導(dǎo)語：工業(yè)政策經(jīng)濟影響調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委《通知》要求，我們迅速組織人員，圍繞宏觀經(jīng)濟政策特別是國家工業(yè)政策對我市經(jīng)濟的影響，進行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、經(jīng)濟運行總體情況

20****年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1305戶，比年初增加262戶；累計完成工業(yè)增加值240億元，同比增長30.95%，增幅高于全省平均10.18個百分點；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入904.96億元，增長42.99%；實現(xiàn)利稅63.88億元，利潤34.47億元，分別增長53.32%和58%。全市主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)131戶，利稅過千萬元企業(yè)68戶，分別比上年增加34戶和21戶。主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）生產(chǎn)保持持續(xù)快速增長

一是生產(chǎn)快速增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值239.99億元，同比增長30.95%，連續(xù)22個月增幅超過30%，增幅高于全省平均增幅10.18個百分點，增速位于全省第一位。二是輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，私營工業(yè)發(fā)展迅速。輕工業(yè)完成增加值124.88億元,同比增長30.83%,占全市總量的52.04%；重工業(yè)完成增加值115.15億元，同比增長31.09%，占全市總量的48.96%。全市各經(jīng)濟類型企業(yè)均保持不同程度的增長，其中，私營企業(yè)完成增加值111.88億元，占總量的46.62%，同比增長43.89%，在各經(jīng)濟類型企業(yè)中增長最快，已成為全市工業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是縣區(qū)發(fā)展較為平衡。各縣區(qū)工業(yè)增加值增幅除東明縣增長28.39%外，其他縣區(qū)均在30%以上。四是主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。全市重點統(tǒng)計的24種主要產(chǎn)品中，20種產(chǎn)品均保持不同程度的增長，增幅在40%以上的有布、服裝、家具、水泥和銅材5種產(chǎn)品。

（二）效益大幅增長，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是產(chǎn)銷銜接較好，經(jīng)濟效益大幅增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入904.96億元，同比增長42.99%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.67%，同比提高0.38個百分點；實現(xiàn)利稅63.88億元，增長53.32%；實現(xiàn)利潤34.47億元，增長58%。二是總體經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)204.96%，比去年同期提高20.94個百分點。流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達到4.58次/年，同比加快0.3次。兩項資金占用62.83億元，增長22.36%，增幅比增加值和主營業(yè)務(wù)收入增幅分別低8.57和20.63個百分點。在重點考核的7項相對指標(biāo)中，總資產(chǎn)貢獻率17.5%，比去年同期提高2.17個百分點；資產(chǎn)負(fù)債率53.64%，比去年同期下降6.24個百分點；資本保值增值率145.26%，比去年同期提高2.08個百分點；成本費用利潤率3.94%，比去年同期提高0.35個百分點；全員勞動生產(chǎn)率111310元/人，比去年同期提高20292元/人。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)支撐作用明顯增強

六大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值196.9億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入753.74億元，實現(xiàn)利稅54.64億元，分別比去年同期增長31.08%、43.27%和55.31%，占規(guī)模以上工業(yè)總量的82.05%、83.29%和85.53%。

60戶重點企業(yè)累計完成工業(yè)增加值93.5億元，占全市總量的38.96%，同比增長26.4%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入325.49億元，占全市總量的35.97%，同比增長29.6%；實現(xiàn)利稅29.83億元，其中利潤16.25億元，同比分別增長39%和40.7%，分別占全市總量的46.69%和47.14%；上繳稅金17.65億元，占全市總量的60%，同比增長27.5%。60戶重點企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到53戶。其中，過百億元的1戶，過10億元的7戶；利稅過千萬元企業(yè)38戶，過億元的8戶；上繳稅金過千萬元的33戶。

雖然我市工業(yè)經(jīng)濟保持了較快增長，但也面臨許多困難和問題。一是工業(yè)總量仍然偏小。規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的1.82%，總量不足濱州、德州和聊城的1/2。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比只有17.92%，比全省低11.29個百分點；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品省外銷售比重32.9%，比全省平均低10.3個百分點；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入6395萬元，戶均利稅489.5萬元，均不足全省平均水平的1/2。三是企業(yè)融資難度大。國家實施雙緊的財政貨幣政策，準(zhǔn)備金率多次提高，利率上調(diào)，給項目建設(shè)和企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)帶來很大困難。三利紡織100萬錠、玉皇化工間戊二烯等一批重點項目，由于資金不到位建設(shè)速度緩慢。睿鷹藥業(yè)、華星油泵、交通集團、現(xiàn)代達馳等重點企業(yè)由于流動資金不足，生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。據(jù)初步統(tǒng)計，我市項目資金缺口70億元，流動資金缺口40億元。四是增支減利因素增多。煤電油運供應(yīng)趨緊，原材料價格大幅上漲，產(chǎn)品價格上漲相對滯后，企業(yè)利潤空間縮小。人民幣升值和出口退稅政策調(diào)整，導(dǎo)致林木加工和紡織行業(yè)利潤下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。許多企業(yè)出現(xiàn)招工難，勞動力成本上升。五是節(jié)能降耗壓力較大，發(fā)展能源空間不足。受萬元GDP能耗基數(shù)低、工業(yè)占比提高快、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等多種因素影響，我市經(jīng)濟發(fā)展的能源空間嚴(yán)重不足，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)難度很大?！笆晃濉蔽沂衅骄磕昴茉纯偭吭鲩L不足80萬噸。按照市政府和各縣區(qū)簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,今年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.2%，達到1.875噸。全年80萬噸的能源增量，即使全部用于工業(yè)發(fā)展，也只能支撐大約43億元的工業(yè)增加值，完成全年工業(yè)增加值比上年增加70億元的發(fā)展目標(biāo)，能源缺口在50萬噸左右。

二、美國次貸危機的影響

由于我國金融機構(gòu)包括銀行體系，開放步伐較慢，美國次貸危機對我國金融發(fā)展影響不大，最受影響是對美國市場具有依賴性的外貿(mào)行業(yè)，特別是大宗產(chǎn)品、奢侈品的出口商。但從我市情況看，我市對美國的出口以紡織品、輕工制造品等基礎(chǔ)性產(chǎn)品為主。目前受次貸危急影響，美國經(jīng)濟衰退，但對中國基礎(chǔ)產(chǎn)品的消費需求依然強勁。特別是我市勞動力成本低廉、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、產(chǎn)品價格便宜，在美國市場具有明顯競爭優(yōu)勢。由于大型出口企業(yè)固定生產(chǎn)成本高昂，一旦市場購買力下降，很可能導(dǎo)致持續(xù)虧損，甚至倒閉，而這些需求和訂單在一定程度上就會向中小型出口企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就為我市中小型出口企業(yè)提供了增加出口量的發(fā)展機會。人民幣升值、原材料漲價和勞動力成本上升也會從一定程度上迫使低附加值的訂單從沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本更低的中西部地區(qū)?？偲饋砜?，盡管美國次貸危機對企業(yè)產(chǎn)品出口帶來一定影響，受美國次貸危機的警示，去年以來我國加大金融宏觀調(diào)控力度，保障中國金融安全，對企業(yè)融資帶來一定負(fù)面影響，但這些影響對我市企業(yè)并不明顯，甚至在一定程度上還能尋找到新的商機和市場。

三、國家宏觀政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

今年國家宏觀經(jīng)濟政策將以從緊為主調(diào)，而我市企業(yè)融資主要靠銀行貸款，其他渠道較少，從緊的貨幣政策勢必造成貸款難問題的出現(xiàn)。同時，今年各金融機構(gòu)貸款門檻提高，貸款授信最低標(biāo)準(zhǔn)由A級提高到AA級，而我市近三年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)734戶，這些企業(yè)目前都處在三年以上才能授信的規(guī)定之外，基本都無法從銀行取得貸款。據(jù)調(diào)查，全市多數(shù)企業(yè)都存在流動資金不足的現(xiàn)象，資金缺口達到39億元。利率的上調(diào)也增加了企業(yè)融資成本和利息支出，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升，對企業(yè)提高效益帶來較大影響。達馳電氣一季度訂貨量4.8億元，但由于缺少流動資金，企業(yè)僅完成3.5億元，對企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的困難。睿鷹集團由于在建項目較多，資金缺口達到6000萬元。

四、價格變動情況

受原油、煤炭和有色金屬價格大幅上漲影響，工業(yè)生產(chǎn)用原材料、煤電油運價格仍在持續(xù)上漲。原材料、動力價格的上漲對企業(yè)均有不同程度的影響，對中小工業(yè)企業(yè)影響尤為突出。我市中小企業(yè)一般產(chǎn)品品種單一，且主要以原材料加工為主、技術(shù)含量低，抵御風(fēng)險能力較差。進入今年以來，由于南方冰雪災(zāi)害，交通不便，再加上電煤供應(yīng)緊張和國際原油價格突破100美元的影響，造成部分原材料、煤、油、運價格全面上漲。據(jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)用煤價格上漲20%，運輸費上漲15%；棉花價格上漲500元/噸，達到14600元/噸，而棉紗價格每噸上漲250元左右，低于棉花價格上漲幅度；高粱每噸達到1660元，同比上漲240元；牛羊肉價格比去年同期上漲6500-10000元/噸；桐木材價格每立方米1520元，同比增長27%；楊木材價格每立方米1650元，同比增長15%。其他生產(chǎn)要素也都保持了高位運行的態(tài)勢。鄆城縣去年被評為“中國日用搪瓷生產(chǎn)基地”，所生產(chǎn)的搪瓷產(chǎn)品60%出口國外，但產(chǎn)品技術(shù)含量較低，受鋼材價格變動的影響較大，今年該縣搪瓷生產(chǎn)企業(yè)所用鋼材價格每噸上漲600元，再加上人民幣升值加速，造成企業(yè)利潤同比減少18%。煤炭價格的持續(xù)上漲，造成我市地方電廠虧損較大，企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，無法持續(xù)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時也造成所供氣企業(yè)生產(chǎn)受到影響，青島啤酒菏澤公司由于頤海熱電供氣不正常，導(dǎo)致該企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，生產(chǎn)能力只能達到滿負(fù)荷生產(chǎn)的40%，造成青啤菏澤公司1-2月份虧損470萬元。

五、主要出口產(chǎn)品、企業(yè)和市場情況

我市出口產(chǎn)品目前主要受人民幣升值的影響較大。由于我市是以初級產(chǎn)品和勞動密集型加工產(chǎn)品為主，在國際價值增值鏈中處于低端，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品較少。在目前人民幣持續(xù)升值的情況下，初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品由于國際市場競爭激烈而無法提高價格，在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤將隨著人民幣的升值而下降。不斷沖高的人民幣匯率給出口企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是勞動密集型企業(yè)，作為勞動密集產(chǎn)業(yè)，利潤本來就非常有限，隨著人民幣升值，以及原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本至少要增加3-4個百分點，加上人力成本的增加，如果無法提高出口價格的話，企業(yè)可能無法生存。因此，人民幣升值對我市以出口為主的林木、紡織服裝來說，會降低其產(chǎn)品的國際競爭力，短期內(nèi)一些競爭力較弱的企業(yè)可能會面臨較大的困難。紡織服裝行業(yè)原材料主要來自國內(nèi)，紡織服裝行業(yè)的國際市場份額又是建立在勞動力成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢之上，使得紡織服裝行業(yè)對人民幣升值異常敏感。根據(jù)測算，人民幣升值1%，服裝行業(yè)利潤下降4%，而整個紡織服裝行業(yè)平均利潤率僅有3.3%至3.4%?，F(xiàn)在很多訂單一般都是三個月以后交貨，但三個月以后的價格很難確定。只能按預(yù)計來定價，但客戶又很難接受產(chǎn)品價格包含未來人民幣升值的因素。因此，人民幣繼續(xù)升值將嚴(yán)重影響到我市林木和紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為保持我市經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭，針對人民幣升值造成的影響，將采取以下幾項措施：一是積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要將人民幣升值所帶來的不利影響降到最低程度，關(guān)鍵是提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。鼓勵企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)的改造，加大科技投入，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。以市場化為主要手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)逐步走向國際化。二是進一步改善企業(yè)經(jīng)營管理，下大力氣創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)檔次，增強企業(yè)的市場占有能力。無論在哪種匯率機制下，企業(yè)都要找到其適合的生存模式。企業(yè)最重要的是適應(yīng)新環(huán)境，然后發(fā)展自己，而不是靠原來的匯率政策去生存。企業(yè)要進行匯率風(fēng)險防范。因此，在人民幣升值的背景下，企業(yè)應(yīng)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加速產(chǎn)品換代，走差異化、品牌化之路。三是利用金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險。引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用人民幣遠期外匯交易、外匯期貨交易、遠期外匯買賣、外匯期權(quán)、掉期交易、出口押匯、福費廷及結(jié)構(gòu)性存款等匯率避險工具，實現(xiàn)保值增值。

六、重點企業(yè)生產(chǎn)情況

今年以來，我市重點調(diào)度的60戶企業(yè)運行態(tài)勢良好，多數(shù)企業(yè)都保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，產(chǎn)值、收入、利稅等主要指標(biāo)的增幅都在20%以上。1-2月，60戶重點企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值58.15億元，同比增長30.5%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55.5億元，同比增長36.2%；實現(xiàn)利稅3.19億元，利潤1.67億元，分別增長19%和37.9%。60戶重點企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均占到全市總量的40%以上。由于近幾年我市工業(yè)投入較大、新擴改建項目較多，持續(xù)增長能力不斷增強。山東步長制藥投資1.5億元的丹紅注射液項目今年元月份開始正式生產(chǎn)，企業(yè)1-2月實現(xiàn)收入、利稅、利潤分別比去年同期增長73.7%、128%、243%；菏澤黃河紡織新上二十四萬精梳紗項目已有12萬錠于今年初開工生產(chǎn)，生產(chǎn)能力翻了兩番。

雖然重點企業(yè)運行情況整體較好，但隨著國家宏觀調(diào)控力度的逐步加大，人民幣升值、土地、資金、節(jié)能、環(huán)保以及勞動力資源等不確定因素增多，企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和不利因素。一是原材料價格上漲，企業(yè)增支減利因素增多?；A(chǔ)原材料價格的大幅上漲，導(dǎo)致企業(yè)提高效益的難度加大。二是國家實施雙緊的財政貨幣政策，企業(yè)融資難度加大且費用增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市急需項目資金73億元，流動資金39億元。睿鷹藥業(yè)、華星油泵、交通集團、現(xiàn)代達馳等重點企業(yè)由于流動資金不足，生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。三是勞動力成本上升，用工難問題突出。新《勞動法》的實施，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任進一步加大。據(jù)測算，由于各類保險標(biāo)準(zhǔn)和工資水平的提高，每年每個職工多支出450元，全市工業(yè)企業(yè)增加支出1億元。

七、節(jié)能降耗情況

今年我市節(jié)能工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的壓力。我市一產(chǎn)比重大，比全省平均水平高21.2個百分點，二產(chǎn)比重低，比全省平均水平低12.2個百分點，其中工業(yè)比重低于全省水平14個百分點，三產(chǎn)比重低于全省9個百分點，造成我市萬元GDP單耗水平只有全省90％。隨著工業(yè)化進程加快，我市工業(yè)比重將不斷提高，由于工業(yè)能耗高，將拉動全市萬元GDP能耗不斷上升。我們不僅要克服工業(yè)比重上升拉動萬元GDP能耗上升的壓力，還要在此基礎(chǔ)上完成節(jié)能降耗下降5.2%的任務(wù)目標(biāo)，節(jié)能降耗的任務(wù)十分艱巨。

二是經(jīng)濟跨越發(fā)展帶來的壓力。新一屆市委、市政府把建設(shè)建立煤炭化工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流四大基地，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，作為未來五年全市經(jīng)濟跨越發(fā)展的主攻方向。煤炭化工、石油化工屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，萬元增加值能耗都在4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。以年產(chǎn)150萬噸焦炭的煤焦化企業(yè)為例，煤焦化企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗為200千克/噸，每年將增加能源消費量30萬噸。煤炭化工、石油化工行業(yè)的快速發(fā)展，勢必拉動全市能源消費量的快速增加。據(jù)測算，要完成“十一五”萬元GDP能耗下降22%目標(biāo)，全市的能源綜合消費增加量平均每年不能超過80萬噸，節(jié)能工作的壓力非常大。

三是節(jié)能管理工作薄弱帶來的壓力。經(jīng)濟增長方式粗放,高消耗、低效益的問題比較突出；企業(yè)管理薄弱，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重；機構(gòu)不建立，人員不到位、政策不完善、執(zhí)法不到位、投入不落實等問題還沒有得到根本解決。

四是從緊貨幣政策和煤電油運緊張帶來的壓力。我市把今年作為節(jié)能技術(shù)改造年，在全市篩選了100個節(jié)能技改項目，總投資79.43億元，項目投產(chǎn)后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤39萬噸，節(jié)水1645萬方。實施從緊貨幣政策，企業(yè)融資難度加大，成本增高，對企業(yè)節(jié)能技改的積極性和節(jié)能技改項目的實施都帶來不利影響。受供需矛盾影響，煤炭價格比上年同期上漲1/3，而且煤坩石含量增加，燃燒熱量明顯下降，一方面造成企業(yè)單位產(chǎn)品煤耗增加，另一方面導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增高，利潤空間縮小，單位產(chǎn)品增加值減少?；鹆Πl(fā)電企業(yè)受煤炭緊張、價格上漲、煤質(zhì)下降和電價基本穩(wěn)定等因素的影響，萬元增加值能耗明顯提高。原油價格大幅上漲，但成品油市場價格受國家宏觀政策制約，保持基本穩(wěn)定，煉油企業(yè)利潤大幅下降，單位產(chǎn)品能耗明顯提高。

八、下步工作思路

認(rèn)真貫徹市委十一屆三次全委擴大會議和市政府全體會議精神，按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)和“落實落實再落實，干事干事再干事”的工作要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以節(jié)能降耗為重點，進一步加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，全力推動工業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成310億元，比上年增長30%；主營業(yè)務(wù)收入完成1300億元，增長40%；效益實現(xiàn)同步增長；工業(yè)技改投入完成260億元，增長20%；萬元GDP能耗比上年下降5.2%，萬元GDP取水下降10%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.2%，萬元增加值取水下降10%。具體抓好以下六個方面的工作：

（一）圍繞“四個一批”，狠抓技術(shù)改造。組織開展技術(shù)改造年活動，以大項目建設(shè)為突破口，實施“四個一批”，推進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升一批。以紡織、食品、林木、機械、化工行業(yè)為重點，在全市篩選100個重點技改項目，進行重點扶持，加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，實現(xiàn)規(guī)模膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)鏈條拉長一批。圍繞培育能源化工支柱產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全市選擇100家企業(yè)，進行重點培育，加大技改投入和項目建設(shè)力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，實現(xiàn)更高層次的規(guī)模擴張。三是規(guī)模企業(yè)膨脹一批。在全市選擇一批發(fā)展速度快、支撐作用強、財政貢獻大的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，集中優(yōu)勢資源進行重點扶持，加快技術(shù)改造和規(guī)模膨脹。重點抓好60強企業(yè)發(fā)展，確保60戶重點企業(yè)完成投入100億元。四是中小企業(yè)成長一批。選擇100家主導(dǎo)產(chǎn)品好、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長速度快的中小企業(yè)，進行重點培育，促其盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。

（二）完善創(chuàng)新體系，推進技術(shù)創(chuàng)新。一是加大技術(shù)中心建設(shè)力度。突出抓好前200家規(guī)模企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，60戶重點企業(yè)全部按照省級標(biāo)準(zhǔn)建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心。重點抓好天宇科技、呈祥電器、銀河紡織三家企業(yè)技術(shù)中心培育，年內(nèi)完成省級認(rèn)定。加大市級技術(shù)中心評審力度，力爭完成20家市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。二是狠抓企業(yè)科技投入。60戶重點企業(yè)、市級技術(shù)中心企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)、省級以上技術(shù)中心企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達到5%以上。加強企業(yè)科技經(jīng)費支出的調(diào)度考核，對達不到規(guī)定要求的，取消重點企業(yè)和技術(shù)中心資格，停止執(zhí)行重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)扶持政策。三是提升產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合層次。抓好前200家規(guī)模企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在積極參加全省產(chǎn)學(xué)研洽談會的同時，三季度組織召開一次菏澤市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新推介會，重點推進我市企業(yè)與世界500強企業(yè)、國際知名學(xué)術(shù)研發(fā)機構(gòu)、著名院校的聯(lián)合合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)150項。四是加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群，選擇10項核心關(guān)鍵技術(shù)，集中力量攻關(guān)，加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭全市完成新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)580項，其中達到國際水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的120項。

（三）圍繞節(jié)能促發(fā)展，大力加強節(jié)能降耗。把節(jié)能降耗作為加快工業(yè)化進程的突破口和戰(zhàn)略性措施，與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進技術(shù)創(chuàng)新、加強企業(yè)管理、提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，組織開展節(jié)能降耗攻堅年活動，推動節(jié)能降耗工作邁出新步伐。

一是深入開展“比算強”對標(biāo)節(jié)能活動。組織企業(yè)對照“十一五”節(jié)能規(guī)劃和同行業(yè)先進水平，找差距、挖潛力、定措施，進一步加強節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)、加強節(jié)能管理、加強節(jié)能目標(biāo)考核、加強節(jié)能技術(shù)改造，力爭420戶重點耗能企業(yè)主要能耗達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平，300戶企業(yè)達到省部級標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)先進水平。上半年，召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。年底，召開總結(jié)表彰會，對表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，分別授予“節(jié)能明星企業(yè)”、“節(jié)能先進企業(yè)”和“節(jié)能標(biāo)兵”稱號。

二是突出抓好節(jié)能技術(shù)改造。在全市選擇100個節(jié)能技術(shù)改造項目，進行重點扶持，推動節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。突出抓好錦江環(huán)保能源公司燃煤工業(yè)鍋爐改造、睿鷹集團的高溫動態(tài)降解處理裝置改造、百隆紡織余熱余壓利用、圣奧化工三廢綜合利用等重點節(jié)能技改項目的組織實施，年內(nèi)全部完成市重點管理的420戶企業(yè)工業(yè)鍋爐、變壓器和電機節(jié)能改造。實施“陽光賓館”工程，上半年完成5家三星級酒店的太陽能改造，實現(xiàn)節(jié)能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大節(jié)能燈推廣力度，全年實現(xiàn)節(jié)電1000萬度。

三是嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格高耗能企業(yè)差別電價和超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價政策，利用價格政策控制高耗能行業(yè)發(fā)展。對所有新上項目進行節(jié)能評估，對鋼鐵、焦炭、水泥、煤炭等10個高耗能行業(yè)和年綜合能耗2000噸以上項目，由市節(jié)能主管部門進行節(jié)能評估審查。抓好高耗能企業(yè)和60戶重點用能企業(yè)能源審計，強制淘汰改造高耗能設(shè)備。

四是加強調(diào)度。建立節(jié)能調(diào)度例會制度，每季度召開一次各縣區(qū)及重點企業(yè)調(diào)度會，研究解決節(jié)能工作存在的問題。建立重點用能企業(yè)調(diào)度制度，對60戶重點企業(yè)用能情況實行月調(diào)度、月公布，對420戶重點企業(yè)實行季調(diào)度、季通報。

五是加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管。建立市、縣兩級節(jié)能管理機構(gòu)和節(jié)能執(zhí)法隊伍，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，重點組織好國家明令淘汰的高耗能設(shè)備、重點用能單位能源利用狀況報告執(zhí)行情況、重點用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、重點行業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等四個節(jié)能監(jiān)察專項行動。

（四）加強企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。一是推動企業(yè)管理創(chuàng)新。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃自查論證，聘請市外專家，對主營業(yè)務(wù)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)逐戶幫助研究發(fā)展定位，確定中長期發(fā)展方向和目標(biāo)。加快重點工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、環(huán)保管理體系和清潔生產(chǎn)認(rèn)證，爭取更多的企業(yè)通過山東省現(xiàn)場管理示范企業(yè)認(rèn)證。二是加強才隊伍建設(shè)。組織實施專業(yè)管理人才和技術(shù)人才知識更新工程，選拔20名企業(yè)高級經(jīng)營管理人員，參加清華大學(xué)“總裁工商管理高級研修班”培訓(xùn)。加大高層次人才引進力度，力爭年內(nèi)引進10名高級管理人才，20名高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是加快信用升級。推薦企業(yè)申報參加山東省企業(yè)信譽評價，年內(nèi)力爭60戶重點企業(yè)全部達到山東省優(yōu)等信譽企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。會同市金融辦、市人民銀行制定規(guī)劃和措施，力爭今年80%以上的規(guī)模企業(yè)進入評信升級程序。四是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。盡快完成市企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會換屆工作，充分發(fā)揮兩會作用，舉辦兩次銀企聯(lián)誼活動，加強銀企溝通協(xié)調(diào)，推動銀企聯(lián)系合作。

（五）加大中小企業(yè)培育力度，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新突破。一是實施中小企業(yè)成長計劃，在培育骨干企業(yè)上求突破。在全市選擇100家市場前景好、發(fā)展空間大、經(jīng)濟效益高、財政貢獻多的成長性中小企業(yè)，在素質(zhì)培訓(xùn)、上市輔導(dǎo)、信用建設(shè)、信息化推進等方面進行重點培育，確保100家成長型企業(yè)發(fā)展速度高于全市民營經(jīng)濟5個百分點以上，年內(nèi)成長為規(guī)模以上企業(yè)。二是實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上求突破。重點扶持培育單縣玻纖、鄆城搪瓷、曹縣木制品、沙土脫水蔬菜等10個特色產(chǎn)業(yè)集群，促其做大做強，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是抓好融資擔(dān)保體系建設(shè)，在為中小企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)上求突破。制定出臺《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，以吸間投資為基礎(chǔ)，財政補助為激勵，企業(yè)聯(lián)保為重點，加快建立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好融資環(huán)境。四是搭建中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，在推進中小企業(yè)信息化建設(shè)上求突破。完善中小企業(yè)網(wǎng)服務(wù)功能，加快信息化輔導(dǎo)站建設(shè)，培訓(xùn)500家以上中小企業(yè)，發(fā)展50家會員企業(yè)，解決中小企業(yè)信息化人員、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)需求問題。

（六）以生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障為重點，精心組織經(jīng)濟運行。一是圍繞四大基地一大產(chǎn)業(yè)和60強企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品培育，排點企業(yè)發(fā)展運營中存在的資金、土地、立項、環(huán)評、安評等問題，按照分工負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)的原則，提出解決方案，落實承辦責(zé)任，促進重點企業(yè)加快發(fā)展。二是建立生產(chǎn)要素監(jiān)測調(diào)控機制，搞好煤電油運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置和供應(yīng)保障，推動生產(chǎn)要素向重點企業(yè)、名牌產(chǎn)品集中。積極做好電量爭取工作，力爭全年發(fā)電量90億千瓦時。幫助東明石化做好原油指標(biāo)的爭取，力爭原油采購量達到300萬噸，保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是開通企業(yè)服務(wù)熱線，及時了解和解決企業(yè)運行中遇到的困難和問題，實行跟蹤督辦，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。四是搞好融資服務(wù)，破解融資難題。加快市中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴投，加強與省企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保聯(lián)合和與各縣區(qū)擔(dān)保公司的整合，確保上半年達到億元規(guī)模。幫助企業(yè)建立主辦行制度，組織開展銀團貸款，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)流動資金不足的問題。由市國資委、中小企業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)合搭建融資平臺，探索開展金融租賃業(yè)務(wù)，補充骨干企業(yè)流動資金。上半年建成重點企業(yè)與金融機構(gòu)、工商管理等部門共享的信息網(wǎng)站，推動企業(yè)信用建設(shè)，打造金融投資安全區(qū)，為爭取銀行支持創(chuàng)造條件。五是研究制定工業(yè)發(fā)展獎勵辦法，調(diào)動各級抓好工業(yè)發(fā)展的積極性。