導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須以制度建設(shè)為前提。注重制度建黨，把制度建設(shè)提到黨能否應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、提升執(zhí)政能力的高度，這是我們黨在制度建黨問題上的歷史性覺醒。黨的先進(jìn)性很大程度上體現(xiàn)在制度的先進(jìn)性。合理、科學(xué)、有效的制度，體現(xiàn)人民群眾的愿望和根本利益，對黨員和黨組織具有強(qiáng)制力和約束力，是永葆黨的先進(jìn)性的重要保證。因此，必須緊密結(jié)合時(shí)代要求，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑和內(nèi)容，努力建設(shè)科學(xué)配套、完善合理的制度體系，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，以制度建設(shè)的成效推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。為此，作為中國工人階級和全民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨一定要加強(qiáng)對黨員的管理，一定要從嚴(yán)治黨，不斷提高拒腐防變的能力。

同志在中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會上提出，要在扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的同時(shí)，積極尋找新的歷史條件下做好黨員經(jīng)常性教育管理工作的方法和途徑，努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。先進(jìn)性教育活動的實(shí)踐證明，建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度”，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效措施。為此，我們結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，就“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”這兩項(xiàng)制度在實(shí)際工作中運(yùn)行的基本情況、存在問題及對策與建議，先后在省直有關(guān)單位和部門，采取召開座談會、個(gè)別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研。共發(fā)放調(diào)查問卷810余份，回收有效問卷804份，召開各類形式座談會10余場次?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡稱《收入申報(bào)規(guī)定》），第一次明確提出對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入實(shí)行申報(bào)。1997年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》），該規(guī)定要求黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中副縣（處）級以上干部，就個(gè)人及近親屬建房、婚喪嫁娶、因私出國、經(jīng)營承包等重大事項(xiàng)向組織報(bào)告。這無疑是對有關(guān)《收入申報(bào)規(guī)定》的有效補(bǔ)充。這兩個(gè)規(guī)定的出臺，對促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，起到了一定的積極作用，但實(shí)施的情況及取得的效果與黨和政府的要求、人民的愿望還有差距。

通過走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查，我們了解到：“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，雖然在我國已經(jīng)實(shí)行了將近10年的時(shí)間，但從整體情況看，有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行現(xiàn)狀不能令人滿意。這從我們所作的相關(guān)調(diào)查問卷中就可以得到反映：在評價(jià)有關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定”所起作用之時(shí)，有25%的人認(rèn)為作用大，9%的人認(rèn)為作用小，而有66%的人認(rèn)為其作用非常有限；對于該項(xiàng)制度的總體評價(jià)，認(rèn)為好的只占11%，認(rèn)為較好的占26%，而認(rèn)為一般的人占了52%，認(rèn)為不可行的也占11%。

在回答“目前實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行得如何？”時(shí)，有13%的人認(rèn)為很好，27%的人認(rèn)為良好，39%的認(rèn)為一般，21%的認(rèn)為不好評價(jià)；對于其是否能真正起到監(jiān)督作用，20%的人認(rèn)為能，49%的人認(rèn)為基本能，14%的認(rèn)為不能，17%的認(rèn)為不好評價(jià)。之所以會產(chǎn)生愿望與效果之間如此大的反差，一方面是由于兩項(xiàng)措施在具體設(shè)計(jì)上的先天不足，使相關(guān)規(guī)定在對腐敗的打擊力度上十分有限；另一方面也是由于有些地方未能切實(shí)有效地執(zhí)行，使得相關(guān)規(guī)定更多的只能是流于形式。在我們的問卷調(diào)查中，分別有54%和60%的人就認(rèn)為兩項(xiàng)規(guī)定沒有可操作性，這可以說是影響其發(fā)揮效能的癥結(jié)所在。

另外，從2004年所披露出的十幾位省部級高官落馬的情況來看，這些官員大部分都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無法說明來源的問題，但是，這些都不是通過“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度而被發(fā)現(xiàn)和查處的，而仍然是通過比較原始的舉報(bào)等方式來獲得線索，進(jìn)而查出該官員的貪污腐敗問題。與“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度相比，這些方式顯然都帶有很大的偶然性。這從一個(gè)側(cè)面也說明了我國現(xiàn)行的“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，由于在實(shí)踐中尚存在某些問題與不足，從而制約了其效能的發(fā)揮。具體而言，其主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、申報(bào)與報(bào)告的主體不夠明確和全面

《收入申報(bào)規(guī)定》所設(shè)定的申報(bào)主體只是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位縣（處）級以上（含縣處級）干部，以及國有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》的報(bào)告主體也只是將其擴(kuò)展至副縣（處）級以上干部，而我國的國家工作人員超過2000萬，副縣（處）級以上干部只占其中極少一部分。還有，正、副科級、股級的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、公安局長、派出所長、警長、隊(duì)長、檢察長、法院院長、庭長、紀(jì)檢委書記，以及人事、組織、工商、稅務(wù)、海關(guān)、土地、城管、物價(jià)、規(guī)劃、勞改勞教、勞動監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、營建、審計(jì)等公務(wù)人員，他們的“官”雖不大，但權(quán)力卻不小；他們管人、管物、管錢、管事，其職能往往涉及民眾的切身利益，且直接與民眾發(fā)生利益關(guān)系，因而常常成為腐敗現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”，大量的腐敗案件大都出在這些層面，民眾往往也是以這些公務(wù)人員的行為作風(fēng)來評價(jià)執(zhí)政黨及其政府的性質(zhì)和形象的。因此，如果只規(guī)定一部分國家工作人員作為收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告的主體，而另一部分國家工作人員卻沒有被納入，這既不符合法制平等原則，也與現(xiàn)行的法律、法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，這樣就非常容易造成法制的混亂和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的困難。

從我們問卷調(diào)查的情況來看，認(rèn)為應(yīng)將“各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的官員或公務(wù)員”和“各級安全、工商、稅務(wù)、管理、征費(fèi)等國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員”列入收入申報(bào)主體的分別占了69%和64%；認(rèn)為應(yīng)將“各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的官員或公務(wù)員”和“各級安全、工商、稅務(wù)、管理、征費(fèi)等國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員”列入重大事項(xiàng)報(bào)告主體也分別占了73%和66%，這說明：將所有國家工作人員尤其是“管人、管物、管錢、管事”職能部門的國家工作人員全部納入重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)的主體，這是非常有必要的，這反映了民眾的意愿。

2、申報(bào)與報(bào)告的內(nèi)容與范圍不夠具體和周延

《收入申報(bào)規(guī)定》只是將工資，各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍，而這實(shí)際上只是一種“收入申報(bào)制”而非“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”。由于工資、獎金、補(bǔ)貼等本就是公開、合法的，因而這樣一種申報(bào)對于防范、懲戒官員腐敗的意義與作用是十分有限的。因?yàn)槿绻賳T腐敗的話，那么其非法所得本就在這部分收入之外；而收入申報(bào)恰恰就是將那部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外。這無疑是個(gè)巨大的甚至是根本性的缺陷。其實(shí)，此規(guī)定所界定的“收入”并沒有申報(bào)的必要，因?yàn)樵诖朔秶鷥?nèi)的任何一項(xiàng)收入，從理論上以及程序上都是單位或組織有案可查的，因而事實(shí)上也是公開的，因此，應(yīng)該將申報(bào)的重點(diǎn)核定為“財(cái)產(chǎn)”。因?yàn)椤柏?cái)產(chǎn)”不僅包括金錢收入，還包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等方面的全部財(cái)產(chǎn)和收入。由于《收入申報(bào)規(guī)定》未對此作出要求，也未要求申報(bào)配偶和家庭成員的所有財(cái)產(chǎn)和收入，而只要求申報(bào)其本人合法、正當(dāng)?shù)氖杖耄@就給申報(bào)對象隱瞞不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)和收入留下了巨大的漏洞。申報(bào)收入固然可以反映領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)收入，卻不能反映其財(cái)產(chǎn)增量。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)則可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況，而這就成為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督審查其廉政情況的重要依據(jù)。

從我們調(diào)查的情況來看，有84%的人主張將“不動產(chǎn)（房屋、汽車）”納入申報(bào)內(nèi)容，而認(rèn)為仍然將“工資收入”、“資金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等”、“咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)費(fèi)”和“承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”納入申報(bào)內(nèi)容的分別占46%、44%、47%、69%（含多項(xiàng)選擇）。

這表明，人們雖然對該項(xiàng)制度的原有申報(bào)內(nèi)容大多持肯定態(tài)度，但隨著財(cái)產(chǎn)存在形式的日益多樣化，人們認(rèn)為將“不動產(chǎn)（房屋、汽車）”等家庭財(cái)產(chǎn)列入申報(bào)范圍的意愿則顯得更為強(qiáng)烈。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)也出現(xiàn)了新情況，如家屬、子女戶口的變更；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或家庭購車；以參股名義進(jìn)行投資等等，這些新動向也還沒有納入個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容。從問卷調(diào)查的情況來看，對于重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，認(rèn)為應(yīng)該報(bào)告“大額資金的使用”的人占了被調(diào)查人數(shù)的83%，這表明《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷變化而相應(yīng)增加新的內(nèi)容。

3、申報(bào)與報(bào)告程序缺乏嚴(yán)格的可操作執(zhí)行細(xì)則，申報(bào)與報(bào)告結(jié)果也缺乏透明度

由于現(xiàn)行的《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》沒有明確界定相關(guān)程序，沒有區(qū)分清楚哪些事項(xiàng)是須事先報(bào)告、事先審批的，哪些事項(xiàng)是只須組織備案的，由此領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行起來也有一定的難度。又由于沒有建立相關(guān)的責(zé)任制，單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告執(zhí)行情況也無法進(jìn)行把關(guān)。同樣，組織紀(jì)檢部門由于沒有建立完善的督查等配套制度，尤其是對隱瞞不報(bào)或不如實(shí)上報(bào)的沒有相應(yīng)的處理措施，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告以及收入申報(bào)的真實(shí)性和時(shí)效性也難以準(zhǔn)確把握。從我們調(diào)研的情況來看，認(rèn)為現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度存在的主要問題是“制度不具有可操作性，執(zhí)行起來比較困難”的人就占了51%；認(rèn)為收入申報(bào)程序“沒有操作性”的人則高達(dá)60%。這從一個(gè)側(cè)面也說明了上述問題的存在。

而且，收入申報(bào)時(shí)間與方式也比較單一。《收入申報(bào)規(guī)定》所設(shè)計(jì)的只是一年申報(bào)兩次、半年申報(bào)一次的日常申報(bào)制度。從我們調(diào)查了解的情況來看，通常的做法是，領(lǐng)導(dǎo)干部通常每半年例行填一張發(fā)下來的重大事項(xiàng)報(bào)告表和收入申報(bào)表，僅此而已。這實(shí)際上只是規(guī)定了現(xiàn)職申報(bào)，而缺乏就職申報(bào)和離職申報(bào)。如果僅僅只是規(guī)定現(xiàn)職申報(bào)，而不規(guī)定就職申報(bào)和離職申報(bào)，這就難以將申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)管之下，給申報(bào)者留下了太多的游移空間。如果一旦錯(cuò)過了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度的時(shí)間要求，而又沒有按照要求及時(shí)報(bào)告或補(bǔ)報(bào)，顯然，這樣是不利于組織上及時(shí)掌握和對其進(jìn)行督促、提醒。

另外，申報(bào)與報(bào)告的結(jié)果與內(nèi)容也不透明?！妒杖肷陥?bào)規(guī)定》對公職人員調(diào)任時(shí)申報(bào)資料應(yīng)否轉(zhuǎn)送、如何轉(zhuǎn)送，申報(bào)資料要否公開、怎樣公開等沒有明確規(guī)定，形成制度上的空白?！妒杖肷陥?bào)規(guī)定》只是要求申報(bào)主體向本單位的組織人事部門申報(bào)收入情況即可，而并不要求將申報(bào)結(jié)果公諸于眾，接受群眾監(jiān)督。由于報(bào)告內(nèi)容的不透明，《重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》也同樣存在這樣的監(jiān)督“真空”，特別是群眾監(jiān)督的“缺位”。正是因?yàn)楹鲆暳巳罕妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，公眾無法進(jìn)行有效監(jiān)督，這也嚴(yán)重影響了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的具體落實(shí)和全面執(zhí)行。

4、申報(bào)與報(bào)告的受理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性

《收入申報(bào)規(guī)定》只是要求各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào)，并按照干部管理權(quán)限將申報(bào)材料送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。顯然，單位組織、人事部門是所屬申報(bào)人收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。組織部門主要是指黨的干部管理機(jī)構(gòu)；人事部門主要是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的干部管理機(jī)構(gòu)。組織、人事部門作為收入申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，雖然具有方便、靈活、快捷、直接的優(yōu)勢，但卻缺乏一定的監(jiān)督權(quán)威性，很難真正承擔(dān)起申報(bào)收入的稽核工作。而負(fù)有監(jiān)督檢查職能的黨的紀(jì)檢部門和行政監(jiān)察部門并不受理申報(bào)，只對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就極大地降低了收入申報(bào)制度應(yīng)有的功效。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)，如每月、每年真實(shí)收入情況及其家庭財(cái)產(chǎn)情況或配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)是否利用職權(quán)提供便利條件等，由于受多方面原因的制約與限制，組織上也難以準(zhǔn)確了解和認(rèn)定；更有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把“灰黑色”收入，通過購建房、投資等類似“洗錢”方式又重新變?yōu)楹戏ㄊ杖?，組織上也難以有效掌握。由于缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只能是被動接受申報(bào)，通常是申報(bào)人填報(bào)多少算多少，而缺乏過硬措施能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督與核查。從我們調(diào)查的情況來看，有56%的人主張“設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督”來進(jìn)行“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)工作，這表明現(xiàn)行的受理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有權(quán)威性。

5、對違反規(guī)定者追究過輕，懲戒措施也缺乏剛性與威懾力

《收入申報(bào)規(guī)定》只是要求各單位的組織、人事部門接受申報(bào)材料后，須按干部管理權(quán)限，將申報(bào)材料報(bào)送對其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案。同時(shí)又規(guī)定，申報(bào)人不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，而沒有規(guī)定法律責(zé)任。不難看出，對違反《收入申報(bào)規(guī)定》的申報(bào)人，主要采取批評教育為主、紀(jì)律處分為輔的責(zé)任制度。這種責(zé)任制度過于“理性”和“溫柔”。此外，此項(xiàng)規(guī)定與現(xiàn)行的干部制度也有不適之處。因?yàn)榉彩恰绊毎锤刹抗芾頇?quán)限，將申報(bào)材料報(bào)送對其有組織、人事管轄權(quán)的組織、人事部門備案”的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位均沒有組織、人事管轄權(quán)，更談不上處分權(quán)。因此，對這種領(lǐng)導(dǎo)干部“由所在單位……給予……處分”的規(guī)定，是難以實(shí)施的。同時(shí)，由于我國政府、機(jī)關(guān)管理體制的實(shí)際情況，使得收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作在面對縣（處）級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門難以開展此項(xiàng)工作?！吨卮笫马?xiàng)報(bào)告規(guī)定》也同樣存在著對不按規(guī)定報(bào)告和不如實(shí)報(bào)告者處理過輕的問題。

從我們調(diào)查問卷所了解的情況來看，人們對現(xiàn)行的“重大事項(xiàng)報(bào)告與收入申報(bào)”制度的懲戒力度是心存疑慮的，對于相關(guān)的處分標(biāo)準(zhǔn)，有39%的人認(rèn)為輕了，還有60%的人認(rèn)為沒有執(zhí)行?？梢?，必須加大對違反規(guī)定者的處罰與懲戒的力度，以便更有效地從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。當(dāng)被問到“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不及時(shí)如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)應(yīng)如何處理？”（含多項(xiàng)選擇）時(shí)，有48%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“立法并依法予以制裁”，36%的人認(rèn)為“紀(jì)律處分”，27%的人認(rèn)為“停職檢查”，22%“責(zé)令改正”；對于領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)申報(bào)個(gè)人收入（財(cái)產(chǎn)）應(yīng)如何處置（含多項(xiàng)選擇）時(shí)，有44%的人選擇了“立法并依法予以制裁”，32%的人選擇了“紀(jì)律處分”，25%的人選擇了“停職檢查”，37%的人選擇了“責(zé)令改正”，這表明，人們對于違反申報(bào)要求者除了要求以黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還要求追究其法律責(zé)任。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定顯然與此存在較大差距。

6、缺乏相關(guān)的配套措施與制度安排

從我們調(diào)查的情況來看，有超過半數(shù)以上的人傾向于依靠“法律”和“制度”來保證相關(guān)規(guī)定的實(shí)施。然而，現(xiàn)行的“收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告”制度則明顯缺乏相關(guān)配套的法律、法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)工作由于沒有可以依賴的法律、法規(guī)，由此就很難保障對領(lǐng)導(dǎo)干部收入的檢查、核實(shí)工作。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總的來講還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，現(xiàn)金往來是經(jīng)濟(jì)活動中最主要的支付方式和結(jié)算方式，使得對收入的監(jiān)控力度明顯不夠，致使違紀(jì)、違法官員可以利用種種方式來規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察部門對收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作，如可以將大量的現(xiàn)金存放在家中，不與銀行打交道；或者以配偶、家人的名義將贓款存入銀行；或者異地存款，特別是在一些尚未開通“通存通兌”業(yè)務(wù)，即還沒有聯(lián)網(wǎng)的銀行儲蓄點(diǎn)、所存款；或者投資入股做生意，洗黑錢；或者以借代收，以“借用”的表象來掩蓋“非法占有”的實(shí)質(zhì)；或者將非法所得轉(zhuǎn)移到境外，等等，以期逃避收入申報(bào)后的檢查、核實(shí)。同時(shí)，由于認(rèn)識等方面的原因，從社會、法制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度來看，收入申報(bào)制度可以獲取的支持力度也是非常微弱的?？傊?，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)無法得到很好的制定和實(shí)施，也就使得“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度執(zhí)行的效果并不能盡如人意。

二、對策建議

先進(jìn)性教育的一個(gè)重要要求，就是關(guān)鍵要見實(shí)效。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為保持黨的先進(jìn)性的領(lǐng)頭雁，關(guān)系著整個(gè)隊(duì)伍是否能朝著先進(jìn)性的目標(biāo)邁進(jìn)。因而我們必須按照黨的先進(jìn)性的要求，進(jìn)一步健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，以適應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈要求，適應(yīng)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。水能載舟，亦能覆舟，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進(jìn)的原動力。腐敗直接危害著廣大人民的根本利益，人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象十分痛恨，對清除消極腐敗現(xiàn)象的呼聲很高，這是我們開展反腐敗斗爭的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的權(quán)力是人民所賦予的，腐敗問題嚴(yán)重破壞了黨在群眾中的形象，影響了黨的先進(jìn)性與純潔性。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是從源頭上減少乃至杜絕腐敗的根本性舉措，而完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度無疑是其中的重要一環(huán)。在我們所作的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告?zhèn)€人的重大事項(xiàng)是否合理”時(shí)，有高達(dá)80%的人回答“合理”，這表明：人們對領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告?zhèn)€人的重大事項(xiàng)是持充分肯定的態(tài)度。當(dāng)問到“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入（財(cái)產(chǎn)）是否應(yīng)該公開”時(shí)，回答“應(yīng)該公開”和“有選擇地公開”的分別占61%和35%，這也充分表明：希望領(lǐng)導(dǎo)干部公開個(gè)人收入（財(cái)產(chǎn)）的人占了被調(diào)查人數(shù)的絕大多數(shù)。而當(dāng)問到“您對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告的態(tài)度”時(shí)，認(rèn)為“非常必要，積極支持”的占了被調(diào)查人數(shù)的62%；同樣，在回答“如果取消領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，你贊同嗎？”這一問題時(shí)，大多數(shù)人表示“不贊同”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部《收入申報(bào)規(guī)定》，人們也是持肯定和支持態(tài)度（如認(rèn)為“非常必要，積極支持”的人也占了被調(diào)查人數(shù)的61%。以上這些數(shù)據(jù)足以說明，“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的制定與實(shí)施，有著非常廣泛的民意基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

應(yīng)當(dāng)說，“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度，作為特定的歷史時(shí)期和歷史條件下出臺的相關(guān)規(guī)定，不僅順應(yīng)了通過制度來反腐敗這一世界性的潮流，而且在實(shí)際工作中也確曾對懲治與預(yù)防腐敗起過一定的積極作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，因此，健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度就勢在必行，而這對于進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，也將起到極其關(guān)鍵的作用。

1、建議將領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)納入規(guī)范化、法制化軌道，完善相關(guān)配套的法律法規(guī)

“收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告”制度實(shí)施10年來效果并不理想，癥結(jié)何在？一個(gè)重要原因是沒有將政策措施及時(shí)上升為法律，或以法律的形式保障其實(shí)施。好的政策措施只有用法律的形式固定下來，才能最大限度地達(dá)到其制定的目的。而兩個(gè)《規(guī)定》，無論從哪個(gè)角度考察，都屬于部門規(guī)章性質(zhì)，其立法缺乏權(quán)威性、獨(dú)立性和應(yīng)有的剛性，與懲治腐敗、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證國家長治久安的重大意義相比較還不相稱。因此，兩項(xiàng)規(guī)定的具體實(shí)施必須與其它的法律法規(guī)配套起來進(jìn)行。當(dāng)然，首先必須利用法律手段來構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)體系。除了以黨紀(jì)、政紀(jì)確保制度的實(shí)施外，還應(yīng)當(dāng)在總結(jié)政策規(guī)定執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，再通過國家立法的形式使其法制化，增強(qiáng)其約束力。同時(shí)，可以借鑒國外行之有效的收入申報(bào)制度及其相配套的檢查、核實(shí)制度，來制定、頒布和實(shí)施各種相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及對違反收入申報(bào)制度的處分辦法，建立、健全相應(yīng)的公示、公告制度，出臺諸如科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度、銀行存款實(shí)名制度、公務(wù)員行為規(guī)范等等配套措施。由此，形成整體合力，推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

2、建議將收入申報(bào)制度改為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，構(gòu)建具有中國特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

從我國領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的收入申報(bào)來看，其收入主要是指通過一定的勞動所獲得的報(bào)酬以及其他合法投入的產(chǎn)出，它可以表現(xiàn)為貨幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)。而財(cái)產(chǎn)則是指財(cái)產(chǎn)所有人擁有的以貨幣、實(shí)物為主要形式的動產(chǎn)和不動產(chǎn)以及其他法定之經(jīng)濟(jì)及民事權(quán)利的總和。財(cái)產(chǎn)還可以分為有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)。盡管收入與財(cái)產(chǎn)存在著必然的聯(lián)系，如收入是財(cái)產(chǎn)的前提，沒有收入也就沒有財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)是收入的反映，財(cái)產(chǎn)的多少直接或間接地反映了收入的多少。但是，收入與財(cái)產(chǎn)畢竟是兩個(gè)不同的概念，是絕對不能混為一談的。收入是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的勞務(wù)及非勞務(wù)所得，而財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是指其任職之前的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)以及其任職期間甚至是其任職之后的財(cái)產(chǎn)增量。而且，盡管收入是財(cái)產(chǎn)的前提，但是財(cái)產(chǎn)也不一定完全由收入所構(gòu)成。在一般的意義上，財(cái)產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多，它可以來源于收入，也可以來源于收入以外的要素，如合法的繼承、贈予，當(dāng)然也可能包括那些不合法的貪污、受賄等等。正是由于如此，對于反腐防腐來說，需要申報(bào)者申報(bào)的應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)。從現(xiàn)行的“收入申報(bào)規(guī)定”看，無論理論上還是程序上這個(gè)“收入”都是單位或組織有案可查的，因而事實(shí)上也是公開的。由此導(dǎo)致此項(xiàng)制度在操作層面上意義不很明確，也就是說，通過它到底能解決多少問題，這個(gè)制度已不是很清楚。因此，我們建議用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來取代收入申報(bào)制度，并強(qiáng)調(diào)其任職以前“已有的財(cái)產(chǎn)”以及其增量明顯與其原有的財(cái)產(chǎn)以及合法收入不相符合時(shí)，有關(guān)部門即可追究其法律責(zé)任。這將極大地增強(qiáng)我國在遏制腐敗和懲治腐敗方面的效率，并能夠在整個(gè)社會中提高拒腐防腐的能力。同時(shí)，也可以避免“收入申報(bào)規(guī)定”的申報(bào)主體范圍過窄、申報(bào)內(nèi)容不完整、申報(bào)方式不科學(xué)等帶來的弊端。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化申報(bào)與報(bào)告主管機(jī)關(guān)的職責(zé)，從而增強(qiáng)“兩項(xiàng)”規(guī)定的有效性和可操作性

各級官員的重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)應(yīng)由行政監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)來主管，目前應(yīng)增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和在人事、財(cái)政等方面的獨(dú)立性。申報(bào)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對申報(bào)項(xiàng)目的審查。要確定紀(jì)檢監(jiān)察部門在銀行進(jìn)行個(gè)人存款查詢的權(quán)利與職責(zé)，必要時(shí)可以與同樣負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的各級人民檢察院共同進(jìn)行，以解決紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中可能遇到的銀行不提供存款個(gè)人情況及相關(guān)資料的問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門對收入申報(bào)進(jìn)行檢查、核實(shí)工作，國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，允許紀(jì)檢監(jiān)察部門在必要時(shí)，將負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家人的收入情況及其家庭收入情況，列入檢查、核實(shí)的范圍，增加違紀(jì)、違法官員隱蔽非法收入的難度，減少其規(guī)避檢查、核實(shí)的可能性。為防止受理機(jī)構(gòu)對同級黨政主要負(fù)責(zé)人“網(wǎng)開一面”，同級黨政一把手、檢察長、法院院長、行政監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由上一級受理機(jī)構(gòu)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

4、建立廉政電子檔案，適度公開財(cái)產(chǎn)申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告材料與信息，接受公眾和社會的監(jiān)督

要對報(bào)告與申報(bào)檔案進(jìn)行分類、分級管理。當(dāng)申報(bào)人只是在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動時(shí)，可以不進(jìn)行相關(guān)檔案的轉(zhuǎn)送工作；而當(dāng)申報(bào)人超出本地區(qū)范圍調(diào)動時(shí)，在離職申報(bào)結(jié)束后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將申報(bào)人的申報(bào)檔案轉(zhuǎn)送至申報(bào)人新單位所在地的相應(yīng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，以保證申報(bào)資料的連貫性。對此，可更新申報(bào)和報(bào)告手段，如建立廉政電子檔案（包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)接受和處理系統(tǒng)），通過網(wǎng)絡(luò)就可完成個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。同時(shí)，重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該與相關(guān)信息適度公開聯(lián)系起來。如果官員的報(bào)告與申報(bào)完全不公開，這將完全缺乏外在的監(jiān)督，如此一來所謂的報(bào)告與申報(bào)便失去其應(yīng)有的意義。適度公開的途徑有多種，如受理機(jī)關(guān)可將所有官員的申報(bào)材料整理成冊，置于法定場所，公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)??；也可將申報(bào)內(nèi)容刊登于法定刊物或在政府網(wǎng)站上公布，以便公眾監(jiān)督。當(dāng)然，我國應(yīng)對財(cái)產(chǎn)申報(bào)與重大事項(xiàng)報(bào)告資料的公開范圍和細(xì)節(jié)進(jìn)行必要的限制，使相關(guān)規(guī)定既在一定程度上保證官員的個(gè)人隱私，又能在一定程度上使官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告與財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)信息能夠保真、透明和公開，以接受公眾和社會的監(jiān)督。

5、擴(kuò)展申報(bào)與報(bào)告的主體與時(shí)間范圍，改進(jìn)申報(bào)與報(bào)告的方式，完善申報(bào)與報(bào)告的內(nèi)容與程序，增強(qiáng)“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度”的實(shí)際效果

為了解決申報(bào)主體范圍過窄的問題，我們建議申報(bào)主體應(yīng)與《刑法》中“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的主體保持一致，國家機(jī)關(guān)（黨政、司法機(jī)關(guān)）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)中及其委派的從事公務(wù)的人員全部需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)及個(gè)人重大事項(xiàng)。上述人員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)將其配偶、未成年子女、父母的財(cái)產(chǎn)一并申報(bào)，以防申報(bào)主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和隱匿個(gè)人重大事項(xiàng)。在申報(bào)時(shí)間上既有定期的，也有即時(shí)性的申報(bào)。形式可包括“就職申報(bào)”、“現(xiàn)職申報(bào)”和“離職申報(bào)”三種方式?！熬吐毶陥?bào)”是指申報(bào)主體在任職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)；“現(xiàn)職申報(bào)”采用一年申報(bào)一次；“離職申報(bào)”是指申報(bào)主體在離職前一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況?！熬吐毶陥?bào)”、“現(xiàn)職申報(bào)”、“離職申報(bào)”這三種申報(bào)形式無疑對各級官員財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行天羅地網(wǎng)式監(jiān)控的有效手段。這樣的立體監(jiān)控體系就使那些腐敗官員最終是難以逃脫法律制裁，同時(shí)也能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。

同時(shí)，要將申報(bào)范圍擴(kuò)大到官員個(gè)人與家庭的全部財(cái)產(chǎn)，即按照《民法通則》界定的“財(cái)產(chǎn)”范疇，將官員個(gè)人及其近親屬的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，包括房地產(chǎn)，生產(chǎn)、生活用重大交通工具，價(jià)值2000元以上貴重物品，存款（包括人民幣存款和外幣存款），各種有價(jià)證券，知識產(chǎn)權(quán)等等一并納入申報(bào)范圍（申報(bào)時(shí)須寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置，還須注明來源、估價(jià)方法、變更情況等）。對負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位應(yīng)對其申報(bào)的收入情況作好登記，并建立個(gè)人檔案，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供其收入情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容也要根據(jù)形勢變化而相應(yīng)地細(xì)化與具體化，重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)較大收支情況、可能受職務(wù)影響的重大事項(xiàng)、涉及國家法律和政策等限制的重大事項(xiàng)、涉及社會公德和倫理道德的重大事項(xiàng)等四個(gè)方面。另外，對重大事項(xiàng)報(bào)告程序也應(yīng)進(jìn)一步完善，如操辦婚喪喜慶、投資經(jīng)營、自建房等，要事先報(bào)告，紀(jì)檢部門講明相關(guān)政策和注意事項(xiàng)；對到經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職等需要審批的還需按規(guī)定進(jìn)行，較長時(shí)間外出的要履行請銷假手續(xù)；對其他事項(xiàng)可在事后一個(gè)月以書面形式報(bào)告。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)大額資金管理，堵住非法收入的流轉(zhuǎn)，堵塞資金流動非法渠道

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)規(guī)定政府開支及企業(yè)支付可不用現(xiàn)金支付的都必須采取非現(xiàn)金方式，減少現(xiàn)金往來，讓資金往來有蹤可尋、有跡可覓。此外，還應(yīng)規(guī)定負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大額開支要進(jìn)行申報(bào)、登記。建立以身份證號碼為目錄的銀行電腦查詢系統(tǒng)。當(dāng)需要對某人的個(gè)人存款進(jìn)行查詢時(shí)，只需在特定的電腦上輸入該人的身份證號碼，即可獲知其在銀行的開戶情況、存款數(shù)額、款項(xiàng)存取等相關(guān)資料。由此增加政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的透明度，將其財(cái)產(chǎn)的變動情況置于法律的監(jiān)督之下。以現(xiàn)有的電腦技術(shù)，建立這種電腦查詢系統(tǒng)是完全可以做到的。特別要加強(qiáng)和完善銀行對匯往境外資金的管理力度，建立特種審計(jì)制度，對政府、企業(yè)及個(gè)人匯往國外的資金，銀行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立審核、驗(yàn)證制度，建立匯出資金經(jīng)辦人身份登記等制度，在必要時(shí)也可以要求匯出單位（人）提供經(jīng)濟(jì)合同以及其他付款依據(jù)并登記，從而有效封堵非法資金外逃渠道。

7、加強(qiáng)對違反申報(bào)與報(bào)告行為的處罰與懲戒力度，增強(qiáng)“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)”制度的強(qiáng)制性和威懾力

要加重對違反申報(bào)與報(bào)告行為的責(zé)任追究，對于違反相關(guān)規(guī)定的各級官員，應(yīng)視情節(jié)輕重予以紀(jì)律和行政處分，除此之外，還應(yīng)引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)和不報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的行為，以確保家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)行。具體而言，可在《刑法》中增設(shè)“拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”和“不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”，對拒不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的各級官員處以此刑罰。通過加大處罰與懲戒的執(zhí)行力度，可以確保申報(bào)信息的真實(shí)性。同時(shí)，要建立健全對申報(bào)工作的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告責(zé)任制和督查制度。一是建立責(zé)任制，單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”對班子成員報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)負(fù)責(zé)，對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)先向班子及“一把手”報(bào)告，加蓋單位公章后報(bào)組織紀(jì)檢部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)或不如實(shí)報(bào)告，將追究班子及“一把手”的責(zé)任。二是建立督查制。每年組織紀(jì)檢部門對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，并在一定范圍進(jìn)行通報(bào)，由此才能使相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。

8、“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，多管齊下，積極推進(jìn)

充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的反腐功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既艱巨又復(fù)雜，必須堅(jiān)持多管齊下，多項(xiàng)措施全面推進(jìn)：一是要把住“進(jìn)口”?！皟身?xiàng)制度”作為一項(xiàng)防范腐敗的預(yù)防性措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況置于陽光之下，為企圖“尋租”者設(shè)置心理障礙，防患于未然，不僅可以降低反腐成本，保護(hù)廣大干部，避免干部失足，而且可以大量減少腐敗所帶來的損失，減少腐敗這一公害所產(chǎn)生的社會污染，維護(hù)廣大干部的廉潔形象。二是要監(jiān)督“過程”。把領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)富從來源、擁有到處置的全過程置于法律的監(jiān)督之下，監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的動態(tài)變化。三是要控制“出口”。實(shí)行個(gè)人終身獨(dú)立銀行帳戶制度，對現(xiàn)金的支取額度作出嚴(yán)格限制，完善預(yù)防資金外逃制度，嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪活動……只有不斷健全反腐敗體制、機(jī)制、制度，才能充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的反腐敗功能。

總之，通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來遏制腐敗，這是一項(xiàng)已被證明為有效規(guī)范政府官員行為的世界性的基本制度和國際慣例。實(shí)行“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度”，既是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種必要手段，又是保護(hù)廣大干部、維護(hù)干部形象的重要措施。這項(xiàng)制度被譽(yù)為“陽光法案”，其蘊(yùn)涵的意義主要二：一是指該制度使申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況置于陽光之下透明可見，便于公眾監(jiān)督；二是指該制度溫和有效，有如陽光，既促進(jìn)了廉政建設(shè)，又保護(hù)了申報(bào)主體。就我國目前防治腐敗的情形而言，懲治和預(yù)防腐敗體系尚不健全，事前預(yù)防則是未雨綢繆，先發(fā)制人，去腐敗于萌芽狀態(tài)，對弘揚(yáng)社會正氣、營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境有著重要作用。健全和完善“重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度”，既有前期預(yù)警作用，具有極大的威懾力，同時(shí)也是后期糾偏懲處的重要依據(jù)。因此，我們需要在實(shí)踐中不斷完善，使這“兩項(xiàng)制度”真正落到實(shí)處。

(課題組成員：傅伯言、尹世洪、郭杰忠、姜瑋、管家芬、黎康、甘慶華)

參考文獻(xiàn)：

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⑦《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》，中國方正出版社，2004年12月。

⑧許向陽《“陽光法案”應(yīng)盡快出臺——關(guān)于建立“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度”的思考》，載《中國改革》2005年第5期。

⑨朱雪寧《國外政府官員財(cái)務(wù)公開制度引介》，載《民主與科學(xué)》2005年第2期。

⑩朱旭東《“怎樣監(jiān)督‘一把手’”問題討論加強(qiáng)和改進(jìn)對“一把手”的監(jiān)督》，載《黨建》2004年12期。