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司法所是司法行政部門最基層的組織機(jī)構(gòu)，它是基層各項司法行政工作的承擔(dān)者和實施者，是司法行政工作的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗，我們不難得出這樣的結(jié)論：加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，既是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；既是司法所自身發(fā)展的必然過程，也是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

經(jīng)過幾年的不懈努力和辛勤工作，司法所建設(shè)取得了一定的成效，同時也存在繼續(xù)發(fā)展的空間，因此，筆者想根據(jù)基層工作的需要，對司法所建設(shè)的成績與存在的問題及今后的發(fā)展途徑進(jìn)行一些探討。

一、司法所建設(shè)的成效

一是實現(xiàn)了司法所立戶列編，完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，司法所立戶列編問題基本解決，就我縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了司法所，名稱統(tǒng)一為“*土家族自治縣司法局**司法所”，平均每所配備司法助理員2-3人，并解決了辦公用房，司法所辦公房達(dá)到了60平方米以上，新建成的司法所達(dá)到了150平方米以上，分設(shè)了辦公室和調(diào)解室，實現(xiàn)了司法所法律地位明確、機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一和硬件建設(shè)規(guī)范的全新局面。二是統(tǒng)一了司法助理員的身份，隊伍素質(zhì)有所提高。司法所正式列編前，司法助理員的身份極為復(fù)雜，有政法編公務(wù)員、地方編公務(wù)員，這種狀況導(dǎo)致了人員年齡偏高、素質(zhì)偏低，不利于管理的松散混亂局面。正式列編后，將司法助理員統(tǒng)一為占用政法專用編的公務(wù)員身份，編制得到了確認(rèn)，將有一批年富力強(qiáng)，有專業(yè)知識的同志擔(dān)任司法所長，并通過培訓(xùn)等方式來提高隊伍的整體素質(zhì)。三是建立了統(tǒng)一的工作制度，規(guī)范化管理初步形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，各地都相繼出臺了一系列司法所的規(guī)章制度，對司法所各項主要業(yè)務(wù)工作的開展給予了具體要求和明確規(guī)定，同時還對工作程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，初步形成了規(guī)范的管理模式。四是硬件投入加大，為工作開展提供了保障。司法所正式列編后，各地通過財政撥款或司法行政系統(tǒng)自籌等方式，對司法的硬件建設(shè)進(jìn)行了投入，除辦公桌椅、文件柜外，全部配備配備了電腦，有的地方還配備了數(shù)碼照像機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，逐步形成了適應(yīng)形勢發(fā)展，具有現(xiàn)代化特色的司法所。

二、司法所建設(shè)中存在的問題

一是管理體制不順。目前，雖然司法所人員都是政法編制的公務(wù)員，但實際上是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主，司法所人員經(jīng)常被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)安排去完成一些突擊性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成專職不能專用的局面。

二是隊伍素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過調(diào)整和培訓(xùn)，司法所人員的素質(zhì)有所提高，但仍存在參差不齊的現(xiàn)象。

三是考核制度不到位。對司法所的年度百分考核是年度評價司法所工作的一個重要基礎(chǔ)，也是司法所其他各項制度落實到位的重要保證。但在實際考核中，輕平時考核，未能真正做到真抓實管；平時考核的標(biāo)準(zhǔn)不具體，未能如實的體現(xiàn)績效內(nèi)容；在實際工作中檢查、督促不到位，這就在一定程度上削弱了考核的作用?？己藴y評的科學(xué)化程度不夠。存在“定性多，定量少”的問題，未能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，針對性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的程度尚不能完全符合新時期司法行政工作的要求，從而削弱了考核的激勵作用。

四是發(fā)揮職能意識不強(qiáng)。在實際工作中，我們經(jīng)常能聽到得司法所的一些同志抱怨，領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作不重視，這從一個側(cè)面反映出司法所人員主動發(fā)揮職能，以為爭位的意識不強(qiáng)，工作上還是等、要、靠，缺乏主觀能動性。

三、完善機(jī)制，規(guī)范管理，開辟司法所規(guī)范化建設(shè)的新途徑

筆者認(rèn)為，雖然司法所的建設(shè)取得了一定的成績，但以上所說的“四個不”，將嚴(yán)重影響了司法所的健康發(fā)展，因此，及時的完善機(jī)制，規(guī)范管理，開辟司法所規(guī)范化建設(shè)的新途徑，是勢在必行的，筆者建議，應(yīng)從以下“四個規(guī)范”著手：一是理順管理體制，解決專職專用的問題。對司法所人員的管理，應(yīng)當(dāng)以縣司法局管理為主、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為輔，這樣更有利于司法所職能的發(fā)揮。而且，管理體制改變后，司法所人員的工資福利不會受影響。

二是規(guī)范隊伍建設(shè)，提高人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)盡快建立全縣統(tǒng)一的司法所工作人員管理辦法和培訓(xùn)綱要，對司法所人員的任職條件、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、獎懲考核等方面做出明確規(guī)定。通過培訓(xùn)，提高他們依法行政和組織協(xié)調(diào)的能力，應(yīng)鼓勵他們參加學(xué)歷教育，盡快提高文化水準(zhǔn)。此外，還可通過招聘應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生和具有法律專業(yè)知識的部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，來充實和提高司法所人員的素質(zhì)。三是規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化職能作用。充分發(fā)揮司法行政的各項職能，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。我們應(yīng)該樹立有為才能有位的觀點，主動貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，構(gòu)筑起堅實的第一道防線。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解員檔案，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度。要堅持每月開展矛盾糾紛排查，并結(jié)合重大節(jié)日和季節(jié)性特點，開展矛盾糾紛專項治理，對排查出的重大、疑難矛盾糾紛，司法所長或助理員應(yīng)親自調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，還應(yīng)定期對矛盾糾紛進(jìn)行分析，提出司法建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其次，應(yīng)深入開展法制宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)工作，營造良好的法制氛圍。司法所應(yīng)把法制宣傳教育工作和居民群眾的生活結(jié)合起來，深入社區(qū)開展法律咨詢、普法講座、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，使群眾在耳濡目染中提高法律意識和法律素質(zhì)。此外，司法所還應(yīng)組織好法律服務(wù)所和社區(qū)的結(jié)對共建工作，從而為社區(qū)居民和弱勢群體提供便捷的法律服務(wù)。第三，應(yīng)積極探索刑釋解教人員安置幫教工作的新方式。司法所應(yīng)充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，全面掌握刑釋解教人員的情況，建立幫教組織，實行動態(tài)管理。可通過低保、社區(qū)服務(wù)、個體經(jīng)營等多種種渠道對刑釋解教人員進(jìn)行安置，從思想上教育感化他們，從生活上關(guān)心幫助他們，使他們走上遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路。四是規(guī)范制度化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。建立健全科學(xué)的管理制度，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，筆都認(rèn)為，建立完善的目標(biāo)管理考核責(zé)任制，是規(guī)范司法所制度化建設(shè)的最有效途徑。通過制定司法所年度百分目標(biāo)考核辦法和簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確司法所的工作任務(wù)、內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。同時，考核工作還必須建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、反饋機(jī)制和回訪機(jī)制，只有這樣，才能構(gòu)筑完整的年度考核體系，才能真正有助于司法所職能的發(fā)揮。首先，建立考核激勵機(jī)制。將考核結(jié)果與獎金分配掛鉤，拉開獎金分配檔次，獎金的發(fā)放以年度考核為依據(jù)，同時，將考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。其次，建立考核反饋機(jī)制。將考核結(jié)果及時反饋給被考核者，反饋機(jī)制的建立對提高考核工作的質(zhì)量有促進(jìn)作用。第三，建立考核回訪機(jī)制。就是在考核激勵和考核反饋實施后，經(jīng)過一兩個月的工作，采取一定的形式，了解對考核結(jié)果的反映。