導(dǎo)語(yǔ)：調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市東南部，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓，科爾沁沙地南緣。總土地面積1245萬(wàn)畝，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，總?cè)丝?0萬(wàn)。1978年到*年的27年間,全旗造林保存面積達(dá)409萬(wàn)畝，年均15萬(wàn)畝，由于生態(tài)建設(shè)成就顯著，國(guó)家有關(guān)部委先后授予*旗三北防護(hù)林體系一、二、三期工程建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)治沙先進(jìn)單位、全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位、全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位、全國(guó)科技興林示范縣、全國(guó)林業(yè)宣傳先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，*年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予*旗“全球500佳環(huán)境獎(jiǎng)”，*年全國(guó)綠委會(huì)、國(guó)家林業(yè)局又單獨(dú)授予*旗“再造秀美山川先進(jìn)旗”稱號(hào)，“綠色*”已成為對(duì)外交往的一張“名片”。但*旗林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還很低，圍繞效益調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，追求林業(yè)效益最大化，是保持*旗林業(yè)高位發(fā)展的必然選擇。

一、重新定位林業(yè)，明確發(fā)展方向

從1980年開始，*旗以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。林木產(chǎn)業(yè)從小到大，迅速成長(zhǎng)起來(lái)，目前，全旗有林面積達(dá)533萬(wàn)畝，占總土地面積的42.8%,森林覆被率達(dá)39.96%。但綠起來(lái)，并為富起來(lái)，*年全旗林業(yè)產(chǎn)值才達(dá)1.88億元，只占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值6.1%，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)收入只占農(nóng)牧民人均純收入的4.3%，農(nóng)牧民收入低與林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低有關(guān)。主要問(wèn)題是：林業(yè)樹種結(jié)構(gòu)不合理，楊樹、松樹占主體；可利用資源少，年可利用楊樹只有6-8萬(wàn)立方米，沙棘果*噸左右；林業(yè)資源利用率低，粗加工產(chǎn)品多，資源浪費(fèi)的多，有好多沙棘果采摘不了。因此要提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，由林業(yè)大旗變?yōu)榱謽I(yè)強(qiáng)旗，必須調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，由單一生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，走向依靠林業(yè)自身提升來(lái)拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展之路。*年，旗委、旗政府在上三級(jí)林業(yè)部門的指導(dǎo)下，制定*年至2010年《*旗生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，為全旗生態(tài)建設(shè)繪制了中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖，提出堅(jiān)持生態(tài)立旗戰(zhàn)略，以項(xiàng)目工程為依托，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)是建設(shè)楊樹防護(hù)兼用林、山杏經(jīng)濟(jì)林、沙棘經(jīng)濟(jì)林、灌木飼料林、蠶?；氐任宕罅謽I(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)中密度纖維板廠、沙棘飲品、杏仁飲品等林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2010年，全旗人均來(lái)自生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1000元，變林業(yè)大旗為林業(yè)強(qiáng)旗。

二、多措并舉調(diào)整結(jié)構(gòu)，全力提高林業(yè)發(fā)展水平

一是發(fā)揚(yáng)接力賽精神，營(yíng)造良好生態(tài)建設(shè)氛圍。*旗歷屆領(lǐng)導(dǎo)始終將生態(tài)建設(shè)作為立旗之本、生存之本、發(fā)展之本、振興之本。在工作中，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子共同抓，堅(jiān)持一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底的接力賽精神，換人不換目標(biāo)，換屆不換藍(lán)圖。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，*旗委換了七任書記，政府換了七任旗長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)不僅從未間斷，而且形成了一任比一任建設(shè)得多、建設(shè)得好的勢(shì)頭。實(shí)行生態(tài)建設(shè)一票否決制度，在干部使用方面，有10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因生態(tài)建設(shè)滯后被一票否決，有近百名在生態(tài)建設(shè)中做出突出成就的干部先后被提拔任用。幾年來(lái)，由注重生態(tài)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，形成了用生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)干部和用人機(jī)制及“不干不行，干就干好”的創(chuàng)業(yè)精神，圍繞基地建龍頭，建設(shè)龍頭帶基地。全旗形成了以造林推動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)帶動(dòng)造林的良好生態(tài)建設(shè)氛圍。

二、突出農(nóng)牧民及財(cái)政增收，加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)。*年以前，為治理沙化和水土流失，*旗主要實(shí)行帶網(wǎng)片、草灌喬相結(jié)合，以生態(tài)效益林為主。隨著全旗防護(hù)林體系的初步建立，圍繞農(nóng)牧民和財(cái)政增收，依托國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了楊樹防護(hù)兼用林、山杏經(jīng)濟(jì)林、沙棘經(jīng)濟(jì)林、灌木飼料林、蠶?；氐任宕罅謽I(yè)基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，取得了明顯成效。*年以來(lái)，建設(shè)仁用杏基地46萬(wàn)畝、楊樹商品林基地29萬(wàn)畝、沙棘經(jīng)濟(jì)林基地21萬(wàn)畝、葉用?；?萬(wàn)畝、飼料和能源轉(zhuǎn)化灌木林基地15萬(wàn)畝，占五年?duì)I造林面積的76%。目前全旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)236萬(wàn)畝，占全旗現(xiàn)有林業(yè)面積的44%。據(jù)不完全測(cè)算，全旗每年木材產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值2600萬(wàn)元；農(nóng)戶燒柴40%來(lái)自于林木副產(chǎn)品，價(jià)值2900萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)140萬(wàn)元；林木種子產(chǎn)值達(dá)700萬(wàn)元；天然食用菌產(chǎn)值120萬(wàn)元；林木飼草價(jià)值930萬(wàn)元。六項(xiàng)總計(jì)達(dá)到6090萬(wàn)元，年為農(nóng)牧民增收114元。農(nóng)牧場(chǎng)防護(hù)林體系的建立，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和草業(yè)的發(fā)展，初步估計(jì)，農(nóng)田防護(hù)林對(duì)糧食和秸稈年均增產(chǎn)價(jià)值達(dá)0.95億元，農(nóng)牧民人均增收178元；草和草籽年均增產(chǎn)價(jià)值0.49億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)人均收入400多元。

三是大力進(jìn)行林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)再上新水平。*旗重點(diǎn)抓了木材深加工和山杏、沙棘開發(fā)利用等骨干項(xiàng)目，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。上個(gè)世紀(jì)90年代，為使沙棘、山杏得到開發(fā)利用，建成了年生產(chǎn)能力為1.2萬(wàn)噸的杏仁、沙棘飲料廠；利用沙棘葉成功地制出了沙棘茶，建成天源茶廠；為了解決“小老樹”更新利用和小徑材銷售難的問(wèn)題，投資建設(shè)了年生產(chǎn)能力為3萬(wàn)立方米的中密度纖維板廠。新世紀(jì)圍繞山杏、沙棘資源，又新建設(shè)7個(gè)飲料廠，位于新惠新州工業(yè)園區(qū)內(nèi)蒙古康健沙棘有限責(zé)任公司，投資1.9億元，建設(shè)沙棘油、沙棘酮、沙棘飲料等5條沙棘系列產(chǎn)品生產(chǎn)線正在緊張施工中；此外，全旗還有60多個(gè)星羅棋布的小型木材加工廠點(diǎn)，使原木增值1倍以上，*年僅木材加工產(chǎn)值就達(dá)*多萬(wàn)元，原木產(chǎn)值達(dá)1800多萬(wàn)元。同時(shí)，加大了灌木飼料加工業(yè)、蠶絲加工業(yè)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)與開發(fā)力度。走公司+基地+農(nóng)戶道路，與江蘇省瞧寧縣王集供銷社合資興建*旗蘇敖繭絲綢有限公司。由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)給農(nóng)民帶來(lái)了林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)牧民大力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，圍繞杏仁、沙棘、木材、蠶絲等加工龍頭企業(yè)進(jìn)行造林營(yíng)林。對(duì)小老樹逐步更新，植新品種，優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種增加，高效益品種增多。

四是實(shí)施政策制度激勵(lì)，強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，一次到戶，過(guò)期不補(bǔ)，長(zhǎng)期不變，限期治理，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”的優(yōu)惠政策，用政策調(diào)動(dòng)群眾積極整地、籌款買種買苗。在種苗供應(yīng)上，最初由財(cái)政無(wú)償為群眾供苗，到實(shí)行半價(jià)供苗和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，采用家庭承包、聯(lián)戶承包、集體開發(fā)、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)和無(wú)償劃撥等多種形式治山治沙，近幾年，依托國(guó)家投資項(xiàng)目，推出了集中會(huì)戰(zhàn)和專業(yè)隊(duì)治理相結(jié)合的全新生態(tài)建設(shè)組織形式，利益機(jī)制得到充分體現(xiàn)，群眾積極性空前高漲。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)投資的加大，將“國(guó)家要綠”和“群眾要利”有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺(tái)后，進(jìn)一步加大了政策調(diào)整力度。目前正在全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有場(chǎng)圃、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、任期目標(biāo)管理責(zé)任制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理、種苗市場(chǎng)化和舍飼禁牧等七項(xiàng)重大變革。同時(shí)，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，努力開辟全方位、多層次的林業(yè)投資渠道，打造全社會(huì)辦林業(yè)的現(xiàn)代林業(yè)格局。全旗現(xiàn)已形成追求造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策標(biāo)系和產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

五是堅(jiān)持科技興林，提高建設(shè)質(zhì)量。仰仗科技，*旗發(fā)明、制造和應(yīng)用了開溝犁造林技術(shù)，使造林成活率提高到85％以上，比傳統(tǒng)方法提高30％，大大加快了全旗造林綠化進(jìn)程。堅(jiān)持“不整地、不造林”的原則，形成了深溝大坑整地、良種壯苗、苗木保濕、浸苗補(bǔ)水、適當(dāng)深栽、擴(kuò)坑填濕土、分層踩實(shí)、培抗旱堆等八個(gè)以開源節(jié)水為中心的抗旱造林系列技術(shù)，為全旗林業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)保證。為有效地進(jìn)行山地綜合治理上，采取了客濕土、洇濕土、營(yíng)養(yǎng)袋、覆膜、坐水栽植等造林新技術(shù)，大力推廣應(yīng)用ABT生根粉、根寶Ⅱ號(hào)、保水劑等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，引進(jìn)和推廣黃柳網(wǎng)格沙障技術(shù)，使流動(dòng)、半流動(dòng)沙地一次性得到治理。同時(shí)，充分尊重生態(tài)平衡和水分平衡規(guī)律，因水定林，所有造林全部實(shí)行兩個(gè)以上樹種混交造林，大力優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。在營(yíng)造林中充分兼顧農(nóng)林牧三業(yè)的最佳組合，對(duì)人工造林進(jìn)行全面質(zhì)量管理，對(duì)重點(diǎn)林進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，以全面提高林業(yè)建設(shè)的整體水平。