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近期，區(qū)委組織部抽調(diào)力量組成專門調(diào)研組，利用一周時間，深入到有關(guān)單位和非公經(jīng)濟組織，通過翻閱資料、查看記錄、走訪黨員、同部分非公有制企業(yè)黨組織負責人和業(yè)主座談等辦法，對全區(qū)非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)進行了一次全面細致的調(diào)查。

我區(qū)現(xiàn)有非公經(jīng)濟組織7406個，其中個體工商戶5782戶，私營企業(yè)1624戶（3人以上黨員的18戶，僅有個別黨員的279戶，無黨員的1323戶）。全區(qū)非公經(jīng)濟組織中共有黨員551名，其中個體工商戶黨員254人，私營企業(yè)中共有黨員297人。截止目前，全區(qū)建立非公經(jīng)濟黨組織26個，組建率100％，其中市場個體黨支部7個；私營企業(yè)黨組織19個。非公經(jīng)濟黨組織中，建立黨委的2個，單獨建立支部的16個，建立聯(lián)合支部數(shù)8個。

一、基本特點

近年來，全區(qū)各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和《黨章》的要求，一手抓黨組織的組建，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，進一步增強黨的工作的影響力，使黨的方針政策和國家法律法規(guī)在非公有制經(jīng)濟組織中得到有效貫徹執(zhí)行，為非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供了組織上、政治上的有力保證。

一是鎮(zhèn)、街及主管局黨組織抓非公有制經(jīng)濟黨建工作的認識提高，主動性增強。鎮(zhèn)、街及有關(guān)主管局黨組織都能通過深入調(diào)查研究，理清工作思路，把非公有制經(jīng)濟黨建納入了黨建工作的總體規(guī)劃，落實了黨委（組）書記親自抓、黨委（組）副書記直接抓、組織干事具體抓的領(lǐng)導機制和工作機制，多數(shù)黨（工）委、黨組領(lǐng)導建立了非公有制經(jīng)濟黨建聯(lián)系點，經(jīng)常深入聯(lián)系點指導黨建工作。全區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作基本上做到了領(lǐng)導到位，安排到位，措施到位，有效地促進了面上工作的開展。

二是非公有經(jīng)濟黨組織組建率逐步提高。各鎮(zhèn)、街及有關(guān)單位從實際出發(fā)，采取單獨建、聯(lián)合建、依托建、區(qū)域建等方式，積極探索非公經(jīng)濟組織中黨組織的組建形式和方法，使黨組織的組建率和覆蓋面實現(xiàn)了兩個100％，使黨建工作落實到了全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織的各個層面。石鼓鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)指導石鼓工業(yè)園區(qū)內(nèi)4戶員工50人以上僅有個別黨員的非公企業(yè)于2004年底建立了聯(lián)合黨支部。截至目前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織中已建立黨組織26個，參加黨的活動的黨員551名。

三是非公經(jīng)濟黨組織大部分開展活動認真，探索出了發(fā)揮作用的有效途徑和方法。他們以靈活多樣的活動為載體，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨組織的政治核心作用，使黨組織在非公有制企業(yè)中的影響力不斷擴大。寶雞市外國語學校黨支部從2001年至今編寫傳閱件40余期，對黨員和教職工進行教育收到了較好的效果。建國路個體支部黨員王偉，為扶貧助學先后捐款捐物5萬余元，非公經(jīng)濟中逐步涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀黨員，增強了非公經(jīng)濟黨組織的影響力和凝聚力。

四是非公經(jīng)濟組織涌現(xiàn)出了一批黨建工作的好典型。外國語學校、新星教育發(fā)展有限公司、水電開發(fā)公司、建國路個私協(xié)等黨支部黨建工作規(guī)范，活動形式多樣，發(fā)展黨員工作有計劃有目標，黨組織和黨員作用得到明顯發(fā)揮，贏得了業(yè)主的有力支持和職工群眾的擁護。外國語學校在辦學場地十分緊張的情況下，為了支持黨支部工作，專門為支部建立了60多平米的黨員活動室，并配備了電教設(shè)備。

二、存在問題及原因

1、黨建工作難以擺上重要位置。一是鎮(zhèn)、街及有關(guān)主管局個別領(lǐng)導和非公經(jīng)濟黨組織負責人認識不到位。認為非公經(jīng)濟黨建工作不好管理，只能求其有，不能求其優(yōu)，對黨建工作要不要抓、怎么抓，缺乏清醒的認識。二是非公經(jīng)濟組織業(yè)主認識不到位。有相當數(shù)量的業(yè)主對在企業(yè)建立黨組織心存疑慮，有的認為企業(yè)資產(chǎn)屬個人所有，建立黨組織沒有必要；有的怕黨組織活動多，加重負擔，影響生產(chǎn)；有的擔心黨組織干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是在非公有制經(jīng)濟從業(yè)的黨員對開展黨建工作缺乏認同，積極性不高。這些黨員思想上的模糊認識，對非公有制經(jīng)濟組織黨員教育管理造成了一定的障礙。

2、黨建工作正常開展困難多。業(yè)主與黨組織負責人、黨員之間的雇傭關(guān)系，決定了黨組織的活動受制于業(yè)主的認可和支持程度。有的非公經(jīng)濟黨組織與業(yè)主的關(guān)系不夠和諧，得不到業(yè)主的支持，開展活動困難；有的業(yè)主本身不是黨員，對黨建工作重視程度不夠，沒能從場地、時間、經(jīng)費等各方面予以支持和幫助，一些企業(yè)黨組織沒有履行好職責，不能發(fā)揮黨組織的作用，存在著有組織無活動，有活動無效果的情況。有的模范意識弱化，沒能主動參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，不能為企業(yè)的發(fā)展壯大建言獻策；有的形單影只，缺乏發(fā)揮作用的平臺與氛圍，黨員先進性意識淡化。

3、黨員流動性強，管理難度大。部分非公企業(yè)黨員中絕大多數(shù)是流動黨員，工作不穩(wěn)定，由此造成了黨員教育管理上的難度加大，個別非公經(jīng)濟黨組織黨員流失嚴重。比如，國力勞司由于人員分流，支部黨員組織關(guān)系隨人事調(diào)動全部轉(zhuǎn)出；開發(fā)區(qū)醫(yī)院由于重新組建，原有職工全部解聘，支部黨員組織關(guān)系隨之轉(zhuǎn)出。目前，這兩個黨支部成為了“空殼”支部。清姜、姜譚個私協(xié)支部黨員也不足3人。同時，非公經(jīng)濟組織中有的黨員組織關(guān)系留在原單位或轉(zhuǎn)到居住地，有的則放在口袋里，成了黨組織管不著、單位不了解、群眾不知道的"三不黨員"，導致這部分黨員尚未納入黨組織的有效管理。

4、大部分非公經(jīng)濟黨組織書記黨建業(yè)務(wù)生疏、能力不強。由于非公經(jīng)濟組織的特殊性，黨組織書記大部分年齡偏大，文化程度偏低，沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗，而且“重經(jīng)濟、輕黨建”的意識普遍存在，因此放松了對政治理論和黨建知識的學習，對非公經(jīng)濟黨建工作抓什么、如何抓、怎樣抓好的思路不清、辦法不多，造成了非公經(jīng)濟組織黨建工作無法取得成效。有的黨組織“”、民主集中制、黨員教育管理等黨內(nèi)基本制度執(zhí)行不到位。

5、發(fā)展黨員難度大。從調(diào)查分析看，非公經(jīng)濟組織發(fā)展黨員難的問題比較突出。一方面，從業(yè)人員的入黨積極性不高，許多非公有制企業(yè)員工認為只要掙錢就行，入不入黨沒多大關(guān)系，有些員工怕入黨后繳納黨費，或因參加組織生活影響生產(chǎn)，因此申請入黨的人數(shù)很少。在全區(qū)26個非公經(jīng)濟黨組織中，大多數(shù)黨員年齡在40歲以上，35歲以下的黨員很少，座談反映年輕人對黨的認識不足，表示不愿意入黨。另一方面，從業(yè)人員流動性大，有的遞交入黨申請書不久，未來得及考察培養(yǎng)就已“跳槽”，使考察培養(yǎng)工作出現(xiàn)“斷層”。秦峰建筑公司黨支部去年培養(yǎng)了3名入黨積極分子，培養(yǎng)期間均先后離開了企業(yè)，致使發(fā)展黨員工作落空。此外，一些非公經(jīng)濟黨組織對發(fā)展黨員工作認識不足，發(fā)展黨員工作無計劃，沒有建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。

6、管理體制不順暢。目前，全區(qū)26個非公經(jīng)濟黨組織分別由3個鎮(zhèn)黨委、4個街道黨工委、教育局和工商分局2個黨組管理，既有屬地管理，又有行業(yè)管理，條塊多頭分散管理問題突出，管理體制上歸屬不明。另外，非公經(jīng)濟組織黨建活動的開展在客觀上受制于企業(yè)主，往往會出現(xiàn)無固定活動場所、無活動組織者和資料、無黨建經(jīng)費、無足夠活動時間的“四無”狀態(tài)，非公經(jīng)濟黨組織不敢理直氣壯開展黨建工作，這在很大程度上限制了非公經(jīng)濟組織黨建工作的有效開展。

三、對策和建議

針對我區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作中存在的突出問題，按照中央、省市委的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，對如何加強和改進全區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作提出以下對策和建議：

㈠提高思想認識，加大指導力度，把非公經(jīng)濟黨建工作擺上重要位置

一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。區(qū)委可以建立非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委副書記和組織部長擔任召集人，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、工商分局、人事勞動保障局以及各鎮(zhèn)、街黨（工）委領(lǐng)導參加，每季度召開一次會議，具體負責全區(qū)非公經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作列入重要議事日程，建立起“領(lǐng)導成員聯(lián)系、基層組織聯(lián)建、職能部門聯(lián)動”的非公黨建工作體系，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的新局面。

二是根據(jù)不同類型，加強分類指導。按照非公經(jīng)濟組織形式的不同，明確各類非公經(jīng)濟黨組織職責、權(quán)利及管理辦法。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導聯(lián)點包抓的辦法，進行整頓和幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強制度建設(shè)，強化機制，推進黨建工作規(guī)范化。

三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公經(jīng)濟組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，及時總結(jié)和宣傳搞好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作對促進企業(yè)發(fā)展的典型事例，消除顧慮，形成共識，努力為非公經(jīng)濟組織開展黨建工作提供良好的社會環(huán)境。同時，對黨的工作和建立黨組織思想上重視、行動上積極的非公經(jīng)濟組織業(yè)主，要積極推舉他們擔任社會公職，并向人大、政協(xié)、工會等組織推薦他們?yōu)槿舜蟠怼⒄f(xié)委員、勞動模范，不斷提高支持黨建工作的非公經(jīng)濟組織業(yè)主的政治待遇和社會地位。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導和推進面上工作。

㈡采取得力措施，落實工作責任，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟中黨組織的作用

1、加大經(jīng)費投入。一方面要積極爭取非公經(jīng)濟組織對黨建工作的支持。要通過黨組織緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展積極有效的工作，發(fā)揮好黨員在企業(yè)發(fā)展中的骨干作用，帶動廣大職工為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益來贏得業(yè)主的理解和關(guān)心，并在物質(zhì)和時間上給予黨建工作大力的支持；另一方面區(qū)委要對非公經(jīng)濟黨建工作給予全力支持。一是非公經(jīng)濟組織中的黨員每年上繳的黨費，可全部返還給非公經(jīng)濟組織中的黨組織。在此基礎(chǔ)上，從非公經(jīng)濟組織每年上繳稅收總額中提取一定比例，重點解決非公經(jīng)濟組織中黨組織的活動經(jīng)費。同時，建立非公經(jīng)濟黨建示范點，由區(qū)委拿出資金配齊設(shè)施，不斷鞏固非公有制經(jīng)濟黨建活動陣地，并通過典型的示范和帶動輻射作用，推動非公有制經(jīng)濟組織黨建工作水平不斷提高。

2、完善規(guī)章制度。要堅持黨的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的原則，在“”、民主評議黨員等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合非公經(jīng)濟黨組織自身特點，因地制宜地制訂黨員聯(lián)系群眾制度、黨支部工作職責、非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度等制度和規(guī)定，使黨建工作做到有章可循，逐步納入制度化管理。

3、創(chuàng)新組織活動。根據(jù)“實用、實際、實效”的原則，在繼續(xù)抓好非公經(jīng)濟組織黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾制等黨建主題活動的基礎(chǔ)上，按照保持黨員先進性的要求，在非公經(jīng)濟黨組織中開展“八個一”活動（即建立一個規(guī)范的黨員活動室、確定一個相對固定的黨員活動日、設(shè)立一個教育宣傳欄、建立一套良好工作機制，每個黨員聯(lián)系一名優(yōu)秀員工或技術(shù)骨干、提一條好建議、做一件好事、協(xié)管一個部門或班組），有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、加強黨員管理。針對非公經(jīng)濟領(lǐng)域中的黨員流動性大、黨性不強等的問題，在非公經(jīng)濟黨組織中推行《黨員證》制度和黨員政治生日談話制度，切實增強黨員的黨性意識，使非公經(jīng)濟組織黨員都能持《黨員證》按照就近、就地、就便的原則，及時參加黨組織的生活，以此來加強對非公經(jīng)濟組織中流動黨員的教育管理。

㈢適應形勢要求，加強工作力量，為非公經(jīng)濟組織黨建工作創(chuàng)造條件

1、建立培訓制度。由區(qū)委組織部牽頭，非公局、工商分局、區(qū)委黨校參與，每年對非公經(jīng)濟組織業(yè)主和黨組織書記進行兩次集中培訓，使他們對黨的歷史、黨的現(xiàn)階段路線方針政策有更多更深的了解，提高他們的思想政治素質(zhì)和黨建工作業(yè)務(wù)能力。爭取在三年內(nèi)，對全區(qū)非公經(jīng)濟組織的業(yè)主和黨組織書記全部輪訓一遍。

2、選好配強黨組織書記。針對非公經(jīng)濟組織黨務(wù)工作力量薄弱的實情，區(qū)委可大力選調(diào)優(yōu)秀黨員干部來充實非公經(jīng)濟黨組織干部隊伍。一是號召機關(guān)黨員下派到非公經(jīng)濟黨組織中掛職鍛煉；二是采取自愿報名、組織推薦、企業(yè)選擇的辦法，從大中專畢業(yè)未就業(yè)的學生黨員和下崗分流的職工黨員中選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的去非公經(jīng)濟黨組織中任職；三是鼓勵機關(guān)退休或提前離崗的黨員領(lǐng)導干部受聘到非公經(jīng)濟組織中從事黨務(wù)工作。同時，區(qū)上要做好非公經(jīng)濟黨組織黨務(wù)工作者的人才儲備，及時為非公經(jīng)濟組織提供高素質(zhì)的黨務(wù)工作人員，逐步建設(shè)一支適應非公有制經(jīng)濟黨建工作需要、數(shù)量充足的黨務(wù)干部隊伍，為搞好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作創(chuàng)造條件。

3、充實黨建工作力量。對已建立的非公經(jīng)濟黨組織，區(qū)委組織部根據(jù)非公經(jīng)濟組織發(fā)展情況和工作需要，在鎮(zhèn)街和區(qū)級部門中選派一批熟悉黨建工作的黨員干部，作為非公經(jīng)濟黨組織兼職黨建指導員；對尚不具備條件建立黨組織的非公經(jīng)濟組織，由鎮(zhèn)、街黨（工）委和主管局黨組選派思想政治素質(zhì)好、工作責任心強、政策理論水平高和組織協(xié)調(diào)能力強的黨員作為非公經(jīng)濟組織政治指導員。

㈣堅持“十六字”方針，嚴格標準程序，不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟組織黨員隊伍

目前，全區(qū)非公經(jīng)濟組織黨員數(shù)量少，黨的力量十分薄弱，已直接制約著黨組織的組建，發(fā)展黨員工作十分緊迫。區(qū)委組織部要把非公經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作納入黨建目標責任制管理，重點考核此項工作。各鎮(zhèn)、街和主管局黨組織要層層落實發(fā)展黨員責任，制定非公經(jīng)濟組織發(fā)展黨員計劃，建立完善非公經(jīng)濟組織入黨積極分子、預備黨員和黨員花名冊。要把發(fā)展對象的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營、科技骨干和一線優(yōu)秀工人。把發(fā)展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，激發(fā)他們的政治熱情，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支質(zhì)量高、數(shù)量充足的后備隊伍。要嚴肅認真地抓好黨員發(fā)展程序的監(jiān)督和政治審查工作，特別是對非公經(jīng)濟組織業(yè)主的入黨請求，要在政審的基礎(chǔ)上，加強與工商、公安、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，重點審查該業(yè)主在遵紀守法、誠信經(jīng)營、照章納稅等方面的表現(xiàn)。并在黨委會研究通過后上報區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部予以審批，以確保新黨員的質(zhì)量和黨員隊伍的純潔性和先進性。

㈤加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，理順管理體制，健全非公有制經(jīng)濟黨建工作機制

針對非公經(jīng)濟黨建工作新局面和目前存在的多頭管理的現(xiàn)狀，根據(jù)上海、南京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非公有制經(jīng)濟黨建工作的先進經(jīng)驗和省上有關(guān)文件精神，可以考慮成立個私協(xié)黨委，隸屬區(qū)委，掛靠工商分局黨組。便于對非公經(jīng)濟組織黨建工作的統(tǒng)一管理指導，進一步理順非公經(jīng)濟組織黨建工作的隸屬渠道和管理體制。