導(dǎo)語：日本地震社區(qū)重建經(jīng)驗(yàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一．阪神-淡路大地震情況簡介

1995年1月17日（星期二）5時(shí)46分，日本兵庫縣淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分）發(fā)生7.3級(jí)地震，震源深度為16公里。

這次的地震，是日本從未有過的強(qiáng)烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區(qū)地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發(fā)生火災(zāi)，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等都無法正常進(jìn)行。

截止2005年12月22日，震災(zāi)導(dǎo)致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來看，在地震導(dǎo)致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來看，超過65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內(nèi)負(fù)傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內(nèi)落下的物品砸傷所致。

這次地震，不僅使醫(yī)院、警察署、市役所、學(xué)校、消防廳、加油站等公共設(shè)施和危險(xiǎn)設(shè)施遭到不同程度破壞，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，服務(wù)業(yè)遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財(cái)產(chǎn)也遭到巨大破壞，突如其來的震災(zāi)更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發(fā)生后，日本人民迅速組織起來，開展了重新建設(shè)家園的活動(dòng)，經(jīng)過13年的重建，神戶成為日本西部的一個(gè)魅力都市，很大程度上源于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

二．神戶市的“社區(qū)重建”體制

1．社區(qū)重建機(jī)構(gòu)及其目標(biāo)

“社區(qū)重建”作為震災(zāi)后恢復(fù)家園的體制，在震災(zāi)發(fā)生后迅速展開工作，由所在區(qū)域的全體居民共同實(shí)施。其實(shí)，在地震發(fā)生前，神戶就建有社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區(qū)建設(shè)條例》分12個(gè)區(qū)域開展工作，許多機(jī)構(gòu)承擔(dān)了增進(jìn)區(qū)域福利的社鄰友好合作項(xiàng)目。地震發(fā)生后，在受災(zāi)區(qū)域迅速形成了100多個(gè)社區(qū)重建組織，他們傾聽并傳遞居民的愿望，向政府部門提交議案。這些組織迅速行動(dòng)，更是突出了社區(qū)建設(shè)體制的有效性。社區(qū)重建組織由當(dāng)?shù)鼐用?、私人機(jī)構(gòu)和對(duì)區(qū)域重建感興趣的其他人士（包括本區(qū)域外的人士）組成，是震災(zāi)后恢復(fù)家園的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的核心機(jī)構(gòu)?！吧駪簟鄙鐓^(qū)建設(shè)體制的特色就是這些社區(qū)建設(shè)的組織主要由政府給予基本資助，由居民來參與實(shí)施。

震災(zāi)發(fā)生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴(yán)重，項(xiàng)目重新建設(shè)或規(guī)劃的區(qū)域，在“白色地帶”，也就是受損嚴(yán)重，但是沒有被列入項(xiàng)目規(guī)劃的區(qū)域，也形成社區(qū)重建組織并發(fā)揮重要作用。社區(qū)重建設(shè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)就是，通過社區(qū)重建體制來幫助當(dāng)?shù)鼐用裉幚砀鞣N各樣的問題，共同建設(shè)他們的家園。

2．社區(qū)重建體制的組織原則與程序

震災(zāi)后，不僅形成了許多單個(gè)的社區(qū)建設(shè)組織。在1996年7月，這些組織還聯(lián)合起來，成立了“神戶社區(qū)組織聯(lián)合會(huì)”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區(qū)組織協(xié)作，以解決單個(gè)組織，或者僅靠組織間信息交換所無法解決的那些問題。

社區(qū)重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動(dòng)主要在社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由居民共同實(shí)施。（2）由居民聯(lián)合行動(dòng)，以修復(fù)或重新建設(shè)被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃者和其他專家組成網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，支持各種規(guī)劃和重建活動(dòng)。

社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的組織程序是政府資助自治組織開展活動(dòng)。在神戶，大部分社區(qū)建設(shè)組織是在震前已有的組織基礎(chǔ)上形成的。比如，自治協(xié)會(huì)（selfgoverningassociations）或市鎮(zhèn)協(xié)會(huì)（townassociations）。社區(qū)建設(shè)委員會(huì)的成員，通常也是其他組委會(huì)的成員。社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者和設(shè)計(jì)師由公共部門（thepublicagency）派遣到社區(qū)建設(shè)組織當(dāng)中。神戶市政府對(duì)這些組織開展的專門扶助活動(dòng)實(shí)行基本補(bǔ)助。

3．震災(zāi)后社區(qū)重建體制的具體做法

（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓

地震中損壞最嚴(yán)重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒有公共通道。合作重建，就是在建設(shè)中采取共同所有或者調(diào)整私人財(cái)產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個(gè)被損毀的房屋是通過重建社團(tuán)作為所有人，來承擔(dān)重新建設(shè)家園的任務(wù)，在重建過程中，他們調(diào)整了所有權(quán)的形式或者其他所有權(quán)。

（2）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用

在阪神震災(zāi)后第10天，就組建了一個(gè)社區(qū)重建的支持網(wǎng)絡(luò)（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區(qū)工作，并愿意為社區(qū)重建繼續(xù)工作的規(guī)劃者、建筑師、大學(xué)里的研究專家、律師，以及其他領(lǐng)域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻(xiàn)力。在家園重建中，為受難者提供了技術(shù)上的扶助和心理上的支持。

這個(gè)組織所做的工作主要包括：

a.作為支持神戶地區(qū)為中心的家園重建的咨詢機(jī)構(gòu)，隨時(shí)開會(huì)，溝通，交流各種家園重建的信息。

b.每三個(gè)月出版一本“社區(qū)發(fā)展地域恢復(fù)重建”的小冊(cè)子，用通訊簡報(bào)和信息的形式記錄社區(qū)組織和公共部門的重建家園工作的進(jìn)展情況。

c.作為阪神-淡路復(fù)興基金的地方機(jī)構(gòu)而存在，同時(shí)也支持其他團(tuán)體的工作，如當(dāng)?shù)負(fù)p失和重建條件的調(diào)查，在其他空地上進(jìn)行的重建項(xiàng)目，支持公共房屋建設(shè)等。

4．社區(qū)組織為恢復(fù)重建所起的作用及其存在的問題

這些組織在幫助社區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。比如，神戶市長田區(qū)的真野社區(qū)（ManoareainNagata-ku），其社區(qū)建設(shè)體制已經(jīng)堅(jiān)持了30年，所積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。在地震發(fā)生后，由居民接力傳遞水桶，預(yù)防了火災(zāi)的發(fā)生。新來的居民很快就完成入會(huì)注冊(cè)，加入到重新建設(shè)家園和重新建設(shè)共有住房的活動(dòng)中。其他在阪神地震前就開展活動(dòng)的社區(qū)建設(shè)組織，在促進(jìn)眾多居民達(dá)成共建協(xié)議、重建家園中也發(fā)揮了重要作用。早期的成功為震災(zāi)后才成立的組織提供了社區(qū)民主建設(shè)的良好樣板。

另一方面，這些組織在開展活動(dòng)中也存在許多問題。比如說，在災(zāi)后重建家園中，很難阻止非法建設(shè)住房等問題，因?yàn)?，這些組織不像物業(yè)委員會(huì)那樣，他們?nèi)狈Ψǘǖ膹?qiáng)制力，無法阻止那些非法的活動(dòng)。還有一些組織，因?yàn)槌蓡T年齡老化，同時(shí)占有多個(gè)職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對(duì)救災(zāi)重建缺乏敏感和熱情。還有，在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域，由于經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)重復(fù)等原因，讓很多組織持續(xù)有效地發(fā)展下去也是一個(gè)難點(diǎn)。

三、對(duì)中國四川大地震的啟示

1．對(duì)震后出現(xiàn)的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧

2008年5月12日14時(shí)28分，地震在我國四川發(fā)生后，汶川、北川等地很快成為救助重點(diǎn)，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無論在救助過程還是以后的重建家園活動(dòng)中，還有一些地區(qū)，雖然也遭受了非常嚴(yán)重的損失，可能還沒有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會(huì)存在，這部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)的地區(qū)，也要組織各種不同組織進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。在震災(zāi)發(fā)生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險(xiǎn)的臨界地區(qū)。這次的災(zāi)害，波及到川、滇、甘等區(qū)域的30多萬災(zāi)民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區(qū)才能保證有秩序，保證不錯(cuò)救不漏救。

2．引導(dǎo)大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動(dòng)

地震發(fā)生后，激發(fā)了人性中最善的一面呈現(xiàn)，許多原來就存在的志愿組織和志愿者，以及在災(zāi)后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現(xiàn)，據(jù)中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)以及地方的分會(huì)等十幾家機(jī)構(gòu)以外，其他承攬捐款、捐物、社會(huì)工作、法律、心理、網(wǎng)絡(luò)等救助的社會(huì)組織就有135家，他們渴望從各個(gè)方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災(zāi)區(qū)最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區(qū)已經(jīng)限制志愿者進(jìn)入。但是，災(zāi)區(qū)救援、災(zāi)后疫情防御、災(zāi)后家園重建、心理疏導(dǎo)、恢復(fù)生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動(dòng)中，既不能打消其積極性，又要使其真正發(fā)揮作用，因此，關(guān)鍵是按照災(zāi)后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時(shí)間段，按照災(zāi)民的近期需要和遠(yuǎn)期需要，在可行的區(qū)域先期開展工作，增強(qiáng)志愿者組織的協(xié)作能力。

3．政府有效資助保證社區(qū)組織發(fā)揮活力

神戶市從1965年就開始，就有民生兒童委員（相當(dāng)于中國地方上的社區(qū)居委會(huì)成員）在社區(qū)中從事守望互助的工作，1975年開始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災(zāi)后，家園復(fù)興以后，出現(xiàn)了很多孤獨(dú)生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨(dú)死、無人照看等問題，1995年開始由國家撥款補(bǔ)助對(duì)地域中實(shí)行全面看護(hù)制度，防止脆弱人群陷入生存危機(jī)。在社區(qū)中還配備了看護(hù)員。然而，隨著時(shí)間的推移，國家的補(bǔ)助金在2005年卻終止了，從而使得社區(qū)中的這個(gè)守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因?yàn)橛行┑赜蚪M織本身缺乏活力，過度依賴國家資助金，但是，另一方面，如果地域社會(huì)中的守望互助事業(yè)需要長期資助，那么，國家也一定不能推卸其責(zé)任，家園重建需要長期的艱苦的努力，需要政府、企業(yè)、第三部門和居民齊心合力，眾志成城，在中國更是如此。

參考資料：

復(fù)興社區(qū)建設(shè)主要用語集，阪神大震災(zāi)社區(qū)建設(shè)支援工作（1999-2006英文版、電子版）