導(dǎo)語：縣直機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**同志在黨的**報(bào)告中強(qiáng)調(diào)反腐敗時(shí)指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！秉h內(nèi)監(jiān)督，作為監(jiān)督的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是依照黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，對(duì)黨員、黨的干部、黨的組織的各種權(quán)力加以制約。正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。為了加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，我們組成調(diào)查組對(duì)縣直機(jī)關(guān)30多個(gè)單位進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)召開了幾個(gè)座談會(huì)，對(duì)目前縣直機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況、存在問題及其主要原因進(jìn)行比較全面的調(diào)查和分析。調(diào)查表明，大多數(shù)單位黨內(nèi)監(jiān)督情況是比較好的，絕大多數(shù)黨員干部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性，對(duì)黨中央在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面采取的一系列重要舉措有全面或比較全面的了解。但目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需引起我們的重視。

一、存在的主要問題

1.一般黨員干部監(jiān)督無力。具體表現(xiàn)在:①有些黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，一般在私下嘀咕或議論，而不是通過正式渠道向領(lǐng)導(dǎo)或組織反映，使問題得不到有效解決;②群眾評(píng)議結(jié)果得不到重視，有些單位在組織競爭上崗或評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)組織群眾評(píng)議，但評(píng)議分比重偏低，有的甚至沒有公開評(píng)議結(jié)果，最終由領(lǐng)導(dǎo)說了算。如在去年機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育中，群眾對(duì)干部評(píng)議結(jié)果沒有公開，群眾評(píng)議出的基本稱職和不稱職的干部至今沒有得到合理處置。③群眾監(jiān)督效果差，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的問題不是認(rèn)真調(diào)查處理，而是先放一放，或大事化小，小事化了，不了了之，群眾對(duì)監(jiān)督的結(jié)果無能為力。

2.基層黨組織監(jiān)督軟弱。具體表現(xiàn)在:①領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不正常，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙不參加組織生活，而支部的同志不敢或不愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，有的甚至不通知領(lǐng)導(dǎo)參加組織生活。調(diào)查表明，有三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活不正常。②民主生活會(huì)質(zhì)量不高，有些單位在召開民主生活會(huì)之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場(chǎng)，問題反映不出來。在去年的思想作風(fēng)教育活動(dòng)中，有的單位開始沒有做好群眾發(fā)動(dòng)工作，反映出來的意見很少，后來經(jīng)過再動(dòng)員，打消群眾顧慮，大部分的問題都被反映出來。有的單位民主生活會(huì)不是積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，而是開成了述職報(bào)告會(huì)，或是人人過關(guān)的檢討會(huì)，甚至牢騷會(huì)，對(duì)存在的問題輕描淡寫、整改措施不了了之，有的年年都提出同樣的問題，年年都得不到解決，成了“老大難"。③黨內(nèi)批評(píng)氛圍不濃，對(duì)于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時(shí)談話提醒，開展批評(píng)，而是不聞不問，或?qū)ζ洳徽?dāng)行為給予理解，甚至包庇。對(duì)于有違紀(jì)行為的也是該查不查，該處理的從輕，甚至敷衍。據(jù)調(diào)查，近幾年機(jī)關(guān)查處的案件中由機(jī)關(guān)黨組織向上級(jí)反映的沒有;在處理黨員中，黨支部的處分建議都偏輕。④匯報(bào)制度不落實(shí)?；鶎狱h組織如實(shí)向上級(jí)黨組織反映本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和工作情況沒有很好落實(shí)。基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲缺乏發(fā)言權(quán)，上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的使用也沒有征求基層支部的意見。

3.紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動(dòng)。主要表現(xiàn)在:①大多數(shù)單位紀(jì)檢組除了對(duì)黨員的教育外，其他紀(jì)檢業(yè)務(wù)難以開展，大多數(shù)案件是由縣紀(jì)委辦理。②對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督不到位，如對(duì)公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)不能主動(dòng)監(jiān)督查處。③除對(duì)群眾舉報(bào)或反映的問題調(diào)查核實(shí)外，對(duì)本單位存在的其他問題視而不見，處于被動(dòng)應(yīng)付狀況。如對(duì)本單位各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)本單位人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督不主動(dòng)，不出問題不介入。④機(jī)關(guān)紀(jì)工委對(duì)機(jī)關(guān)各部門的監(jiān)督不到位，由于紀(jì)工委與各單位紀(jì)檢組的關(guān)系沒有理順，職責(zé)不明確，存在著不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

4.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：①黨的民主集中制原則落實(shí)不夠好，權(quán)力過于集中。有的單位在重要問題決策過程中，沒有充分聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是由一把手說了算。②上級(jí)黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位。上級(jí)組織部門每年只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次考核，而且時(shí)間緊，沒有充分聽取群眾的反映;紀(jì)檢部門對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況檢查走過場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究不落實(shí)，有些群眾反映不好的反而受重用。③對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于工作時(shí)間，導(dǎo)致監(jiān)督不全面。有些違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位表現(xiàn)不錯(cuò)，在群眾中威信也挺高，私下卻以權(quán)謀私，收受賄賂。

二、存在問題的主要原因

1.監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在著不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想。從調(diào)查情況看，大多數(shù)同志表示愿意參加監(jiān)督，但又擔(dān)心吃虧，擔(dān)心得罪人。有的人認(rèn)為監(jiān)督下級(jí)和群眾會(huì)丟選票，會(huì)失去得力助手，工作沒人支持。監(jiān)督同級(jí)干部會(huì)傷和氣，搞僵關(guān)系，同在一起工作，抬頭不見低頭見，怕難相處。監(jiān)督上級(jí)會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)，輕則穿小鞋，重則丟烏紗帽。有的自身不正，害怕別人監(jiān)督，更不敢去監(jiān)督別人。同時(shí)機(jī)關(guān)中人與人之間庸俗關(guān)系逐漸形成和蔓延，有些人為了各自的私利結(jié)成利益同盟，互相捧場(chǎng)，互相包庇，不講原則，只講交易，使監(jiān)督者受到打擊、排擠。如有一位同志因舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)而受排擠，想調(diào)動(dòng)工作，接收單位因他曾有舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的行為而斷定此人人品不好，拒絕接收。

2.監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督方法、程序操作性差，造成一些人不會(huì)監(jiān)督或不善監(jiān)督。調(diào)查表明，大多數(shù)黨員知道有開展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，但是不知道該如何進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)單位或某些同志有問題，不知該向誰反映有效，如何解決存在的問題等。大多數(shù)單位規(guī)章制度都比較健全，但對(duì)制度的執(zhí)行情況，只有少數(shù)人掌握，沒有公開，特別是人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目審批等權(quán)力由少數(shù)人掌握，大多數(shù)人不知情，無法開展監(jiān)督。有些單位監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，可操作性差。如對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序沒有明確規(guī)定，僅停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上，對(duì)違反規(guī)定的雖要求嚴(yán)肅處理，但因?yàn)闆]有量性規(guī)定或說明，不知如何處置，結(jié)果批評(píng)一下不了了之，使監(jiān)督失去應(yīng)有的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開程度不夠，造成無法監(jiān)督。目前許多單位實(shí)行政務(wù)公開，對(duì)辦事程序有明確的規(guī)定，對(duì)辦事人員的監(jiān)督逐步到位，但作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開卻沒有明確的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、決策過程和權(quán)力運(yùn)作過程都缺乏公開性和透明度，造成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相對(duì)自由，甚至為所欲為。有的把公款旅游說成學(xué)習(xí)或考察，把吃喝玩樂說成是接待工作，請(qǐng)客送禮說成是聯(lián)系工作，所有不正當(dāng)?shù)男袨榭偰苷业秸?dāng)?shù)睦碛伞Ｓ捎谌罕妼?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況不甚了解，造成無法監(jiān)督或難以監(jiān)督。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督的受理者，在一定程序上使監(jiān)督者顧慮重重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督抱應(yīng)付態(tài)度，如對(duì)建立干部廉政檔案是隨便應(yīng)付，不報(bào)實(shí)情。

4.監(jiān)督體制不合理，造成監(jiān)督效能低下。作為監(jiān)督的職能部門，各單位紀(jì)檢監(jiān)察室是在單位黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，對(duì)群眾反映的問題受理不受理，處置不處置，基本上由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，紀(jì)檢人員的職務(wù)升降、福利待遇由本單位掌握，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)沒有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實(shí)施。另外，除幾個(gè)黨委部門外，大多數(shù)單位紀(jì)檢組長由副局長兼任，沒有專職紀(jì)檢人員，使紀(jì)檢組織有名無實(shí)，形同虛設(shè)。

5.機(jī)關(guān)黨組織位低權(quán)輕，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。對(duì)每一位黨員特別是對(duì)行政負(fù)責(zé)人實(shí)行監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織的工作重點(diǎn)。目前，縣直各單位黨委(黨組)或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織盡管在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但實(shí)際上卻成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨組織在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間安排、人員調(diào)配方面都受制于單位負(fù)責(zé)人，因此，不可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)黨組織為了爭取黨組的支持，往往聽從黨組的意見，博取他們的好感，使監(jiān)督變得軟弱無力。有些單位不重視支部建設(shè)，支部書記由一般干部擔(dān)任，削弱了支部的監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策思考

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督的核心就是對(duì)權(quán)力予以有效制約。針對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及其原因，我們認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策:

1.強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)教育，提高監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督意識(shí)是指監(jiān)督者和被監(jiān)督者對(duì)于監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)和心理狀態(tài)。積極的、正確的監(jiān)督意識(shí)是開展黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。因此，要形成良好的監(jiān)督意識(shí)，必須對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行廣泛深入的教育。首先，要經(jīng)常性地組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)老一輩革命家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論，學(xué)習(xí)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的條規(guī)，使他們對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有深刻的認(rèn)識(shí)。其次，要大力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，增強(qiáng)他們?cè)鰪?qiáng)參與監(jiān)督的責(zé)任感。再次，要著力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督成效，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事例，給黨員以激勵(lì)、啟發(fā)和示范，增強(qiáng)參與監(jiān)督的信心。總之，通過多種渠道、形式多樣的教育，克服不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想，提高廣大黨員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予黨組織的神圣職責(zé)，因此要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)，改變當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織軟弱的狀況。首先，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及省、市委的《實(shí)施意見》，明確機(jī)關(guān)黨組織是一個(gè)接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立的政治組織，應(yīng)保證其能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)有職有權(quán)地開展黨的工作，而不是依附于本單位的下屬部門。其次，機(jī)關(guān)黨組織要行使對(duì)本部門黨政大事的知情權(quán)和參與權(quán)，了解情況，掌握全局，有針對(duì)性地實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第三，上級(jí)黨組織要定期聽取基層黨組織對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況匯報(bào)，匯總后向縣委匯報(bào)，作為縣委考察使用干部的依據(jù)之一。本部門干部的提拔使用應(yīng)征求黨組織的意見。同時(shí)黨組織要做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的管理，使其認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部也是一名普通的黨員，應(yīng)自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

3.結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整監(jiān)督職能部門的工作體制。針對(duì)有些單位紀(jì)檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)、工作被動(dòng)的局面，建議在機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)機(jī)關(guān)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行工作體制改革。首先，加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)工委的力量，強(qiáng)化紀(jì)工委的職能，使之能真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重任。其次，黨委部門設(shè)置的紀(jì)委、監(jiān)察室作為由縣紀(jì)委、監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，其人員編制、工資待遇歸縣紀(jì)委，原級(jí)別不變，并定期進(jìn)行輪崗交流;人員編制較多的縣直單位，由縣紀(jì)工委派出1-2名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，其人員編制、工資待遇歸縣紀(jì)工委，并定期交流輪崗。人員編制較少的單位，其紀(jì)檢監(jiān)察工作由縣紀(jì)工委直接負(fù)責(zé)。這樣變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督，有利于紀(jì)檢人員大膽開展工作，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

4.拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，首先，要保持黨內(nèi)監(jiān)督渠道暢通，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作人員負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，使責(zé)任層層落實(shí)。上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)各單位的監(jiān)督工作進(jìn)行定期檢查，對(duì)因監(jiān)督不力造成違法、違紀(jì)事件的對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。其次，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)公開，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，制定科學(xué)管理的監(jiān)督制度，并設(shè)立監(jiān)督箱，使監(jiān)督有章可循，保持監(jiān)督渠道暢通。要嚴(yán)肅黨紀(jì)，嚴(yán)禁對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)和排擠。第三，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。我們黨是執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，我們必須自覺地接受群眾的監(jiān)督，支持新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，以此來改善我們的工作，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的開展。

5.強(qiáng)化監(jiān)督處置，提高監(jiān)督效能。監(jiān)督處置是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中所反映出來的問題給予妥善的處理。沒有監(jiān)督處置，監(jiān)督將失去意義，而監(jiān)督處置不當(dāng)，就會(huì)挫傷監(jiān)督者的積極性。對(duì)同志之間的當(dāng)面批評(píng)、建議或意見，由被監(jiān)督者直接答復(fù)。向黨組織或紀(jì)檢部門檢舉、控告或反映情況，組織上應(yīng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)反映的情況進(jìn)行處理，并給監(jiān)督者進(jìn)行必要的情況反饋。對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的情況不理不睬，應(yīng)視情節(jié)輕重給予處分。同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，對(duì)帶有普遍性的問題，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)?？h紀(jì)檢部門要定期對(duì)機(jī)關(guān)中存在的突出問題進(jìn)行明查暗訪，并予以曝光，發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。