導(dǎo)語(yǔ)：專職工作范化建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市體制改革的深入，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)成份、利益分配、就業(yè)方式和人們的生活方式、社會(huì)關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，這些變化給作為城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)以及社區(qū)黨建工作，帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。這對(duì)于承擔(dān)著黨的路線方針政策在城市社區(qū)的組織、推動(dòng)和實(shí)踐職能的社區(qū)專職工作者而言，是一種新的壓力，也是一種新的挑戰(zhàn)。積極加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，健全和完善以社區(qū)黨員隊(duì)伍為核心的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理體制，成為鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。

一、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的背景分析

就總體而言，我市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍是一支作風(fēng)較硬、能力較強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神較好的隊(duì)伍，但也不必諱言，還存在不少“不適應(yīng)、不符合”之處，具體地表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、對(duì)照為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求有不相適應(yīng)之處。隨著城市改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人員由各色各樣的單位涌進(jìn)社區(qū)，迅速膨大的社區(qū)人口也帶來(lái)了大量原屬于單位體制下的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題必然增加社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者的工作難度。行政性的、指令性的管理方式顯然已經(jīng)落后于形勢(shì)的要求，以服務(wù)群眾為主導(dǎo)的軟性管理方式開(kāi)始走上前臺(tái)。特別是隨著人民群眾生活水平的提高，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的要求也有了新的變化，希望社區(qū)黨組織和自治組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愿望十分強(qiáng)烈。但從實(shí)踐的情況來(lái)看，社區(qū)專職工作者隊(duì)伍應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變、應(yīng)對(duì)這種需求的準(zhǔn)備不足，把握群眾需求、提供高效服務(wù)的能力有明顯的不相適應(yīng)之處。

2、對(duì)照上級(jí)黨組織部署的工作要求有不相適應(yīng)之處。由于單位體制的逐步改變，各級(jí)組織布置的涉及社區(qū)的工作任務(wù)也逐漸增多，主要由各級(jí)社區(qū)專職工作者來(lái)組織實(shí)施完成?？陀^地講，任務(wù)的完成情況還是比較好的。但從投入、產(chǎn)出的比較上可以看出，這其中社區(qū)黨組織與社區(qū)專職工作者往往付出了巨大的努力。任務(wù)的完成是艱難的。排除客觀條件的制約，執(zhí)行力的不足才是真正內(nèi)在的局限。勉力為之的最終結(jié)果是難以提高工作績(jī)效，也影響到社區(qū)專職工作者的整體形象。

3、對(duì)照構(gòu)建“和諧社區(qū)”的奮斗目標(biāo)有不相適應(yīng)之處。黨和十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為這一目標(biāo)的重要組成部分，建設(shè)“和諧社區(qū)”因而也成為社區(qū)居民群眾和社區(qū)專職工作者的共同目標(biāo)。但作為一種價(jià)值追求，“和諧社區(qū)”的建設(shè)任務(wù)顯然又是對(duì)社區(qū)專職工作者的全新挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷地提高實(shí)際工作能力。

這些“不適應(yīng)”的存在，再加上社區(qū)專職工作者隊(duì)伍本身存在的結(jié)構(gòu)老化、人心不穩(wěn)等因素，已經(jīng)影響到黨在城市基層的執(zhí)政資源的優(yōu)化，甚至影響到執(zhí)政合法性的鞏固。問(wèn)題的嚴(yán)峻性使得加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)、盡快提高這支隊(duì)伍的建設(shè)和管理水平成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

二、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐模式

**市委近年來(lái)大力加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的規(guī)范化管理，探索形成了“一證、雙聘、三考、四酬”的管理模式，取得了初步的工作成效。

“一證”，就是以職業(yè)資格證書(shū)為標(biāo)志，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)步伐。

把社區(qū)專職工作者職業(yè)資格分為社會(huì)工作師助理資格和社會(huì)工作師資格，其中社會(huì)工作師助理為初級(jí)資格、社會(huì)工作師為中級(jí)資格。要求社會(huì)工作師助理應(yīng)初步掌握社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，具備從事社會(huì)工作的基本能力和基本條件。社會(huì)工作師應(yīng)具備較豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和較高的理論水平，能承擔(dān)和履行社會(huì)工作的專業(yè)職責(zé)；具備社會(huì)工作的組織和管理能力，并能指導(dǎo)其他社會(huì)工作者開(kāi)展工作。社區(qū)專職工作者職業(yè)資格證書(shū)必須通過(guò)統(tǒng)一考試取得。初級(jí)資格考試成績(jī)實(shí)行非滾動(dòng)管理，即報(bào)考者必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)所有應(yīng)試科目；中級(jí)資格考試成績(jī)實(shí)行滾動(dòng)管理，考試周期為2年，即報(bào)考者必須在連續(xù)2個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)所有應(yīng)試科目。

“雙聘”就是通過(guò)公開(kāi)招聘、組織選聘兩種基本手段，不斷改進(jìn)和完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的準(zhǔn)入方式。

公開(kāi)招聘，就是對(duì)空缺崗位和急需人才，由組織、人事、民政、勞動(dòng)等部門(mén)會(huì)同街道黨工委面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招考、聘用。這種公開(kāi)主要包括公開(kāi)崗位信息、公布操作流程、公示選聘結(jié)果。所有應(yīng)聘人員均需首先取得上崗資格證書(shū)。組織選聘，主要是針對(duì)個(gè)別崗位，由組織部門(mén)根據(jù)培養(yǎng)年輕干部的計(jì)劃安排，選派機(jī)關(guān)年輕干部到社區(qū)鍛煉?；蛘呤歉鶕?jù)上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)轉(zhuǎn)復(fù)軍人、軍嫂等有關(guān)人員安排上崗工作。實(shí)行“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的方式，但必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得上崗資格證書(shū)。

“三考”，就是對(duì)于任何一個(gè)職位上的社區(qū)專職工作者，都必須經(jīng)歷職業(yè)資格考試、崗前考試、年度績(jī)效考核。

職業(yè)資格考試是準(zhǔn)入性的考試，參加職業(yè)資格考核并取得職業(yè)資格證書(shū)，這是進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的前提，是必經(jīng)環(huán)節(jié)。崗前考試，就是在走上具體社區(qū)工作崗位之前，必須接受關(guān)于崗位素質(zhì)要求的筆試和面試，以及以人機(jī)對(duì)話為基本模式的能力素質(zhì)綜合測(cè)試?？?jī)效考核，就是結(jié)合不斷發(fā)展的社區(qū)實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)專職工作者的工作職責(zé)進(jìn)行定位、分解，出臺(tái)規(guī)范化制度，通過(guò)加強(qiáng)考核，落實(shí)崗位職責(zé)，確保崗責(zé)相稱。這種考核更多地是引入可持續(xù)發(fā)展的理念，側(cè)重于對(duì)社區(qū)專職工作者工作實(shí)績(jī)中價(jià)值含量的考核，關(guān)注的是這些實(shí)績(jī)對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)的顯性價(jià)值和隱性效果。

“四酬”，就是社區(qū)專職工作者的福利待遇由基本工資、崗位補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及社會(huì)保險(xiǎn)四部份組成。

基本工資不分檔次每人每月500元。崗位補(bǔ)貼按二類設(shè)置，并根據(jù)不同資質(zhì)有所區(qū)別。第一類崗位工資設(shè)三檔，第一檔黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任每人每月700元，第二檔副書(shū)記、副主任每人每月600元，第三檔專職干事每人每月500元。取得社區(qū)專職工作者職業(yè)資格的，在上述基礎(chǔ)上中級(jí)資格每月增加120元，初級(jí)資格每月增加80元。各社區(qū)可結(jié)合社區(qū)專職工作者年度考核情況，適當(dāng)拉開(kāi)獎(jiǎng)金分配檔次，但總額控制在年人均2000元以內(nèi)。所有社區(qū)專職工作者必須按照有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

三、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的初步成效

隨著“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式在探索中推進(jìn)，在實(shí)踐中完善，**市的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效。

一是自我提高的意識(shí)明顯增強(qiáng)。社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理，既提供了有效的利益保障，也創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取氛圍。這種由于規(guī)范化帶來(lái)的壓力是明顯的。不認(rèn)真地學(xué)習(xí)相應(yīng)崗位所需要的知識(shí)、本領(lǐng)，首先就難以通過(guò)職業(yè)資格考試，而不具備職業(yè)資格證書(shū)，就不可能進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。即使走上工作崗位，如果能力素質(zhì)不符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作實(shí)績(jī)不符合考核要求、服務(wù)質(zhì)量不符合群眾要求等，都有可能導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。在實(shí)踐中，這種壓力已經(jīng)明顯地轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，積極參加培訓(xùn)提高的社區(qū)在職人員和努力爭(zhēng)取職業(yè)資格的各類群眾顯著增多。

二是工作創(chuàng)新的活力明顯增強(qiáng)。發(fā)展模式創(chuàng)新。全市廣大社區(qū)專職工作者針對(duì)社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的不同情況，結(jié)合各自社區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)，創(chuàng)造性地走出了不同的發(fā)展道路。創(chuàng)設(shè)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、和諧型社區(qū)，有效地豐富了社區(qū)發(fā)展模式。工作理念創(chuàng)新。各社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者響應(yīng)群眾的呼聲，在工作方式上逐步從以往的縱向行政管理為主向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)為社區(qū)居民服務(wù)辦好事、辦實(shí)事，樹(shù)立社區(qū)專職工作者的形象和黨組織的威信。服務(wù)工作創(chuàng)新。各社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，在服務(wù)群眾的工作中，逐步超越原來(lái)那種組織起來(lái)唱臺(tái)戲、過(guò)年過(guò)節(jié)送封信、鄰里糾紛消消氣的活動(dòng)形式，開(kāi)始注重服務(wù)對(duì)象的拓展、服務(wù)內(nèi)容的豐富、服務(wù)質(zhì)量的提升、服務(wù)手段的優(yōu)化，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是人才集聚的效應(yīng)明顯增強(qiáng)。在“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式中，社區(qū)專職工作者實(shí)際利益的調(diào)整、規(guī)范和保障已經(jīng)得到充分的體現(xiàn)和尊重。社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)定額由原來(lái)每千戶每年4．3萬(wàn)元調(diào)整為6．4萬(wàn)元。社區(qū)專職工作者的工資福利待遇也有了較大幅度的提高。這些剛性利益機(jī)制的建立，為穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍、吸引更多人才參與社區(qū)工作發(fā)揮了積極的作用。在**年9月進(jìn)行的職業(yè)資格考試中，全市1506人報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，共有856名同志獲得社區(qū)專職工作者資格證書(shū)。其中既有在職的社區(qū)專職工作者，也有剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生。社區(qū)專職工作者這一傳統(tǒng)工作崗位已經(jīng)成為人們爭(zhēng)取就業(yè)的一個(gè)重要選擇，而這種選擇又為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。

四、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式，從探索形成到不斷推進(jìn)再到逐步完善，在實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，同時(shí)也反映了這項(xiàng)工作的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律。深入地思考和把握這些規(guī)律，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)具有重要的參考意義。

一、規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)化從業(yè)者的職業(yè)意識(shí)。在傳統(tǒng)的角色認(rèn)知中，社區(qū)工作者往往被賦予黨在城市基層重要任務(wù)的承擔(dān)者、基層穩(wěn)定的維護(hù)者等角色形象，也有的被描述成默默無(wú)聞地在城市基層無(wú)私奉獻(xiàn)的一個(gè)特殊群體，“舍小家、為大家”成為一種常見(jiàn)的宣傳模式。這種定位使這一群體的工作行為具有一種濃郁的使命感和道德感。在現(xiàn)行條件下，這種使命感、道德感不能說(shuō)是不具有其獨(dú)特價(jià)值的，但更為重要的是從業(yè)者的職業(yè)意識(shí)。即要把自身所從事的工作作為一種關(guān)系生計(jì)的職業(yè)來(lái)做，必須做好，否則必將影響到自身的切身利益，這種做法雖然有一定的功利色彩，但承認(rèn)了人對(duì)合法利益的追求，無(wú)疑更加體現(xiàn)人的本質(zhì)。而且這種職業(yè)化的角色意識(shí)并不意味著對(duì)職業(yè)使命感和道德感的剝離，職業(yè)道德本身仍然發(fā)揮著積極的約束作用。通過(guò)推行“一證、雙聘、三考、四酬”管理，為社區(qū)專職工作者確立了起新的行為準(zhǔn)則、工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)他們從內(nèi)在的知識(shí)、觀念到外在的技能、行為都進(jìn)行一次再提高、再塑造。

二、規(guī)范化建設(shè)的核心是加快構(gòu)建市場(chǎng)化的人才機(jī)制。從一定意義上來(lái)講，規(guī)范化就是市場(chǎng)化。規(guī)范化管理的核心環(huán)節(jié)之一就是推進(jìn)人才使用的市場(chǎng)化。具體地講，就是進(jìn)入市場(chǎng)化。進(jìn)入社區(qū)專職工作隊(duì)伍必須要經(jīng)由公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)化選拔過(guò)程。信息透明至關(guān)重要。資質(zhì)市場(chǎng)化。建立和完善社會(huì)工作師資質(zhì)認(rèn)證制度，社區(qū)專職工作者要持證上崗，崗責(zé)相稱，人事相宜。薪酬市場(chǎng)化。社區(qū)專職工作者的工作報(bào)酬要以人力資源的資本價(jià)值為核心來(lái)確定，高低起伏要以學(xué)歷、資歷和績(jī)效為根本依據(jù)。退出市場(chǎng)化。要切切實(shí)實(shí)把優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)到隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中。以績(jī)效論英雄、以民意論英雄。

三、規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是更好地適應(yīng)社會(huì)化的戰(zhàn)略調(diào)整。隨著城市改革的不斷深入，以單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為框架的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯已經(jīng)逐步被打破，城市基層正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的社會(huì)化調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，有一點(diǎn)必須重視：盡管城市居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依賴較之過(guò)去有所減弱，但其政治敏感性和政治參與的意識(shí)和能力則是隨著民主進(jìn)程的深入而日益增長(zhǎng)。表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)專職工作者的認(rèn)知上，如果城市社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)專職工作者沒(méi)有能力維護(hù)其正當(dāng)利益，他們可能就會(huì)尋求別的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，甚至?xí)l(fā)出一些非制度化的參與形式，這又反過(guò)來(lái)把生活層面的問(wèn)題再次累積成政治層面的問(wèn)題。要正確應(yīng)對(duì)、妥善處理這些問(wèn)題，關(guān)鍵之一就是要在不斷夯實(shí)基層組織建設(shè)的同時(shí)，打造一支能力過(guò)硬的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，沒(méi)有這樣一支隊(duì)伍，將難以適應(yīng)城市基層社會(huì)調(diào)整中出現(xiàn)的大量復(fù)雜而具體的問(wèn)題。