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流動黨員的管理是黨組織按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，對流動黨員的思想和行為進行規(guī)范和約束，使流動黨員認真履行義務(wù)、正確行使權(quán)利的過程。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，特別是社會生活的多樣化，廣大普通黨員的活動范圍日益擴大并越來越廣，頻率越來越高。黨員隊伍的流動是黨的組織建設(shè)所面臨的新情況、新問題，給黨組織的教育管理提出了新的要求。近年來，雖然通過抓組織建設(shè)、健全黨的組織、發(fā)放流動黨員證和流動黨員登記等方式加強流動黨員管理，取得了一定成效，但在教育管理中仍然存在不少問題亟待研究解決。

一、充分認識流動黨員管理的重要性和迫切性

流動黨員管理是“黨要管黨”、“從嚴治黨”的一個重要方面，是黨組織的一項經(jīng)常性工作。只有通過管理，才能把廣大流動黨員組織起來，成為有統(tǒng)一意志和行動的戰(zhàn)斗集體；只有通過管理，黨內(nèi)生活、黨員的活動才能有統(tǒng)一的原則和秩序；只有通過管理，廣大流動黨員才能更好地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，才能遵守黨的紀律；只有加強管理，流動黨員才能履行義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織才能有戰(zhàn)斗力。因此，搞好流動黨員管理，對于加強黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強核心，具有十分重要的意義。

（一）加強流動黨員管理是新形勢下黨的建設(shè)的必然要求。黨員是黨的細胞，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的一個永恒的主題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。流動黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，是新時期出現(xiàn)的新情況。他們中許多人想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無處接，想?yún)⒓咏M織生活無處去，想交黨費無人收，想找組織談心無人聽。隨著社會的發(fā)展，流動黨員將越來越多。而這一群體思想活躍、觀念新穎，接受新事物快，占有信息量大，致富門路多，帶動能力強，加強對他們的管理，有利于黨員隊伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，與黨的事業(yè)息息相關(guān)。新形勢下由于對流動黨員管理缺乏有效的措施和機制，目前是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。如長此下去，勢必會影響到黨員作用的發(fā)揮，影響到黨的整體素質(zhì)和形象，影響到流動黨員的黨性意識和對黨組織的向心力，從而削弱黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，切實加強流動黨員的管理是黨的建設(shè)的迫切需要和必然要求，必須始終將流動黨員的管理作為一項經(jīng)常性、長期性的工程放在重要位置上來做實做好。

（二）加強流動黨員管理是實現(xiàn)“兩個率先”的客觀需要。流動黨員作為流動勞動力中的一個特殊的群體，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的產(chǎn)物。他有比一般流動人員更為過硬的思想政治素質(zhì)和組織紀律觀念，更為優(yōu)秀的綜合能力素質(zhì)；在流動黨員中，多數(shù)人年富力強，具有一技之長，他們經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用，是“兩個率先”的生力軍。教育和管理好他們，就能進一步調(diào)動他們的責任意識、奉獻意識和工作積極性，充分發(fā)揮出先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。同時成為黨聯(lián)系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶，影響和帶動廣大的流動勞動力積極投身于“兩個率先”的實踐中，從而推動經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，這對全面實現(xiàn)“兩個率先”具有至關(guān)重要的作用。

二、目前流動黨員管理中存在的主要問題及原因分析

流動黨員的教育管理是流出地和流入地兩地黨組織的責任，從調(diào)查的情況來分析，盡管對流動黨員的教育管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，也取得了一定的成效，但依然存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）不明去向形成管不了

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，新的社會階層不斷演化和壯大，黨員流動日益頻繁。一是哪個行業(yè)好流向哪個行業(yè)，哪里對自己發(fā)展有利就流向哪里，流動黨員這種工作地和從業(yè)領(lǐng)域的不確定性，使黨組織難以及時掌握黨員的流動變化情況，給流動黨員的教育管理帶來一定的難度。二是流動黨員的就業(yè)單位基本是非公有制經(jīng)濟組織。據(jù)調(diào)查，人才流動中的黨員就業(yè)單位大致分布在外資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織。基于這一特點，黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，很難在一個單位較長時間工作。三是外出后能與原黨組織主動保持聯(lián)系的不多，大部分外出后處于“斷線”狀況，本人及其家庭都不與黨組織保持聯(lián)系，基層黨組織很難掌握他們的具體流向和現(xiàn)實表現(xiàn)。在調(diào)研中，一些基層黨組織就反映，流動黨員不明去向很難聯(lián)系，想管管不到位。

（二）不亮身份形成不愿管

亮明身份的外來黨員比例較低，流動黨員絕大部分處于市場經(jīng)濟的前沿，直接從事經(jīng)濟活動，受市場經(jīng)濟負面因素影響，一些黨員容易放松對自己的要求，導(dǎo)致組織觀念淡化、宗旨意識淡薄、紀律觀念不強，外出時不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露自己的黨員身份，也不愿主動與流入地黨組織聯(lián)系，怕受制約，試圖將自己置于黨組織之外，像一匹脫韁之馬，成為隱型黨員。還有一些流動黨員認為組織關(guān)系無關(guān)緊要，不主動遷移組織關(guān)系，有的長期不與黨組織聯(lián)系，有的長期將組織關(guān)系裝在口袋中不及時轉(zhuǎn)移，造成了一些“掛名”黨員和“口袋”黨員。

由于流動黨員的特殊性，導(dǎo)致黨組織在對流動黨員進行教育管理時存在著很大的難度，因此，一些基層黨組織思想認識不到位，存在畏難情緒，產(chǎn)生多一事不如少一事的心理，有的認為流動黨員情況復(fù)雜，對管好管活信心不足，將流動黨員的管理當作是一種負擔，缺乏工作的主動性和積極性，甚至采取放任自流的態(tài)度，相互推諉，不愿擔負管理流動黨員的責任。有的認為不亮身份懶得管，主動性不夠。

（三）不正?；顒有纬刹灰?/p>

據(jù)調(diào)查，人才流動中的黨員就業(yè)單位大致分布在外資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織?；谶@一特點，黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，很難在一個單位較長時間工作。形成了組織活動開展不正常。那些即使已納入黨組織管理的流動黨員，也因為分布零散，工作變動頻繁，在時間上，空間上存在分散性、差異性，難以集中開展活動，黨組織對其也難以實行有效的管理。特別是一些掛靠在人事勞務(wù)機構(gòu)的流動黨員，由于人員的分散，人員性質(zhì)的不同，再加上缺乏有效的管理手段和約束機制，“”很難堅持，形成了這部分黨員“有組織無活動”的現(xiàn)象，而黨組織的管理則更難到位。會議開不出，有的流動黨員長年不參加活動，甚至有的預(yù)備黨員因到會率不足難以轉(zhuǎn)正。活動的不正常使流動黨員產(chǎn)生了思想消極，形成了不要管的現(xiàn)象。

（四）措施不力形成管不好

由于流動黨員外出的時間長短不一、地點遠近不同，從事的行業(yè)千差萬別，客觀上要求對流動黨員的教育管理要有的放矢、靈活多樣地進行。但是，從目前情況來看，一是對流動黨員的教育管理方法比較簡單，缺乏教育的針對性和層次性，因而也缺乏對黨員的吸引力，教育管理效果不明顯。許多流動黨員就認為參加組織生活無非就是讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件，形式單一，內(nèi)容枯燥，有的還要千里迢迢趕回去參加，對黨組織的教育管理的積極性不高。二是大多數(shù)基層黨組織很少制定切實可行的流動黨員管理措施，致使許多流動黨員成為“三不”黨員、“口袋”黨員，在非公有制經(jīng)濟組織工作的流動黨員，由于管理不重視或者黨的組織不健全，在管理上適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，致使大部分流動黨員的學(xué)習(xí)教育活動無法落實；有的流動黨員正處在考察期，外出前后既不匯報又不聯(lián)系，或不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以至于黨組織對其外出期間表現(xiàn)難以把握，培養(yǎng)考察難以落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難以辦理。部分正式黨員，如果按黨章規(guī)定黨員沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加組織生活或不交納黨費，或不做黨組織所分配的工作，就被認為是自行脫黨，則有一半以上的流動黨員會自行脫黨，但在實際操作中，對現(xiàn)實中的處理方式缺乏研究。認為流動黨員在管理上不好把握，又易得罪人，多一事不如少一事，只在黨員評議中批評教育而已，管理力度不到位，黨組織缺乏吸引力，形成了措施不力管不好。

（五）流動黨員的作用難以發(fā)揮

流動黨員長時間遠離黨組織，得不到黨組織的教育幫助，加之不少黨員自我約束能力差，易受不良環(huán)境的影響，特別是一些政治素質(zhì)不高、立場不堅定的流動黨員，經(jīng)受不住市場經(jīng)濟大潮的沖擊，重經(jīng)濟收入輕思想建設(shè)，放松了對自己的要求，混同于一般群眾，放任自流，不但起不了黨員的帶頭作用，有的反而成為害群之馬，做出有損黨組織形象的事情。一些黨員責任感減弱，覺得把自己的工作做好了，就是發(fā)揮作用了，因而對于自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增輝考慮不多，不愿從我做起。還有一些黨員甚至見利忘義，出現(xiàn)了一些違法亂紀的現(xiàn)象。從調(diào)查的情況看，流動黨員在違反計劃生育、經(jīng)濟犯罪、不支持不配合地方政府的工作和不遵守黨的紀律，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。

三、加強流動黨員管理的幾點對策與思路

流動黨員管理中存在的問題嚴重地影響了黨的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，因此，研究解決流動黨員的教育管理工作，已經(jīng)成為當前黨的組織面臨的一個迫切任務(wù)。各級黨組織應(yīng)當堅持與時俱進，不斷探索和創(chuàng)新流動黨員教育管理的方式、方法，切實提高流動黨員教育管理工作的水平。

（一）總結(jié)經(jīng)驗，探索流動黨員教育管理的有效機制

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。要從市場經(jīng)濟發(fā)展和黨員流動的實際需要出發(fā)，按照方便流動黨員參加組織活動、方便黨組織進行教育管理的原則，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等的局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。在外來黨員較為集中的地方建立黨組織；尚不具備組建黨組織條件的，可成立臨時黨支部，負責對流動黨員進行教育管理；或者設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)站，指派黨建聯(lián)絡(luò)員，由黨建聯(lián)絡(luò)員負責向黨組織報告流動黨員的思想情況。如我鎮(zhèn)專門建立了流動黨員支部，使外來黨員和一些大學(xué)生黨員能在一個組織參加活動，這些黨員也不忘組織，出差在外也常以電話和發(fā)信息的形式與支部溝通，按期交納黨費，支部負責對他們進行管理，收到了很好的效果。要不斷加大在一些新經(jīng)濟領(lǐng)域組建黨組織的工作力度，健全社區(qū)、非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會黨建網(wǎng)絡(luò)，切實清除因黨組織覆蓋面不廣造成的流動黨員管理盲區(qū)，真正做到有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就能正常開展黨的活動。

2、完善管理體系。實現(xiàn)流出地和流入地協(xié)同管理的新格局。要疏通黨員教育管理渠道，打破地域界限，使黨員流出地和流入地黨組織之間相通相連，既區(qū)別責任，又齊抓共管，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理工作。對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法或不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須使用《流動黨員活動證》，流入地黨組織根據(jù)此證有責任接納并管理流動黨員，并在此證上簽署證明和考評意見。流動黨員原所在黨支部負責跟蹤落實黨員的去向，并根據(jù)年底黨員交回的《流動黨員活動證》對該黨員進行評議。流入地黨組織應(yīng)打破地域界限，對所來報到的黨員一視同仁對待，確保流動黨員隨時隨地接受黨組織的教育管理。

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級流動黨員三級管理體系，如市、區(qū)流動黨員管理服務(wù)中心，鎮(zhèn)、街道（部門）黨委建立流動黨員管理服務(wù)站，上下聯(lián)動，齊抓共管。各級流動黨員服務(wù)機構(gòu)明確責任，協(xié)同管理，認真做好管理服務(wù)，做好規(guī)范性制度和階段性工作意見的制訂，建立流動黨員臺帳和信息庫，有條件的建立流動黨員管理服務(wù)網(wǎng)站，加強同外地黨組織進行聯(lián)絡(luò)溝通，同時負責外出流動黨員《流動黨員活動證》的審驗等工作。探索實行“雙向管理”機制，解決“看到管不到，管到看不到”的問題。

切實保障流動黨員充分享有黨章規(guī)定的權(quán)利，將流入黨員黨支部的工作納入到黨建工作的范疇；流出地黨組織負責流動黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，協(xié)助建立健全黨組織，協(xié)助做好入黨對象外調(diào)工作，協(xié)助開展黨組織活動及黨員教育管理工作。在此基礎(chǔ)上，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協(xié)議，明確雙方職責，同時，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進行教育管理。

（二）結(jié)合實際，創(chuàng)新流動黨員教育管理的有效手段

1、注重教育管理的針對性和實效性。思想教育是加強流動黨員教育管理工作中最為重要的工作，也是難度較大的工作。流動黨員流動性強，思想比較復(fù)雜，如果不注重有針對性的教育，就很難收到好的效果。在教育內(nèi)容上，要按照“實際、實用、實在”的要求，注意把政治教育與提供信息等各種服務(wù)融為一體，力求做到切合實際、學(xué)以致用。當前重點抓好黨章的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是十六大精神的學(xué)習(xí)，以及社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識和實用技術(shù)等方面知識的學(xué)習(xí)。在教育形式上，要重點發(fā)揮典型示范的作用，以正面的典型鼓舞人，用反面的典型警醒人，使黨員學(xué)有榜樣趕有目標，在流動黨員中掀起學(xué)先進趕先進的熱潮。與此同時，要注意發(fā)現(xiàn)流動黨員身上的閃光點，開展學(xué)習(xí)“閃光點”的活動。在活動內(nèi)容上，要針對流動黨員的效益意識、時間觀念和“實”的欲望特別強的要求，更貼近流動黨員的思想和生產(chǎn)、工作實際，適應(yīng)他們的接受能力和水平，突出針對性，摒棄一概大集中這種單一陳舊的方式，走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子。在活動形式上，充分利用節(jié)假日和下班后的時間開展活動，做到生產(chǎn)經(jīng)營、組織活動兩不誤。可采取定期不定期的組織活動、上門聯(lián)系、電話聯(lián)系、思想?yún)R報等方法對黨員進行個別教育和組織溝通。在組織措施上，要嚴肅黨的組織紀律，對無特殊原因，連續(xù)半年以上不過組織生活，不交納黨費，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員，應(yīng)按規(guī)定對其做出組織處理。

2、以人為本完善服務(wù)機制。一是黨組織要努力為流動黨員提供各種服務(wù)，為他們的工作生活排憂解難，寓教育于服務(wù)之中，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心幫助流動黨員，解除他們的思想包袱和后顧之憂，使流動黨員無論流動到哪里，都能夠感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，得到黨的指引和幫助，從而增強黨組織對流動黨員的吸引力和向心力。二是要塑造和宣傳流動黨員中的先進典型，為廣大的流動黨員樹立榜樣和標桿，也更好地消除目前在黨員中普遍存在的流動黨員素質(zhì)不高的錯誤認識，提高流動黨員的地位。三是切實關(guān)心流動黨員的工作和生活。流動黨員在外活動，思想上難免表現(xiàn)出一些復(fù)雜性和矛盾性，本人及其家庭會遇到這樣那樣的實際困難，基層黨組織要從流動黨員的思想實際和困難出發(fā)，協(xié)調(diào)解決，人性化關(guān)心。讓他們能時刻感受到黨組織的關(guān)懷，從而保持和增強黨組織凝聚力和親和力，使流動黨員自覺服從黨組織管理，變被動聯(lián)系為主動聯(lián)系。四是加大黨建工作的經(jīng)費的投入，保證流動黨員活動的正常開展。

3、簡化轉(zhuǎn)接程序，方便黨員流動。目前的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)較為繁瑣也是出現(xiàn)大批“掛名”“口袋”黨員的一個原因。按照現(xiàn)有的規(guī)定，一名外省市的黨員如要把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到我地的話，要經(jīng)過好幾次接轉(zhuǎn)，要花費相當?shù)臅r間和精力，很不方便。筆者認為應(yīng)該對現(xiàn)有的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)進行改革，從方便黨員流動也方便組織管理的角度出發(fā)，或推行“黨員證”制度，或采取網(wǎng)絡(luò)接轉(zhuǎn)。調(diào)查中，流動黨員有這樣的心愿，他們說：“黨員證”是黨員政治面貌的證明，可象身份證般全國通用，黨員持證可直接在兩個支部間接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加組織的活動，接受組織的教育?！盎顒幼C”既是黨員參加組織生活的記載，也是黨組織對他們進行考核的依據(jù)之一。

4、探索發(fā)揮流動黨員作用的途徑。加強對流動黨員的教育管理，目的是要充分發(fā)揮其先鋒模范作用，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，要積極探索流動黨員發(fā)揮作用的途徑，一是通過設(shè)崗定責等形式，將流動黨員的義務(wù)和作用發(fā)揮進行具體化，落腳在一些具體的工作任務(wù)和要求上；二是為流動黨員發(fā)揮作用創(chuàng)建合適的平臺并做好服務(wù)，如充分利用流動黨員所掌握的技術(shù)、信息和先進理念的優(yōu)勢，采用不同形式來發(fā)揮他們的作用。

（三）切實加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

強化黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強做好新形勢下流動黨員教育管理工作的能力。目前，特別是企業(yè)的黨務(wù)工作者貧乏。一是要選派思想政治素質(zhì)好、文化水平較高，有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的精兵強將充實黨務(wù)工作者隊伍，尤其要選好配強黨支部書記。二是加強培訓(xùn)，做好黨務(wù)工作者的教育培養(yǎng)工作，通過學(xué)習(xí)和掌握黨建工作的基本知識，使黨務(wù)工作者系統(tǒng)了解和掌握黨員教育管理、群團組織建設(shè)等一些基層黨組織建設(shè)的工作知識，提高黨務(wù)工作者的黨建理論水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和實際工作能力，促進流動黨員教育管理工作進一步規(guī)范化、制度化，把這項工作不斷推向前進。