xué)習(xí)。市畜牧局局長(zhǎng)和分管副

局長(zhǎng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集有關(guān)人員開(kāi)了10余次座談會(huì)，具體調(diào)研，解決推行過(guò)程中的具

體問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開(kāi)機(jī)關(guān)干部和村組干部動(dòng)員會(huì)議，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層干

部對(duì)防疫新機(jī)制推行的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是上下聯(lián)動(dòng)深入宣傳。為使宣

傳工作深入各個(gè)角落，濟(jì)源市統(tǒng)一制定了宣傳標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容，統(tǒng)一印制了《動(dòng)物防疫

告知書(shū)》，統(tǒng)一了《動(dòng)物防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》的規(guī)格和內(nèi)容，統(tǒng)

一摘錄了有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市里的安排部署，在各村、各

養(yǎng)殖小區(qū)制作《動(dòng)物防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》1200余塊，印制《動(dòng)物

防疫告知書(shū)》10萬(wàn)余份發(fā)放到每個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)，刷寫(xiě)固定宣傳標(biāo)語(yǔ)1500余條，出動(dòng)宣

傳車(chē)200余臺(tái)次，使推行動(dòng)物防疫資源化管理新機(jī)制的重要性、必要性得以家喻

戶(hù)曉，人人皆知。強(qiáng)大的宣傳力度，廣泛深入的宣傳面，為新機(jī)制的推行奠定了

堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）防檢結(jié)合到位

濟(jì)源市檢疫站在全市設(shè)立了8個(gè)檢疫點(diǎn)，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)憑免疫

標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明制度。在豬出欄時(shí)，由該區(qū)域的防疫員向該區(qū)

域的檢疫點(diǎn)進(jìn)行報(bào)檢，凡符合要求的，由動(dòng)檢部門(mén)在檢疫后出具產(chǎn)地檢疫證明，

不符合要求的，由防疫員實(shí)施補(bǔ)免后，再由檢疫部門(mén)檢疫出證，做到了“不掛標(biāo)

不檢疫，不檢疫不準(zhǔn)上市流通”，既降低了漏檢率，又促進(jìn)了防疫工作，實(shí)現(xiàn)了

防疫和檢疫的有機(jī)結(jié)合，防疫員和檢疫員的互利互惠，從而保證了免疫標(biāo)識(shí)制度

的實(shí)施。

五、存在的問(wèn)題

濟(jì)源市現(xiàn)推行的動(dòng)物防疫機(jī)制，基本能適應(yīng)當(dāng)前的動(dòng)物防疫形勢(shì)。既組建了

一支年富力強(qiáng)的動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)，解決了基層工作斷線(xiàn)問(wèn)題，又提高了防疫的密

度，整個(gè)防疫工作得到了較好的落實(shí)。防疫工作由原來(lái)的春秋集中防疫變?yōu)槿粘?/p>

防疫。防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)工作靈活，能隨叫隨到，能完成一些臨時(shí)性緊急工作。但在新

形勢(shì)下，這一防疫機(jī)制，還存在一些問(wèn)題需要繼續(xù)探討和完善。主要表現(xiàn)在：

（一）防疫員的收入與畜禽飼養(yǎng)量有關(guān)。畜禽存欄量大，防疫員的收入就高，

若畜、禽存欄量小，收入就很難保障，如山區(qū)的防疫，不僅工作量大，而且耗時(shí)、

耗力、耗油，且收入很低。即使平原區(qū)域收入高的每月也僅為500元左右（包括

40元的手機(jī)費(fèi)補(bǔ)貼和60元的燃油補(bǔ)貼），去掉在外防疫吃飯的錢(qián)，所余極少。只

有不能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，又不怎么影響農(nóng)活，且沒(méi)有找到比這更好的門(mén)路的人

愿意干（一旦有好的門(mén)路就走），這是造成隊(duì)伍不穩(wěn)的重要因素。

（二）防疫收入全部用于防疫員的工資、獎(jiǎng)金和防疫日耗品，沒(méi)有公共積累。

（三）防疫后，出現(xiàn)應(yīng)激等原因造成畜禽死亡，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)賠償金，飼養(yǎng)戶(hù)要

求經(jīng)濟(jì)賠償，給防疫員的工作帶來(lái)極大的困難。

（四）防檢結(jié)合，檢疫員只看有無(wú)免疫標(biāo)識(shí)，不辨真?zhèn)?。且不看免疫證，從

而使免疫證作用不大。

（五）牛、羊防疫密度上不去，主要是因?yàn)榕?、羊的病少，老百姓不愿防?/p>

防疫收費(fèi)主要靠豬的防疫收費(fèi)。

（六）免疫標(biāo)識(shí)的費(fèi)用無(wú)法解決，只能由防疫員承擔(dān)。

（七）防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)屬鄉(xiāng)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的附屬機(jī)構(gòu)，出了問(wèn)題服務(wù)中心、

畜牧局以至于政府都難脫賠償?shù)葐?wèn)題的糾纏。

（八）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)有些不讓防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)防疫，因怕消毒不嚴(yán)帶來(lái)

疫病。

六、建議

按照濟(jì)源市的“二化五制一固定”的做法組建防疫專(zhuān)業(yè)隊(duì)，但動(dòng)物防疫工作

是公共衛(wèi)生的一部分，尤其是重大動(dòng)物疫病的防疫，是不能完全靠市場(chǎng)防疫收費(fèi)

解決。應(yīng)實(shí)行防疫收費(fèi)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，確保防疫員的收入和隊(duì)伍

的穩(wěn)定。辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)、防疫物質(zhì)、疫苗和器械的購(gòu)置費(fèi)用以及重大動(dòng)物疫病

染疫動(dòng)物撲殺補(bǔ)償資金應(yīng)由政府解決，動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)資金應(yīng)由政府或政府與疫苗

生產(chǎn)廠(chǎng)家共同來(lái)承擔(dān)。