導(dǎo)語：黨組織建設(shè)報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體和依托，是強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力的根本要求，是鞏固基層政權(quán)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。在新的歷史條件下，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近日，我們通過實(shí)地調(diào)查、下發(fā)調(diào)查表、召開座談會(huì)、查閱資料等辦法，深入農(nóng)村一線對全縣村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)提出建議和思考。

一、基本情況

**縣位于陜西省北部東側(cè)，榆林市中部，土地面積1212平方公里。全縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，396個(gè)行政村，總?cè)丝?3.15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.06萬人。全縣共有黨委16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委13個(gè)，其中“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委4個(gè);村黨支部395個(gè)，其中“一類”支部256個(gè)，占總數(shù)的64.8%，二類支部128個(gè)，占總數(shù)的32.4%，三類支部11個(gè)，占總數(shù)的2.8%。目前，全縣共有黨員11551名，其中農(nóng)村黨員7168名，占黨員總數(shù)的62.1%。

從這次調(diào)研的情況看，我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是：1、從年齡結(jié)構(gòu)上分析，年輕黨員明顯增加，但黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象依然突出。我縣近3年來，發(fā)展農(nóng)村黨員981名，其中35歲以下的476名，占發(fā)展黨員總數(shù)的48.6%，但黨員的老齡化問題仍很嚴(yán)重。目前，全縣46—60歲以上的黨員2929名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的40.9%，60歲以上的黨員2120名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的29.6%，可以說黨員年輕化的速度比不上黨員老化的程度。2、從文化程度分析，黨員學(xué)歷升高，但低學(xué)歷者依然十分普遍。近幾年，隨著學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生黨員進(jìn)入村支部以及農(nóng)村黨員走出去參加培訓(xùn)等，可以說學(xué)歷比以前有了明顯的提高。目前，大專以上的農(nóng)村黨員有26名，占0.4%，高中及中專黨員有941名，占13.1%，我們可以看出初中及初中以下的黨員仍然占據(jù)主體地位，因此很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢變化的需要。我縣農(nóng)村班子建設(shè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：1、從班子職數(shù)看，兩委班子健全，交叉任職人數(shù)較多，但“一肩挑”的比例還相對較少。在全縣395個(gè)村支部和396個(gè)村委會(huì)中，現(xiàn)有支委、村委成員2252名，機(jī)構(gòu)健全，人員基本配齊，平均每個(gè)村有近6名干部。在村兩委中，交叉任職的有368名，其中村支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的有30名。從這次調(diào)研的情況發(fā)現(xiàn)，這些交叉任職及“一肩挑”的村大都能團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展，其號召力與戰(zhàn)斗力也比其他同等條件的村要好些，為群眾辦事的效率有所提高。2、從班子結(jié)構(gòu)看，總體趨于合理，但各階層的優(yōu)秀分子缺乏。在年齡結(jié)構(gòu)上，兩委成員的平均年齡43.8歲，支委成員的平均年齡為45.8歲，村委成員的平均年齡為41.2歲;在文化程度上，兩委成員多以初中為主，占了近70%；在班子組成上，大多是老中結(jié)合，青年黨員占的份額很少，這樣的班子架構(gòu)，可以保證各項(xiàng)工作的正常有效運(yùn)行，但整體缺少創(chuàng)新和敢闖敢干的精神，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，沒有新生力量的注入，造成了村兩委班子后繼乏人的狀況。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及成效

近幾年來，全縣農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞全縣農(nóng)村發(fā)展“五個(gè)一”工程這個(gè)主題，搶抓機(jī)遇、扎實(shí)苦干，與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，取得了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長足進(jìn)步。2005年全縣財(cái)政收入完成1562萬元，農(nóng)民人均純收入1487元，較上年增收181元。這些成績的取得，離不開廣大農(nóng)村黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大農(nóng)村黨員干部的努力。同時(shí)，從調(diào)研中我們得出，這與全縣嚴(yán)格按照中、省、市農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的有關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新載體，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理，使村級黨組織建設(shè)不斷走向制度化、規(guī)范化的軌道是分不開的?？偨Y(jié)了一下，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（一）打基礎(chǔ)，強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。用好一個(gè)人，帶強(qiáng)一班子；選準(zhǔn)一個(gè)人，富裕一村人。我們堅(jiān)持把那些組織能力強(qiáng)、有一定市場競爭能力、群眾反映好的人選拔進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，一是著力保障村干部的待遇。在核定村子人數(shù)的前提下，分三個(gè)類別對村干部進(jìn)行定期補(bǔ)助，即村子人數(shù)在500人以下的每年800元，人數(shù)在800人以上的每年1000元，人數(shù)在1000人以上的每年1200元，由縣鄉(xiāng)兩級黨組織從財(cái)政上劃撥資金進(jìn)行兌現(xiàn)，對任職時(shí)間在20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記，經(jīng)綜合評定審核后，每人每月給予200元以上的特殊津貼，對年滿65周歲，因健康原因不宜繼續(xù)任職的，每月給予80元的養(yǎng)老金。在此基礎(chǔ)上，還大膽創(chuàng)新了村干部選拔任用方式，2003年高渠鄉(xiāng)高西溝村黨支部書記姜良彪同志因工作成績突出被破格提拔為高渠鄉(xiāng)黨委副書記，開創(chuàng)了我縣村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的新格局，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是著力控制村干部的職數(shù)。結(jié)合去年的村“兩委”換屆工作，大力提倡村兩委成員交叉任職，村支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，著力壓縮村干部隊(duì)伍人數(shù)。通過村“兩委”換屆，村“兩委”班子人數(shù)2252人，比2003年村“兩委”班子總數(shù)減少36人，全縣有368名村“兩委會(huì)”成員實(shí)現(xiàn)了交叉任職，有30個(gè)村實(shí)行村支部書記與村主任“一肩挑”，占村子總數(shù)的7.6%。三是著力提升村干部的素質(zhì)。三年來共選調(diào)了56人次到省、市黨校參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年縣委黨校都要對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，395名村支部書記先后全部參加了培訓(xùn)。去年先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，先后共培訓(xùn)村干部1842人次，其中16個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的村干部全部進(jìn)行了集中培訓(xùn)、578名村干部進(jìn)行了崗位技能培訓(xùn)，還開展各級各類科技培訓(xùn)達(dá)980人次，使農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。

（二）建平臺(tái)，強(qiáng)化村級陣地建設(shè)。村級陣地建設(shè)是村級黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是廣大黨員干部群眾進(jìn)行組織活動(dòng)的主要場所。在村級陣地建設(shè)過程中，我們按照“因地制宜、注重實(shí)效、示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“強(qiáng)村擴(kuò)建、大村修建、小村改建”的原則，實(shí)行“三個(gè)一批”，即明確政策要求，新建一批；利用現(xiàn)有房屋，改造一批；盤活閑置資產(chǎn)，利用一批。同時(shí)實(shí)行陣地建設(shè)銷號制度，建成一個(gè)、銷掉一個(gè)。截止去年，全縣有220個(gè)村的陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，16個(gè)村經(jīng)過改建后也達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有制度、有牌子、有辦公設(shè)施、有電教設(shè)備、有圖書、有檔案資料）。目前，還有96個(gè)村黨支部無活動(dòng)場所，63個(gè)村租借活動(dòng)場所。從今年以來對30個(gè)村的陣地進(jìn)行的新建，對36個(gè)村的陣地進(jìn)行的改造已基本完成。在資金籌措上，采取了“六個(gè)一”的方式，即“縣上補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拔一點(diǎn)，村上拿一點(diǎn)，黨費(fèi)幫一點(diǎn)，包扶部門給一點(diǎn)，向上級部門爭一點(diǎn)。幾年來，縣財(cái)政累計(jì)撥款近50萬元用于村級陣地建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級政府、包扶部門共籌資200多萬元，縣管黨費(fèi)累計(jì)拿出40多萬元，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對新建和修建的村給予一定的補(bǔ)助。此外，一些村黨支部能緊緊抓住扶貧開發(fā)、退耕還林、西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重要發(fā)展機(jī)遇，不斷狀大村級集體經(jīng)濟(jì)，并動(dòng)員致富能手和外出經(jīng)商人員出資，村民義務(wù)投工投勞，有力地推動(dòng)了村級陣地建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)管理，狠抓村級制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”、“旗幟工程”、先進(jìn)性教育等一大批黨建活動(dòng)的深入開展，就如何加強(qiáng)村級黨組織規(guī)范化管理，我縣狠抓了村級黨組織制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制度匯編》、《關(guān)于在全縣農(nóng)村基層黨組織中開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、帶動(dòng)型、制度型、激勵(lì)型支部活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于在農(nóng)村無職黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)重大問題和學(xué)教活動(dòng)成果鞏固提高長效機(jī)制定期報(bào)告制度》等一系列制度機(jī)制，不斷規(guī)范了村級黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和廣大黨員干部的行為，也豐富了農(nóng)村黨建工作的載體。一是完善村級干部管理制度，印發(fā)了《**縣農(nóng)村基層組織建設(shè)“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”履行職責(zé)考評實(shí)施辦法》，建立了對村支部書記的考核管理機(jī)制，村干部任期目標(biāo)管理制度，以及對村支部書記的職責(zé)、村干部的職業(yè)道德等都做了相應(yīng)的規(guī)定；二是規(guī)范村級組織工作制度，建立了規(guī)范的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制度、農(nóng)村黨支部工作制度、農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政工作制度等，并全部上墻；三是推行村務(wù)公開制度，建立了村級財(cái)務(wù)管理制度、民主生活會(huì)制度、“”制度、“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度等各項(xiàng)制度，不斷完善了各項(xiàng)村規(guī)民約，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，大多數(shù)村都設(shè)立了村務(wù)公開欄，定期對村級財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)等進(jìn)行公示，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）抓關(guān)鍵，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。全縣堅(jiān)持把黨員隊(duì)伍建設(shè)做為農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之中，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理。特別是村級組織開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，我們大力加強(qiáng)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作。近三年來，平均每年發(fā)展黨員330名左右，全縣沒有一個(gè)發(fā)展黨員“空白村”。縣委針對農(nóng)村黨員年齡老化、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在農(nóng)村外出青年和致富能手中發(fā)展黨員工作的意見》，在全縣開展了把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”活動(dòng)，實(shí)施了“1040”工程，要求各村從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、科技示范戶和外出致富能手中重點(diǎn)培養(yǎng)3-5名村級后備干部，3年來共有327名致富能手被發(fā)展成為黨員。同時(shí)，實(shí)行了發(fā)展黨員預(yù)審制、培訓(xùn)制、公示制和責(zé)任追究制，每個(gè)村支部每年都要確定1-2名入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，今年發(fā)展積極分子446名，使村級黨組織不斷充滿新的生機(jī)與活力。二是扎實(shí)開展農(nóng)村黨員“雙帶”及無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。全縣每年組織開展“一區(qū)三戶”和無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，2005年鞏固創(chuàng)建黨員“雙帶戶”1100戶，黨員科技示范戶360戶，黨員先進(jìn)文化傳播戶240戶，建立黨員責(zé)任區(qū)2200個(gè)，黨員科技示范基地13個(gè)，這些黨員及黨組織做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，充分發(fā)揮先鋒模范作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)黨員教育管理工作。全縣現(xiàn)有83個(gè)村配備了電視機(jī)，有282個(gè)村有光盤機(jī)，可以開展黨員電化教育，我縣還創(chuàng)辦了“**黨建”網(wǎng)站，在縣有線電視臺(tái)開辦了“黨建經(jīng)緯”欄目，縣城周邊村莊可以觀看到這些節(jié)目。幾年來，全縣廣大農(nóng)村黨員主動(dòng)參加組織活動(dòng)率達(dá)90%，自覺按時(shí)交納黨費(fèi)率100%。

（五）樹典型，引領(lǐng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。榜樣的力量是無窮的，在發(fā)揮典型帶動(dòng)上，我們堅(jiān)持抓兩頭，帶中間，典型引路，指導(dǎo)全盤。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，廣泛開展了“三個(gè)一”黨建示范工程，其中每年100個(gè)村支部爭創(chuàng)“五個(gè)好”村黨支部，1000名黨員爭當(dāng)黨員示范戶。幾年來，先后樹立了高西溝村黨建與生態(tài)雙示范、后王坪村創(chuàng)建“五型支部”、馮渠村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、廟也村黨員分類管理、牛溝村“雙培雙帶”、陳家溝村“一陣地三聯(lián)系”等一大批不同類型的新典型。紅花村——銀州鎮(zhèn)孟岔村支部，在退耕還林中獨(dú)樹一幟，實(shí)行“花戶退耕、大戶承包、集體提留、規(guī)模經(jīng)營”的辦法，將1600畝山坡地集中承包給9戶農(nóng)民，建設(shè)鮮食紅棗基地，村集體年收入達(dá)10萬元。不僅為農(nóng)民致富找到一條好路子，而且也為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了好經(jīng)驗(yàn)，該村經(jīng)驗(yàn)已在全市推廣，《當(dāng)代陜西》等多家報(bào)刊對此進(jìn)行了報(bào)道。通過媒介宣傳和現(xiàn)場說法，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步在全縣生根、開花、結(jié)果，不同特點(diǎn)的先進(jìn)典型，為其他村的發(fā)展提供了多樣性的參考模板。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持把后進(jìn)村的整頓作為典型示范的另一個(gè)方面，堅(jiān)持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定2—4個(gè)后進(jìn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)進(jìn)行整建，幾年來，先后整頓后進(jìn)村56個(gè)，這些后進(jìn)村經(jīng)過整頓后，得到了長足發(fā)展，也起到了示范引領(lǐng)作用。

（六）抓創(chuàng)新，推動(dòng)工作上臺(tái)階。多年來，我縣堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的思路，通過不斷創(chuàng)新各項(xiàng)村級黨組織建設(shè)的制度機(jī)制、方式方法等，使村級黨組織建設(shè)走向了規(guī)范化的軌道，也跨上新的臺(tái)階。去年以來，圍繞農(nóng)村五個(gè)好目標(biāo)，制定的《關(guān)于做好“三級聯(lián)創(chuàng)”資料規(guī)范化管理工作的通知》，按照“好班子、好隊(duì)伍、好機(jī)制、好業(yè)績、好反映”內(nèi)容要求，全面建設(shè)村級規(guī)范化管理的模式，目前，全縣70%的村已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案資料管理體系，更加準(zhǔn)確地反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平和聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的面貌。在指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，大多數(shù)村也能不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“一村一品一業(yè)”，印斗鎮(zhèn)對岔村和桃鎮(zhèn)牛溝村分別組織農(nóng)民成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等，有效地解決了群眾力量分散而難以解決重大問題的狀況，確保了農(nóng)村各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、存在的問題

通過調(diào)研可以看出，我縣村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力整體較強(qiáng)，農(nóng)村的各項(xiàng)工作開展起來也比較順利，而且也取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題和矛盾需要進(jìn)一步加以解決，主要有以下五個(gè)方面：

1、村級欠債嚴(yán)重與產(chǎn)業(yè)格局難形成之間的矛盾。全縣有315個(gè)村無村級集體積累，占全縣村子總數(shù)的79.5%，有村級集體積累的村僅81個(gè)，占總數(shù)的20.5%；村級負(fù)債總額達(dá)869.89萬元，76個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，211個(gè)村無集體收入。而還有個(gè)別村長期得不到發(fā)展，也沒辦法發(fā)展，主要是由于人口大量外流，在家的人數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣396個(gè)行政村中有131個(gè)村的人口數(shù)達(dá)不到300人，加之青壯年勞力長期在外，在家常住的人口很少，有的村子在家的人口不到10人，還都是些老弱病殘。在這樣的情況下，即使找到一個(gè)好的發(fā)展項(xiàng)目，也有一個(gè)比較適合自身發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)薄弱以及種種原因，根本談不上扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及如何在產(chǎn)業(yè)的升級上做好文章。

2、村干部待遇低與村干部作用難發(fā)揮之間的矛盾。農(nóng)村干部承擔(dān)著大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，這嚴(yán)重影響了工作的積極性。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)在村干部的待遇雖然還可以得到保障，但享受工資報(bào)酬的支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)，每人每年的平均工資補(bǔ)助還超不過1000元，相對于實(shí)際生活的需要來說，差距十分明顯。加之大多數(shù)村干部的后顧之憂沒有解決，在村組干部退下來后的待遇都還沒有保障，這使他們覺得工作沒有盼頭。

3、黨員素質(zhì)偏低與黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)之間的矛盾。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，有的黨員沒有致富本領(lǐng)，缺乏一技之長，自己都難以走出貧困的境地，更談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有的因年齡和知識老化，雖然也曾為黨和人民做過一些有益的工作，但面對新情況，思想轉(zhuǎn)不過彎，仍然用老眼光看待問題，認(rèn)識保守，思想老化，程度不同地地產(chǎn)生了不適應(yīng)感。在對待村里的一些大事上，不能從大局出發(fā)，對暫時(shí)的困難和問題不體諒、不理解，甚至采取一些過激的行為，把自己混同于一般群眾。與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外打工，又沒有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時(shí)往往只好“從矮子里面選高個(gè)”，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。加之，有些村支部在發(fā)展黨員時(shí)害怕失去領(lǐng)導(dǎo)地位，不是從培養(yǎng)新生力量出發(fā)，而是看作對自己地位的威脅，還有的即使發(fā)展黨員，也只是從自己身邊或親屬中發(fā)展關(guān)系黨員、家族黨員，致使一些村后備干部十分缺乏，新鮮血液難以補(bǔ)充進(jìn)來，黨員的先進(jìn)性無從體現(xiàn)。

4、黨內(nèi)民主滯后與民主化進(jìn)程難加快之間的矛盾。村支部與村委會(huì)產(chǎn)生的方式，導(dǎo)致了二者之間的不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)。一是“支部獨(dú)政”。有的書記把黨支部在農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對化，忽視和否認(rèn)村委的職能作用，沿襲著村里不論大小事都由支部說了算的做法；二是“村委攬權(quán)”。一些村委會(huì)干部把基層民主極端化，認(rèn)為村委會(huì)依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥支部的領(lǐng)導(dǎo)；三是“兩委爭權(quán)”。部分村黨支部和村委會(huì)各自強(qiáng)調(diào)自己的重要性，雙方坐不到一條凳子上，互相爭吵，互不妥協(xié)；四是“兩委擱政”。有些村兩委成員職責(zé)不明，議事規(guī)則和決策程序不清，工作隨意性大，好事爭著做不停，麻煩事推諉扯皮。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵所在。

5、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)與群眾事情難解決之間的矛盾。從調(diào)研中，可以看出干群矛盾仍然是當(dāng)前農(nóng)村反映比較突出的問題，分析導(dǎo)致矛盾存在的原因主要有：一是干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力跟不上。大多數(shù)群眾盼望干部能找出致富的路子，而村干部又缺乏一整套引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和招數(shù)，這樣群眾認(rèn)為干部沒能力、沒本事。二是干部管理農(nóng)民的辦法跟不上。有的干部說現(xiàn)在的農(nóng)民懂得太多了，不好管，實(shí)際上并非如此，主要還是干部管理的方式方法得改一改。據(jù)了解過去一說管理，就是我說你聽，就是上對下，甚至不問青紅皂白以勢壓人，這樣顯然是行不通的，所以，不是農(nóng)民懂得多，而是我們的干部懂得太少。三是干部深入實(shí)際辦實(shí)事的作風(fēng)跟不上。有的村干部很少到農(nóng)民家中坐一坐，問一問，更談不上為他們排憂解難，涉及群眾切身利益的事長期拖著不辦，群眾對此很不滿。四是干部嚴(yán)格要求自己的素質(zhì)跟不上。有的村干部不注意平時(shí)的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，私心雜念重，多占多得，手中的權(quán)力不是用來為群眾謀利益，而是為自己謀利益，在群眾中造成了很不好的影響。

四、主要措施及建議

針對上述存在的問題和矛盾，我們今后的主要措施或提出的建議是做好“五項(xiàng)”工作，努力實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、拓寬渠道，壯大隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍年輕化。一是要通過努力，使全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍平均年齡由現(xiàn)在的52歲下降低到45歲左右，其中45歲黨員占到黨員總數(shù)的60%，35歲以下的青年黨員也要占到一定比例。要本著堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)的原則，積極拓寬發(fā)展黨員的視野，打破不合時(shí)宜的條條框框。二是將那些符合入黨條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，積極做好從個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶和農(nóng)村種養(yǎng)大戶中，從畢業(yè)回村的高中生中，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，從有一技之長、并愿意入黨員的青年中，從長期在經(jīng)營、自闖市場的本籍村民中發(fā)展黨員，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的聯(lián)系面、影響力和控制力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。三是每個(gè)村要確定一定數(shù)量的、主動(dòng)要求入黨的青年人，作為黨的后備力量，對平均年齡在50歲以上的村支部，可以適當(dāng)?shù)卦黾优囵B(yǎng)對象；對于村委會(huì)班子中的非黨成員，可嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下優(yōu)先作為培養(yǎng)對象，要通過不斷拓展渠道，把更多更優(yōu)秀的人才納新到黨內(nèi)來，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的年輕化。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)化。一是要加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，以制度化的形式規(guī)范干部言行，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨內(nèi)民主與黨外民主的同步推進(jìn)。二是要以《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》和《中華人民共和國村民組織法》規(guī)定支村兩委班子的職責(zé)為依據(jù)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，尤其要建立和完善對支部班子監(jiān)督約束機(jī)制。三是要對兩委關(guān)系緊張、村支部書記與村委主任不團(tuán)結(jié)等一些現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行處理，力爭建立長期有效、科學(xué)分工、協(xié)調(diào)配合的兩委工作制度。

3、規(guī)范管理，推進(jìn)民主，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式制度化。一是堅(jiān)持兩委議事會(huì)制度；對村中的重大事項(xiàng)，由村支部會(huì)議與村民代表議事會(huì)進(jìn)行民主決策，經(jīng)認(rèn)真討論，形成一致的意見和決議，然后實(shí)施。二是堅(jiān)持村務(wù)公開制度，辦好村務(wù)公開欄，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題公布于眾，增強(qiáng)工作的透明度。三是堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村里財(cái)務(wù)支出實(shí)行由村支部書記和村委主任聯(lián)簽制，由黨員和村民推舉出代表組成村級財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，每年年初，對上年度村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。四是堅(jiān)持村務(wù)顧問制度。推舉村里有權(quán)威的老黨員、老干部及有威信的村民，組成顧問組對村里的有關(guān)事宜進(jìn)行評議、協(xié)調(diào)和解決。

4、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)作用體現(xiàn)服務(wù)化。在新形勢下，誰給群眾帶來實(shí)惠，農(nóng)民群眾就擁護(hù)誰，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多辦實(shí)事是農(nóng)村干部執(zhí)政富民的第一要?jiǎng)?wù)。一是村干部必須由過去的指揮者，變?yōu)楝F(xiàn)在的指導(dǎo)者和服務(wù)者，對農(nóng)民發(fā)展好的項(xiàng)目，要幫群眾去跑部門、找領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，幫助解決發(fā)展中存在的諸如資金、技術(shù)、市場信息等方面的問題。二是有條件的村要成立“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”，將農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主動(dòng)性，不斷拓寬群眾增收致富渠道。三是要為群眾多辦實(shí)事，解決一些事關(guān)切身利益的事情，諸如吃水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等，真正體現(xiàn)黨支部的作用，增強(qiáng)黨在群眾心目中的地位。

5、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)經(jīng)?；?。一是在黨員教育方面，村級黨支部在重點(diǎn)進(jìn)行新時(shí)期黨員干部的先進(jìn)性教育及“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)力度，要使黨員的思想和行動(dòng)都能跟上社會(huì)發(fā)展變革的趨勢。二是在村干部教育培訓(xùn)方面，可采取靈活多樣、集中與分散相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、定期化、長效化，縣鄉(xiāng)黨校及主管培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，要制定切實(shí)可行培訓(xùn)計(jì)劃，使干部培訓(xùn)力度明顯加快，干部素質(zhì)明顯提高。