導(dǎo)語：新時(shí)期農(nóng)村群體事件調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村群體性事件，是指農(nóng)村群眾聚眾共同實(shí)施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件的發(fā)生，不僅影響社會(huì)政治穩(wěn)定，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，而且影響全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，并成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。因而，對(duì)農(nóng)村群體性事件形成的原因及其特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，努力探索處置農(nóng)村群體性事件的對(duì)策，提高預(yù)防與處置農(nóng)村群體性事件的能力，對(duì)于做好新時(shí)期農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定工作和推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、正確了解農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因

當(dāng)前，農(nóng)村群體性事件正呈逐年增多的趨勢(shì)，而農(nóng)村群體性事件的形成原因往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、道德、管理體制等社會(huì)的方方面面。新時(shí)期引發(fā)農(nóng)村群體性事件的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

轉(zhuǎn)型期社會(huì)引發(fā)的不同矛盾是農(nóng)村群體性事件的重要根源。當(dāng)前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及群眾的身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。而這些轉(zhuǎn)變必然會(huì)引起包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)的反應(yīng)，群眾的工作方式、生活方式、思維方式、社會(huì)利益和價(jià)值觀念逐漸由單一趨于多元，一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化，對(duì)黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取鬧事、聚眾上訪、阻斷交通、圍攻基層政權(quán)機(jī)構(gòu)等極端手段來實(shí)現(xiàn)自己的過分要求。

群眾合理訴求未能及時(shí)得到解決是引發(fā)群體性事件的主要原因。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村群眾的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們強(qiáng)烈要求解決現(xiàn)實(shí)中包括農(nóng)村財(cái)務(wù)不清、土地承包爭(zhēng)議、政府有關(guān)部門承諾不能兌現(xiàn)及有關(guān)部門為發(fā)展經(jīng)濟(jì)所采取的征地、毀青苗等強(qiáng)制性行為等問題。以及農(nóng)村群眾需要的對(duì)村務(wù)公開、民主選舉等合理訴求。如果基層組織和政權(quán)未能及時(shí)對(duì)這些問題加以解決，在事實(shí)未查明、問題未解決、承諾未兌現(xiàn)、利益未實(shí)現(xiàn)的情況下，相同心理狀態(tài)下的農(nóng)村群眾很容易聚集在一起，并出現(xiàn)集體上訪形式，而多起群體性事件也告訴我們，農(nóng)村群體性事件也大多是由群體性上訪發(fā)站成群體性事件的。

基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。近年來，基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，基層干部的威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，不少鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制嚴(yán)重弱化。部分群眾“端著碗吃肉、放下碗罵娘”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的負(fù)責(zé)人對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少，或者是知道群眾的問題，但未能引起足夠的重視，致使一些本該在本地區(qū)解決、在初始階段就可以解決的問題，久拖不決或者小問題釀成大問題，直至引發(fā)群體性事件。

對(duì)黨和國家政策宣傳解釋不到位，是引發(fā)群體性事件發(fā)生的潛在因素。政策宣傳不到位，群眾對(duì)國家政策的一知半解、農(nóng)村群眾法制知識(shí)的缺乏是引發(fā)農(nóng)村群體性事件的另一個(gè)原因。雖然，國家通過“普法”，不少群眾的法制知識(shí)相對(duì)來說有了一定的提高。但是，受教育程度和獲取信息渠道的缺乏等因素的影響，少數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)法律法規(guī)仍然是一知半解，甚至是曲解，他們往往只要權(quán)利不要義務(wù)，一出現(xiàn)不利于自己的各種問題的時(shí)候，就盲目采取集體上訪、聚眾上訪等非法的維權(quán)形式。

個(gè)別別有用心者在群眾中的挑撥和教唆也是引發(fā)農(nóng)村群體事件的一個(gè)原因。某些別有用心者煽動(dòng)教唆不明真相的群眾聚集鬧事，利用群體性事件給地方黨委政府施加壓力，以達(dá)到自己的某種目的。部分群眾受到煽動(dòng)教唆后，往往情緒激動(dòng)，聽不進(jìn)解釋、勸說，處置起來難度較大。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

作為人民內(nèi)部矛盾的農(nóng)村群體性事件，其在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)是不盡相同的，總結(jié)農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它具有以下一些特點(diǎn)：

農(nóng)村群體性事件具有范圍的廣泛性。如前面所說的，復(fù)雜的矛盾導(dǎo)致了農(nóng)村群體性事件，而群體性事件的發(fā)生必然要涉及部分群體的共同利益，參與者中家屬、鄉(xiāng)鄰和親戚等少則幾十人，幾百人，多則成千上萬人。所以農(nóng)村群體性事件涉及的范圍和人數(shù)一般都比較廣泛。

農(nóng)村群體性事件具有明顯的目的性。由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件的起因都涉及一部分人的切身利益，而且，群體性事件中的大多數(shù)人都有一定的理由，在事件的起初他們往往要求維護(hù)自己的既得利益，迫切希望獲得自己未得的利益，因此，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性，且當(dāng)事人的這些要求極易引起社會(huì)各階層的同情。

農(nóng)村群體性事件當(dāng)事人具有情緒性。群體性事件中的當(dāng)事人一般自我感覺有理，并且想當(dāng)場(chǎng)把這個(gè)理找回來，他們往往言辭激烈，情緒波動(dòng)大，情緒化的因素較為明顯。再加上群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)一般人數(shù)較多，且多數(shù)人在事前已達(dá)成某種默契，部分群眾存在抵觸心理，往往說些對(duì)黨委政府不滿的話，容易煽動(dòng)起其他群眾的公開和強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒。

農(nóng)村群體性事件具有較強(qiáng)的組織性。農(nóng)村群體性事件一般都有一個(gè)從醞釀、組織到發(fā)生的連續(xù)的過程，其牽頭者往往具有較強(qiáng)的組織能力和形勢(shì)判斷能力，并且不少的群體性事件還有較為充裕的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的甚至還有專門的交通工具和通訊工具，參與群體性事件的群眾的食、住、行往往都有保障。

農(nóng)村群體性事件具有破壞性暴力性。群體性事件中不少群眾大多抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧得越大，解決的越快”的思想，因而，在群體性事件中他們往往借機(jī)對(duì)各類辦公用品、辦公設(shè)備進(jìn)行破壞，借以發(fā)泄個(gè)人情緒，有的甚至公然襲擊處置事件現(xiàn)場(chǎng)的民警，焚燒各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的辦公大樓、砸、打過往行人、阻斷交通要道等，借以制造社會(huì)混亂，具有較強(qiáng)的破壞性和暴力性。

農(nóng)村群體性事件的表現(xiàn)方式多樣性。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為群眾辯論、爭(zhēng)吵、集結(jié)上訪、靜坐、抗議、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表不實(shí)言論等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、圍堵、圍攻黨政機(jī)關(guān)、攻擊政府執(zhí)法人員等；更為甚者是以臥軌等方式堵塞高速公路、國道、對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行打、砸、搶、燒等方式。

農(nóng)村群體性事件具有表現(xiàn)的強(qiáng)烈性。當(dāng)各方矛盾激化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成群體性事件時(shí)，往往給人一種出乎意料、猝不及防的突然感，同時(shí)由于各類群體性事件都具有強(qiáng)烈的目的性，因而當(dāng)事人在群體性事件中表現(xiàn)是相當(dāng)強(qiáng)烈的。

三、掌握方法，科學(xué)處置農(nóng)村群體性事件

科學(xué)正確處理地新時(shí)期農(nóng)村群體性事件，把群體性事件造成的損失減小到最低程度，及時(shí)化解民怨、民憤，不僅是我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。從實(shí)踐看，科學(xué)處置農(nóng)村群體性事件的根本途徑就在于提高各級(jí)政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵是要建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制和方案，進(jìn)而做到從容應(yīng)對(duì)，有條不紊。

一是要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體事件的領(lǐng)導(dǎo)。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)大的破壞性，出現(xiàn)不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，基層組織要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，克服無關(guān)緊要、無礙大局的思想，而是要站在講大局、講政治的高度來對(duì)待這個(gè)問題，進(jìn)一步提高對(duì)群體性事件的危害性、復(fù)雜性、特殊性的認(rèn)識(shí)。真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持靠前指揮和指導(dǎo)，農(nóng)村群體性事件一旦發(fā)生，群眾往往要求面見當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與群眾零距離接觸，既可以在心里上給群眾一種安慰感，親近感，及時(shí)緩解群眾的情緒，防止矛盾升級(jí)。還有助于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)的掌握群體性事件的第一手資料，提高處置群體性事件的準(zhǔn)確度和決策效率。實(shí)踐證明，主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。此外，群體性事件的處置不是單憑哪個(gè)部門、哪個(gè)方面的力量就能解決的，必須要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，形成合力，才能取得明顯的效果。

二是要及早排查，切實(shí)抓好農(nóng)村群體性事件的預(yù)防工作。群體性事件的發(fā)生，大多在事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。實(shí)踐表明，從一般的糾紛發(fā)展到嚴(yán)重矛盾直至引發(fā)群體性事件，是有一個(gè)“螺旋式”上升的過程的。因此，做好群體性事件的事前預(yù)防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會(huì)增大。要以“超前”意識(shí)，堅(jiān)持“抓苗頭、抓小事、抓初期”的原則，把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群體性事件的預(yù)防，要通過“縣委書記接待日”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記接待日”等形式，努力變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)了解群眾的各類訴求，及早排查并認(rèn)真分析當(dāng)前各種社會(huì)糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、控制能力，減少群眾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。

三是要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決群眾的合理訴求。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生更多的是因?yàn)槔骊P(guān)系引起的，因而在處置農(nóng)村群體性事件的時(shí)候，不惜堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先的原則。必須將民生問題當(dāng)作是解決農(nóng)村群體性事件的頭等大事來抓，要重視解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，尤其要注意解決好牽涉面廣、反映強(qiáng)烈的群眾利益問題，把群眾利益放在第一位。尤其要特別處理好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關(guān)系以及林權(quán)制度改革等各類問題。對(duì)群眾反映的各類問題，要高度重視，認(rèn)真核實(shí)，能解決的在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決，暫不能解決的要向群眾講清楚，取得群眾的理解，避免矛盾激化。其次，必須要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力幫助農(nóng)村群眾脫貧致富。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)的情況下，我們就可以增加投入，加大對(duì)收入過低人群的扶持力度，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，進(jìn)而減少群體性事件發(fā)生的極率。

四是要靈通信息，及時(shí)把握群體性事件的動(dòng)向。動(dòng)向把握不準(zhǔn)，情報(bào)信息不靈，就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的處置工作陷入被動(dòng)。由于群體性事件中大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，極容易引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。因此，及時(shí)了解社會(huì)各階層的反應(yīng)，掌握群體性事件的動(dòng)向，做到防范于未然，才能更好地處置群體性事件。要形成公秘結(jié)合，專群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭(zhēng)做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開展不安定因素的排查工作，及時(shí)了解掌握動(dòng)向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對(duì)于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。

五是要強(qiáng)化宣傳，及時(shí)做好群眾的思想工作。實(shí)踐證明，加大政策的宣傳力度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，努力做好群眾思想工作是解決群體性事件最根本最有效的方法。各級(jí)黨政部門要盡可能的擴(kuò)大與群眾的接觸面，強(qiáng)化法制宣傳教育、努力提高各項(xiàng)政策的透明度，切實(shí)做好群眾的思想政治工作。各級(jí)職能部門、基層組織要加強(qiáng)配合，充分利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。