導(dǎo)語：新時期黨群關(guān)系調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，各級黨委加大了做群眾工作的力度，黨群關(guān)系呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展態(tài)勢。調(diào)查表明，廣大干部群眾對黨群關(guān)系狀況總體上比較肯定，認(rèn)為當(dāng)前黨群關(guān)系“好”的和“較好”的占49.57%，認(rèn)為“一般”的占37.84%。

另據(jù)福建省委組織部的調(diào)查，廣大群眾對當(dāng)前黨群關(guān)系的評價總體上是好的占67%，其中，認(rèn)為當(dāng)前黨群關(guān)系“很好”的占8.65%，“總體上好，但還存在不少問題”的占58.12%。

一、新形勢下黨群關(guān)系存在的新問題

在充分肯定黨群關(guān)系主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多同志提到，當(dāng)前黨群關(guān)系在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

（一）黨群干群之間的思想隔閡不斷加深

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了思想政治工作力度，但黨群之間在許多重要問題上的認(rèn)識仍存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，出現(xiàn)了干部感嘆“不知道群眾在想些什么”，群眾埋怨“不知道干部在干些什么”的現(xiàn)象。這些情況在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都有一定程度的存在。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，改革開放以來，我們黨大刀闊斧進(jìn)行改革，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”等政策，但面對社會成員之間收入差距不斷拉大的客觀現(xiàn)實，有些群眾就由此懷疑和否定我們黨制定這一政策的初衷。從政治領(lǐng)域來看，我們黨已經(jīng)或正在進(jìn)行的一系列政治改革措施，其最終目的是為了讓人民群眾得到最大的政治利益。如全國許多地方試行“三推兩考一選”、“兩推一選”選拔村干部，意在讓群眾民主參與選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，但在試行過程中，由于受到宗族派別、黑惡勢力等因素的干擾而流產(chǎn)或變形，使一些不明真相的人誤以為基層選舉是在“作秀”，是愚弄“百姓”，用群眾的話講是：“把民主的經(jīng)給念歪了”，從而對我們黨推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程的決心和誠意持懷疑態(tài)度。從文化領(lǐng)域來看，目前少數(shù)群眾在享受文化改革成果的同時，卻對我們黨在文化領(lǐng)域的一些改革措施不理解、不認(rèn)同。例如，由于因特網(wǎng)等高新傳播媒體上一些不健康內(nèi)容不時侵蝕我們的生活，使人們特別是青少年受到不同程度的毒害。也使人民群眾對我們進(jìn)行文化改革產(chǎn)生疑惑甚至逆反的心理。黨群干群之間的思想隔閡還突出地表現(xiàn)在一些群眾的日常言行中，如過去群眾對我們黨有深厚感情，就稱“我們共產(chǎn)黨”，現(xiàn)在與我們黨產(chǎn)生了思想隔閡，便稱“你們共產(chǎn)黨”，甚至個別群眾還存在對某些黨員干部反感甚至仇視的心態(tài)。

（二）黨群干群矛盾日益復(fù)雜化

從對調(diào)研材料的分析中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，黨群干群矛盾不僅數(shù)量上呈現(xiàn)出增長的趨勢，而且矛盾的狀態(tài)已從以前的單一轉(zhuǎn)向多樣和復(fù)雜。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴(kuò)大趨勢。參與的主體開始由農(nóng)民、離退休職工，逐步擴(kuò)大到在職職工、個體業(yè)主、退伍軍人、干部、教師、學(xué)生、新聞工作者、法律工作者等。從發(fā)生領(lǐng)域看，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化和農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等領(lǐng)域的矛盾也逐年上升，由農(nóng)村向城市社區(qū)擴(kuò)展的趨勢也在增加。其次，矛盾的對抗行為和公開化程度也呈不斷加大趨勢。當(dāng)前黨群之間矛盾的潛伏性、苗頭性特征逐漸淡化，“民告官”案件所占比例上升，矛盾更加“白熱化”、公開化，而且對抗行為逐步加大。不少群眾信奉“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。有的群眾在矛盾沖突中還舉標(biāo)語、喊口號，影響極壞。第三，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度呈日益增強(qiáng)趨勢。福建省信訪局的有關(guān)資料表明，近幾年來，群體性突發(fā)性事件正逐步成為當(dāng)前黨群干群之間矛盾的一個顯著特點，參與人數(shù)日益擴(kuò)大；有些集體上訪開始時比較隱蔽，常常在短時間內(nèi)甚至一二個小時內(nèi)爆發(fā)并迅速擴(kuò)展；在群體性的突發(fā)事件中，組織化程度也明顯提高。據(jù)福建省漳州市信訪局統(tǒng)計，20**年1—5月，該市群眾集體上訪就有18批2525人，比去年同期增長15%。

（三）黨群干群利益矛盾逐步凸顯

黨同人民的根本利益是一致的，但我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。過去，黨群、干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成份相對多一些，盡管這種關(guān)系的背后可能也有利益關(guān)系，但畢竟是間接的、隱性的。而目前黨群、干群關(guān)系中，利益矛盾已經(jīng)開始由“幕后”走向“臺前”，變得直接化、表面化。調(diào)研中，我們明顯地感覺到，當(dāng)前黨群干群關(guān)系中，利益機(jī)制比以往任何時候都更為突出，群眾更為真切地意識到自己的利益，敢于公開直接地表達(dá)、提出自己的利益要求。調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致黨群干群之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。據(jù)對某省近年來10起群體性突發(fā)性事件和200起集體上訪案件分析，有7起群體性突發(fā)性事件和146起集體上訪案件發(fā)生的緣起主要是群眾感到各種利益遭受了損害。主要是亂收費、亂攤派、亂罰款等對群眾的直接損害，土地承包、征地拆遷、國企改制等過程中對群眾的間接損害，以及在換屆選舉過程中群眾的民主權(quán)利受到損害。當(dāng)前黨群干群利益矛盾突顯還表現(xiàn)在，群眾不僅關(guān)心自己的、個人的利益，而且關(guān)注間接的、整體的利益，特別是對黨的利益部門化、地方化和部門、地方權(quán)力私有化、特權(quán)化、商業(yè)化等各種嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為表現(xiàn)出極度不滿。例如，越來越多的群眾開始把不滿的矛頭直指少數(shù)司法機(jī)關(guān)和行政部門“靠山吃山、靠水吃水、靠權(quán)吃權(quán)”的腐敗行為，直指一些行政主管部門巧立名目、亂發(fā)錢物的不正之風(fēng)，直指少數(shù)基層組織借報刊征訂之機(jī)進(jìn)行“變相攤派”等等。在調(diào)查問卷中，雖然大部分被調(diào)查者都認(rèn)為，我們黨“基本上能代表最廣大人民群眾的利益”，但也有少部分被調(diào)查者認(rèn)為黨只代表黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或私營企業(yè)主等社會階層的利益。

（四）黨組織在群眾中的向心力有所下降

從問卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對黨的各級組織的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的不同。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前群眾對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意情況”的問題時，回答“只對中央滿意”、“只對地方（基層）滿意”、“都不滿意”和“都很滿意”的分別占61.38%、8.48%、12.17%和17.96%。在回答“當(dāng)前，基層群眾特別是農(nóng)村群眾對黨的各級組織的信任情況”的問題時，回答“對黨的各級組織都信任”、“對黨的各級組織都不信任”、“對黨中央信任，對地方（基層）黨組織不信任”、“只對所在的地方（基層）黨組織信任”的分別占32.47%、7.68%、53.67%和6.57%。綜合以上兩組數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對基層黨組織已經(jīng)出現(xiàn)信任危機(jī)，不少人表示“愿意跟著黨中央走，不愿跟著基層黨組織走”，黨在群眾中的向心力明顯下降。調(diào)研中，一些基層干部也反映，一些基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況，在執(zhí)行和落實黨的各項方針政策，特別是在落實各項改革措施的過程中，來自群眾方面的阻力增大。比如，在處理群體性突發(fā)性事件、賄選事件等過程中，有的人不僅不肯主動為當(dāng)?shù)攸h組織提供信息，而且把提供信息的群眾視為“叛徒”；有的人在基層選舉中視黨組織提名的候選人為“眼中釘”，干擾選舉；有的人以個別干部的過激言行為借口，煽動周圍群眾圍攻基層干部。黨對群眾的向心力下降、離心力上升，直接影響了黨團(tuán)組織在群眾和青年中的吸引力和凝聚力。調(diào)研中，不少地方反映，群眾特別是一些青年群眾要求入團(tuán)、入黨的熱情下降。在關(guān)于“您周圍希望入黨的群眾同以前比如何”的問卷調(diào)查中，認(rèn)為“比以前減少”的占42%，認(rèn)為“比以前增多”、“跟以前比沒什么變化”的分別占27%和22%。與此形成強(qiáng)烈反差的是，各地的宗教組織發(fā)展迅猛，以至一些地方出現(xiàn)了“廟堂比支部多、教徒比黨員多、捐資比黨費多”、“農(nóng)民爭著當(dāng)村民代表而不愿申請入黨”的新動向。以上這些問題對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)影響極大。

（五）不同社會群體的群眾對黨的感情差異較大

為了敘述的方便，我們把群眾分為四種群體：一是黨政機(jī)關(guān)職員、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和國有企業(yè)經(jīng)營管理者。這一群體的群眾在某種意義上是黨的各項政策的實施者?？傮w而言，他們對黨是有感情的，是黨的各項事業(yè)的堅決擁護(hù)者。但他們也在工作環(huán)境及一些政策的制訂方面等對黨懷有不滿，并通過黨內(nèi)正常渠道反映或通過一些“民間小故事”等形式表現(xiàn)出來。二是教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。這個群體的群眾大部分對黨是有感情的，特別是我國分配制度改革后，他們通過自身努力享受到了不少改革成果，他們正以一種強(qiáng)烈的社會責(zé)任感參與工作。三是私營企業(yè)主。他們對黨的感情與自身的文化程度、經(jīng)歷等有很大的關(guān)系，大體上，本身是黨員、文化程度較高，且有國有企業(yè)、部隊、鄉(xiāng)村干部等經(jīng)歷的，普遍對黨的感情比較深；而文化程度較低、“一夜暴富”的，普遍缺乏對黨的感情，往往把自己的成功首先歸功于自己，而不是黨的政策。四是社會困難群體。目前全國各地還不同程度地存在著為數(shù)不少的貧困人口、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、征地失地農(nóng)民等社會困難群體。他們的生活水平比較低，合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，于是由對現(xiàn)實的不滿轉(zhuǎn)化為對黨的不滿甚至對立情緒。例如，農(nóng)民工大多工作條件苦、勞動強(qiáng)度大，而且待遇報酬低、社會地位低，特別是一些地方對農(nóng)民工實行歧視性政策，使務(wù)工農(nóng)民對我們現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元政策產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿；有的下崗失業(yè)人員看到一些企業(yè)負(fù)責(zé)人乘改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，從而對國有企業(yè)改制產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿；一些貧困群體承受著失業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等巨大壓力，卻看到那些鉆政策的空子“一夜暴富”者花天酒地、揮金如土，使他們對黨的富民政策產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿；一些失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程做出巨大犧牲，卻看到一些開發(fā)商以極低的成本從農(nóng)民手中取得土地后獲取高于征地費用幾倍、幾十倍的利潤，使他們對征地補(bǔ)償政策產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。部分社會困難群體把這種不滿的矛頭指向黨和政府，甚至提出了改革開放代表誰、依靠誰、為了誰的疑問。隨著改革的不斷深人，如果這些問題和矛盾不解決，群眾的不滿和對立情緒將會加劇，后果不堪設(shè)想。

（六）黨組織對部分新領(lǐng)域新階層的群眾的影響力和凝聚力不足

近年來，我們從不斷增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力的角度出發(fā)，把在新的社會階層發(fā)展黨員工作擺在十分重要的位置來強(qiáng)調(diào)。十六大明確地提出了在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，要吸收這些階層中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)分子入黨。各級黨組織采取各種有效組建模式，不斷擴(kuò)大在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織的覆蓋面。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，黨密切與新階層新領(lǐng)域中的群眾的工作明顯滯后，黨與新階層新領(lǐng)域的群體的密切程度，明顯比傳統(tǒng)領(lǐng)域傳統(tǒng)階層更淡漠、更疏遠(yuǎn)。從已具備組建條件并已組建黨組織的非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，黨雖然已經(jīng)完成組織設(shè)置等方面的工作，但在新領(lǐng)域做群眾工作的機(jī)制、活動方式等都還處于探索階段，再加上新領(lǐng)域自身的一些特點，這些新領(lǐng)域中的黨組織做群眾工作不僅面臨著經(jīng)驗不足的實際情況，還面臨人才不足、經(jīng)費不足、時間限制等各種各樣的阻礙，制約了黨組織做群眾工作的實際成效，也使黨組織在群眾中的影響力和凝聚力明顯降低。從對未具備組建黨組織條件卻具有一定規(guī)模的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，我們雖然通過采取“聯(lián)（聯(lián)合組建）、掛（上掛組建）、靠（靠近組建）、派（派人組建）、統(tǒng)（統(tǒng)籌組建）、跨（跨越組建）、升（升格組建）”等模式組建了黨組織，在黨務(wù)干部的選配上也靈活采取兼職、選派等各種辦法，但由于這些新領(lǐng)域的經(jīng)營往往布局分散、跨行業(yè)、跨地區(qū)、人員流動頻繁等，使得黨組織做群眾工作的活動往往難以開展，無法通過正常的組織生活有效引導(dǎo)群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，黨在這些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力和凝聚力也微不足道。特別是一些新出現(xiàn)的或生產(chǎn)經(jīng)營處于起步階段的新經(jīng)濟(jì)組織，由于其開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場波動很大，自身生產(chǎn)經(jīng)營上明顯存在“低、小、散”和家族式管理等特點，各級黨委不論是組建黨組織，還是在這些新領(lǐng)域做群眾工作都很困難，黨在這些新領(lǐng)域新階層中的群眾工作處于“空白點”、“盲區(qū)”狀態(tài)，黨與這些新領(lǐng)域的群眾幾乎談不上有什么聯(lián)系，更談不上對這些領(lǐng)域的群眾有什么影響力和凝聚力了。

二、黨群關(guān)系面臨的新問題的原因

當(dāng)前黨群關(guān)系面臨的種種新問題，其原因是多方面的：既有黨群雙方主體的原因，也有黨的群眾工作的技術(shù)方面的原因；既有黨的政策方面的原因，也有黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面的原因；既有國際社會大環(huán)境的原因，也有國內(nèi)社會環(huán)境的原因。從本課題研究的實際需要出發(fā)，在這里我們主要分析黨本身方面的原因。歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、作風(fēng)不夠?qū)?/p>

黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨做群眾工作的主體，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著黨群關(guān)系的狀況。調(diào)研中，許多同志談到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作的思想認(rèn)識偏差、作風(fēng)不夠扎實，尤其是腐敗問題，是直接影響黨群關(guān)系的主要問題。一方面，作為群眾工作主體的部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視或片面理解黨的群眾工作，使黨的群眾工作被嚴(yán)重削弱。有的將群眾工作片面理解為“走讀”，以為群眾工作就是到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可；有的將群眾工作單純解讀為“辦事”，以為群眾工作就是到基層辦幾件實事、好事即可；有的將群眾工作簡單解讀為“意見匯報”，以為群眾工作就是將一些具體任務(wù)或決策交由群眾討論，收集意見后向上級匯報一下即可；有的以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替群眾工作，片面理解“發(fā)展是第一要務(wù)”，以為只要經(jīng)濟(jì)上去了，群眾工作也就好做了；有的以“泛市場”主張代替群眾工作，一切以市場經(jīng)濟(jì)為標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，遇事堅持嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)辦事，不需要做群眾工作；有的以依法行政代替群眾工作，認(rèn)為堅持依法行政，也就是做好群眾工作了。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)問題和腐敗問題，往往成為黨群之間沖突的最直接成因。在我們調(diào)研中，幾乎每一場座談會、每一份資料都把作風(fēng)問題和腐敗問題作為當(dāng)前影響黨群關(guān)系的重要因素。這種情況在調(diào)查問卷中也得到證實。在對問卷中“哪些因素對黨群關(guān)系有直接影響”和“影響黨群干群關(guān)系最主要問題”的回答中，79%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨員領(lǐng)導(dǎo)于部作風(fēng)是直接影響黨群關(guān)系的因素”、71％的被調(diào)查者認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是影響黨群干群關(guān)系的最主要問題”、69%的被調(diào)查者認(rèn)為“干部作風(fēng)差，官僚主義、形式主義嚴(yán)重是影響黨群干群關(guān)系的最主要問題”。有些被調(diào)查者甚至認(rèn)為腐敗問題是改善黨群關(guān)系的最人大威脅，它不僅降低了群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權(quán)威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的利益沖突，成為當(dāng)前黨群矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

（二）在實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益方面還存在不足和差距

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，也是密切黨群關(guān)系的重要手段。然而在調(diào)研中很多同志反映，當(dāng)前黨群關(guān)系存在問題的最關(guān)鍵因素就是我們黨在這方面還存在不足和差距，而且已經(jīng)成為存在問題的總根源。首先，目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，特別是還存在著為數(shù)不少的社會貧困群體，群眾對此很不滿意，尤其容易引發(fā)社會貧困群體的不滿和對立情緒。而當(dāng)這種不滿和對立情緒積累到一定程度后，情郁于中必然發(fā)之于外，導(dǎo)致黨群干群之間激烈的矛盾沖突。其次，一些地方的基層財力相當(dāng)困難，嚴(yán)重削弱了黨和政府服務(wù)群眾的功能，導(dǎo)致不少事關(guān)群眾切身利益的問題沒有得到有效解決，群眾對此意見很大，這也從某種程度上降低了基層黨組織對群眾的凝聚力、吸引力和向心力。在“您認(rèn)為當(dāng)前影響黨群、干群關(guān)系最主要的問題是什么”的問卷調(diào)查中，持“就業(yè)困難，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)重”觀點的被調(diào)查者占了74％。再次，社會群體利益協(xié)調(diào)不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大，群眾對此怨氣很大，其中群眾埋怨最多的是一些基層干部由“為人民服務(wù)”變成了“為老板服務(wù)”。在對“改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實力增強(qiáng)了，人民生活水平提高了，這在國內(nèi)外都是不爭的事實。但是仍有不少人不滿意、有意見。您認(rèn)為其主要原因是什么”的問卷調(diào)查中，認(rèn)為“貧富差距不斷拉大”、“社會分配不公”是主要原因的被調(diào)查者分別占73.83%和60.71%案60.71%。有的群眾甚至認(rèn)為許多在協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系時往往是“三唯干部”，即唯投資者利益、上級利益、局部利益是從。社會成員收入差距拉大，不可避免地讓群眾感到心理失衡，使社會困難群體產(chǎn)生不滿和對立情緒。

（三）做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時展需要

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前黨群之間矛盾對抗行為增強(qiáng)、黨群之間沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。從做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，領(lǐng)導(dǎo)體制高度集中，黨政不分、以黨代政，導(dǎo)致社會實踐中一切矛盾都演化為黨群矛盾；授權(quán)關(guān)系在制度機(jī)制上尚未完全理順，導(dǎo)致對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的運行機(jī)制失衡；群眾參與監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致群眾對反腐敗工作信心不足；黨群溝通機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制、化解黨群矛盾機(jī)制不健全，造成黨群之間的思想隔閡不能及時消除，黨群之間矛盾升級。從做群眾工作的方法來看，黨的群眾工作的手段落后、形式單一，不能適應(yīng)群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要，群眾思想政治工作缺乏靈活性、針對性；不能與群眾平等相待、相互交流，仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性；特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，少數(shù)基層黨組織和黨員干部缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾；習(xí)慣用“鎮(zhèn)壓”方式來解決矛盾，動不動就出動武警、干警，使黨群矛盾升級、惡化。從做群眾工作的考評機(jī)制來看，現(xiàn)行干部考核機(jī)制重施政演說輕實際操作、重數(shù)字報表輕基礎(chǔ)性工作、重顯性政績輕隱性政績?；鶎痈刹繉Υ死悟}滿腹，認(rèn)為現(xiàn)在上級更多看重的是下級的顯性政績，走“正步”、踏踏實實做事，卻因為作出的是隱性政績而得不到認(rèn)可，那些急功近利、擺花架子的人卻大受青睞，這種“作秀”行為，必然導(dǎo)致干群關(guān)系的嚴(yán)重對立。很多基層干部認(rèn)為，干部“作秀”誠然可惡，但很多是被迫的，是上級壓下來的。一位基層干部說，現(xiàn)在攤派的工作任務(wù)往往是“上級壓下級，層層加碼，馬到成功”，基層也只好“下級騙上級，級級加水，水到渠成”；上級在部署工作和任務(wù)時，經(jīng)常不合實際，是一種“官僚主義”，基層則為了應(yīng)付檢查，只好經(jīng)常用“形式主義”來對付上級的“官僚主義”。

（四）少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位

“政策和策略是黨的生命?！比嗣袢罕妼h的支持和認(rèn)同不僅僅是對黨的執(zhí)政理論、執(zhí)政觀念的認(rèn)同，更重要的是對其政策的認(rèn)同。當(dāng)前，從總體來看，我們黨制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。例如，有的政策對農(nóng)民有失公平，以犧牲農(nóng)民的利益為代價，結(jié)果導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長期存在；有的把進(jìn)城農(nóng)民當(dāng)作“盲流”加以限制，帶有明顯的歧視性；教育“雙基”達(dá)標(biāo)等政策搞“一刀切”，沒有充分考慮群眾的承受能力，使一些地方陷入了“一年搞達(dá)標(biāo)，三年還債務(wù)”的被動局面；有些政策動輒要求“上級出一點，基層籌一點，群眾捐一點”，結(jié)果是“你集我集他集，農(nóng)民告急；你籌我籌他籌，農(nóng)民最愁”，無法從根本上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效貫徹。從政策執(zhí)行情況看，政策執(zhí)行隨意性大和執(zhí)行不力，也是影響黨群關(guān)系的一個很重要的問題。在對“對黨中央制定的路線方針政策及在基層的貫徹落實情況，您的評價是”的問卷調(diào)查中，持“黨的路線方針政策是符合實際的，但各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中隨意性太大”和“黨的路線方針政策是符合實際的，但貫徹執(zhí)行中走了樣”觀點的分別占46.02%和34.82%。例如，有的地方在執(zhí)行上級政策的過程中實用主義傾向明顯，習(xí)慣搞“斷章取義，各取所需”、“上有政策、下有對策”，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行；有的在執(zhí)行上級政策的過程中盲目擴(kuò)大政策外延，使政策的調(diào)控對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求；有的在執(zhí)行上級政策的過程中，出臺一些地方性法規(guī)片面強(qiáng)調(diào)部門利益，搞部門利益高于一切，等等。由于一些地方在執(zhí)行上級政策中出現(xiàn)“中梗阻”和“截流”、“走樣”現(xiàn)象，使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對黨的感情，有時還會激化黨群干群矛盾。

（五）民主政治制度還不夠健全和完善

我們黨推進(jìn)民主政治建設(shè)，其目的是為了讓群眾能從中獲得更多的民主權(quán)利，但在實際操作過程中，由于制度的不健全、不完善，導(dǎo)致因群眾權(quán)利受損而對黨產(chǎn)生不滿和對立的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。問卷調(diào)查顯示，在對“您認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利”受尊重情況的問題的回答中，持“少部分得到尊重”和“沒有得到尊重”觀點的分別占20.62%和5.13%在對“當(dāng)?shù)攸h委政府在做出事關(guān)群眾切身利益的決策時”征求群眾意見情況問題的回答中，認(rèn)為“只征求少數(shù)人的意見”和“從未征求過群眾的意見”

例如，旨在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，依法保障村民自治的《村民委員會組織法》規(guī)定，罷免村委會成員必須有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求，并在投票表決中有一半以上有選舉權(quán)的村民贊成方可。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這一法律規(guī)定的罷免程序從理論上講是可行的，但在實際工作中很難操作，除非是該村委會成員的行為引起的民憤到了眾叛親離的程度，否則罷免很難成功。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對那些大錯不犯、小錯不斷，甚至依靠宗族勢力與當(dāng)?shù)攸h委、政府對著干的村委會成員常常是束手無策，使得農(nóng)村一些長期存在的矛盾無法得到根本解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨群關(guān)系的改善。民主政治制度不夠健全對黨群關(guān)系的影響還表現(xiàn)在：在推行“兩推一選”、村民直選過程中，現(xiàn)行的一些制度規(guī)定高估了群眾素質(zhì)，有些制度規(guī)定過于超前，其結(jié)果是適得其反，引發(fā)了更激烈的黨群矛盾，有的地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂局面；村黨組織與村民自治組織的關(guān)系還缺乏切實可行的運行機(jī)制作保證，村黨組織對村委會排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、片面強(qiáng)調(diào)村民自治，片面強(qiáng)調(diào)“一切權(quán)力歸村委會”的言行束手無策，結(jié)果黨支部與村委會互相爭權(quán)，互不妥協(xié)，各自為政，嚴(yán)重對立，關(guān)系緊張，引發(fā)了黨群干群之間的一系列矛盾。由于民主政治制度不夠健全，致使一些地方對黨群干群關(guān)系熱點難點問題的處理帶有很大的隨意性，或是出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或是要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些越常規(guī)的做法，“人治”的成分很多，與“法治”的要求距離甚遠(yuǎn)，如果不及時從制度上加以解決，群眾的不滿將會與日俱增。