導語：考察社區(qū)工作站調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為學習外地社區(qū)建設(shè)工作先進經(jīng)驗，推動我區(qū)社區(qū)各項工作上臺階、上水平。今年3月12日—20日，由區(qū)委常委、組織部長歐陽頌東帶隊，區(qū)委組織部、區(qū)文明辦、區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成社區(qū)工作站考察組，分別赴四川省成都市、江西省南昌市進行為期7天的學習考察?？疾旖M先后考察了成都市錦江區(qū)、成華區(qū)，南昌市**區(qū)南浦街道象山工作站、十字街道建設(shè)橋社區(qū)工作站等單位。通過聽取介紹、查閱資料和實地參觀等方式，著重對社區(qū)工作站的職責、內(nèi)容、管理等方面情況進行深入了解，既開闊了眼界，又啟迪了思路，達到了考察目的?，F(xiàn)就考察情況匯報如下：

一、各地社區(qū)工作站的興起與現(xiàn)狀

社區(qū)工作站是近年來我國社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物。**年初，**市**區(qū)最早提出設(shè)立社區(qū)工作站的管理體制和運行模式。隨后，深圳、杭州、成都、南昌、南京和青島等十多個地區(qū)相繼實行社區(qū)工作站模式。其中，深圳市的力度最大，不但在全市各居委會設(shè)立社區(qū)工作站，還從今年起，開始醞釀行政權(quán)力下放社區(qū)及撤消街道辦工作，計劃到2013年使整個深圳市的行政架構(gòu)發(fā)生重大變革。相對而言，成都、南昌等地在社區(qū)工作站建設(shè)中，管理最為規(guī)范，效果也極為明顯，有較好的借鑒意義。因此，我們重點對成都、南昌兩地的社區(qū)工作站現(xiàn)狀及基本情況進行專項考察。

錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)，自唐宋以來就因“百業(yè)云集，市廛興盛”而被譽為“首善之區(qū)”，是國務院確定的商貿(mào)繁華區(qū)。全區(qū)面積62.21平方公里，常住人口50余萬人，現(xiàn)轄16個街道辦事處45個社區(qū)居委會。**年11月，錦江區(qū)下發(fā)了《成都市錦江區(qū)社區(qū)治理“3＋1”工作體系實施意見》，正式提出，45個社區(qū)全部成立社區(qū)工作站，社區(qū)工作站作為街道社區(qū)管理服務中心的派出機構(gòu)，屬于自收自支全民事業(yè)單位，為居民提供由政府埋單的公共服務和居民埋單的個性化服務，傳統(tǒng)的社區(qū)居委會不再從事具體的行政事務辦理，轉(zhuǎn)為反映民意并監(jiān)督社區(qū)工作站的履職情況。成華區(qū)則是成立全省首家民辦非企業(yè)組織“”社區(qū)政務，而政府將提供報酬購買其服務。成華區(qū)民政局審核并發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，其注冊資金為3萬元。工作站設(shè)理事會，有成員3人。工作站一般由4－5名人員組成，其中站長1名，由社區(qū)居委會主任兼任，工作人員3－4名，來自社會招聘或吸收現(xiàn)有有關(guān)部門的協(xié)管人員，一年一聘，費用根據(jù)項目由政府打捆包干。

**區(qū)是南昌市的中心城區(qū)，全區(qū)面積30.654平方公里，轄13個街道辦事處，322個居委會，總?cè)丝诮?0萬余人。**年，**區(qū)對社區(qū)管理體制進行改革，在每個居委會都設(shè)立社區(qū)工作站，并明確其為社區(qū)行政事務的執(zhí)行主體。**年，**區(qū)出臺了《**區(qū)社區(qū)工作站管理規(guī)定》、《**區(qū)社區(qū)工作站人員管理規(guī)定》，進一步規(guī)范了社區(qū)工作站的職責范圍。其中，南浦街道象山社區(qū)現(xiàn)有居民1355戶，4675人，是遠近聞名的老先進點。十字街街道建設(shè)橋社區(qū)是全國聞名的現(xiàn)代新型社區(qū)，整個社區(qū)占地1平方公里，共有居民2500戶，8900人。曾先后獲得“全國文化先進社區(qū)”、“全國百佳學習型社區(qū)”、“全國體育先進社區(qū)”、“全國首批綠色先進社區(qū)”等諸多稱號?？倳浺暡旖ㄔO(shè)橋社區(qū)后指出：這個社區(qū)功能齊全，服務完善，今后社區(qū)建設(shè)的模式就要朝著這個方向發(fā)展！**區(qū)的社區(qū)工作站屬于街道辦事處的派出機構(gòu)，由6—9人組成，站長、副站長分別由社區(qū)黨支部書記（居委會主任）、社區(qū)黨支部副書記（居委會副主任）兼任。工作站每年的專項工作經(jīng)費為12000元。

二、各地社區(qū)工作站的模式與作法

在考察過程中，我們發(fā)現(xiàn)各地情況不同、基礎(chǔ)不同，在設(shè)置社區(qū)工作站上的做法也不盡相同，根據(jù)社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、街道辦事處以及政府職能部門的不同關(guān)系，可以歸納成三種模式，即平行模式、合作模式、下設(shè)模式。

1、平行模式。這種模式以南昌市**區(qū)的做法為代表，即工作站與居委會是并行關(guān)系，屬于街道辦事處的派出機構(gòu)。**年12月南昌市轉(zhuǎn)發(fā)《**區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點工作實施方案》規(guī)定，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站，屬于街道辦事處的派出機構(gòu)，履行社區(qū)內(nèi)各項行政事務。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會是并行的兩個組織，分別擔負不同職能。社區(qū)工作站的工作人員全部實行聘用制，由街道按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，按屬地管理原則，實行公開招聘，并依法簽訂聘用合同，一年一聘。工作站與居委會合署辦公，共同享有對辦公經(jīng)費的支配權(quán)和辦公用房、服務設(shè)施的使用權(quán)。深圳等地的做法與**區(qū)的作法基本類似。如**年2月深圳市下發(fā)的《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》規(guī)定，社區(qū)工作站完全獨立于社區(qū)居委會，在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項。工作站設(shè)立之后的人員則直接由各區(qū)組織、人事、民政部門統(tǒng)一組織招考聘用。在社區(qū)管理的資金投入上，將按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，一般由政府投入，并由各區(qū)政府納入財政年度計劃。

2、合作模式。這種模式以成都市成華區(qū)的做法為代表，也是今后社區(qū)工作站發(fā)展的趨勢。成華區(qū)以政府購買服務的方式建立社區(qū)工作服務站，由政府根據(jù)社區(qū)服務人群多少、面積、服務項目等情況，進行綜合測算，按照市場經(jīng)濟的原則，采取全年打捆包干經(jīng)費（含人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費）的方式向工作站支付報酬。政府主要“購買”社會救助、下崗再就業(yè)、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、社區(qū)計劃生育、社區(qū)殘疾人事務、文體衛(wèi)生、信訪、安全生產(chǎn)等幾類服務項目。為便于啟動工作和對執(zhí)行社區(qū)工作成效的監(jiān)管、考核，街道辦事處將每月預付一定的經(jīng)費，用于工作人員基本工資、社保費用和辦公費，合同期滿時后根據(jù)考核情況，再付余款。去年10月30日，來自中國社科院、美國，**、寧波等地專家學者在“中國社區(qū)參與式治理”專題會議上，對成華模式進行了深入探討。與會專家認為成華區(qū)的模式框架很科學，有些類似加拿大目前的做法，通過市場的方法強化社區(qū)服務，可以從下而上，向社區(qū)服務項目承包制過渡，這樣既保證政府的延伸服務不打折，又不違反居民組織等法律。今后，社區(qū)工作服務站還可向“社區(qū)經(jīng)理”、“社區(qū)經(jīng)紀人”、“社區(qū)CEO”這種更先進的模式發(fā)展。

3、下設(shè)模式。這種模式以**市**區(qū)的做法為代表。這是最早的工作站模式，也是較為普及的模式。如**市**區(qū)規(guī)定社區(qū)工作站必須在社區(qū)黨組織和居委會的領(lǐng)導下工作，從事社區(qū)管理和服務，完成原由居委會擔負的工作。社區(qū)工作站是居委會的工作機構(gòu)，兩者是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。社區(qū)工作站的主要職責是落實社區(qū)居委會提出的工作計劃，定期向社區(qū)居委會匯報工作等。社區(qū)工作站由站長(主任)和社工專干組成。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費和場所由街道辦事處提供。目前，大連、廣州、杭州、寧波、南京、常州和青島等地的部分城區(qū)的社區(qū)工作站都是采用這種模式設(shè)置的。然而，這種通過社區(qū)工作站來承擔居委會的行政職能，以探索“議（決策）行（執(zhí)行）分設(shè)”的管理模式，由于其工作站仍作為居委會的下屬機構(gòu)存在，議行不能真正實現(xiàn)分離?？梢哉f，這種模式，改革不夠徹底，雖然比較穩(wěn)妥，但推廣意義不大。

還有近年來在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)和普遍被推廣的幾種作法，雖然不屬于真正意義的工作站，與社區(qū)工作站有著密切關(guān)聯(lián)，在此也簡作介紹。一種模式是社區(qū)警務站、社區(qū)衛(wèi)生站等，這在全國最為普遍，這種社區(qū)工作站實質(zhì)是職能部門在社區(qū)的辦事機構(gòu)，其工作人員由職能部門派出，并由派出單位考核、管理，工作站經(jīng)費由派出機關(guān)供給。社區(qū)居委會和工作站相互協(xié)助、配合，社區(qū)工作站接受社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督。在全國各地區(qū)，基本上都能做到了一社區(qū)一警務站（室）、一社區(qū)一衛(wèi)生站（室）。另一種模式是由區(qū)政府或街道辦事處聘用社區(qū)專干，并與居委會成員一起辦公。如我區(qū)人勞部門、計生部門都有聘用社區(qū)專干?？梢哉f，聘用社區(qū)專干的方法已經(jīng)普遍被各地采用。以上兩種模式，如果從專業(yè)的角度來說，只能算是社區(qū)工作站的雛形或補充形式。

三、社區(qū)工作站產(chǎn)生的時代背景及利弊分析

社區(qū)工作站作為一個新生事物，如果我們要對其進行深入研究和加以利用，首先必須了解其產(chǎn)生的時代背景。應該說，各地各種形式的社區(qū)工作站的產(chǎn)生都具有深刻的社會經(jīng)濟和政治背景。總體看來，社區(qū)工作站是我國社會轉(zhuǎn)型時期的必然產(chǎn)物。改革開放以來，特別是90年初期，我國開始推進加強社區(qū)建設(shè)時，大部分從企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，全都如潮水般涌向社會，導致大量社會事務都沉淀到社區(qū)中來。據(jù)民政部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，社區(qū)居委會承擔著160多項工作，150多項臺帳記錄，面對20多個部門近40個項目的檢查，要出具20多種證明，被考核的任務多達40多項。臺帳材料多、調(diào)查報表多、證明蓋章多、會議活動多、檢查考核多、組織牌子多、硬性指派任務多等問題在不少地方已成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)居委會從幾乎沒有什么事情可做，到幾乎什么事情都要做。加上還要面對干部少而事情多這一矛盾，基層政府及其派出機關(guān)給社區(qū)增加工作力量自然就成為一種沒有選擇的選擇，社區(qū)工作站便應運而生了，這就是各種社區(qū)工作站產(chǎn)生的共同背景。

在改革過程中，任何一件新生事物的產(chǎn)生，都會存在不同程度的利與弊，社區(qū)工作站也不例外。

從實踐上探討，社區(qū)工作站設(shè)立后帶來的三大利極為明顯：1、還居委會的本來面目。從法律上講社區(qū)居委會作為居民自治組織，但它事實上卻成為街道辦事處的分支機構(gòu)，承擔了繁重的行政職能，社區(qū)工作站的設(shè)立，也意在剝離居委會的行政職能，使居委會真正發(fā)揮其自治功能。各地設(shè)立社區(qū)工作站后，承擔了過去居委會所承擔的綜合治安管理、低保申領(lǐng)、勞動保障等行政事務，使居委會從繁重的事務中脫身出來，集中精力收集聽取民意，為轄區(qū)居民謀事議事，搞好社區(qū)民主自治。2、社區(qū)工作好做多了。過去，群眾形象地稱居委會為政府的“腿”，現(xiàn)在，群眾形象地稱工作站為政府的“手”。社區(qū)工作站發(fā)揮政府及其工作部門的“手臂”作用，把上級政府工作部門委托交辦的各項管理工作落到實處，有效避免了如果居委會不配合，工作就難以開展的窘?jīng)r，使城市社區(qū)各項工作得以順利開展。3、形成“一級政府三級管理”新體制。建立社區(qū)工作站是個有益的探索，使得政府職能重心下移，在原有的市、區(qū)、街道辦“一級政府兩級管理”體制中，再把管理末梢延伸一級到社區(qū)，從而完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，解決社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊伍機制不活和社會公共管理無序問題。在這種體制架構(gòu)下，社區(qū)居委會的自治權(quán)益得以重新回歸，政府行政事務的處理得到有效保障，有利于推進基層組織規(guī)范管理和民主政治建設(shè)。

從理論上探討，設(shè)立社區(qū)工作站也帶來了一系列值得關(guān)注的問題：1、把工作站設(shè)在社區(qū)一級，是將行政性權(quán)力下沉到社區(qū)的表現(xiàn)，這與憲法、城市居委會組織法的制度設(shè)計有不盡相符之嫌。2、居委會不從事具體事務，社區(qū)居委會的聯(lián)系群眾的功能就逐漸被抽空，漸漸被邊緣化，法律規(guī)定的居委會要協(xié)助基層政府及其派出機關(guān)的工作任務也難以完成。3、社區(qū)工作站的經(jīng)費將變成預算內(nèi)開支，成為剛性支出，將提高行政運行成本。4、有些地方的社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站是三塊牌子，一套人馬，到底是代表政府還是代表居民，角色難以分清。

四、關(guān)于我區(qū)成立社區(qū)工作站的思考與建議

通過對各地設(shè)立社區(qū)工作站的實踐考察和利弊分析，不難看出，社區(qū)工作站從現(xiàn)實意義來說，有利于加強黨和政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導與管理。特別是經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)和民主化程度越高地區(qū)，都把設(shè)立社區(qū)工作站作為社區(qū)管理體制改革的重點工程進行推進，如**、上海、深圳等地區(qū)都先后設(shè)立社區(qū)工作站。海南省作為全國最大的特區(qū)，我區(qū)又是特區(qū)省會城市的中心城區(qū)，有必要也必須在社區(qū)管理體制改革工作中走在全省的前列。

（一）我區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站的有利條件

我區(qū)共有9個街道，52個居委會（其中包括鎮(zhèn)居委會5個），居委會干部312名。每個居委會由6人組成，設(shè)主任1名，副主任5名。居委會成員的生活補貼，按照全額撥款事業(yè)單位6級辦事員現(xiàn)行工資執(zhí)行，兩年考核稱職晉升一個檔位工資。每個居委會每月辦公經(jīng)費800元。以上兩項經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政各負擔50%。同時，居委會干部的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險都按有關(guān)規(guī)定辦理。由于居委會的辦公經(jīng)費和成員的工資全部由政府撥給，我區(qū)居委會干部已不再是《居委會組織法》中的所說的拿補貼的居民，而是基本上成為拿財政工資的社區(qū)專職工作者。2001年，我區(qū)又向社會公開招聘60名居委會專職成員，而其它居委會成員則按照海辦發(fā)[2001]36號文，全部轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毘蓡T，“準公務員”的性質(zhì)更加突出，使居委會“準機關(guān)”屬性也突現(xiàn)出來?？梢哉f，我區(qū)的居委會事實上已經(jīng)成為政府的派出機構(gòu)——社區(qū)工作站。因此，我區(qū)若設(shè)立社區(qū)工作站，不會存在較大的阻力。同時，在設(shè)立社區(qū)工作站的初期，可以實行“一套人馬兩塊牌子”，由社區(qū)黨支部、居委會人員“交叉兼職”社區(qū)工作站人員，不增加人員和經(jīng)費，保證社區(qū)管理體制改革穩(wěn)步推進。等待條件成熟后，再推進社區(qū)基層組織“議行分離”改革步伐。

（二）我區(qū)社區(qū)工作站的職責定位

社區(qū)工作站的性質(zhì)。結(jié)合我區(qū)實際，我們認為應該選擇平行模式設(shè)立社區(qū)工作站。社區(qū)工作站的性質(zhì)是街道辦事處的派出機構(gòu)，承接原屬社區(qū)居民委員會行政職能的新機構(gòu)，是社區(qū)行政事務的執(zhí)行主體，主要履行社區(qū)居委會在實行群眾性自治過程中剝離出來的本社區(qū)內(nèi)各項行政性事務，以及與社區(qū)管理相關(guān)的其他社會職能。社區(qū)工作站在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，在職能部門的指導、幫助下，完成街道辦事處下達的工作任務，并與社區(qū)居委會等其他社區(qū)組織相互聯(lián)系、相互協(xié)助、密切配合，逐步實現(xiàn)管理有序、服務完善、治安良好、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代社區(qū)目標。

社區(qū)工作站的任務?；旧峡梢苑譃槲宕箜棧阂皇峭瓿缮鐣Ｕ?、就業(yè)、社區(qū)服務、綜治、普法、文化、教育、科普、環(huán)境、衛(wèi)生、計生、群眾團體等社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)過程中，政府職能部門、街道辦事處需要社區(qū)協(xié)助完成的行政性事務和與社區(qū)相關(guān)的社會性事務；二是協(xié)助社區(qū)居委會做好社區(qū)公共事務和公益性工作；三是充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會資源，開展便民利民的社區(qū)經(jīng)營活動，積極探索具有特色的社區(qū)發(fā)展道路；四是定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作和向社區(qū)居委會通報工作，接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督評議；五是完成上級黨組織、政府交辦的各項工作，包括上級布置的臨時性、突擊性工作。

社區(qū)工作站及人員設(shè)置。社區(qū)工作站基本上都是按“一居一站”設(shè)立，與社區(qū)居委會合署辦公。社區(qū)工作站根據(jù)常住戶數(shù)配備專職人員6名，具體設(shè)為社區(qū)群工、民政、文教、環(huán)衛(wèi)、綜治、計生、勞保等干事。社區(qū)工作站設(shè)站長1名，副站長1－2名。原則上站長由社區(qū)黨組織書記或社區(qū)居委會主任兼任，副站長由社區(qū)黨組織副書記或社區(qū)居委會副主任兼任。社區(qū)工作站專職人員全部實行聘用制，由街道辦事處按照市、區(qū)統(tǒng)一要求，實行公開招聘。社區(qū)工作站工作經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一核撥。工作人員的工資由區(qū)政府制定標準，醫(yī)療保險等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）我區(qū)社區(qū)工作站的發(fā)展方向

社區(qū)居委會作為城市的基層自治組織，因為要應對的事務越來越多，負擔過重致使社區(qū)工作站的設(shè)置帶有一定的必然性和合理性。那么，作為農(nóng)村的基層自治組織——行政村村委會，同樣要面對越來越多的事務性工作，尤其是中央提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求后，村委會在應對大量事務性工作時也往往顯得力不從心，隨著農(nóng)村實行村兩委直選后，村委會的自治作用成為一把雙刃劍，自治程度高了，一方面對政府工作是一個極為有利的促進，另一方面，政府和自治組織之間的必然矛盾，將會導致以后的村委會必然會越來越難管。因此，我們在全區(qū)52個居委會成立社區(qū)工作站后，極有必要對在行政村里設(shè)立農(nóng)村工作站進行專題研究和試點，通過實踐，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，切實加強黨和政府對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，為我區(qū)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。