導(dǎo)語：村級黨組織發(fā)揮報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

截至**年底，我區(qū)共有22個村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。面對改革之后的新型體制，我區(qū)村級黨組織努力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法與人民群眾利益的結(jié)合方式，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固改革的成果，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后村級黨組織發(fā)揮作用的情況

1、建立新的領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。我區(qū)農(nóng)村在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后，普遍建立起了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策的新型村級管理體制和運行機制。這一管理體制從根本上改變了農(nóng)村黨支部直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，從源頭上消除了少數(shù)人違背多數(shù)所有者意愿隨意處置資產(chǎn)的條件，消除了農(nóng)村因集體收益處理不當(dāng)而引發(fā)的不安定因素。在這種領(lǐng)導(dǎo)機制下，村級黨組織找準(zhǔn)定位，明確自身職責(zé)，主動從原來的的各種具體事務(wù)中解脫出來，集中精力把方向、抓大局、謀長遠(yuǎn)，真正實現(xiàn)了在服務(wù)中參與，在參與中監(jiān)督，保障了農(nóng)民群眾的根本利益，使村黨組織樹立了威信、塑造了形象。

2、完善管理機制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。為了保證股份合作制企業(yè)健康發(fā)展，真正發(fā)揮黨支部的宏觀監(jiān)督作用，改革后各黨支部制定有效措施，建立了規(guī)范有效的管理機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是進一步健全完善了民主決策程序，對于董事會討論確定的議題，會后監(jiān)事長向各位監(jiān)事通報并討論，董事長要征求村黨支部和村委會的意見，匯集各方意見后，董事會修改議題，提交股東代表大會討論通過，最后企業(yè)組織實施。二是建立了新的聯(lián)席會議制度。凡遇到需要黨支部、村委會、董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會五套班子共同協(xié)商解決的問題，由黨支部牽頭，召開聯(lián)席會議共同決定，保證了決策的科學(xué)性、正確性。科學(xué)的管理機制為壯大集體經(jīng)濟提供了有效的保障，促進了集體資產(chǎn)保值增值。如，東小口鎮(zhèn)白坊村改革前的集體資產(chǎn)是1.7億元，改革后，通過一年的科學(xué)管理和運營，全村總資產(chǎn)達到了1.8億元。

3、擴大黨組織覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。我區(qū)部分村針對黨支部書記和董事長分設(shè)的情況，積極探索，創(chuàng)新模式，建立了黨組織聯(lián)動機制。在黨員人數(shù)較多、規(guī)模大的股份合作制企業(yè)中設(shè)立黨支部，擴大黨組織的覆蓋面。通過村黨組織和企業(yè)黨支部的聯(lián)動，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。如南邵鎮(zhèn)四合莊村于**年2月完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，董事長只是村中的一名普通黨員。為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，四合莊村黨總支專門設(shè)立了出租公司黨支部，書記兼任公司總經(jīng)理，出租公司黨支部隸屬于村黨總支。村黨總支和企業(yè)黨支部對公司中的11名黨員嚴(yán)格按“”制度進行管理，把對黨員的教育管理進一步延伸到對企業(yè)全體職工的教育管理，通過這種組織聯(lián)動，企業(yè)職工振奮精神，企業(yè)規(guī)模日益壯大。

4、用好集體收益，為群眾辦實事、解難事。改革后組建的集體資產(chǎn)管理委員會，是由黨支部、村委會、董事會、監(jiān)事會班子的主要成員以及村民代表組成的民主理財機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著管理好全村集體股權(quán)收益及其他收入的責(zé)任，以及完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，開展好公益事業(yè)和精神文化活動的責(zé)任。黨支部積極教育引導(dǎo)管委會全體成員牢固樹立群眾觀念，樹立為民理財用財?shù)囊庾R，共同管好、用好集體股權(quán)收益的每一分錢，為村民多辦實事、好事，讓村民得到更多的實惠，如城南的介山村針對群眾反映的介山東升市場經(jīng)營場所簡陋、擾民問題，村黨支部牽頭，召開黨支部、村委會、董事會聯(lián)系會議，于**年上半年投資120萬元建設(shè)800平方米的標(biāo)準(zhǔn)化市場一座，解決擾民問題，也改善了經(jīng)營環(huán)境。百善鎮(zhèn)上東廓村村民李水由于家底兒比較薄，三間西房坍塌了兩間，但一直沒有能力維修。為解決李水的燃眉之急，村黨支部專門召開了兩委會，討論解決他家坍塌危房的問題，決定先由村里墊付1萬元，并積極向區(qū)民政局爭取了9000元補助款，解決了他的安居問題。

5、加強黨員教育管理，推進黨的先進性建設(shè)。各村黨支部積極適應(yīng)新變化、新要求，不斷調(diào)整自身職能定位，建立起共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，采取設(shè)崗定責(zé)、黨員一幫一、真情互助等形式對黨員進行教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如東小口鎮(zhèn)獅子營村有39名黨員，其中無職務(wù)黨員26名，對此，該村開展了無職務(wù)黨員的設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)立政策宣傳崗、民情民意反饋崗、新風(fēng)宣傳崗、勤勞致富崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、治安保衛(wèi)崗、矛盾糾紛排查崗等7個崗位，黨支部與上崗的黨員簽定了責(zé)任書，年底對在崗位上表現(xiàn)突出的黨員進行表彰。另外，對如何充分發(fā)揮股份合作制企業(yè)中黨員的先鋒模范作用，以更好地促進企業(yè)健康發(fā)展，各村也進行了積極探索，如城南涼水河社區(qū)積極發(fā)揮股份合作制企業(yè)中黨員的模范帶頭作用，狠抓企業(yè)經(jīng)營與管理，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在企業(yè)承包街道重要工程項目的建設(shè)過程中，由于客觀原造成工程進度受影響，為此，企業(yè)中的黨員開展了“公益事業(yè)齊監(jiān)督、齊奉獻”活動，黨員帶頭加班加點，趕進度、保質(zhì)量，確保工程保質(zhì)保量完成，受到了群眾好評，也樹立了良好的企業(yè)形象。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后，制約村級黨組織發(fā)揮作用的主要問題

一是少數(shù)農(nóng)村黨員干部對改革后農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位認(rèn)識模糊。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的管理模式從根本上改變了村黨支部直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，并對村黨支部、村委會、董事會、集體資產(chǎn)管理委員會的地位、作用、職責(zé)范圍、活動方式等有所區(qū)別地做出了規(guī)定。對此，一些村級黨組織負(fù)責(zé)人錯誤地認(rèn)為我們黨在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上選擇了“淡出”，有的認(rèn)為，股份合作制企業(yè)實行董事會負(fù)責(zé)制，這是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作變“矮”了；只談監(jiān)督、保證，而忽略了黨組織的其他職能，黨建工作變“瘦”了；重大問題由董事會決策，黨組織變“虛”了，等等。在這種認(rèn)識的影響下，農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)了諸如放松要求等現(xiàn)象。

二是個別村黨組織對企業(yè)的監(jiān)督還不到位。一方面，村黨支部書記作為一個村發(fā)展和穩(wěn)定的主要責(zé)任人，如果沒有進入董事會，則缺少對企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)，黨支部的監(jiān)督權(quán)很難真正落實。另一方面，在實行現(xiàn)代企業(yè)制度的股份合作制企業(yè)中，黨組織即使有“參與”，也只是為企業(yè)提出一些合理化建議，不是體現(xiàn)為黨組織負(fù)責(zé)人進入決策層，非“決策”地位使一些村黨組織負(fù)責(zé)人因擔(dān)心“越位”而參與“不到位”。這些都導(dǎo)致黨組織參與、監(jiān)督企業(yè)重大問題的決策難以落到實處。

三是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力還不夠強。由于個別村黨支部班子成員尤其是黨支部書記的能力素質(zhì)與農(nóng)村改革、發(fā)展形勢和新任務(wù)的要求存在反差，部分黨員干部政策水平較低，發(fā)展意識不迫切，民主作風(fēng)較差，法制觀念不強，對發(fā)展市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)見能力較差，有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精神，有的存在怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任、怕丟位子的心理，一些基層干部對農(nóng)民群眾想什么、需要什么認(rèn)識不清，找不到發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領(lǐng)不了群眾致富，影響了黨支部的凝聚力和號召力。

四是工作方法創(chuàng)新不夠、服務(wù)意識不強。與計劃經(jīng)濟時期相比，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村黨組織擁有的權(quán)力資源在減弱，農(nóng)民群眾對農(nóng)村黨組織的依賴關(guān)系也在不斷減弱，村黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，人民群眾可以選擇不同方式、不同渠道來實現(xiàn)自身利益。但是，在這些變化面前，一些農(nóng)村黨組織不能及時轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式，缺乏創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，仍然依賴于上級組織安排布置，把強力推動作為政治任務(wù)的組織落實過程，出現(xiàn)“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困惑，沒有樹立引導(dǎo)、服務(wù)、支持的理念，在培育市場、增強服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)民進入市場方面無所作為，使基層組織建設(shè)工作游離于群眾的利益之外；還有一些基層組織不僅缺乏服務(wù)意識，而且竭力維持、強化對公共資源的控制，不能改變計劃經(jīng)濟體制下形成的認(rèn)為執(zhí)政就是管人管事的思維定勢，造成黨群干群關(guān)系的緊張對立等。

三、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式，積極發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是要轉(zhuǎn)變職能、找準(zhǔn)定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后，黨組織要樹立新的領(lǐng)導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變自身角色，自覺地從過去的“演員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)演”，找準(zhǔn)自身的新職責(zé)、新定位，及履責(zé)的新方法，探索黨的工作與農(nóng)村各項工作發(fā)展、與人民群眾利益新的聯(lián)結(jié)點，以支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督為切入點，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織從主要圍繞權(quán)力運行開展工作向主要圍繞服務(wù)農(nóng)民、凝聚人心開展工作的轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)從突出管理到突出服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，通過服務(wù)樹立新形象、通過服務(wù)展現(xiàn)新作風(fēng)，把黨的職能轉(zhuǎn)變到如何更好地支持、服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收上來，轉(zhuǎn)變到如何更好地運用法律維護社會秩序、保護公民權(quán)利和公共利益等行為上來，使基層黨組織真正成為基層組織的協(xié)調(diào)者、社會秩序的維護者、公共利益的捍衛(wèi)者。

二是配強班子，筑牢基層黨組織的根基。要以農(nóng)村“兩委”班子換屆為契機，著眼于增強整體功能，選好配強村級兩委班子，以進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。一方面，要在堅持黨性觀念強、政治素質(zhì)好、群眾威信高等基本條件的同時，把帶領(lǐng)群眾面向市場、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的業(yè)績作為硬性指標(biāo)突出出來，重點推選那些技術(shù)高、懂流通、善營銷的經(jīng)營型人才，開拓意識強、能興業(yè)辦廠的創(chuàng)業(yè)型人才進入黨組織班子，將那些素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的黨員、能人，那些想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的優(yōu)秀人才選進村支部。另一方面，要大規(guī)模培訓(xùn)，大力度培養(yǎng)，著力提高村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。突出搞好專業(yè)技能培訓(xùn)，提高村干部直接服務(wù)群眾的本領(lǐng)。積極組織在職和后備村干部參加各類學(xué)歷教育，鼓勵和支持大學(xué)生到村任職，組織農(nóng)村黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)建設(shè)新農(nóng)村所必需的科學(xué)理論、現(xiàn)代知識和實用技能。再次，要與時俱進，通過科學(xué)調(diào)整黨組織的設(shè)置形式，筑牢基層黨組織的根基。在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革之后，一些具備條件的村應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟組織新形式以及黨員干部分布變化的需要，改變過去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨組織的做法，只要符合黨組織的的設(shè)置條件，可以在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在股份合作制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立黨支部。通過調(diào)整組織設(shè)置、改進活動方式，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

三是加強社會主義文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民的收益普遍增加了，物質(zhì)生活改善了，但也使一些股民坐享收益，無所事事，精神空虛，經(jīng)常引起矛盾。因此，必須提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)村的文化建設(shè)成果惠及每個農(nóng)民。一方面，要加大文化設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)民休閑娛樂場所等硬件建設(shè)的投入，如建文化大院、休閑公園、圖書室等，并根據(jù)每個村的實際情況，加大文娛體育隊伍的建設(shè)力度，組建各類文體隊伍，如秧歌隊、農(nóng)民演唱隊、藍(lán)球隊、象棋隊等，定期組織演出隊在本村演出，甚至到各村巡回演出，定期組織各種體育比賽，另一方面，要加大文體活動組織者的培訓(xùn)力度，擴大組織者隊伍，讓每個農(nóng)民都能經(jīng)常參加適合自己的各種文體活動，以文體活動為載體，帶動更多的農(nóng)民參與，讓農(nóng)民在健康文明的環(huán)境中提高素養(yǎng)，從而提升農(nóng)村的文明程度，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)要求。

四是以實施黨員承諾制為切入點，建立黨員永葆先進性的長效機制。要以繼續(xù)抓好中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個長效機制文件和市委相關(guān)文件的貫徹落實為契機，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果。農(nóng)村黨組織要圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、辦事等方面的實際需求，在農(nóng)村黨員中開展“六承諾”活動。一是在鎮(zhèn)、村目前擔(dān)任一定職務(wù)的黨員干部，要在全心全意為人民服務(wù)、辦實事、謀發(fā)展上做出承諾；二是離退休回村的退休黨員，要在建言獻策，在當(dāng)好支部的助手和參謀上做出承諾；三是有一技之長的技能黨員，要在帶領(lǐng)群眾致富上做出承諾；四是在村內(nèi)從事一般性生產(chǎn)勞動的在職黨員，要在履行崗位職責(zé)、爭當(dāng)模范上做出承諾；五是外出務(wù)工的流動黨員，要在遵守規(guī)章制度，為群眾提供先進信息上做出承諾；六是本村的老黨員，要在發(fā)揮余熱，促進和諧上做出承諾。將“六承諾”與農(nóng)村黨員無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶活動相結(jié)合，促進黨員充分發(fā)揮作用。

五是健全機制，增強村級黨組織的服務(wù)功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上講，是一種服務(wù)。因此，要健全服務(wù)機制、提升村黨組織服務(wù)功能。村黨組織要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加強與有關(guān)部門的溝通，爭取在政策傾斜、項目合作、資金支持、信息服務(wù)、人才流通等方面為股份制企業(yè)提供幫助和服務(wù)，促進集體經(jīng)濟更好更快的發(fā)展壯大。要做好結(jié)對共建，搞好傳幫帶。充分發(fā)揮好典型的示范帶動效應(yīng)，組織服務(wù)意識差、服務(wù)水平不高的村干部到先進村學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。要組織協(xié)調(diào)各類組織，整合利用多種資源，明確和擴大服務(wù)主體，建立社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系，通過資助、支持、自愿有償、無償服務(wù)等多種形式為農(nóng)民提供有效服務(wù)。要把服務(wù)工作開展情況及成效列為村級干部考核的主要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為兌現(xiàn)干部經(jīng)濟待遇、進行表彰獎勵的重要依據(jù)。