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必須把加快建立我國適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系作為一項系統(tǒng)工程，動員全社會力量全力推進。

一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代社會信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務企業(yè)主體、信用制度和誠實守信的社會環(huán)境基本形成，信用市場體系有較大發(fā)展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業(yè)信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育企業(yè)信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務”的方向，規(guī)范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發(fā)，加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進，穩(wěn)步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執(zhí)法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開始，中國人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會信用體系的各個分領(lǐng)域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業(yè)信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設和開放來看，應從各個政府部門內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實現(xiàn)政府與信用服務企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構(gòu)為主的市場化運作過渡，充分發(fā)揮市場機制在形成和維護社會信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規(guī)，同時修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構(gòu)。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經(jīng)營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理條例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務企業(yè)，加強信用服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設和維護、信用評分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務機構(gòu)出具的信用報告，為信用服務向市場方向發(fā)展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎的分類監(jiān)管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風險管理機構(gòu)。建立信用行業(yè)標準化體系，信用數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)格式標準、信用報告標準、信用產(chǎn)品質(zhì)量標準、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個人信用體系在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用?；拘纬杀容^規(guī)范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規(guī)范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，有序推進。結(jié)合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區(qū)試點?？梢栽谀戏?、北方和中西部各選擇1個省開展企業(yè)信用試點，在東部地區(qū)的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點?？梢赃x擇2—3個行政執(zhí)法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業(yè)試點?？梢苑謩e選擇企業(yè)征信和個人征信機構(gòu)各1—2家開展試點。

試點應在全國統(tǒng)一部署下進行，堅持總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開展工作，加強體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點突破。（3）調(diào)動和發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領(lǐng)導。社會信用體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域。各級政府必須高度重視，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。把建立和健全社會信用體系，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構(gòu)、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協(xié)調(diào)的指導機構(gòu)，建議國務院有關(guān)部門成立社會信用體系建設領(lǐng)導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業(yè)協(xié)會和征信機構(gòu)的試點工作應及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)試點經(jīng)驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業(yè)重點建設了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)組建的全國性信息應用系統(tǒng)已達到187個，全國開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強信用信息資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。工商、稅務、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門和重點行業(yè)，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機構(gòu)掌控，我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機構(gòu)難以開展征信業(yè)務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統(tǒng)一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構(gòu)和公共服務機構(gòu)信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，支持社會征信服務行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應積極參與和引導信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務，制定統(tǒng)一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務系統(tǒng)。實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。

第五，加強信用行業(yè)監(jiān)管，推進信用市場化建設。建立信用市場的準入和退出機制，對各類征信機構(gòu)設置嚴格的資質(zhì)和市場準入標準，反對不正當競爭。對資信評級機構(gòu)和信用擔保公司的準入和管理要嚴格許可制度，并強化日常監(jiān)管。支持和鼓勵信用行業(yè)強化守信意識和誠信自律，建立信用業(yè)同業(yè)監(jiān)督機制，對失信行為進行行業(yè)評議和相應處罰。堅持市場化發(fā)展方向，推進我國社會信用服務業(yè)的發(fā)展。各級政府除提供必要的引導性投資外，原則上不直接參與投資和經(jīng)營。制定有關(guān)政策，鼓勵和引導信用行業(yè)的均衡發(fā)展，形成合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強與社會需求相適應的服務能力。

第六，開展誠信宣傳教育，建設誠實守信的社會環(huán)境。各地要進行誠信教育，將其作為建設社會信用體系的一項基礎性工作，長期堅持，抓出成效。認真貫徹、全國整規(guī)辦、司法部等聯(lián)合的《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育工作的意見》，運用各種宣傳教育手段，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的誠信教育。廣泛普及信用知識，開展培訓活動。組織力量編寫現(xiàn)代信用知識的普及性教材，會同黨校、行政學院（校）搞好領(lǐng)導干部、公務員、企業(yè)負責人和試點單位的人員培訓。教育社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環(huán)境。