導語：和諧監(jiān)察職能調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣位于**省中部，贛江中游，現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農(nóng)村人口36萬，占全縣總人口的75%，現(xiàn)有村黨支部249個,農(nóng)村黨員7215人，占全縣黨員總數(shù)的48.5%。農(nóng)村黨員干部的行為，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接關系到“活力**、創(chuàng)業(yè)**、各、和諧**”的構建。20**年以來，該縣在深入調(diào)查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發(fā)，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監(jiān)察工作的重中之重，以加強村級集體財務規(guī)范化管理為切入點，積極履行紀檢監(jiān)察職能，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力從源頭上預防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，扎實推進全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農(nóng)村的構建。

一、主要做法

1、加強組織領導，建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設工作機制。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，群眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農(nóng)林、審計等有關部門共同參與的農(nóng)村基層黨風建設聯(lián)席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農(nóng)村基層黨風廉政建設工作穩(wěn)步推進，20**年6月份召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長及聯(lián)席會議成員單位主要負責人參加的農(nóng)村基層黨風廉政建設動員大會。

2、清理村級財務，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。近年來，隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設的不斷深入及林業(yè)產(chǎn)權改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監(jiān)督權的要求也越來越高，農(nóng)村基層財務管理不規(guī)范導致的“村官”腐敗仍然是農(nóng)村信訪的熱點問題，為此，20**年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉(xiāng)村和有關涉農(nóng)部門走訪調(diào)研后，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會開展了以“清理村級財務和規(guī)范村務公開”為重點的農(nóng)村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發(fā)現(xiàn)，村級財務管理不規(guī)范給了村干部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是群眾最關心的問題之一。針對這一情況，20**年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規(guī)范村級財務為切入點，全面推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對各村委會20**年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經(jīng)濟收入、工程建設項目款、土地征收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農(nóng)項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理發(fā)現(xiàn)白條入帳、使用票據(jù)不規(guī)范、報銷手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象較普遍。清理還發(fā)現(xiàn)村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉(xiāng)管。在清理工作中，我們以關心愛護農(nóng)村基層干部為出發(fā)點，以立足教育、著眼規(guī)范為目的，堅持“寬嚴相濟、區(qū)別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務引發(fā)的震蕩和負面影響，保持了基層干部隊伍穩(wěn)定。

3、完善監(jiān)管制度，切實規(guī)范農(nóng)村村級集體財務資金的管理使用。20**年以來，我縣實行村級財務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，即“村帳鄉(xiāng)管”。這次清理中我們發(fā)現(xiàn)，尚有少部分村還沒有納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現(xiàn)象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現(xiàn)象；普遍存在使用白條開支票據(jù)等不規(guī)范的現(xiàn)象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監(jiān)管，并完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設立專戶統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按月對村級收支單據(jù)進行帳前審核，統(tǒng)一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公布表，在村財務公開欄按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是完善規(guī)范票據(jù)管理制度。凡是村級集體收入必須使用《**省村級組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。對收據(jù)運行流程作了規(guī)范：縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一購買——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站到農(nóng)業(yè)局購買并作單據(jù)號碼登記——各村（居）到經(jīng)管站領取并使用——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專人負責單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用，又避免了收入不上帳的現(xiàn)象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規(guī)范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規(guī)范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序實行財務公開，接受群眾的監(jiān)督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，結合實際，建立和完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產(chǎn)臺帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。

4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障群眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農(nóng)民利益、尊重農(nóng)村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內(nèi)容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規(guī)范，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發(fā)放、村干部報酬、集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、工程項目招投標、社會撫養(yǎng)會征收等事項為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對群眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規(guī)范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規(guī)范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規(guī)范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監(jiān)督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村委會、21個社區(qū)居委會，依法推選產(chǎn)生了8612名村民代表，在村民代表中依法產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組1220人，在村務公開監(jiān)督小組內(nèi)依法選舉產(chǎn)生民主理財小組820人。

5、加大查處力度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農(nóng)的典型案件。20**年以來縣紀委查處涉及農(nóng)村黨員干部的信訪反映100件，其中20**年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理農(nóng)村黨員干部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權謀私、侵占挪用集體資金等違紀違規(guī)案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農(nóng)村干部和廣大群眾中產(chǎn)生了極大的反響。如醪橋鎮(zhèn)黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產(chǎn)處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發(fā)現(xiàn)原村黨支部書記黃某違規(guī)將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元?？h紀委組成聯(lián)合調(diào)查組駐村幾個月，將2002年以來該村的財務情況進行了全面清理，并對清理的情況公布于眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

6、加強制度建設，健全規(guī)范村干部正確使用權力的運行機制。針對農(nóng)村黨員干部中存在的突出問題，出臺了《關于規(guī)范村務管理，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設暫行規(guī)定》、《關于規(guī)范森林資源流轉的有關規(guī)定》，下發(fā)了“農(nóng)村黨員干部十不準”等一系列規(guī)范村干部正確使用權力的規(guī)章制度，進一步加強了對村干部的權力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時，出臺了《**縣村級班子和村干部考評辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為群眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村干部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內(nèi)容對村干部進行測評。對群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評為先進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責令其改進；對滿意度低于50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調(diào)整、撤換。

二、主要成效

目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉(xiāng)管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產(chǎn)生民主理財小組成員共820人、村務公開監(jiān)督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農(nóng)項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經(jīng)濟損失400余萬元。

三、存在的主要問題

通過清理全縣249個村的財務，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對存在的問題進行分析歸類，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、領導重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對當前黨在農(nóng)村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農(nóng)村基層黨風廉政建設、推動農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義，沒有足夠的認識，對農(nóng)村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經(jīng)費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農(nóng)村稅費改革后，村級基本沒有收入，多數(shù)地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什么大問題。

2、制度執(zhí)行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現(xiàn)象。個別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補助長期未兌現(xiàn)，致使出現(xiàn)村干部誰收錢誰掌管，村干部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現(xiàn)象。二是村集體資金應納入帳內(nèi)核算，卻仍然存在沒按規(guī)定劃撥到位的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村干部發(fā)誤工補助等名目，可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關管理部門領取現(xiàn)金。

3、民主監(jiān)督不強。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

四、幾點思考

村級財務是農(nóng)民關注的焦點，是構建和諧文明新農(nóng)村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規(guī)范與否，不僅直接關系村干部正確使用權力與否，而且直接關系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進而影響農(nóng)村基層黨風廉政建設工作和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，并做好以下幾項工作：

1、進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，著力從源頭上預防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明，實行“村財鄉(xiāng)管”是加強農(nóng)村財務管理、規(guī)范財務行為、遏制農(nóng)村財務管理混亂的有效辦法。實現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關口前移，加大了財務監(jiān)督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發(fā)生，也有效地預防了“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使錢、帳真正分管，規(guī)范核算，強化了會計監(jiān)督等監(jiān)督機制的建立，有利于民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設作出積極貢獻。

2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作。農(nóng)村財務管理工作涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的方方面面，專業(yè)性、政策性強，點多面廣，是農(nóng)民群眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動相關的資金，包括各級財政對農(nóng)村的各種補貼、農(nóng)村集體土征占用費、新農(nóng)村建設補助款及集體資產(chǎn)租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農(nóng)村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”說了算。要進一步完善農(nóng)村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項財政惠農(nóng)補貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放，全面實行“一戶一折一號”，由農(nóng)村信用社將糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農(nóng)村低保、救災救濟款、撫恤（優(yōu)撫）金及村干部報酬等各項財政補貼資金直接打入農(nóng)戶個人存折賬戶，加強財政惠農(nóng)補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農(nóng)補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶。

3、進一步強化財務監(jiān)督，深入開展財務管理的事前、事中、事后監(jiān)督。加強農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督，要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督，一是要切實推行財務公開，強化民主監(jiān)督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務村務的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監(jiān)督作用。三是規(guī)范會計核算，強化會計監(jiān)督，加強票據(jù)管理，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是加強審計監(jiān)督。進一步加強農(nóng)村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農(nóng)村財務管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范財務管理行為。五是認真開展農(nóng)村財務專項檢查。由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財政等涉農(nóng)部門做好定期、不定期的農(nóng)村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。