導(dǎo)語：中國基層民主調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建第一批村委會算起，經(jīng)歷近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨和推進(jìn)創(chuàng)新，村民自治取得了重大進(jìn)展，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，需要我們以更大的勇氣、智慧和堅持，繼續(xù)深化完善村民自治，整體推進(jìn)相關(guān)改革，推動村民自治在新的歷史起點上取得新的發(fā)展，為創(chuàng)建中國民主模式和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展階段和重要成果

以一些重大歷史事件為標(biāo)志，村民自治主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段是從1980年村委會產(chǎn)生到1988年村委會組織法試行前的萌芽時期。體制解體后，農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生了村委會，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這一創(chuàng)舉迅速得到國家認(rèn)可。1982年憲法確立了村委會的法律地位。由此，我國農(nóng)村走上了一條在家庭承包制基礎(chǔ)上組織農(nóng)民、管理農(nóng)村的新路。

第二個階段是從1988年村委會組織法開始試行到1998年村委會組織法正式施行前的試驗時期。從思想認(rèn)識分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度框架逐步建立，村民自治形式多樣、效果顯著。1998年，黨的十五屆三中全會對村民自治給予高度評價，指出“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造?！?/p>

第三階段是從1998年村委會組織法正式施行后到目前的普及時期。從基本普及到全面展開，從推進(jìn)“四個民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制度體系初步確立，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念和技術(shù)程序得到推廣，在改進(jìn)農(nóng)村社會治理狀況，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。

這三個階段的發(fā)展表明，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。

歷經(jīng)30年，村民自治顯示出強(qiáng)大內(nèi)在生命力。各方對村民自治的認(rèn)識逐步深化，村民自治在中國特色社會主義事業(yè)中的地位不斷提高。初步形成了層次多樣、形式多樣、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。村民自治的內(nèi)容隨形勢發(fā)展不斷調(diào)整充實，實現(xiàn)形式不斷豐富。全國農(nóng)村普遍完成了6至7屆村委會選舉，選舉逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，良好效果。村務(wù)公開和民主管理工作地位日益重要，取得積極進(jìn)展。民主決策、村務(wù)公開、民主評議、村干部和村民委員會定期報告工作、村干部離任審計等活動廣泛開展，規(guī)范了村務(wù)管理，加大了對村干部的監(jiān)督約束。探索創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，2007年推出的24個全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎和提名獎獲得者集中展示了全國的創(chuàng)新成果。為合力推進(jìn)工作，中央成立了民政部牽頭的由10個重要涉農(nóng)部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，各地也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。普及與深化村民自治實踐活動，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個民主”已經(jīng)成為推進(jìn)村民自治的主流態(tài)勢。

二、現(xiàn)實作用與長遠(yuǎn)影響

實行村民自治是改革開放以來農(nóng)村社會在政治社會領(lǐng)域進(jìn)行的一場重大變革，深得農(nóng)民的支持與肯定，被稱為一場“靜悄悄的革命”。由于農(nóng)村范圍廣大、情況復(fù)雜，這項制度在各地的落實情況和效果各不相同，發(fā)展的差異性和不平衡隨處可見。但總體上講，村民自治的推行使農(nóng)民獲得了看得見、摸得著的利益，改善了農(nóng)村治理狀況，推動了社會主義民主政治建設(shè)和人權(quán)建設(shè)。

第一，改善了農(nóng)村的治理狀況，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是建立了制度化、民主化的選人用人機(jī)制，提高了村委會干部的整體素質(zhì)。一大批懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有一技之長的“能人”通過民主選舉走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富發(fā)展方面發(fā)揮了組織帶頭作用。

二是村級事務(wù)管理逐步走上了民主化、程序化、規(guī)范化的軌道，增強(qiáng)了村級組織的管理和服務(wù)效能。

三是集中了民智民力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)民群眾通過民主議政日、民主聽政會、村民（代表）會議等渠道主動地為村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，減少了決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。自愿出錢出力，直接參與發(fā)展項目的決策、管理、監(jiān)督等活動，增強(qiáng)了農(nóng)村資源動員能力以及執(zhí)行能力。

四是進(jìn)行自我組織、自我教育，促進(jìn)了農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會治安的好轉(zhuǎn)，推動了社會主義精神文明和文化建設(shè)。

總之，從治理的角度看，實行村民自治，產(chǎn)生了人力資源、管理、反腐敗、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的效益，形成了推動社會進(jìn)步的巨大建設(shè)性力量，令農(nóng)民、農(nóng)村真正從中受益。

第二，提高了農(nóng)民的公民意識，鍛煉了社會主義民主主體的能力，對更大范圍、更高層次的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而現(xiàn)實的影響。

一是為億萬農(nóng)民提供了了解、接觸、實踐民主的具體途徑和制度保證，較好地解決了億萬人的參與問題和民主權(quán)利問題。如何保障數(shù)量眾多的農(nóng)民的民主權(quán)利始終是社會主義民主政治建設(shè)面臨的重大任務(wù)。實行村民自治后，我國走出了一條具有中國特色的民主之路，即把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來。這一結(jié)合使社會主義民主結(jié)構(gòu)更完整，層次更豐富，基礎(chǔ)更堅實，更有利于充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。

二是對于培育農(nóng)民的民主法制意識，訓(xùn)練提高他們的參政議政能力，塑造現(xiàn)代公民發(fā)揮了積極作用。村民自治是以農(nóng)民個體權(quán)利為本位的民主實踐活動。農(nóng)民對民主有強(qiáng)烈的需求。目前，全國有5-6億成年農(nóng)民參與村民自治，這種民主實踐的范圍之廣，參與人數(shù)之多，影響之大，是其它形式的民主實踐難以企及的。在村民自治的實踐過程中，農(nóng)民經(jīng)歷著空前的政治意識的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代政治文化的培養(yǎng)，塑造了越來越多的依法行使民主權(quán)利、依法參與村務(wù)管理、依法履行公民義務(wù)的合格的現(xiàn)代公民，這是一個歷史性的進(jìn)步，為中國特色民主政治的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮了導(dǎo)向、示范、借鑒作用，影響了更大范圍與更高層次的民主化進(jìn)程。村民自治是改革開放后我國民主政治建設(shè)的一個重要切入點，它的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響。村民自治實行后，基層政府、村級黨組織直接感受到農(nóng)民群眾的民主法治意識不斷提高，迫切要求他們改進(jìn)與完善領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。借鑒村民自治經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉、決策等方面進(jìn)一步推進(jìn)了民主化進(jìn)程。部分地方實行的居委會直接選舉借鑒了村委會選舉的做法。擴(kuò)大選民參與，實行候選人競選演講與選民互動，設(shè)立秘密劃票等成功做法得到推廣應(yīng)用。村民自治與黨內(nèi)民主、鄉(xiāng)級民主、城市基層民主銜接與互動的廣度與深度有所增強(qiáng)。

總之，從民主的視角看，實行村民自治，培育和鞏固了社會主義民主政治建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治，自下而上地促進(jìn)了政治體制改革，是一條有價值的民主自治之路。

第三，推進(jìn)了我國人權(quán)建設(shè)，對于樹立我國在國際社會中的良好形象，產(chǎn)生了有利的影響。

一是推進(jìn)了我國人權(quán)建設(shè)，堅定了農(nóng)民群眾對黨、對社會主義的信心?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”是我國重要的憲法原則，村民自治是還權(quán)于民，賦予農(nóng)民直接管理基層公共事務(wù)權(quán)利的制度模式。自1991年以來，國務(wù)院新聞辦曾八次就中國的人權(quán)狀況發(fā)表白皮書，每一次都把村民自治的進(jìn)展作為我國公民和政治權(quán)利得到有效保障的重要標(biāo)志。

二是村民自治在國際社會產(chǎn)生了巨大影響，有利于樹立我國良好的國際形象。許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了村民自治工作，并給予了比較客觀的評價。

總之，從人權(quán)與外交的角度看，實行村民自治體現(xiàn)了社會主義制度對公平正義的追求，顯示了制度的優(yōu)越性，贏得了民心，增進(jìn)了世界對我國的了解和支持。

三、存在問題與對策建議

推進(jìn)村民自治是一項長期、艱巨、復(fù)雜的歷史過程。在充分肯定成績的同時，也要看到，實行村民自治的時間畢竟比較短，由于種種因素影響，發(fā)展很不平衡，還面臨著許多困難和問題，需認(rèn)真采取措施加以解決。

村委會選舉中主要存在以下問題：選民資格糾紛有所增加且難以及時解決；大量外出務(wù)工選民的選舉權(quán)利難以保證，選舉組織難度加大；正常競選活動開展得不充分，而無序競爭現(xiàn)象比如賄選有增多趨勢且查處困難；操縱選舉、砸票箱、撕毀選票等破壞選舉行為時有發(fā)生且難以處理；農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員、特別是村委會主任的比例很低等。

民主決策中主要存在以下問題：村民會議、村民代表會議缺少權(quán)威性，在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，基層政府、村黨支部或者村委會擅自“為民作主”的現(xiàn)象時有發(fā)生；基層政府或有關(guān)部門上收農(nóng)民民主權(quán)利，把屬于自治范圍內(nèi)的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)向上集中，撤換選舉產(chǎn)生的村委會成員，強(qiáng)制推行“村財鄉(xiāng)管”；村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作中產(chǎn)生矛盾；村委會功能弱化或異化，使民主決策機(jī)制難以運轉(zhuǎn)；交給農(nóng)民討論決策的事項多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、村莊撤并、“村改居”、新農(nóng)村建設(shè)資金項目等重大問題時，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生；支撐村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村級公益事業(yè)“一事一議”難以有效組織和落實等。

民主管理中主要存在以下問題：村規(guī)民約和村民自治章程的制定程序不規(guī)范，所做規(guī)定管群眾的多、管干部的少，雷同的多、有針對性的少，有些內(nèi)容與國家的法律政策相抵觸，侵害了一些農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)但難以及時糾正；宗族、派性勢力干擾村務(wù)管理的現(xiàn)象時有發(fā)生；在一些難點村，矛盾長期積累、錯綜復(fù)雜，村務(wù)管理長期處于混亂局面等。

民主監(jiān)督中主要存在以下問題：存在不公開、公開不及時、假公開等現(xiàn)象；未設(shè)立民主理財組、村務(wù)監(jiān)督組等自治組織，或雖設(shè)立但履職困難，作用不明顯；資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金公開不到位，資源管理不透明等現(xiàn)象得不到及時糾正，且難以進(jìn)行責(zé)任追究；村干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生；因罷免程序設(shè)置不合理，罷免不稱職的村委會成員存在較大難度；政務(wù)公開與村務(wù)公開缺少銜接與配合等。

雖然存在上述問題，但實踐已充分證明，在我國農(nóng)村實行村民自治的方向是正確的，村民自治在民主政治發(fā)展中仍將扮演重要角色，其基礎(chǔ)性地位不會動搖。今后，應(yīng)既著眼于堅持完善村民自治，又著眼于整體推進(jìn)配套改革，以鞏固、深化村民自治的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)村民自治的動力、助力與保障，為其繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建議做好以下工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高村民自治的制度化水平。當(dāng)前，《村民委員會組織法》修訂工作正在進(jìn)行中。要抓住此次契機(jī)，不斷完善相關(guān)制度和程序，進(jìn)一步提高可操作性，爭取初步建立起有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和保障推動機(jī)制。

第二，擴(kuò)大自治范圍，進(jìn)一步擴(kuò)充民主自治的廣度和深度。在落實好現(xiàn)有的村民自治制度的基礎(chǔ)上，著眼于保障農(nóng)民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大民主自治空間。努力做到哪里有群眾的利益，民主就延伸到哪里；哪里有公共決策，民主就延伸到哪里。

第三，推進(jìn)村級黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加大村黨組織成員“兩推一選”力度，改革選舉方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)；適應(yīng)民主政治發(fā)展的需要，不斷改革創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過發(fā)展村級黨內(nèi)民主帶動村民自治。

第四，推進(jìn)縣鄉(xiāng)級民主法治建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)不同層次民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快基層政府民主化改革步伐，保障縣鄉(xiāng)人民代表大會制度真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的公開性、競爭性、選擇性，有條件的地方進(jìn)行直選試點，逐步建立對下問責(zé)制，以建立縣、鄉(xiāng)、村民主的有效銜接。要推進(jìn)政務(wù)決策的公開化、民主化，在進(jìn)行涉及農(nóng)民利益的重大決策時，推進(jìn)協(xié)商式民主，切實保障農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中受益。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高公共財政管理、使用的民主化程度，推進(jìn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的自下而上的參與式預(yù)算和參與式規(guī)劃，加大公共財政對村級組織和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，強(qiáng)化村委會的公共服務(wù)職能，形成公共財政支持保障村民自治、政府提供公共服務(wù)與農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合的局面。

第五，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的民主法治素質(zhì)。加大法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)力度，提高基層干部組織農(nóng)民當(dāng)家作主的本領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求。重視對農(nóng)村婦女的培訓(xùn)教育。建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制，加大對村級組織、干部隊伍、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入力度。