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為了提高調(diào)研成效，避免座談流于泛泛而談，水利部工作組提出了希望了解的主要問(wèn)題：人才流動(dòng)、客座科研人員聘用的實(shí)施方法；理事會(huì)的設(shè)立，如何定位；如何提高工資額度及崗位津貼如何設(shè)立；綜合類(lèi)科研院如何處理非營(yíng)利、事業(yè)、企業(yè)這三塊的關(guān)系；轉(zhuǎn)企部分如何進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、工商注冊(cè)等。

一、中國(guó)氣象局科技體制改革進(jìn)展基本情況

中國(guó)氣象局所屬科研機(jī)構(gòu)36個(gè)，為1院（中國(guó)氣象科學(xué)研究院）、8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所（城市、干旱、沙漠、高原、臺(tái)風(fēng)、暴雨、熱帶海洋、大氣環(huán)境）和27個(gè)?。ㄊ校庀罂茖W(xué)研究所，人員編制總數(shù)為3037人。中國(guó)氣象科學(xué)研究院和8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%，核定非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人員編制650人，占原編制總數(shù)的21.4%；27個(gè)?。ㄊ校庀罂茖W(xué)研究所分別劃歸各?。ㄊ校庀缶郑D(zhuǎn)為氣象事業(yè)單位，實(shí)行屬地化管理，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%，在職職工1300人，占在職職工總數(shù)的56.1%。

根據(jù)國(guó)家科技體改革的精神，主要采取了分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分步實(shí)施的方針。****年4月，科技部對(duì)中國(guó)氣象科學(xué)院、蘭州干旱研究所作為科技改革試點(diǎn)單位開(kāi)始探索改革的方法措施。****年12月，召開(kāi)科研體制改革工作交流會(huì)，結(jié)合各省氣象部門(mén)機(jī)構(gòu)改革。

在《關(guān)于對(duì)水利部等四部門(mén)所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革總體方案的批復(fù)》（國(guó)科發(fā)政字〔****〕428號(hào)）的批復(fù)意見(jiàn)后，****年12月17～18日，中國(guó)氣象局召開(kāi)了科研體制改革工作會(huì)議，對(duì)科研體制的改革作了進(jìn)一步的部署和動(dòng)員。

成立了中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)及8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所綜合理事會(huì)，各專(zhuān)業(yè)氣象研究所及各?。ㄊ校庀笏址謩e成立了分理事會(huì)。中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)由中國(guó)氣象局主管局長(zhǎng)任主任，中國(guó)氣象科學(xué)研究院院長(zhǎng)任第一副主任，中國(guó)氣象局科教司司長(zhǎng)任第二副主任，院屬各研究所所長(zhǎng)、部分專(zhuān)家擔(dān)任委員；8所綜合理事會(huì)由各專(zhuān)業(yè)氣象研究所負(fù)責(zé)人、部分專(zhuān)家擔(dān)任委員；各省（市）氣象所分理事會(huì)由所在?。ㄊ校庀缶志珠L(zhǎng)任主任，各所所長(zhǎng)任副主任。

由于目前中國(guó)的具體情況，中國(guó)氣象局所成立的理事會(huì)并不是真正的理事會(huì)，僅定位在最大事宜的審議和協(xié)調(diào)的位置上，尚未處在“決策”的位置上。目前僅處于一個(gè)過(guò)渡階段，還有一段路要走。

中國(guó)氣象局始終處在科研體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的位置上，對(duì)科研單位在政策、資金上給予大力支持，大的方案、政策由局批準(zhǔn)。表現(xiàn)在（1）院所的定位、目標(biāo)，局黨組進(jìn)行多次的研究確定。對(duì)布局是否合理、有無(wú)遺留、專(zhuān)業(yè)的特色、創(chuàng)新等都進(jìn)行了認(rèn)真的研究，如四川成都所，其定位明顯地留有四川的色彩，在定位目標(biāo)時(shí)，把青藏高原氣象內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，增設(shè)西藏分所。專(zhuān)業(yè)主要放在應(yīng)用基礎(chǔ)及開(kāi)發(fā)上。（2）機(jī)制上，氣科院院長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外招聘，已引起重大影響，目前對(duì)8所又在公開(kāi)全國(guó)招聘。實(shí)行開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮中國(guó)氣科院實(shí)驗(yàn)室的作用。在科技人員的崗位績(jī)效工資給予支持。（3）在改革的前期，基本上已經(jīng)將要分流的人員大部安排在生產(chǎn)業(yè)務(wù)、事業(yè)中去了。目前僅有少量的科技人員，作為輔助人員，由項(xiàng)目支持。（4）在創(chuàng)新上增加投入，支持中國(guó)氣科院組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——國(guó)家氣象數(shù)值預(yù)報(bào)創(chuàng)新中心。

二、中國(guó)氣象科學(xué)研究院體制改革的基本情況

中國(guó)氣象科學(xué)院是行業(yè)內(nèi)國(guó)家最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。1956年成立氣象局科學(xué)研究所，1978年改所為院，1991年正式定名中國(guó)氣象科學(xué)院。下轄11個(gè)研究所（9所2室），9個(gè)職能管理、后勤處室。本次改革考慮氣象科學(xué)院設(shè)置研究系列、支持系列和行政管理機(jī)構(gòu)。原有部門(mén)將調(diào)整為7個(gè)研究所（室），5個(gè)科研支撐及行政管理部門(mén)。具體一些做法為：

1、機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)施分類(lèi)改革

中國(guó)氣象科學(xué)研究院是隸屬于中國(guó)氣象局的社會(huì)公益類(lèi)的研究大院，該院以國(guó)家減災(zāi)、防災(zāi)急需解決的高新科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為主要研

究目標(biāo)，以應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要研究方向。中國(guó)氣象科學(xué)研究院應(yīng)為事業(yè)單位，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。

(1）主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的地球環(huán)境和全球變化研究中心、

災(zāi)害性天氣研究中心、人工影響大氣研究中心和數(shù)值預(yù)報(bào)創(chuàng)新基地按

基礎(chǔ)研究類(lèi)的研究機(jī)構(gòu)的改革思路進(jìn)行改革。

（2）農(nóng)業(yè)氣象和遙感應(yīng)用研究中心和氣象科技信息中心組成科研、業(yè)務(wù)和服務(wù)三位一體的社會(huì)公益類(lèi)研究中心，該兩中心仍定位事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，但在中心內(nèi)部既要解決好科研和業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，建立科研向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，同時(shí)又要抓好業(yè)務(wù)服務(wù)。

（3）大氣探測(cè)技術(shù)研究中心的大氣探測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)部分主要

從事應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，逐步實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

首先以地面遙測(cè)自動(dòng)站研究開(kāi)發(fā)組為基礎(chǔ)組建探測(cè)自動(dòng)化技術(shù)和裝備研究開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

在探測(cè)中心轉(zhuǎn)企之際，國(guó)家氣象計(jì)量站從探測(cè)中心分離，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，并確保其履行國(guó)家法定氣象計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的執(zhí)法職能，同時(shí)把部分富余人員分流到上述企業(yè)積極參與探測(cè)公司的組建。國(guó)家氣象計(jì)量站逐步組建為一班人馬二塊牌子，對(duì)國(guó)內(nèi)為國(guó)家氣象計(jì)量站，對(duì)國(guó)際為亞洲儀器中心，為獨(dú)立法人單位。

2、用人機(jī)制改革

競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員分流。固定管理人員和管理人員的崗位設(shè)置240人，其中固定研究人員216人，管理人員崗位24人。經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，首聘了科研人員173人，占編制80％；管理人員招聘24人、5名編外臨時(shí)聘用人員。人員分流150人，其中退休或提前退休15人，后勤服務(wù)65人，課題輔助人員60人，人才交流站15人、

（1）全面執(zhí)行崗位聘任制和課題負(fù)責(zé)制。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝

劣汰、吸引人才、開(kāi)放流動(dòng)的原則，并實(shí)行末位淘汰制。

（2）院內(nèi)研究人員分兩類(lèi)：2／3為院固定研究人員，l／3為流動(dòng)研究人員。流動(dòng)研究人員包括研究生、課題組聘用人員、客座研究人員。

（3）建立院人才交流站，對(duì)未聘人員通過(guò)人才交流站實(shí)行崗位培訓(xùn)和人員分流，對(duì)未聘人員由人才交流站按有關(guān)辦法管理。

3、分配和激勵(lì)機(jī)制改革

(1）對(duì)招聘上崗的固定研究人員和管理人員的收入由三部分組

成，即國(guó)家工資、績(jī)效津貼和崗位津貼。

（2）將按優(yōu)勢(shì)發(fā)展學(xué)科和創(chuàng)新領(lǐng)域的需要和科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況設(shè)置不同級(jí)別的固定研究人員和管理人員的崗位，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的前提下，按崗位高低發(fā)放相應(yīng)的崗位津貼。固定研究人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)大體是：

研究員分兩個(gè)檔次，即3000元／月和2500元／月；

副研究員分兩個(gè)檔次，即****元／月和1500元／月；

助理研究員分兩個(gè)檔次，即1200元／月和800元／月。

管理人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)靠級(jí)處理，即處級(jí)靠副研，科級(jí)和一般管理

人員靠助理研究員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)的崗位津貼由理事會(huì)建議并報(bào)送中國(guó)氣象局黨組審批。

（3）對(duì)業(yè)務(wù)人員和課題組輔助人員（院外受聘人員除外）的工

資也有三部分組成，即國(guó)家工資、崗位津貼和績(jī)效津貼，其標(biāo)準(zhǔn)另行

制定。崗位津貼由有償服務(wù)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、院經(jīng)費(fèi)支持。

(4)后勤服務(wù)和院屬企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理、自行制定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

(5）對(duì)取得重大科研成果和對(duì)院有特殊貢獻(xiàn)的群體和主要貢獻(xiàn)

者予以重獎(jiǎng)。標(biāo)準(zhǔn)另定。

4、制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法

制度創(chuàng)新是科技體制改革的保證，按照國(guó)家人事制度和分配制度的改革思路，制定相關(guān)的實(shí)施辦法，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)固定人員的考核和管理，并制定相應(yīng)的考核和管理辦法。

（1）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員和業(yè)務(wù)人員招聘實(shí)施辦法

對(duì)招聘原則、崗位設(shè)置、招聘條件、招聘辦法和招聘程序、上崗管理和聘期、合同管理、上崗人員待遇等進(jìn)行規(guī)定。

（2）中國(guó)氣象科學(xué)研究院管理人員招聘實(shí)施辦法

同樣考慮公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用的招聘原則，對(duì)崗

位設(shè)置、招聘范圍、招聘條件、招聘辦法和程序，上崗管理和待遇制

定了明確的規(guī)定。

（3）制定“課題負(fù)責(zé)制”實(shí)施和管理辦法

對(duì)課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)、課題組具有的人事、課題管理和經(jīng)費(fèi)使用

的權(quán)利、范圍作出明確規(guī)定，對(duì)課題完成后形成的研究成果、知識(shí)產(chǎn)

權(quán)及其與國(guó)家、院的關(guān)系按國(guó)家有關(guān)文件精神給予明確規(guī)定。

（4）制定課題組和業(yè)務(wù)組招聘輔助人員的實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定

今后課題組和業(yè)務(wù)組根據(jù)課題研究或業(yè)務(wù)需要，有權(quán)聘用輔助研

究人員，該實(shí)施辦法對(duì)招聘這類(lèi)人員的要求、招聘辦法、范圍作出明

確的規(guī)定。這類(lèi)人員的經(jīng)費(fèi)支出如原是本院人員，除國(guó)家基本工資外

全部由課題經(jīng)費(fèi)支出；如不是本院人員，其全部經(jīng)費(fèi)由課題組支出。

（5）制定人才交流站管理辦法

（6）中國(guó)氣象科學(xué)研究院績(jī)效津貼分配辦法

該辦法完全體現(xiàn)出津貼高低和與本人的業(yè)績(jī)掛鉤；業(yè)績(jī)主要表現(xiàn)為爭(zhēng)取課題的能力、研究成果的應(yīng)用、發(fā)表的研究文章、獲得的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)以及培養(yǎng)人才;管理人員的業(yè)績(jī)主要通過(guò)“目標(biāo)管理和目標(biāo)考核”來(lái)加以確定。

（7）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員和管理人員的崗位津貼管理辦法

該津貼主要向關(guān)鍵崗位傾斜；不同的崗位享受不同的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（8）中國(guó)氣象科學(xué)研究院成果轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（9）中國(guó)氣象科學(xué)研究院固定研究人員考核暫行辦法

（10）中國(guó)氣象科學(xué)研究院管理人員目標(biāo)管理和目標(biāo)考核辦法

4、制定了“中國(guó)氣象科學(xué)研究院理事會(huì)章程”

明確理事會(huì)的職責(zé)和任務(wù)及理事會(huì)的組成

三、幾點(diǎn)體會(huì)：

1、干部任免制度改革力度大：國(guó)內(nèi)首次在海內(nèi)外公開(kāi)招聘正局級(jí)干部，引起人事部關(guān)注，考慮指定相關(guān)招聘國(guó)外人才在國(guó)內(nèi)任職的政策制訂。中國(guó)氣象科學(xué)院原定在海內(nèi)外公開(kāi)招聘院長(zhǎng)，由于人事管理政策上尚無(wú)先例，改在國(guó)內(nèi)招聘。現(xiàn)已招聘原中國(guó)科學(xué)院大氣研究所張人禾研究員為氣象科學(xué)研究院院長(zhǎng)。目前又在全國(guó)公開(kāi)招聘8個(gè)專(zhuān)業(yè)氣象研究所所長(zhǎng)。氣象局迄今已有4位司局級(jí)、20多位處級(jí)干部在改革過(guò)程中調(diào)整下來(lái)從事科技工作，對(duì)于任職超過(guò)2屆以上的干部保留待遇。

2、氣象局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研體制改革十分重視，大的方案、政策由局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究批準(zhǔn)。

3、根據(jù)氣象局的具體情況和條件，積極為科研結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)造條件，特別在改革開(kāi)始，就開(kāi)始安排人員的分流，分流到部分氣象局的下屬事業(yè)單位中去，作為事業(yè)業(yè)務(wù)單位、科研的支承系列，減輕科研單位的壓力。

4、加大局對(duì)改革和研究的配套資金，加強(qiáng)科研單位的能力建設(shè)，增強(qiáng)科研的實(shí)力。

5、科研機(jī)構(gòu)的改革正處于探索階段，各部門(mén)、部門(mén)所屬的各單位有共性，也有各自的特殊性。共性的地方是各部門(mén)科研機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化資源，保留精干人員繼續(xù)從事前瞻性、基礎(chǔ)性研究。特殊性表現(xiàn)在氣象局所屬院所綜合類(lèi)科研機(jī)構(gòu)少，如氣象科學(xué)研究院整體作為非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)企部分較少，非營(yíng)利編制外的人員作為科研的支撐以事業(yè)編制保留。而水利部所屬的4個(gè)研究院均屬綜合類(lèi)，非營(yíng)利、中介、轉(zhuǎn)企3部分都存在，分類(lèi)改革的難度相對(duì)較大。

6、理事會(huì)在非營(yíng)利部分的作用問(wèn)題。氣象局已經(jīng)成立了理事會(huì)，制定了理事會(huì)章程，但將理事會(huì)定位為決策審議，與現(xiàn)行的行政決策并存，而非決策部門(mén)。作為過(guò)渡階段，可以借鑒。

7、中國(guó)氣象局8個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所的離退休人員和輔助人員由地方氣象局統(tǒng)一管理，解決了非營(yíng)利部分的改革難點(diǎn)。其中的輔助人員轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)研究部門(mén)，以存量事業(yè)費(fèi)保留事業(yè)編制。建議水利部保留4個(gè)科研院的部分事業(yè)編制，以解決科研輔助人員和從事質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量認(rèn)證人員的歸屬問(wèn)題。離退休人員的福利待遇及社保問(wèn)題也請(qǐng)敦促?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)明確解決政策。

8、氣象局在招聘研究院所的院（所）長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人等方面力度很大，氣象科學(xué)研究院院長(zhǎng)職位面向國(guó)內(nèi)外，招聘人員中的一半規(guī)定應(yīng)是局外人員。要實(shí)行以上目標(biāo)必須要有相應(yīng)的配套政策，水利部4個(gè)院中，水科院、南科院的副院長(zhǎng)進(jìn)行了國(guó)內(nèi)公開(kāi)招聘，但由于受到各方面的限制，最后招聘的均是本院人員。今后招聘領(lǐng)導(dǎo)職位、學(xué)科帶頭人以及關(guān)鍵崗位的人員，如果在現(xiàn)行政策下進(jìn)行，是很難真正實(shí)行擇優(yōu)、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的。

9、創(chuàng)新上，氣科院根據(jù)氣象目前的情況，經(jīng)過(guò)論證，創(chuàng)建國(guó)家氣象數(shù)值預(yù)報(bào)中心，根本上解決我國(guó)氣象預(yù)報(bào)的落后局面，中國(guó)氣象局在人力、物力和資金等方面給予大力支持，目前水利部準(zhǔn)備創(chuàng)建部級(jí)技術(shù)研究中心，如何布局、創(chuàng)建什么中心、如何創(chuàng)建等，都要積極論證。