導(dǎo)語：公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點(diǎn)問題，也是群眾反映強(qiáng)烈的一個“熱點(diǎn)”問題。長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)一直由財政包攬，消費(fèi)不計成本，致使公務(wù)員在職務(wù)消費(fèi)中奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止。前不久，筆者就此進(jìn)行了調(diào)查，在此談一些淺見。

主要問題和成因

從溫州近幾年的治理情況看，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是職務(wù)消費(fèi)制度失去了應(yīng)有的約束力，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出；二是在職務(wù)消費(fèi)中暗箱操作，將職務(wù)消費(fèi)變成了個人消費(fèi)，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費(fèi)在某些方面已變?yōu)槁殑?wù)享受和假公濟(jì)私的手段；三是以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢；四是講排場，追時髦，互相攀比，揮霍浪費(fèi)，使職務(wù)消費(fèi)成了炫耀個人身份的象征。由職務(wù)消費(fèi)引發(fā)的諸多腐敗現(xiàn)象中，人民群眾意見最大的是：

公車問題主要表現(xiàn)在四個方面公車開支費(fèi)用驚人職務(wù)消費(fèi)中車輛消費(fèi)占單位行政經(jīng)費(fèi)約為80％左右，這筆費(fèi)用占到全部財政收入和財政支出的比例，分別為10％和38％。有些地方用車費(fèi)用更是驚人，如我市一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣有各類公車近200輛，以每輛車年耗費(fèi)6萬元計，需開支1200余萬元，而這個縣的財政收入才剛剛超過一個億。

公車司機(jī)成為一個特殊群體市直35個單位有專職駕駛員136人，占這些單位全部人員的8．8％，還不包括臨時雇用的駕駛?cè)藛T。

公車私用滋長不正之風(fēng)一些群眾認(rèn)為，現(xiàn)在有的公車三分之一司機(jī)用，三分之一領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一用于公務(wù)。一些公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕車、公車私用，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

公車成本高效率低調(diào)查表明，出租車的運(yùn)行成本為8200元／萬公里，而公務(wù)車輛則高達(dá)36600元／萬公里，相差3．5倍。富康、奧拓等檔次較低的出租車行駛70—80萬公里才報廢，而桑塔納、紅旗、奧迪等檔次相對較高的公車卻很少能超過30萬公里。而不少單位作為領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，閑置的時間多于運(yùn)行時間，造成國有資產(chǎn)的無形浪費(fèi)。

公務(wù)接待問題公正地說，全市絕大多數(shù)公務(wù)員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能以身作則，依規(guī)自律。但是，公務(wù)接待作為職務(wù)消費(fèi)仍是財政經(jīng)費(fèi)支出的一個“黑洞”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，全市行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)支出為1．1億元，其中市直83個單位的公務(wù)接待費(fèi)支出1238萬余元，相比還不富裕的財政收入，這個數(shù)字是相當(dāng)驚人的，從執(zhí)行公務(wù)接待制度的情況看，少數(shù)地方和單位存在的問題還較突出，主要是：接待費(fèi)總額超標(biāo)；接待費(fèi)支出混亂；村級變相公務(wù)接待費(fèi)用驚人。如甌海區(qū)瞿溪鎮(zhèn)某村一年的接待費(fèi)11余萬元，其中該鎮(zhèn)土地所干部用各種名義吃喝的費(fèi)用就達(dá)3．6萬元。

公務(wù)差旅費(fèi)及公費(fèi)旅游問題由于目前規(guī)定的出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，公務(wù)員下鄉(xiāng)出差一般都由接待方安排食宿，致使上級職務(wù)消費(fèi)的差額部分負(fù)擔(dān)向下級轉(zhuǎn)移，一些基層單位對此叫苦不迭。至于在差旅費(fèi)中做手腳、弄虛作假、假公濟(jì)私，更是屢見不鮮。目前，公務(wù)員明目張膽用公費(fèi)出國（境）旅游的歪風(fēng)已基本遏制，但借學(xué)習(xí)考察之名、行公費(fèi)旅游之實(shí)的大有死灰復(fù)燃之勢。一些部門和單位以工作需要為由，外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中。

此外，超規(guī)格裝潢辦公樓、購置辦公用品等，群眾意見都很大。

貨幣化改革的設(shè)想

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深入，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)作為介于這兩者之間的一項(xiàng)改革也愈來愈顯示出它的必要性和迫切性。

今年“兩會”期間，28名人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提案建議對公車實(shí)行貨幣化改革。迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也給探索公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革提供了良好的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化工作業(yè)已啟動，且在一些地方和部門進(jìn)展很快，職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理已有了解決的載體和途徑。

近幾年來，我們在這些方面的工作已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。如永嘉縣首創(chuàng)的“廉政食堂”；平陽、洞頭等地實(shí)行的公務(wù)接待制度；我市已付諸實(shí)施的通訊工具管理制度，等等。從體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新入手，改革公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)管理辦法，將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，已是大勢所趨，勢在必行。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，在目前的條件下，可首先從以下幾方面入手：

公務(wù)接待方面公務(wù)用車方面1．凡是財政資金支付的行政事業(yè)單位（不含公、檢、法等司法機(jī)關(guān)和少數(shù)行政執(zhí)法部門公務(wù)用車）的公務(wù)用車和通勤用車，一律取消配備。采用“貨幣化”方式，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼給個人，包干使用，節(jié)余歸己，不足自負(fù)。補(bǔ)貼區(qū)域以外的公務(wù)按規(guī)定乘坐公共交通工具，費(fèi)用據(jù)實(shí)報銷。

2．成立“公車租賃服務(wù)中心”。該中心實(shí)行市場運(yùn)作，貨幣化管理。凡公務(wù)人員用車，按工作需要和干部級別核定公務(wù)用車定額指標(biāo)，用車者按定額用車，刷卡消費(fèi)，超定額用車費(fèi)用自理。

3、雙重控制，強(qiáng)化監(jiān)管。對單位用車費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以改革前三年用車的平均數(shù)為基礎(chǔ)，以減支35％為基準(zhǔn)，節(jié)支率大于基準(zhǔn)率的以上部分，可以作為單位福利費(fèi)使用。反之，則扣除該單位的獎勵金。

打破公務(wù)接待“大鍋飯”政策，改公共消費(fèi)為個人消費(fèi)方式，由財政根據(jù)工作需要和干部級別，統(tǒng)一制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，將出差人員的出差補(bǔ)貼相應(yīng)提高，費(fèi)用由派差單位負(fù)責(zé)解決。取消村級公務(wù)接待制，村級賬務(wù)中不再列支接待費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就餐必須安排在職工食堂，規(guī)定每餐接待標(biāo)準(zhǔn)，由干部自付伙食費(fèi)。縣（市、區(qū)）一級建立定點(diǎn)接待餐（賓）館，出差時由干部購買接待餐券，憑餐券就餐。我市洞頭縣從今年3月份開始實(shí)行下鄉(xiāng)餐費(fèi)自付制，對全縣所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員下鄉(xiāng)一律規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐，每人自付餐費(fèi)，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與出差補(bǔ)貼等同，實(shí)行至今，接待費(fèi)大幅度下降。

公務(wù)差旅費(fèi)方面根據(jù)現(xiàn)有市場消費(fèi)水平，按照勤儉節(jié)約的原則，制定科學(xué)合理的差旅費(fèi)制度。對出差補(bǔ)貼、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做出符合實(shí)際的明確規(guī)定，各派差單位和會計核算中心對公務(wù)差旅費(fèi)要層層嚴(yán)格把關(guān)，做到特殊事項(xiàng)事前要有審批單，對住宿費(fèi)超標(biāo)部分予以拒付。對于一些與公務(wù)消費(fèi)緊密相連的職務(wù)消費(fèi)，如會議、考察、培訓(xùn)等，各級財政部門要嚴(yán)格審批程序，將審批權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分級管理，一級抓一級，報銷時需附監(jiān)督部門的審核單，以遏制開會出差進(jìn)星級酒店、住豪華包房以及借開會出差之機(jī)游山玩水等不正?，F(xiàn)象。

職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)艱巨的工作，它在理論上的合理性是不容置疑的，但要使其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的合理性，保證改革的順利進(jìn)行，必須同時輔助以配套措施。加強(qiáng)對各級公務(wù)員艱苦奮斗的教育。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助市場運(yùn)作。如為了推動公車改革，可鼓勵公務(wù)員自購車輛，先對縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部繼而對所有公務(wù)員的自購車輛取消牌照費(fèi)，減收養(yǎng)路費(fèi)，優(yōu)惠收取過橋費(fèi)、道路通行費(fèi)等。

立章建制，強(qiáng)化監(jiān)管。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因而，必須發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新的精神，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。在進(jìn)行這項(xiàng)工作時，可先行試點(diǎn)，選擇一個地方（縣、市、區(qū)）、若干個市直單位開展試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。