導(dǎo)語：國企黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過30多年的改革開放，國有企業(yè)發(fā)生了深刻變化：國有企業(yè)形成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以利潤最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重有所下降；隨著企業(yè)改革改制工作的逐步推進(jìn)，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由過去國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，逐步向多元參股直至股權(quán)高度社會(huì)化和分散化的公眾公司以及民營企業(yè)轉(zhuǎn)化；國有企業(yè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，離退休黨員和流動(dòng)黨員比重增大，一線職工黨員所占比重變小。這些變化，使國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨許多新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，永葆國有企業(yè)黨組織和黨員的先進(jìn)性，對(duì)國有企業(yè)的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行、和諧社會(huì)的有力構(gòu)建，有著非常重要的意義。

一、存在的問題及原因分析

隨著國有企業(yè)改革改制深入推進(jìn)，特別是在產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢(shì)下，國有企業(yè)黨建工作面臨許多新情況、新問題，具體表現(xiàn)為“三難一多”：

（一）黨組織擺正位置難。黨組織應(yīng)在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，但到目前為止，這個(gè)問題在認(rèn)識(shí)上特別在實(shí)踐上，并沒有真正解決。對(duì)改制企業(yè)怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)：有的認(rèn)為企業(yè)應(yīng)把精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨建工作要服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨組織成為了附庸，企業(yè)黨建工作變“矮”了；有的認(rèn)為企業(yè)重大問題由董事會(huì)決策，黨管干部、黨管人才難以實(shí)現(xiàn)，黨委職責(zé)變“瘦”了；有的認(rèn)為抓黨建與經(jīng)營生產(chǎn)相沖突，重生產(chǎn)，輕黨建，不僅“”制度無法堅(jiān)持，一些重要黨內(nèi)活動(dòng)也開展不起來，企業(yè)黨組織變“虛”了。在這些思想的影響下，極易出現(xiàn)黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、放松黨建工作等現(xiàn)象：一是黨組織參與決策難。企業(yè)改制后，雖然建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，但黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的工作職責(zé)、相互關(guān)系和工作制度還不規(guī)范、不健全，不能從制度上保證企業(yè)黨委會(huì)參與重大問題決策。二是黨組織監(jiān)督難。企業(yè)黨建工作在很大程度上同企業(yè)具體利益、效益密切聯(lián)系著，有時(shí)很難處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、國家利益與企業(yè)集體利益之間的各種矛盾，黨組織監(jiān)督作用難以發(fā)揮。三是黨組織開展活動(dòng)難。過去國有企業(yè)實(shí)行黨政并行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組織可以無償?shù)乩闷髽I(yè)資源開展活動(dòng)。改制后，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)資源不只是國有資源，還有其他產(chǎn)權(quán)資源，企業(yè)改制對(duì)黨組織的活動(dòng)方式提出了新課題。

（二）黨組織自身建設(shè)難。有的企業(yè)黨組織把圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建理解為局限于生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，黨組織自身建設(shè)薄弱；有的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等得不到保證，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)空泛；有的受企業(yè)經(jīng)營狀況不佳及職工思想多變等因素影響，企業(yè)黨組織失去吸引力，在培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)“斷層”，有的企業(yè)甚至多年未發(fā)展過新黨員；有的企業(yè)黨務(wù)干部的薪酬明顯低于同一層次的經(jīng)營管理人員，致使很多人不愿從事黨務(wù)工作，即使從事黨務(wù)工作也不安心；少數(shù)國有企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革和分流人員過程中，黨組織工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作者往往成為首選，黨務(wù)干部“兼職化”、“業(yè)余化”問題突出。

（三）流動(dòng)黨員教育管理難。隨著企業(yè)改革改制力度加大，下崗分流自謀出路的黨員和離退休黨員占有較大比重，流動(dòng)黨員增加，黨員教育管理出現(xiàn)許多問題。一方面，困難企業(yè)面對(duì)大量矛盾和問題，受經(jīng)費(fèi)、人員等限制，心有余而力不足。有的企業(yè)根據(jù)黨員的分布狀況，將分流黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至黨員居住地，但由于企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)銜接不夠等原因，有的街道、社區(qū)黨組織不愿接納“外來黨員”，即使接納，也不積極履行管理職責(zé)。另一方面，外出務(wù)工黨員流動(dòng)性大，黨組織難以找到得力措施進(jìn)行管理。有的流動(dòng)黨員主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計(jì)上，或是長(zhǎng)期外出務(wù)工，與組織失去聯(lián)系；有的流動(dòng)黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀念多元化的負(fù)面影響，價(jià)值觀發(fā)生偏移，逐漸喪失黨性原則，認(rèn)為“溫飽都不能解決，還搞什么學(xué)習(xí)教育”；有的流動(dòng)黨員在非公有制企業(yè)另謀職業(yè)，不愿暴露或無人知其黨員身份；有的企業(yè)有關(guān)職能部門教育管理滯后，沒有及時(shí)根據(jù)黨員分布狀況調(diào)整黨組織設(shè)置，導(dǎo)致下崗分流和離退休黨員成了無組織管理、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不過組織生活、不交納黨費(fèi)的“兩無、兩不黨員”。

（四）群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多。在企業(yè)改制過程中，由于利益重新分配與調(diào)整，暴露出的矛盾和問題較多。有的改制企業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題未能有效解決，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。有的企業(yè)管理層實(shí)行年薪制，而一線員工的收入水平較低，收入差距明顯過大。有的職工群眾對(duì)國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象反映較大，主要表現(xiàn)為在企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)、重要崗位人事安排變動(dòng)、重大工程招投標(biāo)、大額度資金使用、大宗物資采購、產(chǎn)品銷售、“轉(zhuǎn)磨賬”等方面的“權(quán)力尋租”，以及利用職務(wù)之便為個(gè)人撈取經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，為親戚朋友提供發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，等等。職工群眾對(duì)上述問題深惡痛絕。

二、對(duì)策與建議

（一）國有企業(yè)黨組織要準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮政治核心作用。在新形勢(shì)下，國有企業(yè)黨組織處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮政治核心作用，這是由黨的執(zhí)政地位和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)決定的。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用要抓好四個(gè)關(guān)鍵：管方向，承擔(dān)貫徹落實(shí)黨的基本綱領(lǐng)、理論和路線方針政策的責(zé)任，在參與重大問題決策中把好政治關(guān)、導(dǎo)向關(guān)；管思想，承擔(dān)促進(jìn)企業(yè)職工全面發(fā)展的責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)；管培養(yǎng)，承擔(dān)企業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任，吸引、留住和用好優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障；管協(xié)調(diào)，承擔(dān)協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益的責(zé)任，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，化解利益矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展①。在具體實(shí)踐中，國有企業(yè)黨組織要注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：處理好黨組織與董事會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)重大問題決策的“參與者”職能；處理好黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)決策執(zhí)行的“監(jiān)督者”職能；處理好企業(yè)內(nèi)部各利益群體的相互關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的“協(xié)調(diào)者”職能；處理好企業(yè)黨組織與企業(yè)內(nèi)各群眾組織的關(guān)系，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者”職能。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織自身建設(shè)。一是在完善職能上下功夫。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作的能力；倡導(dǎo)民主作風(fēng)，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨委班子的整體合力；深入一線調(diào)查研究，注意傾聽職工群眾的心聲，維護(hù)他們的權(quán)益，關(guān)心他們的生活，幫助他們解決實(shí)際困難；認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定，配齊配強(qiáng)黨委班子，合理設(shè)置黨委工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保證黨的工作有人管、有人做。二是在抓基礎(chǔ)上下功夫。要做到企業(yè)改革與黨組織的調(diào)整、設(shè)置同步進(jìn)行、同步規(guī)劃、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕“有黨員無組織”的現(xiàn)象發(fā)生。要用改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新措施、新途徑。三是在企業(yè)文化建設(shè)上下功夫。黨組織要積極探索發(fā)揮政治核心作用的新途徑。黨的十六大指出，“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出?！币粋€(gè)企業(yè)要生存、要發(fā)展，沒有企業(yè)文化是無法在愈趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中行進(jìn)的。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)文化建設(shè)的重任，深化“凝聚力”工程，在企業(yè)中形成上下一致的企業(yè)文化，促使廣大職工為自己的信仰而工作，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和使命感，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和想象力，不斷為企業(yè)創(chuàng)造新的、更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是在黨員教育管理上下功夫。一方面，在堅(jiān)持“”制度的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，使黨員教育管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，堅(jiān)定理想信念，提高黨員素質(zhì)和宗旨意識(shí)。通過健全黨內(nèi)民主生活，做好思想政治工作，切實(shí)解決實(shí)際問題。落實(shí)黨員對(duì)企業(yè)重大問題決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證黨員始終在黨組織的監(jiān)督和教育下，認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立黨員先進(jìn)典型，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。另一方面，要堅(jiān)持經(jīng)常性的教育引導(dǎo)工作，把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，通過制定和落實(shí)工作規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好在科研生產(chǎn)經(jīng)營一線發(fā)展黨員的工作。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理。按照“依托實(shí)體，分塊集結(jié)，以變應(yīng)變，逐步規(guī)范”的原則，理順管理機(jī)制，改進(jìn)管理方法，建立流動(dòng)黨員教育管理新體制。對(duì)流動(dòng)到黨組織健全企業(yè)的黨員，實(shí)行再就業(yè)企業(yè)管理，由所在企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)接納管理；對(duì)流動(dòng)到個(gè)體工商的黨員，實(shí)行行業(yè)歸口管理，由工商等行政職能和行業(yè)管理部門黨組織進(jìn)行管理；對(duì)離退休黨員和下崗黨員流動(dòng)到社區(qū)的，實(shí)行社區(qū)管理，加強(qiáng)企業(yè)黨建與社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)銜接，街道、社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)接納流動(dòng)黨員，履行好教育管理職責(zé)；對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工的下崗黨員，原企業(yè)黨組織健全的，由原企業(yè)黨組織管理，原企業(yè)黨組織無法正常管理的，可實(shí)行屬地管理，征求黨員意見后，開具臨時(shí)組織關(guān)系由所在地黨組織托管。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，國有企業(yè)廣泛開展的“組織找黨員，黨員找組織”活動(dòng)，使流動(dòng)黨員異地有“家”，切實(shí)感受到組織的關(guān)懷，值得我們進(jìn)一步去思考和探索。

（四）關(guān)心群眾，切實(shí)解決實(shí)際問題。一是有效遏制國有企業(yè)的腐敗問題。要通過體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、管理規(guī)范等方法，建立健全不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的體制和機(jī)制。二是全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)。充分發(fā)揮經(jīng)營管理人員、科技人員、營銷人員的積極性，重視生產(chǎn)一線廣大普通工人的地位和作用，充分尊重職工群眾在企業(yè)改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，采取有效的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督等方式，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)職工群眾在《公司法》、《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等法律框架下，自己教育自己，自己發(fā)展自己，真正成為企業(yè)改革發(fā)展的支持者、參與者和受益者。三是千方百計(jì)解決職工群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難。切實(shí)關(guān)注困難群體，關(guān)注特困職工、雙下崗職工、一家?guī)状送瑫r(shí)下崗以及老、弱、病、殘、遺屬等特困群體的基本生活問題，努力做到精神上給予慰籍、感情上給予關(guān)懷、生活上給予照顧。四是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高職工群眾的就業(yè)和再就業(yè)能力。通過采取籌措技能培訓(xùn)基金、建立培訓(xùn)基地、組織培訓(xùn)考核等措施，向下崗職工、傳遞就業(yè)信息等途徑，幫助職工提高競(jìng)爭(zhēng)能力，使之競(jìng)聘能上崗、在崗能增收、轉(zhuǎn)崗能適應(yīng)、下崗創(chuàng)業(yè)能成功。