導(dǎo)語(yǔ)：黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》已經(jīng)頒布7年了。從總體看，責(zé)任追究案件較少、力度不大、難點(diǎn)不少。筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。只有責(zé)任追究到位，責(zé)任制才能發(fā)揮應(yīng)有的效力?，F(xiàn)就自己多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)責(zé)任追究中存在的問題和強(qiáng)化責(zé)任追究談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

（一）責(zé)任追究中存在的問題

從幾年來責(zé)任追究實(shí)踐看，責(zé)任追究工作雖然邁出了重要一步，并取得了一定成績(jī)，但由于事物錯(cuò)綜復(fù)雜，黨政機(jī)關(guān)職能交叉繁雜，違紀(jì)者的“逃責(zé)”心理，執(zhí)紀(jì)主體的客觀方面受制約等諸因素的影響，對(duì)違反《規(guī)定》的行為實(shí)施責(zé)任追究中還存在不少問題：

一、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是認(rèn)識(shí)模糊；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面廣量大，實(shí)施責(zé)任追究只是對(duì)這項(xiàng)工作加以重視和支持，自己并不能親自抓；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門的工作。往往將黨風(fēng)廉政工作向職能部門一推了之。二是有的認(rèn)為責(zé)任追究是搞“株連”，特別是那些受到責(zé)任追究的干部對(duì)此頗有微言。由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些單位內(nèi)部出了問題，出現(xiàn)“護(hù)短”現(xiàn)象，以減輕個(gè)人責(zé)任，逃避追究。

二、對(duì)責(zé)任制具體條規(guī)的理解和把握不夠全面。一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是工作職能的交叉，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以劃分。從目前情況看，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子中職能交叉現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責(zé)任不明。三是責(zé)任追究難以到位，工作中經(jīng)常聽到用人失察、決策失誤感嘆，確難以追究個(gè)人責(zé)任；前任決策后任出事，責(zé)任屬誰(shuí)難以界定。即使追究也只是一種形式；工作任務(wù)同各方相連，出了問題“法不責(zé)眾”。四是少數(shù)垂直管理部門的責(zé)任追究出現(xiàn)真空地帶。

三、責(zé)任追究失之寬軟。一是責(zé)任追究還末形成嚴(yán)肅規(guī)范的大氣候；二是有的部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究，對(duì)責(zé)任追究案件沒有規(guī)定具體的程序。如涉及追溯力、如何追究、什么情況下上追幾級(jí)、每一級(jí)應(yīng)分別承擔(dān)什么責(zé)任及追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，在實(shí)際工作中隨意性較大，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。三是部分上級(jí)主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。四是有的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)手下留情，出于保護(hù)干部，在量紀(jì)時(shí)避重就輕，或故意從輕處理，能捂則捂。

四、責(zé)任追究的機(jī)制滯后。一是有的地方做到了有案必查，不掩蓋矛盾，查案工作成績(jī)突出，可是從責(zé)任制的角度看這屬發(fā)案多的地方，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)要受追究，等于是工作積極、成績(jī)突出的紀(jì)檢部門給本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子找麻煩。于是出現(xiàn)壓案不查、查而不結(jié)、小錯(cuò)不罰、重案輕辦等現(xiàn)象。二是直接監(jiān)督對(duì)象案發(fā)后的責(zé)任追究不便開展。如縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接監(jiān)督對(duì)象鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子出了問題，責(zé)任追究應(yīng)該對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門又怎么追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任？為此出現(xiàn)本級(jí)直接查辦的案件，追究工作往往不到位。三是責(zé)任追究的界限不明確。黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究的層次和范圍難掌握。如一個(gè)副科級(jí)干部出了問題，是追究到正科級(jí)還是一直追究到處級(jí)及問題較輕、較重、嚴(yán)重如何追？這些都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作十分困難。四是內(nèi)部工作機(jī)制不完善，主要是對(duì)于該追究的沒有追究缺乏一套制約辦法。

(二）、強(qiáng)化責(zé)任追究的方法

如何解決當(dāng)前責(zé)任追究中存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)做到“四個(gè)明確”、“四個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)完善”。

四個(gè)明確：一是明確責(zé)任追究主體，解決追究誰(shuí)的責(zé)任問題。年初要結(jié)合本地實(shí)際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解到各領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門（單位），明確主辦單位和協(xié)辦單位，并以文件形式下發(fā)，做到任務(wù)細(xì)化到人，職責(zé)明確到人，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，主次分明，便于落實(shí)。二是明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容，解決追究什么責(zé)任的問題。按照責(zé)任制的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化，明確目標(biāo)和要求，解決好“誰(shuí)來抓、抓什么、達(dá)到什么目標(biāo)、如何實(shí)施責(zé)任追究、板子該怎么打、打什么人”的問題，真正做到“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)”。三是明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責(zé)任制落實(shí)，建立健全有關(guān)制度，以制度約束人、管理人、考核人。并針對(duì)不同情況，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性。真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性。四是明確責(zé)任追究形式，解決追究效果問題。責(zé)任追究不能流于形式，為追究而追究，否則就會(huì)失去其嚴(yán)肅性，誘發(fā)不正之風(fēng)。責(zé)任追究要達(dá)到警示他人、促進(jìn)工作的目的。

四個(gè)不準(zhǔn)：一是責(zé)任追究不準(zhǔn)論身份高低、資格深淺。在責(zé)任追究過程中，不論是直接責(zé)任人、還是分管負(fù)責(zé)人，乃至部門和單位“一把手”，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，做到紀(jì)律面前人人平等。改變過去那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現(xiàn)象。二是責(zé)任追究不準(zhǔn)講客觀理由?？陀^因素只能作為情節(jié)給予考慮，但不能作為放棄對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)者的責(zé)任追究的條件。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都有自已應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，不能因?yàn)榭陀^原因的存在推卸自已應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。三是責(zé)任追究不準(zhǔn)說情開脫。被追究責(zé)任的大多是領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)施責(zé)任追究過程中，往往會(huì)遇到來自各個(gè)方面的阻力，甚至有的人旁敲側(cè)擊地說情幫助開脫責(zé)任。對(duì)說情者視作違紀(jì)，一并處理。

四是責(zé)任追究不準(zhǔn)不到位。不準(zhǔn)以批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追究效果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題，要敢于揭露，認(rèn)真查處。

四個(gè)完善：一是完善檢查考核機(jī)制。對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政職責(zé)情況的檢查要經(jīng)?；?，要納入到日?？己酥笜?biāo)體系中。同時(shí)要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、突擊性檢查的力度，以形成比較完備的檢查機(jī)制。二是完善領(lǐng)導(dǎo)批示制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在批閱信訪件和本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生重大事故和惡性事件情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)注意是否涉及責(zé)任追究，并對(duì)有關(guān)責(zé)任追究的調(diào)查作明確批示意見。三是完善追究主體與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門以及其他有關(guān)部門之間的情況通報(bào)制度，采取書面形式和定期召開聯(lián)席會(huì)議溝通情況，掌握、分析、篩選案源線索。四是完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部工作機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制職能處室與執(zhí)法、糾風(fēng)等處室的情況通報(bào)制度，建立黨風(fēng)廉政協(xié)審制度，對(duì)于立案檢查的黨紀(jì)政紀(jì)案件，黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制職能處室應(yīng)及時(shí)查閱案件材料，從中發(fā)現(xiàn)有無需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。（李胤）