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近年來，城北街道黨工委、辦事處按照區(qū)委、區(qū)政府明確的工作思路，即以舊城改造和社區(qū)建設為重點，帶動衛(wèi)星城經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，做了大量工作，并取得了明顯的成效。社區(qū)建設對于發(fā)展中的城市建設是一個全新的領域，是一項長期的工作，城北街道因其特殊的地理位置，其社區(qū)建設與城市管理工作的探索與推進，對解決全區(qū)城市化進程中的諸多問題以及如何保持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等重大課題都具有探索性、示范性的意義。特別是在對非典型肺炎的防控工作中，暴露出來許多城市管理的問題和隱患，更使我們不能不居安思危，不敢有絲毫怠慢。本著對區(qū)委、區(qū)政府和城北街道人民負責的精神，城北街道黨工委、辦事處經(jīng)過認真地研究，決定在基層社區(qū)管理體制改革取得成功的基礎上，進一步將社區(qū)建設中的一些實質性的問題提到重要的議事日程上來，通過探索性的實踐加快衛(wèi)星城社區(qū)建設的步伐。

第一部分：當前城北街道社區(qū)建設存在的主要問題

當前，城北街道社區(qū)建設存在問題突出表現(xiàn)在“兩個差距”上：一是社區(qū)建設管理的水平與高速發(fā)展的衛(wèi)星城城市建設不相稱，距離發(fā)達的中等城市的要求還有很大的差距；衛(wèi)星城社區(qū)建設發(fā)展的速度與經(jīng)濟發(fā)展的速度不匹配，與“兩個中等偏上”的目標和“三個首選之區(qū)”的要求有很大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對社區(qū)建設的重要性認識不足，社區(qū)建設的良好氛圍沒有形成。

一方面，在遠郊區(qū)縣開展社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚，許多領導干部、社區(qū)干部、居民群眾和轄區(qū)單位對社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)服務等概念陌生，屬地管理、社區(qū)共建的社區(qū)工作理念和工作方式?jīng)]有深入人心；另一方面，由于利益導向等因素，部分領導干部在社區(qū)建設工作與經(jīng)濟工作的關系上認識有偏頗，沒有站到實踐“三個代表”，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展以及政府職能轉變的高度來認識社區(qū)建設的重要性及其與經(jīng)濟建設的關系。另外，推動社區(qū)建設主要依靠黨和政府以及居民自治組織的力量，在投入主體缺位，考核力度不足，社會環(huán)境制約的條件下，各級干部推動社區(qū)建設的動力，在社區(qū)建設方面投入的精力明顯不足。

非典防控中的實例：

北京市《關于加強社區(qū)防控工作意見》中指出“按照屬地原則，……社區(qū)單位既要完成好上級部門下達的防控非典型肺炎的工作任務，又必須主動配合社區(qū)開展工作，并接受社區(qū)的協(xié)調和監(jiān)督?！背跗谠S多轄區(qū)單位不理解，不接受社區(qū)的屬地協(xié)調和管理，認為社區(qū)管理沒有必要；另一方面，后期又出現(xiàn)了“屬地管理是個筐，所有任務都往里裝”的現(xiàn)象，對“屬地管理”原則的認識出現(xiàn)兩個極端。結論：對于行業(yè)管理和屬地管理相結合，社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調領導與業(yè)主、產(chǎn)權單位參與負責的社區(qū)工作理念和工作方式?jīng)]有得到真正的理解。

在非典防控總結會上，居委會干部反映，許多社區(qū)居委會與各社區(qū)轉體公司合屬辦公，日常工作狀態(tài)下僅有不足1/3的人員專職負責居委會的工作，與非典防控中“全民動員”的工作狀態(tài)比較，與其說居民自治組織發(fā)揮了作用，不如說特殊的形勢下黨和政府的命令起了作用。結論：社區(qū)建設必須緊緊依靠黨和政府的力量來推動。

2.作為社區(qū)建設的領導和實施主體的街道辦事處與社區(qū)居委會職能定位不準確，難以有效發(fā)揮作用。

街道辦事處的職責不明確，功能定位與各鎮(zhèn)沒有區(qū)別。區(qū)政府以及各職能部門在經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、民主法制建設等方方面面的工作要求、工作指標、考核標準與各鎮(zhèn)沒有區(qū)別，有些工作很難落實，但許多具有城市特點的工作又缺乏相關部門的指導。由于沒有落實有關文件精神，區(qū)政府與街道、街道與社區(qū)居委會、街道與職能部門之間在社區(qū)建設中的職責與權力尚不明晰，沒有做到“權隨事走”、“費隨事轉”。社區(qū)更是不論職責內外，承擔了基層管理的全部任務，沒有時間做發(fā)動群眾、聯(lián)系居民的工作，其自我教育、管理、服務的職能難以體現(xiàn)。

非典防控中的實例：非典防控措施難度最大的地方是物業(yè)管理小區(qū)。如能將《關于將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設的意見》（京國土房管[2002]758號）切實落實，小區(qū)管理的問題可得到有效解決。有關文件賦予了街道和社區(qū)居委會監(jiān)督、管理、審批的權力，但落實起來有難度。

3.社區(qū)建設的組織管理體系不健全，社區(qū)管理體制改革有待深化。

突出體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，基層社區(qū)管理體制雖已理順，但社區(qū)管理體制改革在區(qū)和街道的層面上需進一步深化。第二，社區(qū)建設的組織體系和工作機制尚需健全，應依托已經(jīng)建立起來的社區(qū)建設和社區(qū)黨建協(xié)調委員會，有效地發(fā)揮駐區(qū)企事業(yè)單位、社會組織之間橫向的管理、協(xié)調、服務、監(jiān)督作用。第三，剛剛進行了規(guī)模調整和轉制的社區(qū)居民委員會在組織形式、工作機制、工作職能的落實上距離其性質和功能的要求有很大的差距。

非典防控中的實例：

5月4日之后，區(qū)委、區(qū)政府牽頭成立了衛(wèi)星城非典防控工作領導小組，出臺了《社區(qū)防控工作意見》，不僅給城北街道一個有效工作平臺，給予艱難之中推動工作的街道和社區(qū)干部以極大的振奮和鼓舞。結論：社區(qū)建設需要有效的組織管理平臺。

4月26日，臨危受命的社區(qū)居委會剛剛選舉產(chǎn)生，工作機制尚不健全，工作隊伍尚不穩(wěn)定，工作場所和條件尚不完全具備，在代表居民權益，發(fā)動社區(qū)居民群眾自覺參與防控工作上遇到了前所未有的困難，依靠其自身難以承擔起所有的防控工作。為此，工委、辦事處決定街道干部實行“雙線制”辦公，一半工作人員在基層協(xié)助指導工作。結論：居民自治組織的建設急待加強。

4.社區(qū)建設的投資運行機制有待進一步完善，社區(qū)內的資源整合力度有待進一步加強。

社區(qū)建設的資金渠道主要依靠街道、社區(qū)自籌。區(qū)政府除稅收返還和專項事業(yè)經(jīng)費外，對社區(qū)建設沒有其他投入。區(qū)政府相關部門在社區(qū)建設工作中的投資微乎其微，且僅是根據(jù)本部門的工作需要進行投入，投資效益不明顯。目前社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、人員工資所主要依靠在農村經(jīng)濟合作社基礎上發(fā)展起來的轉體公司的經(jīng)營利潤，從某種程度上說部分侵占了農民資產(chǎn)。由于投資主體單一，街道和社區(qū)居委會的領導和干部必須把大量的精力用于興辦企業(yè)，發(fā)展自有經(jīng)濟，以滿足社區(qū)建設和不斷增加的社會事務的經(jīng)費保證，但由于企業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定，舊城改造也進入攻堅階段，社區(qū)建設的資金難以保證，有時難免捉襟見肘。而在社區(qū)建設的氛圍尚不濃厚的情況下，社會性集資數(shù)量十分有限，集資渠道十分狹窄。

社區(qū)內的各類資源非常豐富，但我們的社區(qū)組織資源整合的意識還不夠強，經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還十分有限，不利于調動各方面的積極性參與社區(qū)建設。

非典防控中的實例：一些社區(qū)在防控過程中已出現(xiàn)了“經(jīng)濟危機”，社區(qū)經(jīng)濟問題已不容忽視。一些社區(qū)已開始探索向社會多渠道籌集的方式，在防控過程中雖然得到了大部分的轄區(qū)單位的理解，解決了不少實際問題，但缺少政策性的支持。日常社區(qū)建設的經(jīng)費籌集困難仍然較大。結論：需要建立多渠道，穩(wěn)定的，多方參與支持的社區(qū)建設投資機制。

社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)點在分布和服務等方面，沒有與社區(qū)防控工作形成整體，在非典防控工作中難以起到社區(qū)醫(yī)療組織知識宣傳、技術指導等方面的作用。結論：社區(qū)各類資源有待進一步整合。

5.社區(qū)黨的建設在社區(qū)建設中的領導核心作用有待進一步加強。

街道黨的建設工作和社區(qū)黨的建設工作向社區(qū)實質性的延伸十分有限，還停留宣傳鼓動、營造氛圍階段，居民區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)建設中的領導核心和模范帶頭作用僅有局部表現(xiàn)，整體作用不明顯。由于主客觀等各方面原因，對建立健全社區(qū)黨組織系統(tǒng)、社區(qū)黨員登記、管理、接收等實質性工作，社區(qū)黨總支的認識程度和積極性還有待進一步提高。

第二部分：進一步加強社區(qū)建設的措施和建議

社區(qū)建設是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和質量的過程。黨和政府是社區(qū)建設的推動主體，其作用主要體現(xiàn)在制定社區(qū)建設發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，以及建立組織協(xié)調機構、管理體制、運行機制、檢查評估體系和資源配置上，通過規(guī)劃、資金支持、和嚴格的宏觀控制與管理，引導社區(qū)的發(fā)展方向。我們認為，針對當前社區(qū)建設存在的問題，作為區(qū)委和區(qū)政府的派出機構，城北街道黨工委和辦事處應在區(qū)委、區(qū)政府的領導在以下幾個方面做出實質性的工作。

1.加強對社區(qū)建設的領導，抓住有利契機，統(tǒng)一思想，提高認識。

從工作契機上，雖然對社區(qū)建設的認識是一個長期的過程，但防控非典工作為我們提供了有利契機，通過建立非典防控長效措施，大力推進社區(qū)建設有充足的理由，會得到意想不到的效果。從工作策略上，黨和政府加大對社區(qū)建設的領導、考核的力度本身就是一個統(tǒng)一思想，提高認識的過程。從工作方法上，區(qū)委和區(qū)政府、工委和辦事處可責成有關部門加大對社區(qū)建設指導的力度。社區(qū)建設剛剛起步，特別是在經(jīng)歷了與非典狹路相逢、浴血奮戰(zhàn)的斗爭之后，街道和社區(qū)都非常需要指導和支持，渴望領導的關注與理解。此時對社區(qū)建設進行有效推進，也可以得到基層干部的理解和支持。

2.制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面提升衛(wèi)星城建設的總體水平。

“各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深入細致的社區(qū)調查、摸清底數(shù)、科學論證的基礎上，制定城市社區(qū)建設五年規(guī)劃和年度實施計劃?！保ā睹裾筷P于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》）應聘請一些專家和職能部門的領導，對城北街道的社區(qū)建設進行剖析，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的制定有利于衛(wèi)星城的城市管理和建設，有利于促進衛(wèi)星城經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。同時通過規(guī)劃，社區(qū)建設的工作目標相應明確了，工作的推進更有力度。

3.明確街道辦事處職責，落實市、區(qū)政府的關于社區(qū)建設的各項政策和精神。

在《北京市街道辦事處工作規(guī)定》（市政府令[1999]第23號）的基礎上，結合**區(qū)工作實際，制定可行的實施辦法，保證街道辦事處正常行使各項職能。例如：“對居住小區(qū)的物業(yè)管理實施監(jiān)督”；“向轄區(qū)內機關、團體和企業(yè)事業(yè)單位布置地區(qū)性、社會性、群眾性的工作任務，并監(jiān)督檢查落實情況?！?；“參加轄區(qū)內配套公共設施的驗收工作”等等。既有利于街道及各有關職能部門規(guī)范行政行為，也有利于街道辦事處對社區(qū)建設的全面工作的推動。

應在區(qū)政府的指導下，逐步落實《北京市社區(qū)居民委員會辦公用房管理若干規(guī)定》、《關于將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設的意見》等文件規(guī)定，明確街道辦事處在社區(qū)管理中的權力，理順與有關職能部門的關系，深化社區(qū)管理體制改革。

4.加強對轉型中的社區(qū)管理體制的研究，充分調動居民自治組織發(fā)揮作用。

一些地區(qū)的成功經(jīng)驗以及非典時期的組織協(xié)調工作都證明，成立區(qū)域性的工作協(xié)調組織和社區(qū)事務協(xié)調機制，能夠為社區(qū)建設的推進提供組織和機制的保障。成立由工委、辦事處牽頭，各轄區(qū)單位行政主管領導參加的社區(qū)建設協(xié)調委員會及其分會，并加強其內部工作機制建設，為地區(qū)性、公益性、群眾性事務的管理構建組織平臺，在社區(qū)建設中發(fā)揮良好的協(xié)調和溝通的作用。

另外，居民自治組織要從性質上、功能上、組織體制上切實進行規(guī)范調整，居民自治組織中專門委員會要切實有效地運行，發(fā)揮自治組織在聯(lián)系居民、組織群眾參與群防群控等各項工作中的作用。

5.建立多渠道的資金籌集模式，有效整合社區(qū)資源。

目前，區(qū)政府對城北街道的財政體制進行改革的條件還不成熟，從根本上解決社區(qū)資產(chǎn)問題的條件也不具備。在現(xiàn)有條件下本著“誰受益，誰出資”的原則，采用多渠道籌集的方式可能比較現(xiàn)實。概括起來就是“四個一點”，即按照區(qū)政府昌政辦發(fā)［2002］38號文件精神，對社區(qū)居委會年辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者的工資列入年度財政預算，區(qū)政府解決一點；街道辦事處根據(jù)街道財力情況支持一點；發(fā)展社區(qū)企業(yè)和社區(qū)服務，從利潤中投入一點；給予社區(qū)相關政策，向社區(qū)單位籌集一點。這種多渠道投資的方式符合社區(qū)建設的要求，也符合當前的社區(qū)工作的實際。

積極依靠社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，解決居委會辦公用房、活動場所、服務機構等問題。與轄區(qū)單位簽定共建協(xié)議，開展多種內容和形式的共建活動，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社區(qū)資源共享、共建、共駐的良好氛圍。

6.大力推動社區(qū)黨的建設充分發(fā)揮社區(qū)黨的建設工作在社區(qū)建設中的領導核心作用。

按照區(qū)委組織部《進一步加強社區(qū)黨的建設工作的意見精神》，學習一些先進社區(qū)的做法，依托黨建協(xié)調會，做好社區(qū)黨員的工作：包括在職黨員到社區(qū)報到，接收和管理社區(qū)離退休黨員、流動黨員、無職黨員等；開展社區(qū)黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶，社區(qū)黨員民心崗、社區(qū)黨員文明區(qū)評選等多種特色活動，提高社區(qū)黨員參與社區(qū)建設的意識；同時積極開展非公經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設，壯大社區(qū)黨員隊伍和黨組織的實力，為社區(qū)建設提供領導基礎和組織基礎。發(fā)揮社區(qū)群團組織作用，做好社區(qū)群眾工作，帶動文化建設、精神文明建設、民主法制建設等各項事業(yè)的全面發(fā)展。

在防控非典型肺炎的斗爭中，我們的社區(qū)組織經(jīng)受了考驗，廣大社區(qū)干部得到了鍛煉，轄區(qū)單位的社區(qū)意識得到了提升，社區(qū)居民自我管理，自我服務的意識有所增強。繼續(xù)堅持社區(qū)防控不松勁，建立社區(qū)管理的長效措施，必須與社區(qū)建設的整體推進密切結合。我們有決心、有信心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，抓住當前推動社區(qū)建設的良好契機，進一步推動城北街道社區(qū)建設的全面發(fā)展。