導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)發(fā)展黨員調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在“七一”講話中指出：“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力?！辈⒃谑髨?bào)告和“七一”講話中提出把“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”的任務(wù)。努力做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，已經(jīng)歷史地?cái)[在了我們面前。近兩年來(lái)，**市按照“政治上積極引導(dǎo)、思想上著力提高、經(jīng)濟(jì)上依法管理、生活上嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極穩(wěn)妥、慎重發(fā)展，在吸收新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子入黨方面，進(jìn)行了初步的探索，有效地拓展了黨員隊(duì)伍建設(shè)的新空間。

一、初步實(shí)踐

黨的十五大以來(lái)，尤其是“七一”講話以來(lái)，**市根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的新變化，注重在新的社會(huì)階層中開(kāi)展黨的工作，積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展其中的先進(jìn)分子加入黨組織。

1、設(shè)置組織，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)組織黨的工作覆蓋面。新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織設(shè)置，是做好新的社會(huì)階層發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)和載體。近幾年來(lái)，**市各級(jí)黨組織按照“經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）組織建設(shè)到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動(dòng)就開(kāi)展到哪里”的工作思路，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，一手抓新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，一手抓新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作有了比較好的基礎(chǔ)。目前，全市中有正式黨員3名以上的新經(jīng)濟(jì)組織1915家，其中有1900家已單獨(dú)建立了黨組織。僅有個(gè)別黨員、不具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)，有706家聯(lián)合組建了黨支部，有1218家把黨員組織關(guān)系掛靠主管部門(mén)或行政村黨組織。對(duì)社會(huì)中介組織和個(gè)體戶，采取把支部或黨員組織關(guān)系掛靠在行業(yè)主管部門(mén)或行政村黨組織的辦法；對(duì)自由職業(yè)人員，納入人事管理機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)力市場(chǎng)黨組織。對(duì)只有一兩名黨員或沒(méi)有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織，**市從縣、鄉(xiāng)選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好黨員的教育管理和入黨積極分子的培養(yǎng)教育和發(fā)展工作，同時(shí)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的選配、職責(zé)和要求都作了明確的規(guī)定。目前，全市選派了1550名黨建工作指導(dǎo)員到新經(jīng)濟(jì)組織中指導(dǎo)和幫助開(kāi)展黨的工作。有了健全的發(fā)展載體，有了正常的組織生活和較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、吸引力，新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子要求入黨就“有家可歸”了。

2、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件，為在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作提供標(biāo)尺。能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。**市各級(jí)黨組織以“七一”講話為指導(dǎo)，統(tǒng)一了思想，增進(jìn)了共識(shí)，把“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”、“自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗”、“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)”、“符合黨員條件”這四個(gè)基本要求作為一個(gè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握，同時(shí)適應(yīng)新的社會(huì)階層的新情況、新特點(diǎn)，在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代特征和先進(jìn)性的要求。具體做到“五看”：一看政治素質(zhì)，判斷其政治思想上是否具有先進(jìn)性。主要考察其平時(shí)的言行是否自覺(jué)與黨中央保持一致，是否擁護(hù)黨的路線方針政策，是否有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，是否積極支持地方黨委、政府和群團(tuán)組織的工作。二看事業(yè)追求，判斷其能否當(dāng)好先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的代表。主要看其財(cái)產(chǎn)來(lái)源是否誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法所得，對(duì)事業(yè)是否孜孜以求，不斷進(jìn)取，講究誠(chéng)信。三看社會(huì)貢獻(xiàn)，判斷其能否正確處理先富和共富的關(guān)系，社會(huì)形象是否好。主要看其是否促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否熱心公益事業(yè)，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。四看對(duì)待職工的態(tài)度，判斷其能否自覺(jué)當(dāng)好人民群眾根本利益的代表。主要看其是否能夠平等對(duì)待職工，遵守勞動(dòng)法規(guī)，尊重職工的合法權(quán)益，不斷改善職工待遇。五看生活方式，判斷其是否具有正確的人生價(jià)值取向。主要看其能否正確地處理消費(fèi)與積累的關(guān)系，更多地將資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，看其個(gè)人生活是節(jié)儉樸素還是奢侈放縱。在黨員標(biāo)準(zhǔn)的把握上，江都、高郵、寶應(yīng)等地的基層黨組織特別注意將是否“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)”作為一個(gè)重要條件考慮，在實(shí)際工作中既看“一貫表現(xiàn)”，又看“關(guān)鍵時(shí)刻”，努力從其政治傾向、職業(yè)素養(yǎng)、道德操守的穩(wěn)定性、一致性和現(xiàn)實(shí)性來(lái)全面把握。政治傾向上看他們對(duì)黨的愛(ài)戴之情、對(duì)社會(huì)主義前途的向往之心是否堅(jiān)定不移；職業(yè)素養(yǎng)上看他們獲取財(cái)富的手段和財(cái)富支配的方向，看他們是否從更高目標(biāo)上追求更高的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)；道德操守上看他們是否具有良好的公眾形象以及對(duì)人民的真摯情懷。

3、工作前移，注重教育，努力探索在新的社會(huì)階層中培養(yǎng)入黨積極分子的方式方法。調(diào)查中，許多基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，按照“更嚴(yán)格一些”的要求，對(duì)新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子的培養(yǎng)教育周期以3—5年為宜。其中，列為積極分子之前，培養(yǎng)教育時(shí)間定為2—3年左右；列為積極分子之后，培養(yǎng)教育時(shí)間與一般工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的積極分子相同。鑒于新的社會(huì)階層人員成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程的特殊性，**市許多基層黨組織打破常規(guī)，將培養(yǎng)教育工作重心前移。一是主動(dòng)出擊，超前儲(chǔ)備。要求各基層黨組織對(duì)各類新經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）組織中的管理技術(shù)骨干、遵紀(jì)守法的個(gè)私業(yè)主積極引導(dǎo)，主動(dòng)介入，宣傳黨的路線方針政策，培養(yǎng)對(duì)黨的感情，增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。通過(guò)培養(yǎng)教育，這些人員產(chǎn)生了加入黨組織的強(qiáng)烈愿望，積極向黨組織靠攏。到今年上半年，全市有3326名新的社會(huì)階層人員紛紛提出入黨申請(qǐng)。邗江、郊區(qū)等非公有制經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)還堅(jiān)持從源頭抓起，登記建冊(cè)，建立新的社會(huì)階層入黨積極分子基礎(chǔ)臺(tái)賬。二是上下聯(lián)動(dòng)，結(jié)對(duì)幫助。在全市提出入黨申請(qǐng)的人員中，認(rèn)真篩選出665名條件相對(duì)成熟的對(duì)象，作為入黨積極分子進(jìn)行幫助教育，由其所在（或指定）基層黨支部和上級(jí)黨委共同負(fù)責(zé)，逐人制訂詳細(xì)的培養(yǎng)計(jì)劃，并各指定1名正式黨員做培養(yǎng)聯(lián)系人。要求培養(yǎng)聯(lián)系人本著對(duì)黨組織負(fù)責(zé)、對(duì)培養(yǎng)對(duì)象負(fù)責(zé)的精神，定期與入黨積極分子談話，交換意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握其思想、生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助他們正確理解并貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。三是集中培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。針對(duì)新的社會(huì)階層入黨積極分子的特點(diǎn)，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，幫助他們提高理論素養(yǎng)，端正入黨動(dòng)機(jī)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。集中培訓(xùn)一般不少于7天。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展扶貧幫困、捐款救災(zāi)、為民服務(wù)等社會(huì)活動(dòng)，教育他們富而思源，致富不忘群眾，不忘國(guó)家，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。四是跟蹤考察，注重表現(xiàn)。許多地方對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的考察，看發(fā)展、看主流、看本質(zhì)，注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。既橫看到邊，全面了解；又縱看到底，看轉(zhuǎn)化和提高。無(wú)論是黨內(nèi)外群眾反饋的信息，還是黨組織在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都采取適當(dāng)方式及時(shí)向培養(yǎng)對(duì)象指出，提出努力的目標(biāo)，并明確專人進(jìn)行跟蹤了解，動(dòng)態(tài)掌握其改進(jìn)情況。

4、規(guī)范程序，嚴(yán)格審批，把好吸收新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子入黨的質(zhì)量關(guān)口。總結(jié)各地的做法：一是界定考察內(nèi)容。以新的社會(huì)階層中入黨申請(qǐng)人政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)和入黨動(dòng)機(jī)為考察重點(diǎn)，著重把握“四個(gè)統(tǒng)一”：即關(guān)鍵時(shí)刻和平時(shí)表現(xiàn)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值相統(tǒng)一，追求利潤(rùn)和守法經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一，善待職工和潔身自愛(ài)相統(tǒng)一。具體操作從以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)切入，即守法經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)待職工態(tài)度、財(cái)產(chǎn)支配方向、個(gè)人道德情操、組織紀(jì)律觀念等?？疾斓姆椒ê屯緩街饕幸韵聨追矫妫赫冶救苏勑慕涣?，著重了解其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)；到企業(yè)干部職工中調(diào)查，著重了解其關(guān)心企業(yè)員工情況和群眾基礎(chǔ)；到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和綜合管理等部門(mén)調(diào)查，著重了解其是否守法經(jīng)營(yíng)及財(cái)產(chǎn)來(lái)源和支配使用等情況；走訪業(yè)務(wù)聯(lián)系單位和企業(yè)同行，著重考察了解其誠(chéng)實(shí)守信情況和經(jīng)營(yíng)方式是否規(guī)范；走訪本地群眾和家庭及社交圈，著重考察了解其一貫表現(xiàn)和思想道德?tīng)顩r。二是明確政治審查內(nèi)容。主要內(nèi)容是：發(fā)展對(duì)象的經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況、一貫政治表現(xiàn)特別是在重大政治事件中的表現(xiàn)、與企業(yè)員工的關(guān)系狀況、黨員群眾公認(rèn)度、直系親屬和主要社會(huì)關(guān)系的政治情況及其對(duì)本人的影響等。政治審查的基本方法是：要求本人提供自傳材料、同本人談話、查閱檔案資料、到企業(yè)和本人居住地考察、通過(guò)有關(guān)部門(mén)了解、進(jìn)行必要的函調(diào)等。三是建立完善預(yù)審制度。鑒于新的社會(huì)階層這一群體所特有的復(fù)雜性和多樣性，**各縣（市、區(qū)）對(duì)發(fā)展黨員的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都堅(jiān)持提高審批權(quán)限，即確定入黨積極分子須經(jīng)基層黨委研究并報(bào)縣（市、區(qū)）委組織部備案；基層黨委正式批準(zhǔn)吸收預(yù)備黨員前須經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部審核。通過(guò)建立預(yù)審制度，把握發(fā)展對(duì)象的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把握發(fā)展黨員的必要程序和規(guī)則，從而把好入黨的質(zhì)量關(guān)。近兩年來(lái)，**市在新經(jīng)濟(jì)組織中的創(chuàng)業(yè)人員和管理技術(shù)人員中發(fā)展了940名新黨員，在個(gè)體戶、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員中發(fā)展了318名新黨員。

二、存在問(wèn)題

在新社會(huì)階層中吸收先進(jìn)分子入黨是一項(xiàng)全新的、探索性的工作，沒(méi)有整套工作規(guī)程或經(jīng)驗(yàn)可供操作和借鑒，使在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員工作顯得相對(duì)薄弱和滯后。

1、在思想認(rèn)識(shí)上，存在“葉公好龍”現(xiàn)象。大多數(shù)基層黨務(wù)工作者認(rèn)為“七一”講話和十六大報(bào)告適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，在新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)理論上實(shí)現(xiàn)了新的突破，為多年來(lái)迫切需要解決的新的社會(huì)階層人員尤其是私營(yíng)企業(yè)主入黨問(wèn)題提供了有力的理論依據(jù)。許多基層黨務(wù)工作者對(duì)在新的社會(huì)階層發(fā)展先進(jìn)分子入黨，態(tài)度鮮明，衷心擁護(hù)，同時(shí)又有一些思想顧慮。由于過(guò)去上級(jí)部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主不能入黨曾有過(guò)明確規(guī)定，因而，在一些人中形成了思維定勢(shì)，加之少數(shù)人社會(huì)形象確實(shí)不佳，有些基層黨務(wù)工作者擔(dān)心社會(huì)上思想觀念轉(zhuǎn)變慢。在問(wèn)卷調(diào)查中，有37%的同志認(rèn)為新的社會(huì)階層人員加入黨組織是想“提高個(gè)人政治地位”。其中6%的同志擔(dān)心增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)是否會(huì)改變黨的性質(zhì)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是否會(huì)影響黨的先進(jìn)性，甚至擔(dān)心極少數(shù)動(dòng)機(jī)不純的人趁機(jī)撈取政治資本；有的基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，新的社會(huì)階層是社會(huì)中的特殊階層，情況比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，對(duì)入黨條件、發(fā)展程序、工作要求難以把握，擔(dān)心發(fā)展不準(zhǔn)造成不良社會(huì)影響；還有5％的同志主張實(shí)行“關(guān)門(mén)主義”。

2、在發(fā)展載體上，存在“空心湯圓”現(xiàn)象?；鶎狱h組織是在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作的載體，雖然**市近幾年在新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)方面做了大量的工作，非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但**市各類非公有制企業(yè)44695家，建立了黨組織或黨員組織關(guān)系有掛靠的企業(yè)只有3824家，僅占總數(shù)的8.6%，而且這部分企業(yè)的黨組織,大部分是以前國(guó)有或集體企業(yè)改制后保留下來(lái)的，屬“再生態(tài)”的；“原生態(tài)”的私營(yíng)企業(yè)建立黨組織的相對(duì)較少；沒(méi)有黨員的企業(yè)有18492家,占總數(shù)的41.4%。已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，多數(shù)黨組織根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索發(fā)揮政治核心作用的途徑，積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，但黨組織作用的發(fā)揮存在地區(qū)和類型的不平衡性，而且部分新經(jīng)濟(jì)組織的黨員的黨性觀念逐漸淡化，這些都對(duì)做好在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員工作有一定的負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各類新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，新的社會(huì)階層人員不斷涌現(xiàn)，人才跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而黨的基層組織的設(shè)置相對(duì)滯后，甚至有不少區(qū)域仍然是空白。在此情況下，如何解決其中的先進(jìn)分子的教育培養(yǎng)和入黨問(wèn)題？這是擺在我們面前的一個(gè)課題。

3、在操作程序上，存在“各執(zhí)一詞”現(xiàn)象。調(diào)查中我們注意到，對(duì)于新的社會(huì)階層人員尤其是私營(yíng)企業(yè)主要求入黨，應(yīng)如何培養(yǎng)、考察、審批，新的社會(huì)階層人員入黨后應(yīng)如何實(shí)施管理，黨組織如何贏得業(yè)主的支持，在新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮好保證、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用等問(wèn)題，**市基層黨組織有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該與吸收其他社會(huì)階層成員一樣，由本企業(yè)黨組織按黨章規(guī)定的程序辦理。新的社會(huì)階層人員入黨，在組織程序上不宜搞特殊，不要使其一入黨就成為特殊黨員。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，新的社會(huì)階層人員有大量業(yè)務(wù)活動(dòng)是在本企業(yè)員工的視野之外進(jìn)行的，一些個(gè)私業(yè)主還分別兼任本地的政協(xié)委員、人大代表、工商聯(lián)會(huì)員等，他們的工作和社會(huì)身份的特殊性是客觀存在的，吸收他們?nèi)朦h，在組織程序上應(yīng)該和工人、農(nóng)民等其他社會(huì)成員有所區(qū)別，還是由上級(jí)黨組織或所在地區(qū)黨組織來(lái)培養(yǎng)、考察、審批為好。此外還有一種“折中”的意見(jiàn)，認(rèn)為新的社會(huì)階層人員申請(qǐng)入黨，最好先由本單位黨組織向上級(jí)黨組織匯報(bào)，由上級(jí)黨組織確定是否列為培養(yǎng)對(duì)象，并和本單位黨組織各派出一名黨員作為培養(yǎng)介紹人，共同進(jìn)行培養(yǎng)教育。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和單位沒(méi)有很好地堅(jiān)持發(fā)展黨員工作程序，有的發(fā)展新黨員不開(kāi)座談會(huì)，考察不深入，未能廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)；有的不重視對(duì)預(yù)備黨員的繼續(xù)教育；有的對(duì)預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正，存在拖拉作風(fēng)。

4、在發(fā)展黨員工作傳統(tǒng)體制上，存在“猶抱琵琶”現(xiàn)象。在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要不斷研究探索，但這項(xiàng)全新的工作受到發(fā)展黨員本身所具有的嚴(yán)肅性、常規(guī)性和敏感性的束縛。一是封閉的工作方式與黨員群眾日益增強(qiáng)的民主政治意識(shí)不相適應(yīng)。一些基層黨組織把發(fā)展黨員工作局限在本地區(qū)本單位的黨組織內(nèi)，宣傳不深入，發(fā)展不公開(kāi)，使一些黨外群眾對(duì)黨員的條件標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序不甚了解，覺(jué)得入黨神秘。這種封閉的工作方式，與新形勢(shì)下廣大黨員、群眾日益增強(qiáng)的民主政治意識(shí)不相適應(yīng)。二是傳統(tǒng)的考察方法與人們活動(dòng)范圍日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。新的社會(huì)階層人員從業(yè)狀況的兼職化，工作對(duì)象的多樣化，社會(huì)交往的復(fù)雜化，活動(dòng)范圍的擴(kuò)大化，給發(fā)展黨員考察工作增添了新的內(nèi)容和困難。而原有傳統(tǒng)的考察方法考察面窄，考察渠道不暢，難以對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的考察。三是狹窄的監(jiān)督范圍與從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。由于黨外群眾缺乏參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)在少數(shù)地方和單位不同程度地存在，這與中央提出的擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。