導(dǎo)語：黨組織職責(zé)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政機關(guān)第一批先進性教育活動結(jié)束后，全國黨建研究會機關(guān)專委會于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開了4個課題組研討交流會和在?？谑姓匍_了機關(guān)專委會第四次委員會議暨理論研討會。會上，與會委員和代表認真討論和交流了黨政機關(guān)開展第一批先進性教育活動取得的成功經(jīng)驗，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性和機關(guān)黨建工作長效機制，全面履行黨章賦予機關(guān)黨組織的職責(zé)等問題，并積極主動地提出了一些加強和改進機關(guān)黨建工作的意見和建議。

委員們認為，黨中央歷來高度重視黨和國家機關(guān)各級機關(guān)黨的建設(shè)。早在**年中共中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委成立的時候，中央就明確指出，中央兩個工委是黨中央的派出機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨建工作。同樣，各省區(qū)市直屬機關(guān)工委是同級黨委的派出機關(guān)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省區(qū)市直屬機關(guān)的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對黨政機關(guān)黨的建設(shè)工作曾多次做過批示和提出具體要求。強調(diào)指出，“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。“要扎扎實實地工作，建設(shè)一流的隊伍，培養(yǎng)一流的作風(fēng)，創(chuàng)造一流的業(yè)績，使中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)走在整個黨的建設(shè)的前列，使機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部成為學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機關(guān)各級黨組織正在努力實踐這些重要的指示精神，并且結(jié)合本部門本地區(qū)的實際，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，機關(guān)黨建工作已有了新的發(fā)展。但是，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和黨中央新的要求來衡量機關(guān)黨建工作，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、履行職責(zé)和督導(dǎo)檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問題。

一、機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制問題尚須進一步明確

機關(guān)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上存在的主要問題是：黨政機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責(zé)和任務(wù)比較原則，缺乏制度性規(guī)定。主要表現(xiàn)在兩個層面上：一個層面是中共中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)。中共中央直屬機關(guān)各部委實行的是部務(wù)委員會制，直接對中央負責(zé)。部門機關(guān)成立機關(guān)黨委，書記、副書記、委員由黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生，由中央直屬機關(guān)工委審批和任免；中央國家機關(guān)各部門實行部門行政首長負責(zé)制，多數(shù)部門成立黨組，少數(shù)部門成立黨委，對中央直接負責(zé)。部門機關(guān)成立直屬機關(guān)黨委，書記、副書記、委員由機關(guān)黨員代表大會或機關(guān)黨員大會選舉產(chǎn)生，由中央國家機關(guān)工委審批和任免。中央兩個工委分別領(lǐng)導(dǎo)各直屬機關(guān)黨委的工作。另一個層面是各省、自治區(qū)、直轄市直屬機關(guān)。省區(qū)市黨委機關(guān)和政府機關(guān)與中直機關(guān)和中央國家機關(guān)除有共同之處外，政府機關(guān)各廳局都成立黨組。黨組書記、副書記、黨組成員由省區(qū)市黨委任命，直接對省區(qū)市黨委負責(zé)。各廳局成立機關(guān)黨委，省區(qū)市直屬機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)各直屬機關(guān)黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)就決定了在一個部門機關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門部務(wù)委員會、黨組（黨委）實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負總責(zé)，但多年來一直沒有明確規(guī)定，尚未形成機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

多年機關(guān)黨建工作的實踐表明，中共中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部門黨組（黨委）、各省區(qū)市黨委對機關(guān)黨的建設(shè)都很重視，但由于缺少具體制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)黨政各級機關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任制尚未建立，因而形成現(xiàn)在這樣一種工作局面：有的部門和地區(qū)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作的職責(zé)和具體制度明確，措施得力，這些部門和地區(qū)黨政機關(guān)黨的建設(shè)各項任務(wù)就落實得好，機關(guān)黨的工作就有創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮了直屬機關(guān)工委和機關(guān)黨委的作用；有的部門和地區(qū)黨組（黨委）對機關(guān)黨的建設(shè)工作重視不夠，對其應(yīng)負的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)也不甚清楚，這個部門和地區(qū)黨政機關(guān)黨的工作就很難落實，直屬機關(guān)工委和機關(guān)黨委就很難發(fā)揮作用。在調(diào)研中提出的意見和建議、課題研究成果也很難進入決策層，黨政機關(guān)黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責(zé)方面存在的差異和值得重視的問題

委員們認為，黨章和《條例》對機關(guān)基層黨組織的定位和職責(zé)有明確規(guī)定，但在貫徹執(zhí)行上程度不同的存在著明顯差異，有的貫徹得比較好，有的貫徹得不夠好，有的根本沒有認真去做。黨政各級機關(guān)黨的組織，這些年來明確提出了“圍繞中心、服務(wù)大局”，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”，把“建設(shè)一流隊伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績”作為機關(guān)黨建工作目標(biāo)，“用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗機關(guān)黨建工作的成效”等具體工作原則和工作方針，有力地推動了機關(guān)黨建工作的發(fā)展，取得了明顯成效。近幾年來，有的部門黨組和省區(qū)市黨委結(jié)合機關(guān)黨的工作的實際，貫徹黨的**和十六屆三中、四中、五中全會精神，更加突顯黨政機關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮的特殊重要作用；更加強調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨建和黨建研究工作，更加突出了機關(guān)黨的工作要圍繞發(fā)展履行職能；在先進性教育活動中，黨政機關(guān)貫徹同志關(guān)于新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的六條基本要求、探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性和機關(guān)黨建工作長效機制，并且把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員的實際行動，貫徹到黨的全部執(zhí)政活動中去，也收到了明顯成效，并正在努力使先進性教育活動，真正成為群眾滿意工程。

委員們分析認為，一些部門和地區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前還沒有做到全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認識上還不到位，沒有認識到科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論，更沒有認識到它是推動發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想。對于經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系缺乏全面而深刻的理解，還沒有自覺地認識到“沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一”。有的委員分析說，在一些部門和一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作中確實存在著思想方法上的片面性和單打一的問題，仍然存在著一手硬一手軟的問題，而沒有做到“兩手抓，兩手都要硬”。這是需要解決方法論和認識論上的問題；而具體到機關(guān)黨的建設(shè)上，存在一個急迫解決的問題，就是機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制亟待研究和解決。譬如，上述講的“三個一流”的機關(guān)黨建目標(biāo)，提得非常好，也切合黨政機關(guān)實際，無疑是正確的，但為什么有些部門和單位至今未能落實，其主要原因是誰來承擔(dān)實現(xiàn)這一機關(guān)黨建目標(biāo)的各項任務(wù)，據(jù)了解有的不甚明確，沒有落實。光由工委出面號召，機關(guān)黨委去響應(yīng)、去承擔(dān)是完成不了“三個一流”機關(guān)黨建各項任務(wù)的。像這樣涉及全局的工作，必須在部門黨組（黨委）或省區(qū)市黨委全面部署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門分工負責(zé)、密切配合，機關(guān)黨組織協(xié)助行政負責(zé)人，來完成這個帶有全局性的“三個一流”機關(guān)黨建目標(biāo)的各項任務(wù)。由此可以得出這樣的結(jié)論，在一個部門和一個地區(qū)黨政機關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門部務(wù)委員會、黨組（黨委）和省區(qū)市黨委負總責(zé)，工委則根據(jù)中央和省區(qū)市黨委的具體部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織機關(guān)黨委具體實施，在思想上和組織上提供保證，如期完成任務(wù)，改進工作。

據(jù)委員們反映，機關(guān)黨組織在履行職責(zé)上，有的沒有嚴格執(zhí)行黨章和《條例》的有關(guān)規(guī)定，譬如，在工委和機關(guān)黨委的職責(zé)中都有一條：了解和搜集一個時期黨內(nèi)外的思想動態(tài)或帶有傾向性的問題，“注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。有些同志認為，“現(xiàn)在很難了解到真實情況，因而索性就不反映了”。又如，“對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯?！秉h的十六屆四中全會對機關(guān)黨組織明確提出的新要求：“機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督”，有的貫徹不得力，收效不明顯。黨政機關(guān)普遍存在的問題是管理不嚴，組織生活單調(diào)乏味，質(zhì)量不高，活動內(nèi)容缺乏吸引力、感染力；監(jiān)督不到位，監(jiān)督機制和監(jiān)督難的問題尚未得到解決。再譬如，“機關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察和民主評議；對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議?！蔽瘑T們認為，這條職責(zé)多數(shù)部門和單位落實得不好，其主要原因在于干部人事部門對黨管干部的原則理解得不夠全面，黨的組織觀念淡薄，忽視基層黨組織的意見，現(xiàn)在考察干部很少聽取黨支部或黨小組的意見。不少委員反映，有的干部人事部門的干部至今還不知道機關(guān)黨組織的職責(zé)還有這條規(guī)定。這一方面說明機關(guān)黨組織平時與干部人事部門溝通不夠，另一方面也反映出有的千部人事部門平時基本上沒有征求過機關(guān)黨組織的意見。

三、機關(guān)黨建工作缺少有力的督導(dǎo)和檢查制度

許多委員反映，先進性教育活動總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗，其中建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是最重要的一條。中央明確要求，各地區(qū)各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責(zé)，主要負責(zé)同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要充分發(fā)揮機關(guān)黨委等基層黨組織的作用，發(fā)揮基層黨組織負責(zé)人作為直接責(zé)任人的作用。先進性教育活動的實踐，充分證實了建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是使集中教育活動取得明顯成效的關(guān)鍵所在。由此，聯(lián)想到黨政機關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀，由于缺少領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度，有的部門和地區(qū)機關(guān)工委和機關(guān)黨委的日常工作往往呈現(xiàn)一種自發(fā)工作的狀態(tài)，不少老書記頗有感慨地說：“有的機關(guān)工委和機關(guān)黨委向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作都安排不上時間，有些工作根本進不了決策層”。委員們認為，這些年來機關(guān)黨建工作所以出現(xiàn)這種狀況，從自身找原因是責(zé)任心不強所至，但更主要的是機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，長期無人過問，《條例》自1998年3月中央5號文件轉(zhuǎn)發(fā)至今，除有的工委自查以外，有關(guān)主管部門從未督導(dǎo)檢查貫徹落實的情況和問題。這樣的結(jié)果，必然導(dǎo)致各行其事，久而久之，喪失了《條例》的權(quán)威性。有的委員認為，“你要問部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有人說不重視機關(guān)黨建工作的，但機關(guān)工委和機關(guān)黨委每年的工作要點擺不上黨委（黨組）工作日程”，中央職能部門部署的工作往往在黨政機關(guān)落空而沒有落實。這是值得引起重視的，也是不可忽視的問題。

針對機關(guān)黨組織上述亟待研究和解決的問題，今年黨政機關(guān)黨建研究工作應(yīng)著力研究以下兩個課題：

（一）繼續(xù)深入研究探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性和機關(guān)黨建工作長效機制的相關(guān)問題。

本課題應(yīng)著重調(diào)研己有的制度哪些需要修改完善，分析有的制度執(zhí)行得不好的原因。如組織生活制度、黨員民主評議制度、理論學(xué)習(xí)制度等等；從黨政機關(guān)特點和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動規(guī)律的實際出發(fā)，著手研究提出當(dāng)前急需修改和制定的相關(guān)制度和有關(guān)條例，為中央制定有關(guān)政策提供參考意見，并為落實中央將要出臺的一些黨內(nèi)制度做好銜接工作；分析和研究制度與機制的密切關(guān)系，長效機制的建立必須以形成的制度體系為基礎(chǔ)，建立和健全檢查督導(dǎo)工作系統(tǒng)，弄清楚是哪些環(huán)節(jié)導(dǎo)致工作系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不靈，應(yīng)在調(diào)研中提出具體建立長效機制的意見和建議。

（二）著力研究機關(guān)黨組織的職責(zé)（包括黨政機關(guān)各級黨委的派出機關(guān)——黨的工作委員會的職能），落實強化基層黨組織功能的職責(zé)。

本課題應(yīng)著重研究機關(guān)黨組織職能的新發(fā)展和新變化，機關(guān)黨組織目前實際工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗，在全面履行黨章賦予基層黨組織職責(zé)方面存在的亟待解決的問題，提出對策研究的意見和建議；黨政機關(guān)建立健全機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上應(yīng)解決的問題。譬如，如何解決機關(guān)黨組織自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的問題?，F(xiàn)在已經(jīng)明確提出了黨委（黨組）負總責(zé)，在制度上應(yīng)有明確規(guī)定在哪些方面負總責(zé)；又如，在黨建責(zé)任制的內(nèi)容上應(yīng)明確黨政機關(guān)各級黨組織在“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”的具體任務(wù)和職責(zé)，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作的表現(xiàn)，應(yīng)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和年度考核的內(nèi)容，作為評價和任用黨員干部的重要依據(jù)，并且應(yīng)明確規(guī)定上級黨組織督導(dǎo)和檢查的責(zé)任；再如，嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督的制度和措施，等等，這些都需要在調(diào)研中提出明確的意見，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體內(nèi)容。