導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)黨建調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自**年3月撤市建區(qū)以來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢(shì)下我區(qū)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，我部根據(jù)區(qū)城區(qū)工作暨社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和部署，組織力量就全區(qū)的社區(qū)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研采用走訪座談和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法，3天內(nèi)共走訪4個(gè)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的9個(gè)社區(qū)，召開了鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任等相關(guān)人員參加的4個(gè)座談會(huì)，發(fā)放社區(qū)黨建有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表26張。結(jié)合工作中了解、掌握的相關(guān)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我部主動(dòng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展要求，緊跟全區(qū)社區(qū)建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作，努力探索加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新路子、新方法，取得了初步成效。截止今年9月底，我區(qū)街道4個(gè)，為元和街道、太平街道、黃橋街道、陸慕街道，其中元和、太平、黃橋?yàn)辄h工委、正科級(jí)建制，陸慕為黨總支、副科級(jí)（隸屬于元和街道）建制；社區(qū)居委會(huì)26個(gè)，其中城市社區(qū)居委會(huì)15個(gè)，市鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)11個(gè)。

在26個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，建立黨委的4個(gè)、建立黨總支的2個(gè)、建立黨支部的20個(gè)。目前，黨員組織關(guān)系在社區(qū)的黨員1167名，其中在職黨員419名，離退休黨員277名，非公從業(yè)黨員366名，下崗失業(yè)黨員62名，其他黨員134名，35歲以下黨員119名，70歲以上黨員131名。黨員數(shù)最少的社區(qū)有10名，黨員數(shù)最多的社區(qū)有137名。社區(qū)居委會(huì)專職干部101名（其中黨員81名），26名黨組織書記平均年齡為49.35歲（年齡最大的57歲，最小的36歲），社區(qū)居委會(huì)黨組織書記、主任一肩挑的有20人，占76.9%；黨員在50—100名和100名以上的社區(qū)各有4個(gè)；已建黨員服務(wù)中心9個(gè)，其中與社區(qū)服務(wù)中心合建的1個(gè)。

根據(jù)調(diào)查了解，由于我區(qū)社區(qū)建設(shè)起步較晚，但行政推動(dòng)較快，因此現(xiàn)有的社區(qū)類型比較復(fù)雜，社區(qū)單位和居民的社區(qū)意識(shí)較為薄弱，不同類型的社區(qū)黨建情況差異較大。具體情況如下：

（一）舊居改造型。例如：元和街道的下塘、中街、望亭鎮(zhèn)的人民社區(qū)等。此類社區(qū)由原來(lái)的老市鎮(zhèn)居委會(huì)改建而成，黨員主要為下崗失業(yè)、離退休人員，社區(qū)黨組織書記一般由鎮(zhèn)（街道）選聘產(chǎn)生，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)財(cái)政下?lián)埽瑹o(wú)法完全滿足工作的需要，社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低。由于社區(qū)居民城市化意識(shí)較強(qiáng)，社區(qū)黨建工作者黨建工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，因此社區(qū)黨建工作較為正常，社區(qū)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得較為充分。

（二）拆遷安置型。例如：開發(fā)區(qū)徐莊、采蓮、太平街道金澄社區(qū)等。此類社區(qū)是我區(qū)在城市化進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建，安置一個(gè)或幾個(gè)行政村的被征地農(nóng)民而形成的社區(qū)。在黨建工作中，又可分為單村安置型和多村安置型。前者社區(qū)黨組織由原村黨組織整體轉(zhuǎn)型而來(lái)，黨員隊(duì)伍也基本保持穩(wěn)定，由于此類社區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有的仍在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以黨建工作經(jīng)費(fèi)保障較充分，黨建工作也較為正常；后者社區(qū)黨組織大都由鎮(zhèn)（街道）組建，黨員主要為社區(qū)居委會(huì)工作人員，而絕大部分的社區(qū)黨員組織關(guān)系仍在被拆遷村，由于村里都給予黨員一定的經(jīng)濟(jì)待遇，所以社區(qū)黨組織很難按照“屬地管理”原則加以理順。

（三）整體新建型。例如：元和街道的元和之春、湖沁社區(qū)等。此類社區(qū)根據(jù)我區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃來(lái)劃定，主要由一些商品住宅小區(qū)組成。社區(qū)黨組織基本由所屬鎮(zhèn)（街道）組建，社區(qū)黨組織書記由所屬鎮(zhèn)（街道）選派，黨員主要為社區(qū)居委會(huì)工作人員，人數(shù)較少，社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，一般也不能完全滿足工作的需要，社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇由所屬鎮(zhèn)（街道）確定，具體多少視人員身份而定，如屬機(jī)關(guān)或行政村性質(zhì)的待遇較高，如為市場(chǎng)招聘則待遇較低。由于此類社區(qū)中黨員大都為有相對(duì)固定工作的在職黨員，組織關(guān)系隸屬于所在單位黨組織，而社區(qū)黨建工作人員一般社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)較欠缺，社區(qū)黨建資源整合不充分，所以社區(qū)黨建工作還屬于起步階段。

二、我區(qū)開展社區(qū)黨建工作的主要做法和成效

近年來(lái)，我區(qū)主動(dòng)根據(jù)城市化進(jìn)程加快的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇發(fā)[2004]27號(hào)《蘇州市2004—2006年社區(qū)黨建工作規(guī)劃》文件精神，全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作，努力探索加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新路子、新方法。

（一）多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005年10月，將原“相城區(qū)非公有制組織黨建工作聯(lián)系會(huì)議”更名為“相城區(qū)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議”，把社區(qū)黨建工作納入聯(lián)席會(huì)議職責(zé)范圍。接著，區(qū)委又成立了全區(qū)基層黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)包括社區(qū)黨建工作在內(nèi)的基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)內(nèi)的黨組織之間關(guān)系平等、聯(lián)系相對(duì)松散的特點(diǎn)，初步形成了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、以鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)（黨委）黨工委為核心、社區(qū)居委會(huì)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局，初步建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、居三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

三是工作會(huì)議推動(dòng)。2004年9月，區(qū)委專門召開全區(qū)社區(qū)黨建工作會(huì)議，在基本肯定建區(qū)以來(lái)社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

四是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《蘇州市相城區(qū)2005-2007年社區(qū)黨建工作規(guī)劃》（相委發(fā)[2005]60號(hào)）和《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)的實(shí)施意見》（相組發(fā)[2005]5號(hào)），立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局，科學(xué)確定了今后幾年社區(qū)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨建工作

一是健全組織體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，區(qū)委組織部根據(jù)我區(qū)城市化發(fā)展的需要和社區(qū)黨員的分布情況，按照“一居一支”的要求，在新開發(fā)的城市社區(qū)和新建居民區(qū)，同步組建社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織，對(duì)撤村建居的改建社區(qū)及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，使社區(qū)黨建工作與城市開發(fā)同步，與社區(qū)建設(shè)共進(jìn)，與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，始終確保100%的社區(qū)居委會(huì)黨組織組建率。

二是梳理組織關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。配合區(qū)委開展的區(qū)屬企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，及時(shí)將分流職工中尚未穩(wěn)定就業(yè)的黨員轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)居委會(huì)黨組織，既充實(shí)了社區(qū)居委會(huì)黨組織的力量、理順了這部分黨員的組織關(guān)系，又將他們重新納入黨組織的教育管理之中，穩(wěn)定了他們的情緒。

三是完善規(guī)章制度，加強(qiáng)教育管理。在嚴(yán)格按照規(guī)定配齊硬件的基礎(chǔ)上，著重完善社區(qū)黨組織的規(guī)章制度。多次組織鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)有關(guān)同志到先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，積極參加省、市組織部門舉辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒社區(qū)黨建好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各單位根據(jù)自身實(shí)際情況，逐步建立了健全了黨員談心制度、社區(qū)黨員加入志愿者為民服務(wù)制度和黨支部“十必訪”制度等，通過(guò)建立完善社區(qū)規(guī)章制度，用好的制度管人、用好的制度管事，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作，提高社區(qū)辦事質(zhì)量和辦事效率，提升社區(qū)管理整體水平。

（三）積極創(chuàng)新，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作水平

一是創(chuàng)新管理方式。探索黨員分類教育管理制度，量化不同職業(yè)、不同年齡、不同崗位等層次黨員發(fā)揮作用的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在職黨員、直屬黨員、離退休、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員和非公經(jīng)濟(jì)黨員分別實(shí)行更有針對(duì)性的“登記管理”、“全責(zé)管理”、“注冊(cè)管理”、“動(dòng)態(tài)管理”和“黨性管理”等五種管理。

二是創(chuàng)新工作載體。針對(duì)社區(qū)中流動(dòng)黨員、失業(yè)人員中的黨員和非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)黨員增多的情況，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，從2004年開始，區(qū)委組織部按照資源共享原則，積極組建黨員活動(dòng)中心，指導(dǎo)建立了元和街道、太平街道、渭塘鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心，并及時(shí)建章立制，開展活動(dòng)。與此同時(shí)，我們還在全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道建好了9個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)站。2005年，區(qū)委組織部又向各鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心發(fā)放黨費(fèi)補(bǔ)助資金14萬(wàn)元，進(jìn)一步推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站）軟硬件建設(shè)，建強(qiáng)硬件，完善制度，促使各黨員服務(wù)中心（站）進(jìn)一步成為黨員和居民學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的良好場(chǎng)所，成為新的黨員之家。

三是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于我區(qū)的部分社區(qū)是由原行政村撤村建居轉(zhuǎn)化而來(lái)，社區(qū)黨組織書記抓經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較高，這些社區(qū)集體收入一塊較為可觀，有的甚至堪比“先鋒村”，因此社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴較小、保障較為充分，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前社區(qū)黨建中的幾個(gè)不適應(yīng)

隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調(diào)研中，大家反映比較集中的是當(dāng)前社區(qū)黨建中存在著三個(gè)不適應(yīng)：

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建意識(shí)薄弱不適應(yīng)社區(qū)黨建。

“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”，這是社區(qū)黨建工作的根本目標(biāo)。但實(shí)際上，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建緊迫性與上級(jí)快速推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作要求發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。一些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)。下崗、事業(yè)黨員正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒，同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。

二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織支持參與社區(qū)黨建的熱情不高，發(fā)展不夠平衡，相當(dāng)一部分單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“份外事”，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

三是在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。他們沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。有的沒有按照規(guī)定及時(shí)到社區(qū)報(bào)到，有的報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)，有的雖然能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時(shí)交辦的任務(wù)。

（二）社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足不適應(yīng)社區(qū)黨建的高要求。

社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財(cái)力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管這幾年，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)社區(qū)的投入，也采取了一些措施以緩解社區(qū)財(cái)力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財(cái)力、物力仍然存在三種類型的缺乏。

一是社會(huì)轉(zhuǎn)軌型缺乏。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸下職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無(wú)多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過(guò)轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)職能后又往往接收不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。

二是任務(wù)膨脹型缺乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上的更加捉襟見肘。

三是支持軟弱型缺乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。

（三）社區(qū)黨建工作者的素質(zhì)不適應(yīng)社區(qū)黨建難度

與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建對(duì)象的復(fù)雜差異。同一社區(qū)中，有非公經(jīng)濟(jì)組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。二是難在社區(qū)黨建工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無(wú)預(yù)見性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無(wú)完整經(jīng)驗(yàn)可借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建特別是村改社區(qū)的黨建是一個(gè)新課題。四是難在社區(qū)黨建缺少行政力的支撐。由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動(dòng)相比顯得更為困難。

要克服社區(qū)黨建中的“四大難”，按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現(xiàn)為：

第一，工作作風(fēng)不夠?qū)?。部分社區(qū)工作者沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，他們更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時(shí)工作權(quán)利，排摸情況不勤、聯(lián)系黨員較少、服務(wù)群眾不夠，缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，缺乏“走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬(wàn)苦”的奉獻(xiàn)精神。

第二，政治意識(shí)不夠強(qiáng)。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無(wú)不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對(duì)黨情緒問題、邪教問題等。目前相當(dāng)一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識(shí)，對(duì)許多政治問題聽而不聞，視而不見，無(wú)動(dòng)于衷。

第三，知識(shí)水平不夠高?，F(xiàn)代社區(qū)工作對(duì)社區(qū)工作者的文化知識(shí)要求很高。但在我區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)起步較遲，社區(qū)黨建工作者文化知識(shí)普遍未達(dá)到理想層次，社區(qū)黨組織書記大專以上文化程度的7人，僅占總數(shù)的26.9%，本科以上文化程度的暫無(wú)。不少社區(qū)黨建工作者對(duì)一些社區(qū)相關(guān)知識(shí)幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。

第四，工作方法不夠新。社區(qū)黨建工作相對(duì)于其他類型的基層黨建工作更為內(nèi)容更為繁雜，對(duì)象更為復(fù)雜，要求更為苛刻，因此這就要求社區(qū)黨建工作者尤其是社區(qū)黨組織書記必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索適合社區(qū)實(shí)際的黨建工作新路子。但現(xiàn)在我們有很多社區(qū)黨建工作者不是局限于原有的工作經(jīng)驗(yàn)，就是死搬教條框框，難以打開工作局面。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三個(gè)不適應(yīng)，總結(jié)我區(qū)近幾年來(lái)開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為社區(qū)黨建必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過(guò)去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從過(guò)去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動(dòng)和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，社區(qū)黨建工作應(yīng)著重在以下六個(gè)方面尋求突破：

（一）完善機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的制度化

要做好社區(qū)黨建工作，必須把制度建設(shè)貫穿于社區(qū)黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。一是要建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，高度重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，做到分工明確，責(zé)任到人。在區(qū)級(jí)層面，要明確區(qū)委書記為第一責(zé)任人，要建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布置到位、落實(shí)到位。在鎮(zhèn)（街道）級(jí)層面，要明確黨委（黨工委）書記為第一責(zé)任人，分管組織的書記為第二責(zé)任人，組織委員為第三責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。三是要建立監(jiān)督機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要組成社區(qū)黨建工作督促指導(dǎo)組，不定期對(duì)社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。四是要建立目標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性。五是要建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)社區(qū)黨組織的工作考評(píng)，對(duì)工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。六是要建立考核機(jī)制。開展經(jīng)常性的考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。七是健全創(chuàng)新機(jī)制。要建立健全例會(huì)制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問題，推進(jìn)社區(qū)黨建工作不斷上臺(tái)階、上水平。

（二）理順關(guān)系，夯實(shí)社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)

在社區(qū)黨組織急需理順的社區(qū)各類關(guān)系中，以社區(qū)黨組織為界限可大致分為黨內(nèi)關(guān)系和黨外關(guān)系。首先社區(qū)黨組織要理順以社區(qū)黨員與社區(qū)黨組織、社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織為代表的黨內(nèi)關(guān)系。要按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩(wěn)定工作單位，后看實(shí)際居住地”的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)順序，全面理順社區(qū)黨員的組織關(guān)系，確保每名黨員及時(shí)充分地過(guò)好組織生活。要明確在社區(qū)黨建工作中街道社區(qū)黨組織起主導(dǎo)作用，但也要注意擺正位置，逐步理順與社區(qū)單位黨組織之間的關(guān)系，逐步營(yíng)造黨建資源共享、黨建成果共創(chuàng)、黨建工作互促的“雙贏”局面。其次，在促進(jìn)社區(qū)依法實(shí)行高度自治，地方政府對(duì)社區(qū)實(shí)行非強(qiáng)制性工作指導(dǎo)的大趨勢(shì)下，社區(qū)黨組織也要妥善處理好與社區(qū)自治組織的黨外關(guān)系。可通過(guò)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長(zhǎng)”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過(guò)去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對(duì)代表會(huì)議的通過(guò)也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。社區(qū)黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。

（三）整合資源，形成社區(qū)黨建工作多方面的合力

一是強(qiáng)力整合社區(qū)政治資源。社區(qū)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)，通過(guò)黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到整個(gè)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和政策上來(lái)。二是有效整合社區(qū)組織資源。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)行政企事業(yè)單位等不同性質(zhì)、各種類型組織資源的優(yōu)勢(shì)。要盡可能調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位的資源為社區(qū)黨建服務(wù)，逐步使社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓，使社區(qū)資源為社區(qū)黨建共用、為社區(qū)居民共享。三是科學(xué)整合社區(qū)人力資源。社區(qū)黨組織要細(xì)致分析社區(qū)居民成員各類群體的特點(diǎn)，利用黨員議事會(huì)等載體充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，同時(shí)，盡可能發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用。要加強(qiáng)對(duì)各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)；要多請(qǐng)社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等高層次人士為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用；要建立黨員志愿者、青年志愿者等無(wú)償服務(wù)隊(duì)伍，并保護(hù)好、激發(fā)好他們的服務(wù)熱情，為社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)注入力量。

（四）提高素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。為此，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，根據(jù)社區(qū)黨建和社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，可以視需要著重培養(yǎng)不同類型的社區(qū)黨建和社區(qū)管理人才。針對(duì)目前社區(qū)干部隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發(fā)居民參與熱情的實(shí)際狀況，要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)兩級(jí)干部的在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為既有政策水平，又有開拓精神和組織管理能力；既能做黨務(wù)工作，又熟悉社區(qū)其他業(yè)務(wù)的干部，使其擔(dān)當(dāng)起對(duì)內(nèi)對(duì)外的社區(qū)管理任務(wù)，為社區(qū)提供卓有成效的服務(wù)。另一方面要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)黨務(wù)干部資源，積極改善社區(qū)黨務(wù)干部的構(gòu)成。一要適應(yīng)時(shí)展要求，走知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的道路，采取向社會(huì)公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，尤其注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過(guò)一定的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)干部。二要增強(qiáng)民主意識(shí)，尊重社區(qū)的人事任免權(quán)。從我區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，完全實(shí)行社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化還有一段距離，因?yàn)榇蠖鄶?shù)社區(qū)居民都沒有能力完全承擔(dān)社區(qū)管理工作所需費(fèi)用及社區(qū)工作者的薪酬，所以要由政府承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。但這并不意味著政府就可以把對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)變成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，決定社區(qū)工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。這些權(quán)力應(yīng)當(dāng)由社區(qū)代表會(huì)議、居民的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)行使，只有堅(jiān)持“下評(píng)上”即居民評(píng)社區(qū)委員會(huì)成員，而不是“上評(píng)下”即街道辦事處評(píng)社區(qū)委員會(huì)成員，才能激發(fā)社區(qū)委員會(huì)成員為社區(qū)服務(wù)的積極性。三要著力選好社區(qū)黨組織書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的“領(lǐng)頭雁”通過(guò)公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過(guò)去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。所以，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才資源的教育培養(yǎng)，保持他們素質(zhì)的穩(wěn)步提高；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，不斷增強(qiáng)社區(qū)崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

（五）創(chuàng)新載體，為社區(qū)黨建工作注入新的活力

現(xiàn)代新型的社區(qū)黨建要改變以往那種以條管理，一級(jí)管一級(jí)的管理方式，努力創(chuàng)新組織載體、服務(wù)載體和文化載體，使社區(qū)黨建成為本地區(qū)內(nèi)各種組織共同參與的活動(dòng)。

一是組織載體創(chuàng)新。社區(qū)黨建應(yīng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，需要各個(gè)社會(huì)組織的參與共建。因此在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，更要通過(guò)社區(qū)黨建把各類社會(huì)組織整合起來(lái)，形成社區(qū)黨建的共同體。要針對(duì)各個(gè)組織的具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍。要在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)黨建工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨員活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)等專門從事社區(qū)黨建工作的載體，以整合社區(qū)各級(jí)黨組織力量。其職責(zé)是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位和居民區(qū)黨組織共同討論，參與文明社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)黨建資源，聽取各方意見建議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進(jìn)社區(qū)黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發(fā)展。

二是服務(wù)載體創(chuàng)新。社區(qū)黨組織要積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)的服務(wù)水平。社區(qū)黨建在創(chuàng)新服務(wù)載體的過(guò)程中，要注意以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持社區(qū)黨建活動(dòng)同社區(qū)管理和環(huán)境整治工作相結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)不斷上水平。隨著近年來(lái)城市建設(shè)步伐加快和創(chuàng)建衛(wèi)生城活動(dòng)的不斷深入，社區(qū)管理與整治的任務(wù)越來(lái)越重，社區(qū)黨組織可以組織一些黨員義務(wù)勞動(dòng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中讓黨員、干部身先士卒、帶領(lǐng)群眾去完成。二是堅(jiān)持社區(qū)黨建同社區(qū)日常工作相結(jié)合，通過(guò)黨建促進(jìn)日常工作的開展。要讓黨員在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、綜合治理、民事調(diào)解、擁軍優(yōu)屬等日常工作中發(fā)揮作用，帶頭行動(dòng)，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。三是堅(jiān)持社區(qū)黨建同為民辦實(shí)事相結(jié)合，增強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的感召力和凝聚力。如：進(jìn)一步提升黨員服務(wù)中心建設(shè)的水平，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)中心（站）對(duì)社區(qū)的全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)黨員服務(wù)中心與社區(qū)的融合，互為依靠，又各具特色；進(jìn)一步建立完善968895咨詢熱線式的便民服務(wù)平臺(tái)，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)，將方便快捷的貼心服務(wù)送到每戶居民家中；依靠社會(huì)各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實(shí)惠。

三是社區(qū)文化載體創(chuàng)新。社區(qū)黨建工作要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的凝聚力、吸引力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，并在此基礎(chǔ)上建立居民的認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。在實(shí)際操作中，為了提高社區(qū)文化的參與率和持久度，需要處理好以下幾個(gè)方面的問題。一是要處理好社區(qū)文化載體與企業(yè)文化載體之間的關(guān)系。社區(qū)內(nèi)的公司在抓企業(yè)文化的同時(shí)，參與社區(qū)文化建設(shè)，既可以把員工同本地的居民融合起來(lái)，又可以提高企業(yè)知名度，弘揚(yáng)企業(yè)精神，提高管理水平。企業(yè)文化和社區(qū)文化是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)互為、利益互與、資源共享”。因此在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)時(shí)要充分利用企業(yè)文化載體。二是要處理好移民文化載體與本土文化載體的關(guān)系。城市社區(qū)中總會(huì)有移民。如果說(shuō)市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。亞文化既有豐富主流文化的一面，又有文化沖撞的一面。這就要求社區(qū)黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。三是要處理好高雅文化載體與大眾文化載體的關(guān)系。要采取有效措施，不斷提高社區(qū)文化的層次，改變對(duì)高雅文化不敢問津的局面。但是，曲高和寡也不行。當(dāng)務(wù)之急是文化的大眾化問題、是農(nóng)民市民化問題。要通過(guò)舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動(dòng)，把文化還原于大眾，從而多視角地滿足居民求知、求樂、求新、求助的需要。

（六）分類管理，發(fā)揮好社區(qū)全體黨員的先鋒模范作用

根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員分布和構(gòu)成的復(fù)雜化，社區(qū)黨組織要針對(duì)社區(qū)黨員的不同情況，推行黨員分類目標(biāo)管理。一是根據(jù)離退休黨員身體狀況、年齡特點(diǎn)，在建卡登記，掌握黨員情況的基礎(chǔ)上，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心他們的生活，使始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的理想信念，在社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用。二是發(fā)動(dòng)在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。建立和完善在職黨員注冊(cè)登記卡、活動(dòng)記錄卡、表現(xiàn)聯(lián)系卡的“三卡”制度。結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，成立各類在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員在職黨員廣泛參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以發(fā)揮這些黨員在社區(qū)工作中的示范和引導(dǎo)作用。積極探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑，逐步健全包括雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋等在內(nèi)的各種旨在鼓勵(lì)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與管理的新機(jī)制，根據(jù)情況建立對(duì)在職黨員的單位與社區(qū)雙重監(jiān)督制度、社區(qū)表現(xiàn)評(píng)議制度等。三是探索對(duì)流動(dòng)人員中的黨員、下崗待崗職工黨員的管理辦法?？梢酝ㄟ^(guò)直管、代管、協(xié)管等方法，通過(guò)建立流動(dòng)黨員支部、臨時(shí)支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等多種形式，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中。