導(dǎo)語(yǔ)：科技特派員制度調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技特派員制度是新時(shí)期科技扶貧的重大創(chuàng)新，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有益探索，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技體制創(chuàng)新的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技的有機(jī)結(jié)合。我省自**年實(shí)施科技特派員制度以來(lái)，已取得較大成就。為進(jìn)一步總結(jié)我省推行農(nóng)村科技特派員工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，省科技特派員工作辦公室開(kāi)展了認(rèn)真的調(diào)查研究，提出關(guān)于深入實(shí)施科技特派員制度的對(duì)策研究。

一、浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**期間的發(fā)展成效

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。**期間，浙江省委、省政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展采取了一系列的措施，制定了符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，順利完成“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，并從**年開(kāi)始實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，經(jīng)過(guò)艱苦努力，我省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的綜合實(shí)力明顯提升，自身發(fā)展能力逐步提高，人民生活水平日益改善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展的新時(shí)期。

1．經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。進(jìn)入新世紀(jì)，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服種種困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。**年到**年，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)13.7%。人均GDP達(dá)到10302元，比**年增加4167元。

2．積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨調(diào)整。近年來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)。25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從**年的20:46.3:33.7調(diào)整為**年的14.1：49.3：36.6。同時(shí)隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重普遍下降，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

3．農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益改善。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)人民生活水平得到日益改善。省重點(diǎn)扶持的100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)3年扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)（**-**年）達(dá)到9.9%，超過(guò)同期全省8.5%的年均增幅。收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了居民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，反映生活質(zhì)量指標(biāo)之一的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)普遍下降。

4．科技扶貧力度加大，農(nóng)民貧困面進(jìn)一步縮小。我省實(shí)施的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、派遣科技特派員等措施，取得明顯成效，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。**年，全省重點(diǎn)扶持的211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)施了1399個(gè)扶貧項(xiàng)目，其中科技特派員實(shí)施科技項(xiàng)目214個(gè)，引進(jìn)新品種新技術(shù)482個(gè)（項(xiàng)），建立示范基地3.52萬(wàn)畝。來(lái)自農(nóng)業(yè)收入由上年的911元提高到1124元，增長(zhǎng)23.4%；全年農(nóng)民人均純收入為2456元。人均純收入低于1500元的人口由上年的52.94萬(wàn)人減至41.90萬(wàn)人，減少20.9%；人均純收入低于1000元的人口由上年的14.08萬(wàn)人減至10.52萬(wàn)人，減少25.3%，1000元以下貧困人口發(fā)生率由**年的7.8%降為5.9%。

（二）存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了較快的發(fā)展，但因自然條件等原因，總體來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然滯后，與全省其它地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。主要存在：經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)占全省的比重相對(duì)低下；人均主要指標(biāo)明顯低于全省平均水平；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，收入以農(nóng)業(yè)為主，增收難度大等問(wèn)題。

二、我省科技特派員制度實(shí)施情況

以探尋破解“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑為目標(biāo)的我省向欠發(fā)達(dá)地區(qū)派遣科技特派員制度，把新的生產(chǎn)要素植入了農(nóng)村，在盤活科技人才資源、大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村信息化、轉(zhuǎn)化科技成果、增強(qiáng)農(nóng)民致富能力、加快我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步等方面都取得了較好的效果。

（一）工作進(jìn)展情況

1．調(diào)查研究、完善工作，將科技特派員制度從試點(diǎn)推向全面實(shí)施。向基層派遣科技特派員是書記在福建工作時(shí)提出和倡導(dǎo)的一項(xiàng)支農(nóng)工作。從**年1月開(kāi)始實(shí)施，從省農(nóng)科院、浙江大學(xué)等國(guó)家和省級(jí)科研單位、高等學(xué)校選派100名科技人員到全省最不發(fā)達(dá)的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技幫扶工作，從而啟動(dòng)了浙江科技特派員試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)階段，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視與科技特派員交談和情況調(diào)研，并對(duì)科技特派員在基層的調(diào)研報(bào)告做出重要批示。2005年省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》，決定在全省1279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部派遣科技特派員。選派工作按照“突出重點(diǎn)、省市縣共同選派，市縣為主”的原則進(jìn)行，省級(jí)負(fù)責(zé)派遣212名，11個(gè)市負(fù)責(zé)派遣400名，縣（市、區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)派遣其余667名，截至9月底，全省1279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已入駐科技特派員，形成了省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)派遣機(jī)制，科技特派員服務(wù)農(nóng)村基層的組織網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

2．以實(shí)施科技項(xiàng)目為核心，不斷加大對(duì)科技特派員幫扶工作的資金扶持力度?？萍继嘏蓡T以科技項(xiàng)目為載體和抓手開(kāi)展工作，是我省科技特派員制度的一大特色?？萍继嘏蓡T在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞科技特派員的主要任務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目，扶持壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)政府也看到了科技特派員制度在試點(diǎn)地區(qū)取得的顯著成效，紛紛加大對(duì)科技特派員制度的扶持力度。以省級(jí)為例，對(duì)省科技特派員科技項(xiàng)目資金扶持力度由最初**年的100萬(wàn)元提高到**年400萬(wàn)元，至2005年9月已達(dá)1200萬(wàn)元。各市縣也安排專項(xiàng)資金用于支持科技特派員實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如溫州市和金華市每年分別安排250萬(wàn)和100萬(wàn)作為科技特派員專項(xiàng)資金；溫州市縣兩級(jí)財(cái)政**年對(duì)38名省科技特派員科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共配套經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元。

3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，不斷完善科技特派員制度的工作機(jī)制。為保障科技特派員制度的順利實(shí)施，省委、省政府專門成立了省農(nóng)村指導(dǎo)員科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決科技特派員工作中的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，科技特派員工作辦公室設(shè)在省科技廳。各市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)建立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)和科技工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科技特派員工作辦公室設(shè)在科技局。

為加強(qiáng)對(duì)科技特派員的組織管理，省、市、縣三級(jí)都建立了“三會(huì)”制度，即下派前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、下派中的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和下派后的總結(jié)表彰會(huì)。為更好地發(fā)揮科技特派員的作用，許多縣（市、區(qū)）建立了科技特派員橫向互助合作機(jī)制，編發(fā)了科技特派員服務(wù)聯(lián)系手冊(cè)；許多派出單位都建立了科技特派員縱向巡回幫扶機(jī)制。同時(shí)，為了確?？萍继嘏蓡T在科技服務(wù)中的人身安全，我省專門為科技特派員建立了人身意外保障機(jī)制。在科技特派員服務(wù)時(shí)間和方式上，努力做到服務(wù)基層和做好本職工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

4．出臺(tái)政策、完善制度，確?？萍继嘏蓡T制度順利實(shí)施。**年省政府下發(fā)的《關(guān)于向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》，明確了科技特派員以項(xiàng)目為抓手，通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營(yíng)等方式，與當(dāng)?shù)亟Y(jié)成利益共同體等各項(xiàng)扶持政策。2005年省委、省政府《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》中明確提出，科技特派員下派期間，其行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎(jiǎng)金、福利從優(yōu)，由派出單位發(fā)放，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘在同等條件下優(yōu)先?！妒∝?cái)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化了路程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)資金使用、支持對(duì)象、監(jiān)督檢查等方面作出了規(guī)定。此外，省科技特派員工作辦公室還出臺(tái)了《浙江省科技特派員目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，使我省科技特派員成效評(píng)估有據(jù)可依。許多市、縣（市、區(qū)）黨委政府和科技特派員派出單位，也因地制宜，制定了許多優(yōu)惠措施和扶持政策，在職稱評(píng)定、年終考核、任職待遇等方面給予傾斜。

5．表彰先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳推廣科技特派員的成功經(jīng)驗(yàn)。**年4月，召開(kāi)了首批科技特派員總結(jié)表彰和第二批科技特派員出征動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上表彰了俞旭平等33位省優(yōu)秀科技特派員，并追授邵志鵬同志為“模范科技特派員”榮譽(yù)稱號(hào)。2005年5月，省委、省政府又召開(kāi)了省農(nóng)村指導(dǎo)員和科技特派員工作電視電話會(huì)議，省委副書記周國(guó)富充分肯定了我省科技特派員所取得的成效，并對(duì)全面推行科技特派員制度作了部署。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣科技特派員制度實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，省科技特派員辦公室組編輯出版了68期《浙江省科技特派員工作簡(jiǎn)報(bào)》和《為了全面建設(shè)小康—浙江省科技特派員風(fēng)采錄》?？萍既?qǐng)?bào)**年9月25日刊發(fā)了《解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑和創(chuàng)新舉措—浙江省農(nóng)村科技特派員實(shí)踐與思考》的文章，全面介紹了我省科技特派員制度的實(shí)施情況。**年10月10日，國(guó)務(wù)委員陳至立在國(guó)務(wù)院辦公廳信息專報(bào)《浙江省推行科技特派員制度的做法和經(jīng)驗(yàn)》一文上批示：“這種做法很好。請(qǐng)科技部進(jìn)一步總結(jié)有關(guān)省市的好做法，推動(dòng)農(nóng)村科技推廣工作的深入開(kāi)展。”我省科技特派員——浙江大學(xué)張放教授作為先進(jìn)典型，先后兩次參加全國(guó)科技特派員制度巡回報(bào)告團(tuán)，介紹我省科技特派員制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）主要成效和經(jīng)驗(yàn)

1．提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)?？萍继嘏蓡T充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，開(kāi)展了形式多樣的科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，為農(nóng)民帶來(lái)了信息，帶來(lái)了致富的門路。過(guò)去，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民在蔬菜、畜禽、茶葉等方面都有一些低水平的種養(yǎng)，主要用于自我消費(fèi)?？萍继嘏蓡T幫助他們面向市場(chǎng)，進(jìn)行商品化生產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加收入，使廣大農(nóng)民嘗到了甜頭。如浙江大學(xué)李雙茂講師入駐永嘉縣溪口鄉(xiāng)后，根據(jù)市場(chǎng)需求，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)養(yǎng)鵝，每羽白鵝純收益10-12元，為農(nóng)民增收25萬(wàn)元，人均增收100元以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2．開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？萍继嘏蓡T根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，培育發(fā)展了高山蔬菜、森林野菜、名特水果、有機(jī)茶、中藥材、食用菌、筍竹兩用林、園藝花卉、珍稀苗木、畜禽、水產(chǎn)等一大批各具特色的綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如青田縣仁莊鄉(xiāng)的主要產(chǎn)業(yè)是稻田養(yǎng)魚(yú)，農(nóng)民原來(lái)粗放養(yǎng)殖，畝產(chǎn)量?jī)H30公斤，效益很低。省淡水水產(chǎn)研究所胡益民高級(jí)工程師任科技特派員后，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了改“稻魚(yú)連作”為單養(yǎng)田魚(yú)模式，引進(jìn)適用新技術(shù)，配套相應(yīng)的保障措施。50畝高產(chǎn)新模式示范基地，田魚(yú)單產(chǎn)可從30公斤提高到100-150公斤，每畝利潤(rùn)從350元提高到1000元以上。全鄉(xiāng)推廣應(yīng)用該技術(shù)，全年可增產(chǎn)200余噸，凈增利潤(rùn)200萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，通過(guò)科技特派員和廣大農(nóng)民的共同努力，共增加欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入13937.2萬(wàn)元，全年農(nóng)民人均純收入為2456元，比上年增長(zhǎng)13.2%。

3．整合資源，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T入駐欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，背靠院所，面向農(nóng)戶，僅第二批特派員已幫助建立各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)56個(gè)，興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)82家，創(chuàng)建利益共同體15家，組建民辦科研所16個(gè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，探索了建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的途徑。如浙江大學(xué)14位科技特派員已幫助14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了梨、柑桔、稻田養(yǎng)魚(yú)、石蛙養(yǎng)殖等17個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦了土特產(chǎn)加工、薯類深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等10家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，幫助成立了1個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。

4．實(shí)踐了一種新的機(jī)制，鍛煉培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)科技人才，為高校科研機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”探索了有效路子。我省實(shí)行科技特派員制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)科技資源配置，加快農(nóng)村科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，取得了很好效果，也為深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革作了有益的探索?？萍继嘏蓡T在幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也鍛煉了自己，豐富了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了工作能力。許多科技特派員深有體會(huì)地說(shuō)“在農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地，真正找到了自己的用武之地，體現(xiàn)了自我的人生價(jià)值”?？萍继嘏蓡T以技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

在科技特派員的實(shí)踐探索中，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多好的典型，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府和有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技特派員工作。省委書記十分關(guān)心科技特派員工作，他在下基層調(diào)研時(shí)，經(jīng)常與科技特派員交談，了解科技特派員工作情況。省長(zhǎng)呂祖善、省委副書記周國(guó)富、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)、副省長(zhǎng)茅臨生也都十分重視科技特派員工作。章猛進(jìn)常務(wù)副省長(zhǎng)親自為科技特派員下鄉(xiāng)送行并作動(dòng)員，他對(duì)科技特派員說(shuō)：你們是我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助理，隨時(shí)可以給我寫信反映情況。

二是部門支持。為保障科技特派員工作的順利實(shí)施，2005年成立了浙江省農(nóng)村指導(dǎo)員科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)科技特派員工作辦公室。各市、縣（市、區(qū)）也成立了由各有關(guān)部門組成的組織管理機(jī)構(gòu)，保證制度的順利實(shí)施。許多派出單位也都建立了科技特派員工作辦公室。省市縣各級(jí)都形成了有關(guān)部門密切配合支持科技特派員工作的機(jī)制。

三是政策保障。省委、省政府先后出臺(tái)了許多鼓勵(lì)科技特派員在基層創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策措施。各地、各派出單位也結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了一批鼓勵(lì)科技特派員下鄉(xiāng)開(kāi)展科技服務(wù)的具體舉措。省財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政都設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于科技特派員制度的實(shí)施。如省財(cái)政專門安排300萬(wàn)元資金，用于省級(jí)科技特派員的差旅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和人身保險(xiǎn)。還先后出臺(tái)了《浙江省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員專項(xiàng)資金管理辦法》和《浙江省科技特派員目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，加強(qiáng)了對(duì)科技特派員的管理和考核。

四是派出單位的支持。派出單位識(shí)大體、顧大局，積極支持科技特派員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，是這項(xiàng)制度得以順利實(shí)施的重要保證。我省實(shí)施科技特派員制度以來(lái)，派出單位的領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持這項(xiàng)工作，將其納入單位的日常工作，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，從人員的挑選、技術(shù)的支持、待遇的落實(shí)、家庭的照顧和歸來(lái)后工作的安排等方面，全力支持科技特派員工作。

（三）工作中的主要問(wèn)題

在全面實(shí)施科技特派員制度中，也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目眾多,而扶持資金相對(duì)不足。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化要求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而市場(chǎng)開(kāi)拓存在一定的困難。三是科技特派員下派時(shí)間較短，如何保持工作的延續(xù)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民和科技特派員都感到擔(dān)心。四是部分科技特派員的專業(yè)與入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求不符，無(wú)法完全滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。

三、深入實(shí)施科技特派員制度的對(duì)策研究

（一）總體要求和主要目標(biāo)

1．總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，按照基本滿足欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)科技需求，以提高欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為主線，以“抓二產(chǎn)、促一產(chǎn)、帶三產(chǎn)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬扶持領(lǐng)域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，走出一條具有浙江特色的依靠科技進(jìn)步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新路子。

2．主要目標(biāo)：“十一五”期間，該專項(xiàng)行動(dòng)以25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）為服務(wù)對(duì)象，以省市縣三級(jí)科技特派員為骨干，整合現(xiàn)有科技系統(tǒng)幫助欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）發(fā)展的十大科技專項(xiàng)計(jì)劃的科技資源，引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）加速科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為促進(jìn)25個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值、農(nóng)民純收入、財(cái)政總收入五年翻一番，提供有力的科技支撐?；緦?shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，力爭(zhēng)到2010年接近全省基本達(dá)到全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

1．主要任務(wù)

1）解決欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）跨越發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的科技需求，組織高等院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）共同進(jìn)行科技攻關(guān)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，加大現(xiàn)有科技成果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重點(diǎn)突出區(qū)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

2）建立新型農(nóng)村科技公共服務(wù)體系。圍繞做大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)和提高農(nóng)民素質(zhì)與生活質(zhì)量，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、工業(yè)星火技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，通過(guò)各類科技中介服務(wù)組織，加快現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3）培育和發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持科技特派員幫助欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，培育和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝更新、質(zhì)量品牌、設(shè)備改造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的科技進(jìn)步與創(chuàng)新，做大扶強(qiáng)一批特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游和紅色旅游，形成有特色旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)。

4）提高欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）自身科技支撐能力。充分發(fā)揮科技特派員的智力、技術(shù)特長(zhǎng)，大力培養(yǎng)地方各類鄉(xiāng)土人才，有科技意識(shí)和創(chuàng)新精神的企業(yè)家和學(xué)科技、懂科技、用科技的農(nóng)民，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）科技隊(duì)伍建設(shè)。25個(gè)縣（市、區(qū)）科技行政部門要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新能力。

5）加快營(yíng)造有利于科技進(jìn)步與創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，尊重和充分利用市場(chǎng)在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用，建立有利于欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）吸引人才、使用人才、留住人才的新機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技人員到欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）建功立業(yè)。深化改革，創(chuàng)造有利于更多的社會(huì)力量服務(wù)于欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）形成有利于科技進(jìn)步的政策、機(jī)制和環(huán)境。

2．工作重點(diǎn)

1）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)三大計(jì)劃為抓手，以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)增效為主要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工技術(shù)與貯藏保鮮流通技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)、水資源可持續(xù)利用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等八大領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，形成一縣一業(yè)，一鎮(zhèn)一品的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

2）大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)企業(yè)。以星火計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新基金為抓手，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。支持具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色工業(yè)小區(qū)，創(chuàng)建星火技術(shù)服務(wù)中心。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色工業(yè)小區(qū)為依托，加快培育技術(shù)、知識(shí)密集型的科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集聚科技資源，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立與技術(shù)創(chuàng)新要求相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配，提高和激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化；鼓勵(lì)科技特派員利用自身的科技成果和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)頭創(chuàng)辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色工業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

3）做大扶強(qiáng)一批特色支柱產(chǎn)業(yè)。以科技特派員專項(xiàng)和科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃為抓手，圍繞“四個(gè)10%”，即從一個(gè)區(qū)域或縣域的工業(yè)上講，其工業(yè)增加值占GDP的10%，提供的稅收占財(cái)政收入的10%的支柱產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)業(yè)上講，就是其產(chǎn)值占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，關(guān)系到10%的農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)有特色規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，做大做強(qiáng)科技型農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建科技示范企業(yè)和示范農(nóng)戶，建設(shè)科技示范基地，為引導(dǎo)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)改造提升、培育和發(fā)展一批區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供人才、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、示范企業(yè)和營(yíng)銷等方面科技示范與支撐。

4）現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用結(jié)對(duì)幫扶和“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施契機(jī)，按照城鄉(xiāng)一體化和人與自然和諧發(fā)展的要求，以村（鎮(zhèn)）綠色社區(qū)和生態(tài)家園建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)代村鎮(zhèn)社區(qū)景觀設(shè)計(jì)與綠色住宅建設(shè)技術(shù)研發(fā)；以保障農(nóng)民飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)模式，農(nóng)民飲水清潔化技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建保障農(nóng)村供水安全的技術(shù)體系；以保障農(nóng)村高效清潔能源供給為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)戶生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)；以做大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)集成創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)中的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

5）提高農(nóng)民素質(zhì)與生活質(zhì)量。以農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)和“百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為抓手，按照“縣縣有科技培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有科技培訓(xùn)課堂、村村有科技帶頭人”的發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)村信息化水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)體系；繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技管理等知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2010年，依托現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）都能培育和認(rèn)定一個(gè)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

（三）專項(xiàng)行動(dòng)保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)

“十一五”期間，把科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施作為25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）科技工作和農(nóng)村工作的重中之重，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）都要建立和完善科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)科技行政主管部門，各級(jí)科技特派員工作辦公室成員單位要加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入實(shí)施。

2．切實(shí)保障專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要積極安排科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)科技特派員工作的支持力度。省本級(jí)除每年安排科技特派員專項(xiàng)資金以外，相關(guān)的農(nóng)業(yè)各類計(jì)劃、百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)支持欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步與創(chuàng)新，用于欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的科技經(jīng)費(fèi)比例要逐年增加。同時(shí)，聯(lián)合省財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)、省扶貧辦扶貧專項(xiàng)聯(lián)合支持欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。并積極探索聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署（UNDP）“農(nóng)民小額貸款”、工商企業(yè)、民間資本投資科技特派員實(shí)施各級(jí)各類科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的新路子，加大科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)科技成果推廣基金對(duì)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)的支持力度。

3．目標(biāo)責(zé)任制考核與獎(jiǎng)勵(lì)

各級(jí)科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技特派員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。