導(dǎo)語：市場(chǎng)信用分類監(jiān)管報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日前,國家工商總局在京召開了規(guī)范市場(chǎng)秩序,推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。會(huì)上,吳儀副總理和王眾孚局長(zhǎng)在會(huì)上分別就實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管問題作了重要講話。根據(jù)他們的講話精神,我們對(duì)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管的概念、作用、基本內(nèi)容及步驟等作了一些研究,現(xiàn)陳幾點(diǎn)粗淺看法。

一、市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管的概念和作用

所謂市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管,是指工商行政管理部口約實(shí)現(xiàn)職能到位和達(dá)到有效監(jiān)管得目的,利用市場(chǎng)主體得信用資料,區(qū)分各類市場(chǎng)主體信用類別,進(jìn)而對(duì)其分別因“信”施“管”的科學(xué)管理方法。

工商行政管理部門參與市場(chǎng)主體信用體系建設(shè),是通過建設(shè)工商行政管理部門內(nèi)部“市場(chǎng)主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)的?！笆袌?chǎng)主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的基本作用：一是對(duì)內(nèi)為工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)和有效手段,二是對(duì)外為社會(huì)提供市場(chǎng)主體基本信用信息。實(shí)行分類監(jiān)管是建立“市場(chǎng)主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的主要內(nèi)容之一。其實(shí)質(zhì)是:采用科學(xué)規(guī)范的制度和運(yùn)作程序,對(duì)在“市場(chǎng)主體信用監(jiān)管系統(tǒng)”的“收集”、“分類整理”、“存儲(chǔ)傳輸”環(huán)節(jié)取得的信用資料,按誠信、基本守信、失信和嚴(yán)重失信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),劃分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌市場(chǎng)主體；對(duì)綠牌市場(chǎng)主體,在不違背法律法規(guī)和公平原則的前提下,給予褒獎(jiǎng)和重點(diǎn)扶持,對(duì)藍(lán)牌市場(chǎng)主體進(jìn)行教育和引導(dǎo)；對(duì)黃牌市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)常性巡查監(jiān)督；對(duì)黑牌市場(chǎng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過把握重點(diǎn),把有生力量主要投入監(jiān)管信用不良市場(chǎng)主體中去,達(dá)到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的目的。

分類監(jiān)管是工商行政管理部門貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,與時(shí)俱進(jìn),更新觀念,進(jìn)行管理機(jī)制,管理方法創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾,是工商行政管理部門在現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一。一方面市場(chǎng)主體群體日益擴(kuò)大,工商行政管理部門監(jiān)管市場(chǎng)的領(lǐng)域不斷拓展,工作量增加；另一方面,由于眾所周知的原因工商行政管理部門的人員編制縮減,經(jīng)費(fèi)不到位,執(zhí)法裝備〈如辦公設(shè)備、工具等〉不足和落后。在這種環(huán)境和執(zhí)法條件下,如果工商行政管理部門不改變監(jiān)管思路,在監(jiān)管對(duì)象中找出主攻方位,在監(jiān)管方法和機(jī)制中找出長(zhǎng)治久安之策,就會(huì)處于十分被動(dòng)的窘境。

分類監(jiān)管的實(shí)踐活動(dòng),從本部門,從監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的實(shí)際出發(fā),突出解決主要矛盾,以信用尺度、標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),區(qū)分和鎖定重點(diǎn)市場(chǎng)主體群體,對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)巡查、跟蹤監(jiān)控,對(duì)不良市場(chǎng)主體及時(shí)查處取,革除對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管良莠分不清,胡子眉毛一把抓,窮于應(yīng)付,疲于奔命,整頓而不能根治的弊病。

綜上述,分類監(jiān)管是用馬克思主義基本原理和方法論指導(dǎo)監(jiān)管工作,通過“信用”手段改善工商行政管理機(jī)制的創(chuàng)新；是用《矛盾論》的哲學(xué)觀點(diǎn),對(duì)工商行政管理部門的資源進(jìn)行優(yōu)化整合的實(shí)踐活動(dòng)。它對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體誠實(shí)守信,對(duì)工商行政管理部門化解任務(wù)不斷增加和人員不足、手段落后的基本矛盾,使管理方式向智力型、集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管和職能到位具有巨大的推動(dòng)作用。

二、分類監(jiān)管工作的基本內(nèi)容及步驟

市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管的主要內(nèi)容：一是對(duì)市場(chǎng)主體按信用度分類,二是分類實(shí)施監(jiān)管。前者是手段,后者是目的,兩者是對(duì)立統(tǒng)一體。

分類監(jiān)管的內(nèi)容具體又可以分解成四個(gè)主要環(huán)節(jié),其運(yùn)作亦相應(yīng)分四個(gè)基本步驟,即:從經(jīng)濟(jì)戶口提取信用信息→按分類規(guī)則分組(取得四種不同類別市場(chǎng)主體)→按類別分別執(zhí)行監(jiān)管→執(zhí)行機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)戶口提供、反饋收集到的信用信息。這是一個(gè)不斷循環(huán)的系統(tǒng),其循環(huán)速度與工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)管的質(zhì)量成正比——工商行政管理部門工作效率越高,管理手段越先進(jìn),其循環(huán)速度越快、循環(huán)頻率越高。如工商行政管理部門采用電腦聯(lián)網(wǎng)方式就會(huì)加快各個(gè)環(huán)節(jié)的處理工作和信用信息在各個(gè)環(huán)節(jié)間的傳輸:與市場(chǎng)主體的信用度成反比——市場(chǎng)主體發(fā)案率越高,各個(gè)環(huán)節(jié)工作量增加,信息流增加,循環(huán)亦加快。

（一）提取信用信息。提取信用信息是指分類監(jiān)管工作中從經(jīng)濟(jì)戶口把市場(chǎng)主體信用

記錄抽取出來,以供下一步進(jìn)行分類使用的工作過程,可分為人工抽取和電腦自動(dòng)檢索。

1、人工抽取——成立專門機(jī)構(gòu)或指定專人查閱經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)賬登記取得市場(chǎng)主

體信用記錄。

2、電腦檢索——由電腦對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫按信用記錄標(biāo)志(字段、關(guān)鍵字)檢索(顯示、打印)提取信用記錄。

人工抽取適合于市場(chǎng)主體少、未裝備電腦和聯(lián)網(wǎng)的地區(qū),其特點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大、耗費(fèi)人力多、速度慢、效率低,需要配專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé),而電腦檢索適合市場(chǎng)主體多,己裝備電腦的地區(qū),其特點(diǎn)是速度快、效率高、沒有人為誤差,不需要配備專人操作,由電腦按程序自動(dòng)執(zhí)行。

（二）信用信怠整理分類。信用記錄整理分類是指根據(jù)提取和擁有的信用記錄,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分每個(gè)市場(chǎng)主體所屬信用類別。

1、市場(chǎng)主體信用類別。該類別是工商行政管理部門為區(qū)分市場(chǎng)主體的信用等級(jí)(也即管理等級(jí))而分別對(duì)不同等級(jí)定義的名稱,有特定的涵義和劃分范圍。目前各地工商行政管理部門分類的作法不一,比較多的有如下幾種:

上述各種分類方面各有長(zhǎng)處,可供參考。市場(chǎng)主體信用類別的分類方法要堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)明、操作便捷的原則。一是各級(jí)別名稱要簡(jiǎn)要,最好與所屬級(jí)別的信用度有聯(lián)系,如嚴(yán)重不守信,被勒令停業(yè),限期整改,或吊銷執(zhí)照,三年內(nèi)限制進(jìn)入的就取名于黑牌,顧名思義,很直觀。二是類別數(shù)量(級(jí)數(shù))多寡適當(dāng),太多繁鎖,少而籠統(tǒng),又達(dá)不到分類的本意。三是類別的定義要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；各類別的定義既要準(zhǔn)確揭示其內(nèi)涵,又要嚴(yán)格劃分其外延,有明顯的界線,容易區(qū)分界定。

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于對(duì)工商企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》,企業(yè)信用分類實(shí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）綠牌(A級(jí))：即守信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；投資人的出資已到位；年檢為A級(jí)；除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外,合同履約率100%:一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄；同時(shí)參考以下信息：資產(chǎn)狀況良好:一年內(nèi)在有關(guān)行政部門無處罰記錄、司法機(jī)關(guān)無違法記錄；獲得符合國家規(guī)定的有關(guān)信用類褒獎(jiǎng)；銀行信用良好。

（2）藍(lán)牌(B級(jí))：即警示企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；以非貨幣出資在企業(yè)設(shè)立后法定期限內(nèi)尚未辦理過戶手續(xù)；除不可抗力、對(duì)方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外,合同履約率雖未達(dá)到100%,但無合同欺詐行為；有違反工商行政管理法律法規(guī)給予警告和3萬元(含3萬元)以下罰款記錄:同時(shí)參考以下信息：經(jīng)營上出現(xiàn)較大虧損；在有關(guān)行政部門有降低資質(zhì)等級(jí)記錄；持有其他企業(yè)股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)尚未解除；銀行信用等級(jí)較低。

(3)黃牌(C級(jí))：即失信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：具備法定條件；投資人的出資已到位；年檢為B級(jí)；利用合同欺詐；違反工商行政管理法律法規(guī)給予3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄；同時(shí)參考以下信息：出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債；在有關(guān)部門有3萬元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或有違反專項(xiàng)規(guī)定被有關(guān)部門吊銷相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但不構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰記錄；法定代表人有因違法經(jīng)營被追究刑事責(zé)任記錄,有嚴(yán)重騙貸行為記錄。

(4)黑牌(D級(jí))：即嚴(yán)重失信企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)是：有嚴(yán)重違法違章行為被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

必須指出的是,“信用無小事”市場(chǎng)主體即使僅有一般輕微的違法違章行為都說明市場(chǎng)主體有不誠信傾向；即使非有意過失,亦說明市場(chǎng)主體不學(xué)法,不懂法,缺乏守法的基礎(chǔ)和誠意,皆應(yīng)得到監(jiān)督和規(guī)誠。

2、市場(chǎng)信用的級(jí)別升降。與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)應(yīng),工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,并根據(jù)其信用度的具體變化,適時(shí)對(duì)其實(shí)施晉級(jí)或降級(jí)的調(diào)整。所謂晉級(jí)是指市場(chǎng)主體在一定時(shí)期內(nèi)沒有出現(xiàn)違法違章（失信）行為,或在誠實(shí)守信方面取得良好的聲譽(yù),工商行政管理部門按程序提升其信用類別。如某企業(yè)原屬黃牌企業(yè),經(jīng)過處罰和教育,致力于信用修復(fù)轉(zhuǎn)而誠信經(jīng)營,觀察三年無違法違章（失信）行為,可轉(zhuǎn)為藍(lán)牌企業(yè)。又如某藍(lán)牌企業(yè)在誠實(shí)守信經(jīng)營方面有較突出的表現(xiàn)受到表彰,應(yīng)即轉(zhuǎn)為綠牌。所謂降級(jí)指市場(chǎng)主體信用缺失,工商行政管理部門視其行為的嚴(yán)重程度由原來的綠牌(藍(lán)牌)改為黃牌,乃至黑牌。市場(chǎng)主體一旦有違法違章記錄,應(yīng)即時(shí)降級(jí)。

3、市場(chǎng)主體誠信及違法違章記錄的分類。市場(chǎng)主體誠信記錄及違法違章分類是劃分市場(chǎng)主體信用監(jiān)管類別的基礎(chǔ),不同的記錄,以及記錄的多少,說明了市場(chǎng)主體信用的特征,信用度,所以市場(chǎng)主體信用記錄分類有著十分重要的意義。按性質(zhì)分：被嘉獎(jiǎng)記錄、零記錄(無記錄)和被處罰記錄；按誠信程度分：被嘉獎(jiǎng)記錄和零記錄（無失信記錄）；按失信程度分：失信記錄(一般案件)、嚴(yán)重失信記錄(大要案件)和喪失經(jīng)營資格記錄(被勒令停業(yè)、限期整改,或吊銷執(zhí)照,三年限制進(jìn)入案件)；按市場(chǎng)主體資格和行為分：主體資格缺失記錄和經(jīng)營行為違法違規(guī)記錄；按違法違章的定性(適用法律、法規(guī))分：違反消保案件記錄、違反商標(biāo)法案件記錄、違反廣告法案件記錄；按記錄來源分：本部門產(chǎn)生記錄和從外單位征集記錄。還有許多種信用記錄的分類方法,但上述幾種分類方法及其結(jié)果已基本滿足市場(chǎng)主體信用分類和分類監(jiān)管的需要。

4、市場(chǎng)主體信用記錄標(biāo)志。市場(chǎng)主體信用記錄標(biāo)志是市場(chǎng)主體每一種記錄的名稱。如某企業(yè)假冒商標(biāo)大案,失信記錄可定義為：“Ⅱ02b1”。這組編號(hào)第一個(gè)符號(hào)“Ⅱ”(希臘字母)代表編號(hào)為Ⅱ的經(jīng)營行為失信,第二和第三個(gè)字符代表編號(hào)為“02”違反商標(biāo)法案件,第四個(gè)字符代表編號(hào)為“b”的大要案件,第五個(gè)字符代表編號(hào)為“1”的本部門查處的案件。依此類推,每種信用記錄都設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)志。每個(gè)標(biāo)志由登記、查案等經(jīng)辦人以第一時(shí)間編制,并與相關(guān)資料存入經(jīng)濟(jì)戶口。

記錄標(biāo)志是信用記錄特征的濃縮和高度概括,是區(qū)分不同信用記錄的符號(hào)。

5、信用類別劃分的方法。信用類別劃分方法分手工操作和電腦操作。電腦操作方法中,可以編制相應(yīng)程序,由電腦直接在經(jīng)濟(jì)戶口中掃描市場(chǎng)主體的信用記錄標(biāo)志,并按設(shè)定的條件檢索、辨別和劃分市場(chǎng)主體的信用類別。電腦的使用在檢索、分辯市場(chǎng)主體信用記錄、劃分信用類別這一個(gè)環(huán)節(jié),有極其強(qiáng)大的功效,不但能節(jié)省大量人力財(cái)力,加快分類速度,而且能避免于工分類可能出現(xiàn)的故意或無意過失。

（三）分類信息的傳輸。市場(chǎng)主體信用分類信息一旦產(chǎn)生,便需要有容器和途徑輻射傳送到各監(jiān)管執(zhí)法單位。按手段不同,可分為手工臺(tái)賬記載分發(fā)傳遞和電腦聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)傳遞。

手工臺(tái)賬記載分發(fā)是指把市場(chǎng)主體信用分類資料記錄在傳統(tǒng)的手工編制的臺(tái)賬中分別發(fā)放給業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)待查。

電腦聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)傳遞是指電腦自動(dòng)把市場(chǎng)主體信用分類資料自動(dòng)存儲(chǔ)傳遞到業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的查詢檢索平臺(tái)和警示平臺(tái)。

手工臺(tái)賬記載分發(fā)方法已很難適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。與開辟電子政務(wù)工作相適應(yīng),工商行政管理部門盡快應(yīng)采用電腦傳遞存儲(chǔ)方式,把信用分類信息以最快的速度和最便捷的查閱方式傳遞給監(jiān)管執(zhí)法人員,包信用類別和信用記錄。

（三）分類監(jiān)管執(zhí)法。分類監(jiān)管執(zhí)法是監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對(duì)不同信用類別的市場(chǎng)主體分別采取不同形式、不同力度的扶持和監(jiān)管方式。通過科學(xué)調(diào)配資源,取得較佳的長(zhǎng)效監(jiān)管執(zhí)法成果。對(duì)綠牌市場(chǎng)主體不進(jìn)行日常檢查,并重點(diǎn)扶持,加強(qiáng)其商標(biāo)、品牌的保護(hù)力度,促進(jìn)其發(fā)展壯大,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；對(duì)藍(lán)牌市場(chǎng)主體實(shí)行較低頻率的巡查監(jiān)控,并通過宣傳教育,引導(dǎo)其向綠牌轉(zhuǎn)化；對(duì)黃牌和黑牌市場(chǎng)主體、調(diào)集使用較多的人力、物力實(shí)行高頻率的巡查監(jiān)控,在日常巡查、突擊檢查、抽查及年檢中,做為重點(diǎn)對(duì)象,通過屬地工商所、基層經(jīng)檢隊(duì)伍、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等,把他們盯緊、盯死。

對(duì)綠牌市場(chǎng)主體的監(jiān)督扶持應(yīng)依法,有理有節(jié)制。法律法規(guī)規(guī)定登記管理的條件和程序是不能減免的。如年檢事項(xiàng)和程序。市場(chǎng)主體的信用不是一成不變的,放任應(yīng)有限度,日常減免巡查,但年檢要進(jìn)行較全面的審查。對(duì)市場(chǎng)主體的扶持要限制于職權(quán)范圍內(nèi),不要錯(cuò)位行政,影響行政執(zhí)法大局。

在這一環(huán)節(jié),各監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要把在巡查監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中掌握的市場(chǎng)主體新的信用信息資料及時(shí)報(bào)告、反饋,以更新經(jīng)濟(jì)戶口資料和對(duì)信用狀況已改變的市場(chǎng)主體重新劃定類別。

三、信用分類監(jiān)管的幾個(gè)基礎(chǔ)條件

分類監(jiān)管需要有良好的基礎(chǔ)條件,完善的軟硬件環(huán)境。

（一）信用記錄收集及分類編碼。哪些資料能做為劃分的市場(chǎng)主體信用類別的信用記錄,一般而言,凡能說明和反映市場(chǎng)主體信用狀況及其變化的記錄,都是市場(chǎng)主體原始信用記錄。就工商行政管理部門內(nèi)部而言,凡市場(chǎng)主體違反有關(guān)工商行政管理法規(guī)被查處的記錄、對(duì)市場(chǎng)主體信用給予褒揚(yáng)的專項(xiàng)認(rèn)定、評(píng)定記錄（如守合同、重信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等）,都是市場(chǎng)主體原始信用記錄。對(duì)工商行政管理部門以外其他方面確定的信用記錄,也可以作為原始記錄供劃分監(jiān)管類別使用,但現(xiàn)實(shí)是這方面信息來源不穩(wěn)定,可供量少,供應(yīng)渠道不暢?？梢苑謨刹阶?目前劃分市場(chǎng)主體信用監(jiān)管類別只以本部門采集的記錄為依據(jù),或本部門產(chǎn)生的原始記錄為主要依據(jù),適當(dāng)利用一些供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量可靠的外部門的記錄,將來社會(huì)信用體系建設(shè)完善后,再利用或擴(kuò)大利用外部門的記錄來劃定市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管類別。

市場(chǎng)主體信用記錄要以制度的形式編制成編碼目錄,以供編制信用記錄標(biāo)志使用。編碼目錄包括分類方法、記錄內(nèi)容定性、記錄編碼等。

信用記錄的收集及編碼是市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和前提條件,只有制訂科學(xué)的原始信用記錄收集、編碼規(guī)范,才能使分類監(jiān)管建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上,否則分類監(jiān)管就沒有可靠的依據(jù),成為無源之水,無本之木。

（二）完善份經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)戶口是承載、管理市場(chǎng)主體信用記錄的有效工具,這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)戶口的功能和作用適合于承載信用信息,工商行政管理部門不可能也沒有必要浪費(fèi)資源另外建設(shè)一個(gè)專門承載管理系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管,提高工商行政管理部門的管理效率,要建設(shè)和完善強(qiáng)大而性能穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)戶口,經(jīng)濟(jì)戶口的設(shè)計(jì)開發(fā)要滿足信用分類監(jiān)管的需求,把經(jīng)濟(jì)戶口的建設(shè)和分類監(jiān)管的建設(shè)有機(jī)結(jié)合,通盤考慮,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)開發(fā)。

（三）軟件開發(fā)及信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管在信息傳遞處理方面,用手工操作其效能低下,無法適應(yīng)形勢(shì)的需求,只有開發(fā)功能強(qiáng)大、性能穩(wěn)定的應(yīng)用軟件,操作便捷的管理平臺(tái),使信息存儲(chǔ)、歸類自動(dòng)化,縱橫傳遞網(wǎng)絡(luò)化才能極大地提高信用分類監(jiān)管的效能。

（四）統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范是工商行政管理部門上下左右聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本要求。不按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,各地區(qū)的信息不對(duì)稱,不能聯(lián)網(wǎng)共享,左右上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制就受到影響和制約。所以,工商行政管理部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的信用記錄采集分類標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管類別劃分標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算網(wǎng)絡(luò)識(shí)別、存儲(chǔ)和傳遞標(biāo)準(zhǔn)以及分類監(jiān)管的管理規(guī)范。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際對(duì)上一級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范進(jìn)行有益的補(bǔ)充,但不能與上一級(jí)制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有沖突。

四、對(duì)市場(chǎng)主體信用類別認(rèn)定與使用的兩點(diǎn)看法

當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體類別是“認(rèn)定”（劃分）還是“評(píng)定”對(duì)該類別是否對(duì)社會(huì)公布有不同意見,它反映出我們對(duì)工商行政管理部門在信用體系中的定位,對(duì)工商行政管理部門如何依法行政、為所應(yīng)為,對(duì)信用監(jiān)管類別的產(chǎn)生形式有不同的理解和認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為：

（一）市場(chǎng)主體信用監(jiān)管類別是認(rèn)定而不是評(píng)定。工商行政管理部門認(rèn)定市場(chǎng)主體類別是根據(jù)市場(chǎng)主體的信用記錄量化標(biāo)準(zhǔn)來劃分的,以事實(shí)定級(jí),與一般的“評(píng)級(jí)”有很大的差別。在劃分級(jí)別程序中,沒有主觀評(píng)判的人為因素,其方法科學(xué),結(jié)果公正。如企業(yè)有一次以上犯案事實(shí)而又不勒令停業(yè)限期整改、吊消執(zhí)照即是黃牌,不需討論,不能自由裁量。因而與其說是“評(píng)級(jí)”,不如說是“認(rèn)定級(jí)別”或“劃分級(jí)別”。

（二）市場(chǎng)主體信用監(jiān)管類別是內(nèi)部監(jiān)管依據(jù),不宜在社會(huì)公示。市場(chǎng)主體信用信息涵蓋極其廣泛,分散在各個(gè)部門、單位中,由于社會(huì)信用體系建設(shè)不完善,信用信息的不對(duì)稱和工商行政管理部門的能量有限,工商行政管理部門收集的信息遠(yuǎn)不能窮盡市場(chǎng)主體方方面面的信用信息,這些信息只能在有限的層面反映市場(chǎng)主體遵守有關(guān)工商法律法規(guī)的誠信,遠(yuǎn)未能達(dá)到綜合評(píng)級(jí)所需要的信息量和覆蓋面,這是其一。其二,市場(chǎng)主體信用分類并未得到法律法規(guī)的確認(rèn),其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則是由工商行政管理部門自定的,沒有法律保障,也沒有廣泛的社會(huì)公認(rèn)基礎(chǔ)。其三,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,政府不應(yīng)開展面對(duì)社會(huì)的信用評(píng)級(jí)活動(dòng),應(yīng)交給中介組織或行業(yè)協(xié)會(huì)。政府只能根據(jù)法律法規(guī)維護(hù)評(píng)定秩序,確保市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)工作的公正、公平,當(dāng)好裁判員,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。所以,工商行政管理部門只須向社會(huì)公布市場(chǎng)主體違法違章的客觀記錄,不應(yīng)公布監(jiān)管分類等級(jí)。