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2016年是"十三五"開(kāi)局之年,全市旅游工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于大力促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展等一系列文件精神,按照市委、市政府的部署要求,圍繞"1個(gè)目標(biāo)"（堅(jiān)持"生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展"，舉全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推進(jìn)"2個(gè)創(chuàng)新"（"旅游+"業(yè)態(tài)創(chuàng)新，"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式創(chuàng)新），發(fā)展"3個(gè)重點(diǎn)"（觀光旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游），抓好"4項(xiàng)工程"（項(xiàng)目建設(shè)、城市營(yíng)銷(xiāo)、游客滿(mǎn)意度、全域旅游），樹(shù)立"人人為旅游、旅游為人人"的全域旅游理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快旅游業(yè)發(fā)展，為建設(shè)"強(qiáng)富美高"新作出新貢獻(xiàn)。

總體思路：注重把握四個(gè)原則"兩個(gè)轉(zhuǎn)型、兩個(gè)提升"：

一是以新業(yè)態(tài)項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型的原則。以特色龍頭大項(xiàng)目增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以不同業(yè)態(tài)新項(xiàng)目放大市場(chǎng)覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的原則。推進(jìn)"旅游+"業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成疊加效應(yīng)，滿(mǎn)足不同游客的休閑體驗(yàn)需求。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與馬上游科技公司等合作，大力發(fā)展在線(xiàn)旅游，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是提升游客滿(mǎn)意度的原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)旅游軟硬環(huán)境的建設(shè)力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善游客評(píng)價(jià)體系，整治市場(chǎng)秩序，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力提升游客滿(mǎn)意度。

四是提升過(guò)夜游客量的原則。編制并推出二日游、多日游精品線(xiàn)路，加大旅游獎(jiǎng)勵(lì)力度，與旅行社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)。打造夜游產(chǎn)品和線(xiàn)路，豐富夜間演藝和娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引過(guò)夜游客。

發(fā)展目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)市委、市政府"特色指標(biāo)力爭(zhēng)走在全省前列"的總要求，確保"穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效"，實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上，旅游項(xiàng)目投資增長(zhǎng)18%以上，13個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)接待游客增長(zhǎng)16%以上，國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌新增20項(xiàng)以上；旅游轉(zhuǎn)型取得階段性進(jìn)展，旅游供給側(cè)改革做出有益探索，布局旅游目的地資源端、市場(chǎng)渠道端以及旅游消費(fèi)端，提升全市旅游業(yè)的市場(chǎng)供給能力。

重點(diǎn)抓好"七個(gè)突破"：

一、在做好"十三五"規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)上求突破

1．編制"十三五"旅游規(guī)劃。圍繞加快培育旅游業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，結(jié)合旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展要求和廣泛覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)104個(gè)行業(yè)的功能性特點(diǎn)，科學(xué)編制全市"十三五"旅游發(fā)展規(guī)劃及省級(jí)旅游度假區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和要素保障等。向社會(huì)公布旅游規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

2．打造有遠(yuǎn)程號(hào)召力的產(chǎn)品。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做大我市旅游的增量。

3．加大政策支持力度。①?lài)?guó)家、省級(jí)，爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等政策和資金扶持，服務(wù)全市全產(chǎn)業(yè)鏈要素。②市本級(jí)，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主要用于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、要素獎(jiǎng)補(bǔ)、智慧旅游、人才培訓(xùn)等，加大對(duì)全市旅行社"地接"旅游團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度，提升過(guò)夜游客量；加大對(duì)組團(tuán)來(lái)的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在市外重點(diǎn)客源城市開(kāi)設(shè)門(mén)店的我市旅行社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)《市關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施辦法》。③轄市區(qū)級(jí)，引導(dǎo)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增加旅游促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)、旅游獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和旅游人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。

二、在新業(yè)態(tài)大項(xiàng)目上求突破

4．抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)。20建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目"三包"推進(jìn)機(jī)制，即每個(gè)項(xiàng)目分解到旅游委負(fù)責(zé)人"三包"，包問(wèn)題解決、包報(bào)批服務(wù)、包政策爭(zhēng)取，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保當(dāng)年開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入列國(guó)家、省、市級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)。

5．積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。精心打造旅游新業(yè)態(tài)的"水陸空"升級(jí)版。①"水上"：有規(guī)劃地開(kāi)放長(zhǎng)江岸線(xiàn)和湖泊水域，推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇，培育和發(fā)展游艇旅游新業(yè)態(tài)。②"陸上"：在全市布局，加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)，培育和發(fā)展落地自駕和汽車(chē)租賃旅游新業(yè)態(tài)。③"空中"：以大路通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，積極培育低空飛行俱樂(lè)部；建設(shè)金山湖低空飛機(jī)營(yíng)地，推進(jìn)水上飛機(jī)旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)"空中看"特色游線(xiàn)。同時(shí)推進(jìn)丹陽(yáng)、句容等地的戶(hù)外用品、酒店用品、休閑度假用品等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，打造省級(jí)旅游裝備制造基地，培育和發(fā)展旅游裝備新業(yè)態(tài)。

6．加大旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目招引。充分挖掘本地各類(lèi)資源，實(shí)施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈招商。發(fā)揮市屬投資平臺(tái)和各轄市區(qū)投資平臺(tái)的主體作用，開(kāi)展小分隊(duì)、定點(diǎn)式旅游招商，吸引各類(lèi)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、在"旅游+"業(yè)態(tài)創(chuàng)新上求突破

7．精心謀劃"旅游+"。

8．打造一批新業(yè)態(tài)旅游品牌。

四、在"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式創(chuàng)新上求突破

9．建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地"運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。

10．大力推進(jìn)"OTA"（在線(xiàn)旅行商）模式。①加強(qiáng)與攜程、同程、馬上游等大型"OTA"的戰(zhàn)略合作，在游記攻略、線(xiàn)路組合、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)等全方位跟進(jìn)。②整合"旅游惠民一卡通"，推出涵蓋全市11個(gè)景區(qū)的A卡（90元/張）和市區(qū)5個(gè)景區(qū)的B卡（65元/張），研究推進(jìn)"旅游一卡通"，重點(diǎn)抓好對(duì)周邊城市的宣傳推廣，積極利用OTA企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)推廣。③大力鼓勵(lì)我市30家景區(qū)、100家飯店、100家旅行社等與"OTA"合作，積極發(fā)展在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、在增加過(guò)夜游提升綜合效益上求突破

11．推出品牌旅游線(xiàn)路。

12．強(qiáng)化城市整體營(yíng)銷(xiāo)。持續(xù)以"，一座美得讓您吃醋的城市"為主題語(yǔ)，抓好城市整體形象宣傳。①把握迪士尼開(kāi)園重大機(jī)遇，主動(dòng)與迪士尼樂(lè)園以及旅游局、旅游集散中心、重點(diǎn)旅行社等對(duì)接，爭(zhēng)取融入"元素"，爭(zhēng)取迪士尼"綠色通道"，爭(zhēng)取開(kāi)通"迪士尼旅游專(zhuān)線(xiàn)"，分流迪士尼游客。與重點(diǎn)旅行社、全國(guó)連鎖品牌旅行社戰(zhàn)略合作，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)旅游業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我市旅行社在市外主要客源城市設(shè)立門(mén)店。②重點(diǎn)依托高速公路、高鐵和空中航線(xiàn)"三大"交通線(xiàn)，拓展短、中、遠(yuǎn)三個(gè)客源市場(chǎng)。與中國(guó)高鐵電視傳媒簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大高鐵列車(chē)視頻宣傳，加大在、北京、南京等重點(diǎn)客源地車(chē)站、機(jī)場(chǎng)旅游廣告的投放力度。③以網(wǎng)絡(luò)和央視等重要媒體為重點(diǎn)，充分借助網(wǎng)絡(luò)、媒體和戶(hù)外廣告"三大"宣傳平臺(tái)。特別要重視借助手機(jī)APP、微信、微博等新媒體的營(yíng)銷(xiāo)。

13．積極辦好節(jié)慶活動(dòng)。

14．打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。改選市旅游協(xié)會(huì)及各分會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的市場(chǎng)自律、服務(wù)等功能，培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，組建全市旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。①?gòu)目臻g上，重點(diǎn)布局涵蓋旅游精品游線(xiàn)的配套項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)旅游交通換乘系統(tǒng)，增設(shè)主城區(qū)及至茅山、寶華山、丹陽(yáng)眼鏡城等旅游公交專(zhuān)線(xiàn)。②從要素上，舉辦旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽，推出十大創(chuàng)意特色旅游商品；推進(jìn)特色旅游商品和特色購(gòu)物街區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)茅山湖度假區(qū)、世業(yè)洲度假區(qū)、水晶山度假區(qū)、圌山度假區(qū)、十里長(zhǎng)山度假區(qū)等，開(kāi)發(fā)文化精品酒店、時(shí)尚主題酒店、鄉(xiāng)村"創(chuàng)客"酒店等產(chǎn)品。③從時(shí)間上，發(fā)掘"魅力"夜游項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)通三山一湖、西津渡"夜游"產(chǎn)品，放大"白蛇傳"水景秀、HIFI西津渡音樂(lè)會(huì)等特色演藝活動(dòng)。

六、在拓展入境游推進(jìn)旅游國(guó)際化上求突破

15．鞏固港澳臺(tái)、東南亞客源市場(chǎng)。①繼續(xù)以臺(tái)灣地區(qū)為重點(diǎn)，鞏固港澳臺(tái)市場(chǎng)，辦好2016"長(zhǎng)江金山燈會(huì)"暨第六屆"蘇臺(tái)燈會(huì)"，繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的旅游合作。②申報(bào)"赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市"。③進(jìn)一步拓展東南亞市場(chǎng)，加強(qiáng)""聯(lián)合促銷(xiāo)，推介"揚(yáng)子江之旅"精品旅游線(xiàn)路。

16．開(kāi)通國(guó)際友城旅游合作。借助我市13個(gè)國(guó)際友好城市平臺(tái)，推進(jìn)我市旅游國(guó)際化進(jìn)程。①在韓國(guó)益山市和美國(guó)坦佩市分別舉辦"旅游文化周"活動(dòng)，宣傳城市形象，推廣旅游產(chǎn)品。②與有關(guān)部門(mén)、單位合作，以賽珍珠紀(jì)念館、大韓民國(guó)臨時(shí)政府史料館等國(guó)際符號(hào)為載體，舉辦國(guó)際友城旅游推介會(huì)，與國(guó)外旅游觀光協(xié)會(huì)、重點(diǎn)旅行社合作，開(kāi)展旅游文化國(guó)際推廣交流活動(dòng)。

17．借助更高平臺(tái)推廣產(chǎn)品。①借助國(guó)家旅游局、省旅游局等主辦的旅交會(huì)、推介會(huì)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣游線(xiàn)。②借助攜程、驢媽媽、同程、途牛、FACEBOOK（臉書(shū)）及微信、微博等電商平臺(tái)，"上架"旅游產(chǎn)品。③借助游客、市民等自媒體平臺(tái)，二次營(yíng)銷(xiāo)。

18．建設(shè)國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化旅游隊(duì)伍。①市旅游委與科技大學(xué)合作成立市旅游研究院、組建旅游專(zhuān)家智庫(kù)，搭建服務(wù)旅游的"政、產(chǎn)、學(xué)、研"平臺(tái)。②實(shí)施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才提升工程，開(kāi)展旅游千人培訓(xùn)計(jì)劃。與省、市高校旅游院系和研究機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開(kāi)展旅游管理、業(yè)務(wù)人才和服務(wù)技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，提升培訓(xùn)質(zhì)量。③完善旅游人才網(wǎng)平臺(tái)，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程。

七、在打造全域旅游形成合力上求突破

19．實(shí)施旅游規(guī)劃"多規(guī)合一"。①推進(jìn)"部門(mén)+旅游"跨界融合。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，各地各單位應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，主動(dòng)將旅游規(guī)劃融入"多規(guī)合一"體系，謀篇布局設(shè)立旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。②推進(jìn)"項(xiàng)目+旅游"同步建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展全域旅游示范工作，各相關(guān)單位在實(shí)施城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目認(rèn)證和建設(shè)中，充分考慮游客和市場(chǎng)需求，將旅游交通體系、旅游標(biāo)識(shí)體系、旅游廁所和停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)納入其中，一并推進(jìn)。建立旅游融合發(fā)展的工作機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)議、專(zhuān)業(yè)賽事、專(zhuān)項(xiàng)交流、聯(lián)合推廣等形式，形成要素疊加效應(yīng)。句容爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游發(fā)展示范區(qū)等。

20．提升旅游發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序。①貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》，宣傳貫徹《省旅游條例》、《市金山焦山北固山南山風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，建立旅游執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法，推廣并使用電子旅游合同。②抓好旅游安全生產(chǎn)，提升旅游投訴受理質(zhì)量，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。③迎接國(guó)家園林城市復(fù)查，做好生態(tài)園林城市創(chuàng)建前期工作。指導(dǎo)句容、丹陽(yáng)創(chuàng)建省級(jí)園林城市，協(xié)助揚(yáng)中做好國(guó)家園林城市授牌，成立市風(fēng)景園林協(xié)會(huì)，舉辦美好城市花卉盆景大賽。持續(xù)開(kāi)展景區(qū)文明敬香活動(dòng)。④構(gòu)建誠(chéng)信旅游長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取將誠(chéng)信旅游納入到誠(chéng)信建設(shè)體系，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)選誠(chéng)信旅游線(xiàn)路；組織創(chuàng)建省級(jí)誠(chéng)信旅游示范單位。⑤對(duì)接省游客滿(mǎn)意度調(diào)查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改。市級(jí)游客滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，督促相關(guān)單位抓好旅游環(huán)境建設(shè)。⑥實(shí)施旅游標(biāo)兵引領(lǐng)計(jì)劃，舉辦旅游服務(wù)技能大賽，評(píng)選十佳導(dǎo)游（講解員）等；開(kāi)展以"微笑"為主題的服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，大力宣傳文明旅游。

21．完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展"四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)",新建或改建旅游廁所45座（3500平方米）、旅游停車(chē)場(chǎng)45個(gè)（11.4萬(wàn)平方米）；更換或新設(shè)旅游標(biāo)牌標(biāo)識(shí)113個(gè)；3A級(jí)以上景區(qū)和四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)WIFI免費(fèi)覆蓋。新增10個(gè)旅游咨詢(xún)中心、3個(gè)落地自駕中心、2個(gè)旅游集散中心。開(kāi)展自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地等布點(diǎn)和建設(shè)。開(kāi)通市區(qū)主要景區(qū)之間，以及與轄市區(qū)主要景區(qū)之間的旅游公交專(zhuān)線(xiàn)。