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為貫徹落實關于開展保持共產黨員先進性教育活動的精神和要求，了解掌握國有企業(yè)下崗黨員隊伍的基本情況及思想狀況，更好地開展新形勢下保持先進性教育活動。根據(jù)市直機關黨工委的部署，抽調市經(jīng)貿委、市直機關工委、市公路局人員級成調研組，在組長陳國太同志的帶領下，從20**年4月20日至4月30日深入市經(jīng)貿委所屬糧食系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、商貿系統(tǒng)的18家企業(yè)。召開了4場座談會，聽取了對開展保持共產黨員先進性教育活動的意見和建議，以及對黨員隊伍存在主要問題的分析和對策建議。同時對60多名下崗黨員進行了書面問卷調查，共發(fā)放問卷80份，回收61份。通過調研，基本摸清了市直經(jīng)貿系統(tǒng)國有企業(yè)下崗黨員隊伍的基本狀況和存在的問題，并對存在問題進行了深入分析，提出了在下崗黨員隊伍中開展保持先進性教育活動的辦法，措施和建議。

一、下崗黨員隊伍的整體狀況

市直經(jīng)貿系統(tǒng)黨員總數(shù)473人，其中下崗黨員78人，改制后置換身份的黨員75人，這兩類黨員共153人，占黨員總數(shù)的32%。在對有代表性的18家國有企業(yè)下崗黨員的調查中，我們發(fā)現(xiàn)，下崗黨員隊伍這一特殊群體整體是好的，在問卷調查中可以看出，認為本單位隊伍狀況是好或較好的，分別占到26%和43%，合計占69%，認為一般的占30%，認為差的只有1人；同時，認為所接觸到的黨員發(fā)揮先鋒模范作用發(fā)揮很好或比較好的占到70%。這說明下崗黨員隊伍其主流是好的，主要表現(xiàn)在：

1、黨員意識較強。從問卷調查中可以看出，有72%的下崗黨員認為“在市場經(jīng)濟條件下，必須始終堅持全心全意為人服務的宗旨”；有70%的下崗黨員“隨時隨地都想到自己是共產黨員?！庇?7%的下崗黨員入黨目的是“信仰共產主義，為黨和人民多做工作”。

2、對黨組織仍保持信心。如在問卷調查中，有77%的下崗黨員認為“很有必要開展保持共產黨員先進性教育活動”；有66%的黨員準備“積極參加保持共產黨員先進性教育活動”。

3、黨員遵紀守法意識較強。雖然在就業(yè)、生活上有一定困難，但都能保持平穩(wěn)心態(tài)，沒有出現(xiàn)群體事件或違法亂紀的現(xiàn)象。

同時，下崗黨員隊伍作為一個特殊群體，有以下幾個特點：

1、困難企業(yè)下崗黨員比例較大。如物資系統(tǒng)大部分企業(yè)瀕臨倒閉，經(jīng)營艱難，物資局總支共有69名黨員，下崗黨員36人，占總數(shù)的52%；福建海燕集團公司黨員總支現(xiàn)有黨員36人，其中下崗黨員16人，占總數(shù)的44%，市糖酒公司支部現(xiàn)有黨員36人，其中下崗黨員11人，占31%。

2、下崗黨員流動性較大。據(jù)調查，除年齡偏大（男50歲以上，女45歲以上）或體弱多病外，相當一部分黨員下崗后自謀職業(yè)，走上再就業(yè)的道路。如物資系統(tǒng)36名下崗黨員中，有24人在外（省、市、國外均有）就業(yè)，再就業(yè)率67%。這些人長期在外，雖與單位保持一定的聯(lián)系，黨費也有上交（有的企業(yè)下崗黨員每月交一次，占調查黨員數(shù)的20%；有的每季交一次，占11%；有的每半年交一次，占36%；有的一年交一次，占30%），但畢竟遠離黨組織，基本上無法保證參加組織生活，給黨員的教育、管理造成困難。

3、下崗黨員經(jīng)濟狀況不穩(wěn)定。年齡偏大或體弱多病的，無法找到就業(yè)門路的，原單位又欠交社保、醫(yī)保的（所調查的幾家企業(yè)均未交），多數(shù)家庭經(jīng)濟不好；自謀職業(yè)的（或經(jīng)商、或自辦企業(yè)、或打工），也絕大多數(shù)在經(jīng)濟上難有大的突破。有的企業(yè)下崗人員中，不乏有成為千萬富翁、百萬富翁的，但都是三、四十歲左右的較為年輕的，而且都不是黨員。究其原因，主要是長期受計劃經(jīng)濟的影響較深，觀念轉變較慢，適應市場經(jīng)濟的新情況、新變化的能力不足。再加上經(jīng)過黨的多年教育，下崗黨員多循規(guī)蹈矩，敢闖敢拼的意識不強。

二、下崗黨員隊伍存在的問題

下崗黨員雖然數(shù)量不多，隊伍不大，且有逐漸減少的趨勢，但其存在問題的復雜性和特殊性不容忽視，他們的問題沒有解決好，造成的影響將是巨大的。

1、下崗黨員隊伍思想狀況較為復雜。從調研情況看，下崗黨員中普遍存在“三怨”、“三種不滿”、“三個擔憂”。

“三怨”：一怨自己走對了路摸錯了門，跟著共產黨走沒錯，但到企業(yè)工作錯了，怨自己運氣不好。二怨政府、上級組織對國企特別是困難企業(yè)關心不夠，把重點放在了外資、民營、引資上項目。三怨企業(yè)領導無能，不能帶領他們走出困境。

“三種不滿”：一是對社會利益分配懸殊頗有微詞，心理上有較明顯的失衡感，導致產生不滿情緒，甚至對立情緒。二是對黨內腐敗現(xiàn)象不滿。三是國企改革步伐太慢或改制不到位、安置不及時或安置標準低，對這些問題遲遲得不到解決感到不滿。

“三個擔憂”：一是對國企改革的前景憂心忡忡。二是擔憂在改制還未進行前，個別人企圖通過加重債務、侵吞國有資產。三是擔憂今后到社區(qū)黨組織接轉難，到社區(qū)后對社區(qū)情況不熟，怕被人瞧不起，難適應等。

2、下崗黨員隊伍存在問題的復雜性和特殊性還表現(xiàn)在：

一是部分下崗黨員理想信念不夠堅定，這部分黨員占調查黨員數(shù)的41%。二是多數(shù)下崗黨員宗旨意識不強，這部分黨員所占比例為69%。三是一些下崗黨員思想不夠解放，觀念陳舊，不能與時俱進，下崗黨員再就業(yè)后，在事業(yè)上沒有大的突破，自身狀況長期得不到大的轉變，就說明了這個問題。四是多數(shù)下崗黨員依賴思想較為嚴重，缺乏進取之心。對解決自身的生存狀況和生活狀況方面的問題，一味地依賴于政府和組織，希望政府和組織包攬一切。五是部分黨員組織觀念不強，先鋒意識淡薄。少數(shù)黨員長期沒有參加組織活動。在座談中，許多人認為一些黨員將自己等同于一般群眾，甚至還不如群眾，因此也就談不上發(fā)揮先鋒模范作用了。

三、對下崗黨員隊伍存在問題的原因分析

下崗黨員隊伍存在問題的原因是多方面的，既有主觀的因素，也有客觀的因素，綜合起來分析，主要有：

1、思想認識存在偏差。對于一些黨組織來說，存在“虛、難、怕”的思想。“虛”指的是部分黨組織對加強下崗黨員的管理教育工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，認為下崗黨員隊伍不大，管與不管不影響大局，持無所作為的觀點；“難”指的是有的黨組織存在畏難情緒，認為“黨員難管理、活動難開展、作用難發(fā)揮、經(jīng)費難解決”；“怕”指的是害怕下崗黨員發(fā)牢騷、吐苦水，組織黨員活動顧慮重重。對下崗黨員來說，由于這部分黨員思想狀況和工作生活環(huán)境復雜多變，加上長期疏于學習，思想上放松要求，觀念上滯后于新形勢。認為搞學習教育是多余的，與自己沒有關系。

2、受市場經(jīng)濟的負面所影響。市場經(jīng)濟和價值觀念多元化，使人們價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標短期化傾向比較明顯，人生態(tài)度較為實際。一些下崗黨員由于經(jīng)濟地位的低下，貧富距離拉大，再加上社會不正之風的影響，容易引發(fā)信仰、信念的淡漠，對黨和政府的信任動搖，其世界觀、價值觀、人生觀眾容易發(fā)生扭曲和蛻變，功利思潮、封建迷信思想乘機而入。有的認為“共產黨主義是遠的，理想信念是空的，政治工作是虛的，經(jīng)濟收入是實的”。有的認為“我溫飽都不能解決，還搞什么學習教育”。

3、黨組織教育管理不到位。對下崗黨員管理教育存在盲區(qū)和空白點。一些企業(yè)黨組織對新形勢下如何做好下崗黨員的管理教育缺乏系統(tǒng)研究，在實際工作中束手無策；一些企業(yè)黨組織在下崗黨員管理上仍沿用老辦法解決新問題，工作缺乏針對性、靈活性，致使下崗黨員的管理教育工作跟不上節(jié)拍。黨內活動難以開展或組織生活內容單調乏味，對下崗黨員的教育缺乏力度，造成多數(shù)下崗黨員的思想觀念相對滯后。調查的大多數(shù)企業(yè)處于關閉歇業(yè)的狀態(tài)，企業(yè)黨組織負責人沒有工資和生活費，生計成為首要問題，無力組織黨內活動。黨組織長期與所屬黨員脫離聯(lián)系，下崗黨員游離于組織之外，黨組織就不能及時根據(jù)黨的路線、方針、政策對其進行政治動員，其戰(zhàn)斗力也必將受到大大削弱。

4、受企業(yè)經(jīng)營狀況直接影響。企業(yè)經(jīng)營好、效益佳，黨的組織活動就較為正常，否則就十分困難，特別是在經(jīng)濟體制改革中停產、關閉、破產及困難企業(yè)的基層黨組織。經(jīng)濟基礎的喪失使這些黨組織無法正常開展黨的工作。此外，政府落實企業(yè)改制改革不到位、不及時，也造成了企業(yè)經(jīng)營停滯，黨員生活質量下降，對黨員個人來說，生計問題壓倒政治問題或成為普通黨員和黨的基層干部所要考慮的首要問題。

四、在下崗黨員中開展先進性教育的措施、建議

在下崗黨員中開展先進性教育活動，要充分考慮這一特殊群體的復雜性和特殊性，抓住主要矛盾，解決突出問題，增強先進性教育的針對性和實效性。根據(jù)調研收集的意見和建議，思考在下崗黨員中開展先進性教育活動的對策，歸結起來，應做到“六個到位”，“五個保證”。

“六個到位”，即：

1、認識到位。一是要增強抓好下崗黨員先進性教育活動的重要性、必要性和緊迫性，要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識新的歷史條件下加強下崗黨員管理教育工作的重要性。要按照有利于下崗黨員管理教育、有利于下崗黨員發(fā)揮作用和簡便、易行、實效的原則，切實把下崗黨員管理教育工作抓實抓好抓出成效。二是提高對企業(yè)黨組織的功能定位的認識。在確立“三個代表”重要思想為黨必須長期堅持的指導思想，共產黨的執(zhí)政環(huán)境、地位和作用已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化的今天，在社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式四個多樣化的時代大背景下，企業(yè)黨組織的政治功能和社會功能也必將隨之發(fā)生變化。正確認識和把握這種形勢和變化，是充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用和黨員先進性的關鍵。共產黨員的榮譽感和先鋒隊意識已成為中國政治文化的一個重要組成部分；而千百萬有著這種榮譽感和先鋒隊意識的普通黨員，包括下崗黨員，是維護中國共產黨員執(zhí)政地位的最有力的組織保證，在新形勢下不斷創(chuàng)造各種載體滿足企業(yè)黨組織和普通黨員參加執(zhí)政工作和發(fā)揮先進性的要求，不斷提高他們參與執(zhí)政的能力和水平是當務之急。

2、觀念到位。一是要樹立下崗黨員不只是“單位人”，也是“社會人”的新觀念。黨員下崗后，居住關系、人事關系、組織關系由原來固定在一個地方的“單位人”，變成了各種關系都固定的“社會人”。因此，各級企業(yè)黨組織必須適應這種變化，從“社會人”的角度，研究如何對下崗黨員實行有效管理的辦法和措施。二是要樹立實行動態(tài)管理的新觀念。做到下崗黨員走到哪里，就管到哪里。三是要樹立雙重管理的新觀念，即在目前過渡時期，實行企業(yè)與社區(qū)黨組織共同管理的模式，最終轉到社區(qū)統(tǒng)一管理。

3、組織到位。目前，企業(yè)黨組織建設的改革力度還顯得不夠，主要表現(xiàn)在三個方面：在組織設置方面，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不少黨員由“單位人”變成“社會人”，舊有的以單位建立黨組織的做法，與下崗黨員的實際狀況不相適應；在黨員的教育管理方面，由于黨員流動與黨組織的設置之間存在著錯位，出現(xiàn)了對部分黨員教育管理的盲點乃至失控；在黨員隊伍的吐故納新方面，存在入黨把關不嚴、出口渠道不暢通，影響到黨員隊伍的質量。以改革精神推進企業(yè)黨組織建設，首先必須重點解決三個問題：一是在應該建立黨組織的地方建立健全組織，解決“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的問題，使所謂“特殊群體”黨員重新歸隊；二是建立長效的、制度化的教育管理體制和機制，加強黨員的思想教育和組織管理，解決長期保持共產黨員的先進性問題；三是疏通吐故納新的渠道，通過民主評議的手段，解決黨員的質量問題。四是對企業(yè)改制后已置身份的黨員，應及時將其組織關系轉移到社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織應從大局出發(fā)，給予大力支持。

4、把下崗黨員的實際困難解決到位。要堅持以人為本，群眾利益無小事，切實解決下崗黨員的實際困難。黨員因下崗失業(yè)或收入下降，導致生活困難。部分黨員因種種原因或下崗失業(yè)，或單位效益不好而收入下降，導致生活困難。價值取向和生存環(huán)境生活質量的變化，使保持共產黨員先進性教育的傳統(tǒng)方法面臨著新的挑戰(zhàn)：崇高而遠大的理想顯得蒼白，先鋒模范作用的說教顯得無力。因此，要把先進性教育與解決下崗黨員的實際困難結合起來。一方面，組織領導干部開展“入戶走訪，普遍談心”活動，引導下崗黨員增強黨員意識和政治責任感。另一方面，要從關心生活和幫助再就業(yè)入手，加強下崗失業(yè)職工黨員的技能培訓，同時協(xié)調有關部門按規(guī)定為貧困黨員落實最低生活保障、廣泛開展“一幫一”結對幫扶活動等措施，對在生活中有實際困難的黨員施以援手，并千方百計地幫助實際再就業(yè)，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。

5、對不合格黨員的處置要到位。通過民主評議，對評議出的不合格黨員，要采取限期改正、勸退、黨內除名、移送紀檢監(jiān)察和司法機關等辦法進行處理，純潔、凈化黨員隊伍，筑牢組織基礎，為開展保持共產黨員先進性教育活動提供有力的組織保證。

6、宣傳推廣到位。要采取典型引路的方法，充分利用輿論陣地，大力宣傳國企包括關閉、破產等困難企業(yè)黨建工作及思想政治工作的先進典型經(jīng)驗，為國有企業(yè)改革、發(fā)展提供良好環(huán)境。

“五個保證”，即：

1、時間保證。下崗黨員比較分散，且流動性較大，因采取集中學習與個人自學相結合的辦法，選擇適當?shù)臅r間集中學習后，可安排個人自學，黨組織定期進行檢查考核。

2、內容保證。要根據(jù)下崗黨員的特殊性來創(chuàng)新教育內容，要突出加強對下崗黨員國企改革政策的宣傳教育，引導他們自覺服從大局。

3、人員保證。要穩(wěn)定和壯大一支素質較高的國有企業(yè)黨務干部隊伍。目前，國企黨務干部隊伍不穩(wěn)，后繼乏人的問題比較突出，這一問題不解決，企業(yè)的黨建和思想政治工作就不可能得到加強，必將影響“保先”教育工作水平，要積極爭取政策，配齊配強黨務工作者隊伍，保證黨務工作者必要的生活費及工作經(jīng)費，以維持黨組織活動的正常開展。

4、經(jīng)費保證。建議按下崗黨員數(shù)劃撥專項資金，作為下崗黨員開展活動的經(jīng)費。

5、制度保證。一是要嚴格實行國有企業(yè)黨建工作責任制。國有企業(yè)黨建工作存在的一些突出問題沒有從根本上得到解決，究其原因，其中很重要的一條是責任不明確，措施不落實。各級黨組織要層層分解責任，定期檢查國有企業(yè)黨建工作責任制的落實情況，加大考核力度，哪個企業(yè)黨建工作的突出問題長期得不到解決，就應追究有關領導干部的責任。二是要建立健全下崗黨員管理制度，形成一套管理模范。如，應建立健全下崗黨員定期思想?yún)R報制度、聯(lián)系制度、教育培訓制度、檢查監(jiān)督制度等，使下崗黨員管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。三是改進活動方式，方便下崗黨員參加組織生活。各企業(yè)黨組織要從下崗黨員的實際情況出發(fā)，堅持“業(yè)余“小型”、“務實”的原則，開展富有吸引力的黨員活動，使下崗黨員能參加，有實效。對不能及時參加黨內活動的下崗黨員，企業(yè)黨組織要通過寄信函、發(fā)資料、郵電教片、在網(wǎng)上設立黨課課堂，或上門輔導學習等多種形式，保證下崗黨員能定期過黨的組織生活。