導(dǎo)語：黨組織調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著延邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，非公有制企業(yè)逐漸成為繼國有企業(yè)之后的新生力量，是全州經(jīng)濟社會中的重要組成部分，加強非公企業(yè)黨的建設(shè)是新形勢下基層組織建設(shè)的一個新課題。為探索依托工會組建黨組織工作的新招法、新思路，州委組織部組成專題調(diào)研組，對全州各類非公企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)在有關(guān)情況報告如下：

一、黨工共建工作的基本情況

我州在開展非公企業(yè)黨建的實際工作中以“拓展覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進(jìn)規(guī)范化”為目標(biāo)，按照“工作機制健全化、日常管理動態(tài)化、黨群工作一體化”的工作思路，家大工作力度，強化工作措施，全面提升了我州非公企業(yè)黨建工作水平。截至目前，全州共有非公企業(yè)3785個，從業(yè)人員79995人，共有黨員8134人，**年新發(fā)展黨員278名，非公企業(yè)單獨建立黨組織491個，建立聯(lián)合支部16個，非公企業(yè)黨組織組建率13.4%。其中規(guī)模以上非公企業(yè)193戶，從業(yè)人數(shù)44006人，黨員5654人，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。全州非公企業(yè)建立工會組織的1057個，工會會員54551名，招聘聯(lián)合工會主席103人，經(jīng)過全州各級黨組織和工會組織的共同努力，黨建和工建工作均取得了階段性成果。主要有以下幾點：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。州委在今年的全省黨工共建工作現(xiàn)場會后，將省委的精神落到了實處，成立州委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記任組長，吸納了16個部門為成員單位，明確了職責(zé)，定期召開會議，加強對全州非公領(lǐng)域黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，研究解決非公企業(yè)黨建工作中的問題和困難。州委要求各縣市切實把黨工共建工作擺到鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性的重要地位來對待。各地還成立了黨建工建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，組織部門和工會共同運作，各方密切配合的工作格局，為這項工作順利開展提供了有力的組織保證。

2.夯實基礎(chǔ)，全面推進(jìn)。各縣市從基礎(chǔ)抓起，對轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織、工會組織建設(shè)情況，人員狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底。針對非公企業(yè)現(xiàn)狀作出規(guī)劃，確定黨建工建工作的突破點、工作形式和工作內(nèi)容。采取靈活的工作方式狠抓發(fā)展組織、發(fā)展黨員(會員)進(jìn)度，有黨組織的未建工會的，由黨組織負(fù)責(zé)組建工會、發(fā)展會員；有工會沒有黨組織的，依托工會中的黨員培養(yǎng)發(fā)展新黨員，組建黨組織；沒有黨員的也未建工會的由上級工會與企業(yè)協(xié)商先組建工會后培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

3.強化措施，落實責(zé)任。在開展黨工共建工作中，選準(zhǔn)工作載體，各縣市將工作的重點放在非公企業(yè)所在的街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工會組織，配備了工會干部。向非公企業(yè)精心選派黨建工作指導(dǎo)員，州委還制定了《**-**年全州非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》和《關(guān)于向非公有制經(jīng)濟組織下派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）的意見》等規(guī)范化建設(shè)文件，全州共向非公企業(yè)選派了261名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)384戶，選派的黨建工作指導(dǎo)員政治素質(zhì)好、工作能力強，對其明確了黨建工作指導(dǎo)的職責(zé)、任務(wù)和工作時限。

4.注重實效，發(fā)揮作用。全州非公企業(yè)黨建工建工作堅持邊組建、邊鞏固、邊提高、邊發(fā)揮作用的原則，配齊配強黨組織和工會組織負(fù)責(zé)人。今年我州對于非公企業(yè)建立聯(lián)合工會、實行工會主席職業(yè)化工作進(jìn)行了試點，延吉市面向社會公開招聘6名專職工會主席。招聘人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)，能夠按照《黨章》、《工會法》、《工會章程》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和幫助非公企業(yè)建立工會各項責(zé)任和規(guī)章制度，以此來規(guī)范非公企業(yè)工會基層組織建設(shè)。到目前為止，延吉市已組建社區(qū)小型零散非公企業(yè)聯(lián)合工會7個，覆蓋非公企業(yè)321家，發(fā)展會員4611人。

二、依托工會組建黨組織工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

雖然我州在非公企業(yè)黨建和工建工作中取得了一定的成績，但從整體上看，整體發(fā)展還比較緩慢，非公企業(yè)黨的工作仍是黨的建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是組織覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計，全州仍有85%的非公有制企業(yè)沒有建立黨組織，70%的非公企業(yè)沒有建立工會組織。全州非公企業(yè)中沒有黨員的企業(yè)3081個，占總數(shù)的81%，加之企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員流動性強、黨員數(shù)量少、分布廣，為黨組織組建工作帶來了很大的困難。

二是發(fā)揮作用不到位。黨組織和工會組織在非公企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營、分配以及人、財、物等方面的支配權(quán)均受到企業(yè)業(yè)主的限制，黨組織和工會組織很難參與企業(yè)的各項管理工作，其發(fā)揮作用的途徑和影響力受到很大的限制。在開展各種活動時僅僅是走過場，流于形式，黨組織和工會開展的活動缺乏吸引力和感染力。

三是發(fā)揮作用的物質(zhì)保障不到位。全州絕大多數(shù)非公企業(yè)存在無活動陣地、無活動經(jīng)費的問題。在全州已建黨組織589個當(dāng)中，僅有181個非公有制企業(yè)黨組織有黨群活動室，而大部分非公企業(yè)基本沒有活動室，活動的質(zhì)量和效果明顯下降，活動陣地少和缺乏經(jīng)費問題成為非公企業(yè)黨建工建工作難以突破的“瓶頸”。

四是企業(yè)業(yè)主思想認(rèn)識不到位。非公企業(yè)黨建工作沒有引起社會的共識，企業(yè)業(yè)主對待黨建和工建工作認(rèn)識程度不一。有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主對建立黨組織心存疑慮，有的認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)屬個人所有，建立黨組織沒有必要；有的怕黨組織活動多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的擔(dān)心黨組織干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不支持建立黨組織。有些業(yè)主因上級部門扣繳工會會費，為能夠得到返款，不得不組建工會組織，對于黨組織的組建工作，漠不關(guān)心。

五是在非公企業(yè)中就業(yè)的黨員思想認(rèn)識不到位。黨員們普遍關(guān)心就業(yè)問題，參與政治活動的熱情不高，在就業(yè)時不愿意暴露身份、不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益，存在后顧之憂，以致出現(xiàn)了大量“口袋黨員”和“空掛黨員”。

六是部分黨務(wù)干部的思想觀念落后，綜合素質(zhì)有待提高。對新形勢下非公企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用，找不到切入點；思維滯后，仍然套用國有企業(yè)抓黨建的工作模式開展工作，工作的主動性不高；由于黨務(wù)干部的年齡普遍偏大，且兼職較多，投入黨建工作精力有限。另外，部分黨務(wù)工作者擔(dān)心在處理企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛、協(xié)調(diào)國家與企業(yè)的利益關(guān)系等問題上，或多或少會與業(yè)主存在分歧而被解雇，直接導(dǎo)致黨務(wù)干部的積極性、創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮。

三、加強非公企業(yè)黨工共建工作的主要對策和措施

隨著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深化，非公企業(yè)數(shù)量會越來越多，規(guī)模會越來越大，進(jìn)入的領(lǐng)域會越來越寬廣，黨的工作如果不及時跟進(jìn)，將會造成難以估量的后果。因此，一定要把加強非公企業(yè)黨的工作，自覺地放在黨的先進(jìn)性建設(shè)的大局下來認(rèn)識、來安排，始終把加強黨的先進(jìn)性建設(shè)要求貫徹到非公企業(yè)黨的工作中。

（一）積極探索黨組織和工會組織組建工作的有效方法和途徑，不斷健全黨的工作體系。

一要抓好非公企業(yè)黨組織的組建工作。各類非公企業(yè)在向工商部門申請注冊時，實行黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，需要提供從業(yè)人員中的黨員情況、擬建黨組織情況工商年檢時，將本單位黨員數(shù)量、建立黨組織情況作為備查內(nèi)容。從全州的情況看，截至到**年底，全州規(guī)模以上非公企業(yè)共有193戶，已建立黨組織147戶，組建率78.6％。46戶規(guī)模以上非公企業(yè)沒有建立黨組織。由于這些企業(yè)職工人數(shù)比較多，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟效益比較好，社會影響力比較大，抓好這些企業(yè)的黨建工作，對全面加強非公企業(yè)黨的工作具有重要的帶動作用，必須抓住這個重點，推動全盤工作。對暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，確保2008年底前全部完成組建工作。

二要抓好非公企業(yè)黨組織規(guī)范工作。建立實行組建工作臺帳制度。按照企業(yè)經(jīng)營狀況清、職工人數(shù)清、組織設(shè)置清、黨員數(shù)量清、業(yè)主身份清的“五清”的要求，以縣市組織部和開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）為單位分別建立黨建工作臺帳，動態(tài)掌握變化情況。對規(guī)模以上非公企業(yè)，逐企登記造冊，重點進(jìn)行督察，要求凡有兩名正式黨員的采取下派黨建指導(dǎo)員兼任書記的方式，全部獨立組建黨組織。對于不夠組建條件的可以本著地域相鄰、行業(yè)相近、方便活動、易于發(fā)揮作用的原則，依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等成立聯(lián)合黨支部，依托所在地區(qū)的黨建資源，通過陣地聯(lián)用、活動聯(lián)抓、工作聯(lián)動等方式，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)單獨建立黨組織的目標(biāo)。

三要抓好非公企業(yè)工會的組建工作。要按照《工會法》和全總提出的“哪里有職工哪里就要組建工會”的要求，切實加大組建工作力度。具備建立工會條件的，要全部建立工會，對暫不具備的，要創(chuàng)造條件抓緊組建。要針對一些非公企業(yè)規(guī)模小、單位職工人數(shù)少、流動性強，又多為農(nóng)民工的實際，切實解決工作難點。要大膽創(chuàng)新組建方式，加大宣傳工作力度，依法組建工會組織、吸收職工入會、組織職工參加工會活動。全力推行小型、零散非公企業(yè)工會主席職業(yè)化，通過工會主席兼任黨組織書記的方式，逐步解決小型、零散非公企業(yè)黨務(wù)工作力量不足的問題。

四要抓好向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員工作。黨建工作指導(dǎo)員的選派應(yīng)注重選擇與非公企業(yè)有密切關(guān)聯(lián)度的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委部門及工商、稅務(wù)、勞動、社保、民政、商務(wù)、經(jīng)委等政府部門作為重點派出單位，充分發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢；以州、縣兩級后備干部、在職干部為主，以離退休、離崗黨員干部為輔，逐步探索“社會化招聘、派遣式用工、契約化管理”的辦法，建立專職的黨群工作指導(dǎo)員隊伍。黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）中州、縣兩級后備干部所占的比例不低于50%。確保每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨建工作示范基地、規(guī)模以上非公企業(yè)有一名專職的黨建工作指導(dǎo)員；對無黨員或僅有個別黨員、固定員工介于30-50人的非公企業(yè)重點下派聯(lián)絡(luò)員，力爭三年內(nèi)黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）總數(shù)達(dá)到600名，并通過“一人一企”、“一人多戶”的方式，覆蓋所有應(yīng)聯(lián)系的單位，實現(xiàn)“‘兩新’組織發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”。

（二）積極探索黨組織和工會組織發(fā)揮作用的有效方法和途徑，不斷增強黨在基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要圍繞中心任務(wù)，積極推動非公企業(yè)健康快速發(fā)展。黨組織要積極宣傳黨的路線方針政策，保證黨的政策和國家的法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實，使其始終沿著正確的方向發(fā)展。通過加強與經(jīng)營者的交流和溝通，建立縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定期約談制度，以縣市為單位每年至少要安排一次與部分業(yè)主的座談會，交流思想，溝通情況，了解和關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)營者正確決策提出意見和建議。

二要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，增強黨組織的凝聚力。黨組織要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、經(jīng)營管理和各種實用技術(shù)知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和文化水平，為推動企業(yè)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)員工關(guān)心、支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，通過開展提合理化建議、改革創(chuàng)造新工藝、爭當(dāng)崗位標(biāo)兵等活動，形成人人為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力的良好氛圍。

三要維護(hù)員工的合法權(quán)益，支持企業(yè)業(yè)主依法經(jīng)營。黨組織要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)企業(yè)建立和諧的勞資關(guān)系，積極搭建員工與企業(yè)業(yè)主之間的溝通平臺，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，處理好各方面關(guān)系，維護(hù)好員工的合法權(quán)益。要支持企業(yè)業(yè)主依法行使職權(quán)，順利開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要增強企業(yè)業(yè)主對黨的感情，通過宣傳引導(dǎo)、工作交流、學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行致富思源、富而思進(jìn)，遵紀(jì)守法、回報社會等方面的教育，不斷提高企業(yè)業(yè)主的黨建、政策、法律和經(jīng)營知識水平。

四要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工會組織充分發(fā)揮作用。黨組織要指導(dǎo)工會組織按照《工會法》積極開展工作，充分發(fā)揮工會組織在調(diào)解勞資關(guān)系、維護(hù)員工權(quán)益、組織和團結(jié)員工等方面的優(yōu)勢，幫助他們解決工作、生活中遇到的實際困難，保障員工的生產(chǎn)安全，解除員工的后顧之憂。要建立和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，開展廠務(wù)公開、民主管理工作，對員工的合理要求，要積極幫助協(xié)調(diào)解決，當(dāng)員工的利益受到侵害時，主動出面做工作。努力營造積極、健康、向上的企業(yè)文化氛圍，把廣大員工凝聚起來。

（三）積極探索黨組織和工會組織工作機制的有效方法和途徑，不斷創(chuàng)新黨的工作載體。

一要建立非公企業(yè)黨工共建工作規(guī)范機制。要廣泛征求意見，盡快制定《非公企業(yè)黨工共建工作規(guī)范》包括指導(dǎo)思想、工作定位、職能劃分、組織設(shè)置、活動方式、經(jīng)費來源、考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議今后在修改有關(guān)企業(yè)的法律時，應(yīng)增加黨組織設(shè)立及開展活動等內(nèi)容的法律條文，用制度保障非公企業(yè)黨組織工作的開展和延伸。

二要建立非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費保障機制。要把基層黨建工作經(jīng)費列入縣（市）財政預(yù)算，由基層黨組織負(fù)責(zé)管理和使用。要加大黨費使用向基層傾斜的力度，非公企業(yè)黨組織上繳的的黨費原則上全部用于非公企業(yè)的黨建工作。非公企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費采取以本組織為主、縣（市）管黨費和財政適當(dāng)補助的辦法解決。對于固定職工30人以上的非公企業(yè)新成立黨組織，按照州30%、縣（市）70%的比例從本級所管黨費中撥付1000元啟動經(jīng)費。建立非公企業(yè)黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍浌潭ㄑa貼機制，黨員人數(shù)在30人以內(nèi)的每月補貼100元，31人以上的每月補貼200元。

三要建立非公企業(yè)教育培訓(xùn)機制。要把培訓(xùn)非公企業(yè)黨務(wù)干部工作納入到全州干部培養(yǎng)計劃，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和實施，提高企業(yè)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)。各縣（市）每年至少要舉辦一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并以縣（市）為單位至少安排一次黨委與部分業(yè)主的座談，通過座談會、懇談會等形式，對業(yè)主進(jìn)行宣傳和教育，提高他們對黨建工作的認(rèn)識。

四要建立非公企業(yè)黨員培養(yǎng)機制。要按照黨章有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，將企業(yè)員工中思想積極進(jìn)步、有培養(yǎng)前途的及時納入到黨組織中來，切實改變目前非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)少、黨的力量弱的狀況。對積極分子的教育培訓(xùn)要根據(jù)非公企業(yè)的實際需要，采取集中開設(shè)晚班、行業(yè)相近的單位集中辦班等形式，為非公企業(yè)壯大黨員隊伍提供便利條件。