導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在**上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，這是我們黨在新時(shí)期加強(qiáng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。近年來，我市的農(nóng)業(yè)科技工作圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在加速科技創(chuàng)新，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，取得了較好的成效。在我國將進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)的新的歷史階段，如何進(jìn)一步發(fā)揮科技在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的先導(dǎo)作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，值得我們探討和研究。

一、全市都市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市緊緊圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技投入農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、星火產(chǎn)業(yè)培育等均取得了顯著成效。**-/**年，全市共安排各類市級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目168項(xiàng)，下達(dá)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)2600萬元；共爭(zhēng)取國家級(jí)項(xiàng)目61項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目122項(xiàng)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，取得了近百項(xiàng)國際國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)的科技成果，獲得50余項(xiàng)市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)科技投入的較大增長(zhǎng)，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織科技攻關(guān)提供了經(jīng)費(fèi)保障。

1．項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)突出，農(nóng)業(yè)科技投入進(jìn)一步加大。

近幾年來，我市認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于扶持“三農(nóng)”的有關(guān)政策，突出都市農(nóng)業(yè)實(shí)施過程中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，多渠道多形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入,推動(dòng)科教興農(nóng)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成。一是對(duì)都市農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，整合科技資源，推行重大項(xiàng)目招標(biāo)制，通過重大招標(biāo)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入；二是通過農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)專項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身創(chuàng)新能力建設(shè)，每年支持200萬元以上；三是加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，認(rèn)真組織實(shí)施各級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目；四是進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，通過科技合作項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)。近幾年市本級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資助金額占全部農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)2/3以上。

**-2004年杭州市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入表

單位：萬元

年度重大重點(diǎn)一般園區(qū)配套培訓(xùn)中心小計(jì)總經(jīng)費(fèi)比例

2001——167182————25——374172321.71%

2002200130172——14025——667258225.83%

2003150115178300——2520788230634.17%

200475170206225——2570771282527.79%

合計(jì)4255827385251401009026009436

注：總經(jīng)費(fèi)是指三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于科技計(jì)劃項(xiàng)目部分的總額

2．聯(lián)合攻關(guān)，解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技難題的機(jī)制基本形成。

共爭(zhēng)取國家863計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)、十五攻關(guān)項(xiàng)目3項(xiàng)、省重大重點(diǎn)項(xiàng)目21項(xiàng)、科研項(xiàng)目34項(xiàng)。突出了重點(diǎn)，集成了資金，充分調(diào)動(dòng)了各行業(yè)的積極性，整合了全市的科技資源，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的結(jié)合，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的重大科技項(xiàng)目，通過調(diào)查研究，主動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，力求集成資源，引導(dǎo)有關(guān)單位和科技人員研究開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。市科技局與市農(nóng)業(yè)局共同組織實(shí)施“十五”國家重大科技專項(xiàng)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”—“茶葉生產(chǎn)全程安全操作規(guī)范與控制集成技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目，市科技局聯(lián)合市農(nóng)辦、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)“杭州市農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用”等難題進(jìn)行招標(biāo)，有效地整合了科技資源，集成優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)支持，解決好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技難題。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效果明顯提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體初具規(guī)模。

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基地，為推動(dòng)杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的進(jìn)程，我市出臺(tái)了《杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》、《杭州市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》等一系列文件，在我市已有8個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地的基礎(chǔ)上，確定了第一批9家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。市科技局5年內(nèi)將安排1000萬科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持園區(qū)和龍頭企業(yè)的高技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣、新產(chǎn)品開發(fā)和難題攻關(guān)科研。同時(shí)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政支農(nóng)資金以及市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金根據(jù)確定的項(xiàng)目,優(yōu)先向科技園區(qū)建設(shè)傾斜。通過一年多的實(shí)施，2003年各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共創(chuàng)產(chǎn)值9.79億元，利稅1.42億元，創(chuàng)匯1200萬美元，建立基地8.67萬畝，聯(lián)合農(nóng)戶1.76萬戶，起到了明顯的示范和輻射、帶動(dòng)作用，大大促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2．以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)取得了較好效果。

近年來，農(nóng)業(yè)科技工作以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目的，推廣應(yīng)用了一大批高新技術(shù)成果。**-2004年來我市共爭(zhēng)取到國家、省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目35項(xiàng)，共爭(zhēng)取各級(jí)轉(zhuǎn)化資金1115萬元，其中國家農(nóng)轉(zhuǎn)化資金690萬元、省農(nóng)轉(zhuǎn)化資金425萬元。據(jù)**年-2003年國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化27個(gè)項(xiàng)目（已去除重復(fù)項(xiàng)目）統(tǒng)計(jì)，至2004年末共實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值5.36億元，新增利稅6477萬元，增加農(nóng)民就業(yè)達(dá)9200多人，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

**-2004年杭州市爭(zhēng)取國省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目表

單位：萬元

年份國家省共計(jì)

項(xiàng)目數(shù)金額項(xiàng)目數(shù)金額項(xiàng)目數(shù)金額

**84301515023580

20021504555105

20032110811010220

2004110061107210

合計(jì)1269033425451115

3．對(duì)建立新型農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)行了積極探索。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。把科研機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范基地、科技型企業(yè)和科技示范戶有機(jī)地結(jié)合起來。從開發(fā)研究到示范推廣，到產(chǎn)業(yè)化；從科研機(jī)構(gòu)到企業(yè)，到農(nóng)戶，形成一個(gè)全方位的體系和網(wǎng)絡(luò)；整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)資源，建立農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，形成以“杭州龍網(wǎng)”為龍頭的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下一步計(jì)劃在省科技廳的支持下，加強(qiáng)對(duì)杭州農(nóng)村科技信息網(wǎng)的建設(shè)。充分利用在杭的高校院所和民營企業(yè)，與杭州市農(nóng)科院和有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一起探索建立農(nóng)業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)組織，促進(jìn)科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和高科技企業(yè)的培育。目前，市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)—杭州市余杭區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范中心成為首個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)孵化器，首期入孵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)超過10個(gè)。

（三）通過星火計(jì)劃和科技培訓(xùn)實(shí)施，提高農(nóng)民收入和科技知識(shí)水平有了明顯提高。

1．星火計(jì)劃實(shí)施作用明顯。

我們通過星火項(xiàng)目的實(shí)施，提升星火龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快星火特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)來培育星火密集區(qū)的發(fā)展。四年來杭州市共組織實(shí)施市級(jí)以上星火計(jì)劃項(xiàng)目172項(xiàng)（其中國家級(jí)44項(xiàng)、省級(jí)44項(xiàng)），共實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值78.24億元，新增利稅9.85億元，創(chuàng)節(jié)匯1.78億美元。

**-2004年杭州市實(shí)施星火計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表

年度項(xiàng)目數(shù)新增產(chǎn)值

億元新增利稅

億元?jiǎng)?chuàng)節(jié)匯

（萬美元）

總項(xiàng)目國家級(jí)省級(jí)市級(jí)

**160822813.131.282770

20021291641017.211.983438

200316310104020.87.2.545531

20041891082627.034.056079

合計(jì)64144448478.249.8517818

2．科技農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力有了較大的提高。

圍繞杭州市都市農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與市農(nóng)辦、市財(cái)政局等單位共同出臺(tái)了《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》，在全市近150家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中選擇確定了10家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。以這10個(gè)農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為首，安排了種子種苗等一批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)，基本形成了市場(chǎng)牽龍頭—龍頭帶農(nóng)戶—農(nóng)戶連基地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)了我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的快速培育，加快了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

3．星火培訓(xùn)成效明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)初具雛型。

根據(jù)進(jìn)入WTO的新形勢(shì)下杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的新要求，主動(dòng)服務(wù)，四年來安排市級(jí)星火培訓(xùn)142項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)100萬元，科技部門與農(nóng)業(yè)部門、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門一起重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、塊狀特色經(jīng)濟(jì)和菜籃子工程配套高產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)內(nèi)容，提高了培訓(xùn)質(zhì)量，四年累計(jì)培訓(xùn)各類星火人才46.84萬人次。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民科技培訓(xùn)的支持力度，在省科技廳的支持下，我們重點(diǎn)對(duì)淳安縣農(nóng)民科技培訓(xùn)進(jìn)行了支持，圍繞淳安縣茶、桑、果、畜牧等四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、花卉苗木、中藥材、高山蔬菜等五大特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，積極開展培訓(xùn)，結(jié)合星火學(xué)校的建設(shè)，以千島湖職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，創(chuàng)建縣農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

4．科技扶貧措施落實(shí)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民致富成效顯著

根據(jù)市委、市政府提出的新一輪幫扶計(jì)劃，確立了以鄉(xiāng)帶村、長(zhǎng)短結(jié)合的脫貧思路，為貧困地區(qū)的農(nóng)民開展實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。我局共下達(dá)科技扶貧近30項(xiàng)，落實(shí)扶貧款210萬元，幫扶村人均增加收入超千元，超額完成了市委下達(dá)的結(jié)對(duì)幫扶指標(biāo)，其中村集體集體年人均可支配收入達(dá)到30元，超過考核指標(biāo)的50%。在實(shí)施幫扶項(xiàng)目的同時(shí)，采用多種形式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)聯(lián)合，與大專院校、農(nóng)業(yè)科技部門的專家聯(lián)手，幫助建立優(yōu)質(zhì)茶、翠冠梨和高山蔬菜基地，結(jié)合實(shí)際提出適合的品種和項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。二是送技下鄉(xiāng)，把培訓(xùn)放在田間地頭，與專家一起到村里對(duì)栽培技術(shù)、病害防治和收割加工技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，取得了明顯的成效。三是采用“走出去請(qǐng)進(jìn)來”的方式，在選派有發(fā)展積極性的人員到市農(nóng)科院參加食用菌種植培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織杭州市農(nóng)科院菌種站下基層，開展實(shí)地指導(dǎo)。四是積極開展浙江省科技特派員工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)科技存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技投入不足，直接制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

從整個(gè)農(nóng)業(yè)投入來看，達(dá)不到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長(zhǎng)幅度?！掇r(nóng)業(yè)法》中規(guī)定“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。市級(jí)財(cái)政**年、2002年、2003年分別比上一年增長(zhǎng)33.7%、11.8%和21.3%，而同期市級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金分別只增長(zhǎng)了20.2%、17.4%和16.6%，除2002年外，**年和2003年都沒有達(dá)到同期財(cái)政增長(zhǎng)幅度。同時(shí)農(nóng)業(yè)科研投入也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。省市二級(jí)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見”省委[2004]1號(hào)文件和市委[2004]12號(hào)文件，對(duì)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)明確指出：各地科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作的比例必須達(dá)到三分之一。雖然近幾年在農(nóng)業(yè)科技投入上有較大幅度的增長(zhǎng)，**年至2004年市級(jí)用于農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)占年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額分別為21.71%、25.83%、34.17%和27.79%，但整個(gè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技的比例離省委〔2004〕1號(hào)文件和市委〔2004〕12號(hào)文件的要求還有相當(dāng)大的差距。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。經(jīng)營規(guī)模需進(jìn)一步加強(qiáng)。

我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然為數(shù)眾多，但在行業(yè)上有影響力的企業(yè)偏少，規(guī)模偏小，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。全市以農(nóng)產(chǎn)品為原料規(guī)模以上的加工企業(yè)中，年銷售額在億元以上的只占7.5%，90%以上為小型企業(yè)。一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，存在著技術(shù)源不足，能立刻轉(zhuǎn)化的成果不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有所脫節(jié)等問題。二是企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品檔次不高、加工程度不深，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是加工企業(yè)中處于行業(yè)龍頭老大的企業(yè)不多，難以發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。四是企業(yè)組織化程度低，加工能力弱，競(jìng)爭(zhēng)處于無序狀態(tài)。許多出口加工企業(yè)僅僅充當(dāng)國外公司的原料車間，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡(jiǎn)單的洗滌、包裝即銷售到國外。國際市場(chǎng)狹窄。我市有些出口加工企業(yè)出口渠道過于單一，出口的國家只有1－2個(gè)，一旦遇到進(jìn)口國的綠色壁壘或其他原因而出口受阻，企業(yè)就會(huì)蒙受巨大損失。品牌意識(shí)不強(qiáng)。許多產(chǎn)品在打入國際市場(chǎng)時(shí)借用其他公司的品牌，沒有自己的品牌，產(chǎn)品的知名度不高。

（三）農(nóng)技推廣主體單一、運(yùn)行機(jī)制不靈活，科技推廣體系建設(shè)與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不相符

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)各自為政，相互之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)難以配套推廣，科研單位最新育成的農(nóng)作物新品種或最新研制成功的動(dòng)物疫苗等，往往由于受到專營或管理限制，不能很快傳遞到急需的廣大農(nóng)民手中。二是技術(shù)推廣與農(nóng)民需求脫節(jié)。對(duì)于生產(chǎn)實(shí)踐中急需的名特優(yōu)稀新品種、新技術(shù)缺乏推廣的動(dòng)力。三是農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定。**年全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1652人，到2003年技術(shù)人員是1378人，人員減少274人，其中中高級(jí)人員減少26人。農(nóng)技推廣組織不健全、農(nóng)技推廣人員收入增長(zhǎng)緩慢、隊(duì)伍不穩(wěn)定，“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象仍有不同程度地存在，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)，進(jìn)一步加深了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的弊端，與都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不符。

（四）科技創(chuàng)新服務(wù)組織欠缺，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后

一是缺少科技創(chuàng)新服務(wù)組織。在現(xiàn)行涉農(nóng)管理體制下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)組織部門間權(quán)責(zé)不對(duì)等，技術(shù)中介欠缺。實(shí)踐中，有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)部門如農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣等，條塊分割、職能交叉。同時(shí)，鑒于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足以及營銷對(duì)象是低收入的農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)明顯欠缺，降低了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)滯后。面對(duì)入世新形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越來越注重產(chǎn)品質(zhì)量，而我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)沒有跟上，企業(yè)須自購檢測(cè)設(shè)備，加大了企業(yè)成本，而且設(shè)備利用率不高，造成資源浪費(fèi)。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位。由于多種原因，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)技推廣部門與企業(yè)的關(guān)系不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)既要開拓市場(chǎng)，又要為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)服務(wù)、信息指導(dǎo)，由于企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，難以大規(guī)模地為千家萬戶提供這類服務(wù)。四是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)信息特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息需求強(qiáng)烈，而我市的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還不夠健全，提供的信息還不夠多，不夠及時(shí)，不能滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)信息的需求。

（五）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，分散經(jīng)營模式導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不足

一是文化素質(zhì)低使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知、接受和應(yīng)用能力差，多數(shù)農(nóng)民開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)都較薄弱，認(rèn)識(shí)不到科技的巨大作用，缺乏運(yùn)用新技術(shù)的自覺性和主動(dòng)性。二是文化素質(zhì)低降低了農(nóng)民對(duì)先進(jìn)技術(shù)的利用效率。加之許多文化層次比較高的農(nóng)民已轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)營或進(jìn)城務(wù)工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的則多為老弱婦孺，進(jìn)一步制約了農(nóng)民對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的學(xué)習(xí)、采納與運(yùn)用。三是對(duì)實(shí)用技能需求消極。據(jù)了解，75%的近郊農(nóng)民對(duì)實(shí)用技能需求的態(tài)度不是很積極，對(duì)實(shí)用技能需求存在消極的心理。這些方面直接表現(xiàn)出我市農(nóng)民素質(zhì)尚不適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，不適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。

三、加強(qiáng)發(fā)揮科技在以工補(bǔ)農(nóng)作用的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造注重農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出農(nóng)業(yè)科技的重要性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，推進(jìn)以工促農(nóng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)的實(shí)施作為杭州今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技的工作重點(diǎn)，各市、縣（市）黨委政府把它作為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，列入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。在研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路時(shí)，把促進(jìn)以工促農(nóng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，在安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)時(shí)，重點(diǎn)扶持以工促農(nóng)方面都市型高科技農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。

2．組織保障，建立高效、協(xié)調(diào)管理和運(yùn)作體系。

建立由市政府各相關(guān)部門組成的都市農(nóng)業(yè)科技聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)以工促農(nóng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)工作的聯(lián)合，定期交流實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施方案重大問題和重大活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、外經(jīng)、教育、財(cái)政等有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，綜合集成，形成合力，共同推進(jìn)以工促農(nóng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)工作的發(fā)展。

3．實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力。

“十一五”期間杭州市建設(shè)科技強(qiáng)市將實(shí)施“十大科技專項(xiàng)”，其中“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)”就是其中之一，我們將加大投入力度，突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)高技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)、食品安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等等方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新和科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。

4．制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

有條件的地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；通過財(cái)政支持政策，啟動(dòng)和扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和集團(tuán)公司形成；通過金融扶持政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（二）增加農(nóng)業(yè)科技投入，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

1．加大力度，增加農(nóng)業(yè)科技投入。

一是要根據(jù)省委一號(hào)文件的要求，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作的比例必須達(dá)到三分之一，通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)專項(xiàng)、科技合作項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的有效整合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身創(chuàng)新能力建設(shè)。二是盡快在市財(cái)政的支持下，設(shè)立“杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”，對(duì)那些技術(shù)成熟、有市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持，由變被動(dòng)配套為主動(dòng)培育。擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)化，通過農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，培育一批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心。配套國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取部省的更大的投入。

2．政府引導(dǎo)，形成多元農(nóng)業(yè)科技投入新格局。

抓緊研究并建立廣泛吸納社會(huì)資金投入的機(jī)制，逐步形成“政府引導(dǎo)、多方參與、企業(yè)運(yùn)作”的多元化投資的新格局。充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，各級(jí)政府要確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。政府投入要采取世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的“綠箱”政策等形式，通過扶持農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。政府資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新等公益性和基礎(chǔ)性方面的投入。環(huán)杭州灣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，大力鼓勵(lì)工商企業(yè)以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與投資發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，尤其鼓勵(lì)投資那些產(chǎn)權(quán)主體明確、易進(jìn)入市場(chǎng)且可形成產(chǎn)業(yè)化的科研項(xiàng)目、科研成果。支持企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資成立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，用于支持農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)對(duì)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資。

3．積極組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)工作中的支撐作用。

各區(qū)縣（市）科技行政部門根據(jù)省市對(duì)以工促農(nóng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)工作的要求，推出一批有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)項(xiàng)目，向社會(huì)招標(biāo)，充分利用全社會(huì)的科技力量，讓最有能力、最適宜的單位和課題組來承擔(dān)科技項(xiàng)目研究、開發(fā)。一是突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。要緊緊圍繞我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)開展種子種苗工程技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)和精深加工及綜合利用技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等技術(shù)的研究開發(fā)。二是整合資源，聯(lián)合作戰(zhàn)。對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)，采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的形式，與市有關(guān)部門、縣市區(qū)科技行政部門聯(lián)合招標(biāo)，或與企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在科技開發(fā)中的主體作用。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合力度，整合各部門、各方面的技術(shù)要素，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（三）積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，提高都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)加工促農(nóng)

1．扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

加工企業(yè)通過充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，使農(nóng)民分享到加工、流通環(huán)節(jié)的更多利潤，得到更多的收益。一是要采取積極措施，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，尤其是在加入WTO的過渡期內(nèi)，積極推動(dòng)這些企業(yè)與國際同類一流企業(yè)“對(duì)標(biāo)”，要以技術(shù)支持作為發(fā)展龍頭企業(yè)的切入點(diǎn)，鼓勵(lì)大型加工企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的高新技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。同時(shí)積極采用先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)的加工業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)的資源綜合利用水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。二是繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持。完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，通過建立健全“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制和約束機(jī)制，有效地把農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系起來，逐步培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后包括生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息、管理等方面為農(nóng)民提供系列化、綜合化全方位服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正常、健康發(fā)展。

2．建立以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)科技示范體系。

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)外向型都市型高科技農(nóng)業(yè)的載體和示范作用。充分依托園區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。目前各市已建成的園區(qū)中，有不少園區(qū)已基本符合上述條件，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了積極的探索。

以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的中期管理，通過實(shí)施好一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)項(xiàng)目，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，樹立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范樣板，同時(shí)以科技型園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺(tái)，形成一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，加速培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研、營銷、管理人才，為農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。把示范園區(qū)建成農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的推廣中心、農(nóng)業(yè)新設(shè)施的試驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息的傳播中心、農(nóng)業(yè)科技人才的培訓(xùn)中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范樣板。

3．建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心，提升特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)科技水平。

為進(jìn)一步完善工業(yè)功能區(qū)功能，集成科技資源要素，促進(jìn)區(qū)域行業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善科技服務(wù)體系，夯實(shí)科技合作平臺(tái)，增強(qiáng)科技支撐能力，發(fā)揮科技引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新作用，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，我市將支持創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心，提升特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)科技水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，有效增加農(nóng)民收入。

行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心將由特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)所在地政府和行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）參與、高等院校、科研院所及相關(guān)企業(yè)合作，通過對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)中的企業(yè)研制行業(yè)適銷對(duì)路的高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)用高新技術(shù)對(duì)行業(yè)的傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造，組織對(duì)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。與高等院校、科研院所及同行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行開放式科技服務(wù)。形成和逐步完善以中心為特色，以高等院校、科研院所為技術(shù)依托，向行業(yè)廣大中小企業(yè)提供技術(shù)支撐，自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，為加速企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

（四）整合各種支持載體，集成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)

1．加快都市農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。

都市型農(nóng)業(yè)高科技研究、開發(fā)和推廣，需要有一個(gè)與之相配套的技術(shù)創(chuàng)新體系。要堅(jiān)持“引進(jìn)吸收”與“自主研發(fā)”兩手抓，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、自然科學(xué)基金等多種途徑，加速農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)。以科技型園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺(tái)，吸引專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。充分發(fā)揮民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的作用，并積極鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦民營的農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技咨詢和中介服務(wù)實(shí)體，使他們?cè)谵r(nóng)技推廣中發(fā)揮更大作用，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。二是加速培育農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“孵化器”。引入市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為主體，按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃，走企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)投資和股份合作的路子，加強(qiáng)杭州市農(nóng)科院建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作中的粘合劑作用，使之成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地和培育科技興農(nóng)業(yè)企業(yè)的“孵化器”。三是支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過與高等教育、科研單位聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)中心，提高技術(shù)開發(fā)能力；有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建立自己的科技研究開發(fā)中心，成為技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的主體，并逐步發(fā)展成為有自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2．加快都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

一是圍繞國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心，為引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果提供科技服務(wù)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)市縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐與示范。二是圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。重點(diǎn)培育建設(shè)茶葉、毛竹、特色果業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、奶牛、林木種苗、園藝花卉、蠶桑、木材加工利用等一批農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為千家萬戶的農(nóng)民和中小企業(yè)提供科技服務(wù)，提升我省特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的科技水平，增強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是以推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)專業(yè)小區(qū)的科技進(jìn)步與創(chuàng)新為重點(diǎn)，在國家和省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)、星火示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)建一批星火技術(shù)服務(wù)中心。擇優(yōu)扶持省級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)專業(yè)小區(qū)建立星火技術(shù)服務(wù)中心，加快建設(shè)星火技術(shù)服務(wù)體系，把一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)小區(qū)建設(shè)成為星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是積極引導(dǎo)組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，指導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。五是加快農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合相關(guān)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫、專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村科技信息資源的集成與共享，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息溝通等提供技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

3．建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化體系。

外向型都市型農(nóng)業(yè)高科技的開發(fā)目的在于轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必不可少的環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置的、行政化、綜合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和外向型、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織要以增強(qiáng)服務(wù)功能為核心，在服務(wù)對(duì)象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)化為以龍頭企業(yè)、中介組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶為主；在服務(wù)內(nèi)容上，由原來以生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)一起抓；在服務(wù)目標(biāo)上，由原來的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)化為追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提高；在服務(wù)方式上，由原來的印發(fā)科技資料、開發(fā)經(jīng)營服務(wù)為主轉(zhuǎn)化為樹典型、辦樣板、抓培訓(xùn)服務(wù)；在服務(wù)范圍上，由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，凡是能夠面向市場(chǎng)的農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目，都要按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，實(shí)行有償服務(wù)，并主要由市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)體來承擔(dān)，社會(huì)效益顯著的公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣項(xiàng)目，由政府的農(nóng)技推廣服務(wù)組織來承擔(dān)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。以建設(shè)科技示范戶能力為核心，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵，以整合資源與創(chuàng)新機(jī)制為突破口，通過政府組織推動(dòng)，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，形成市場(chǎng)機(jī)制牽動(dòng)，科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，專家、技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)戶互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。

（五）建立健全農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系，積極開展科技扶貧工作，提高農(nóng)業(yè)致富能力

1．加大培訓(xùn)力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系。

加速培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，造就一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，增強(qiáng)農(nóng)民吸收、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化科技成果和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。充分利用各地的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中等教學(xué)與培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。根據(jù)外向型都市型高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷拓寬與豐富教學(xué)內(nèi)容，編寫適合不同層次教學(xué)需要的地方性培訓(xùn)教材。當(dāng)前農(nóng)民科技教育的重點(diǎn)主要有：一是種養(yǎng)大戶、購銷大戶、服務(wù)大戶與科技示范戶，通過適用專業(yè)技術(shù)與相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高其技術(shù)、經(jīng)營、管理水平和市場(chǎng)開拓能力；二是具有初中以上文化程度的青年勞動(dòng)力，通過農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷提高相結(jié)合的“雙證”教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民；三是村級(jí)基層干部與農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干，旨在培養(yǎng)促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村致富的帶頭人；四是實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村經(jīng)營管理人才的能力和水平。積極探索與創(chuàng)新辦班形式，注重發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，開展“訂單式”培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式。遵循農(nóng)村教育的特點(diǎn)，試行學(xué)分制、彈性學(xué)制等教學(xué)改革，鼓勵(lì)學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊致富，探索符合教育規(guī)律與農(nóng)村實(shí)際的辦學(xué)和管理模式。

2．發(fā)揮科技扶貧優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

一是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民設(shè)計(jì)好致富項(xiàng)目，在扶貧項(xiàng)目的確定中，與農(nóng)民增收連接緊密的優(yōu)先考慮，從提高素質(zhì)、改善觀念、增強(qiáng)造血功能等方面入手，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾行路難、銷售難、發(fā)展難的三難問題，對(duì)一些技術(shù)含量低、見效快的“短、平、快”項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，大力支持致富領(lǐng)頭人，作出示范，帶動(dòng)群眾。二是積極開展科技特派員工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，共同帶動(dòng)和推進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。培訓(xùn)是快速提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的有效途徑，也是“扶貧先扶智”的重要體現(xiàn)。在實(shí)施幫扶項(xiàng)目的同時(shí)，還將采用多種形式，與大專院校、農(nóng)業(yè)科技部門的專家聯(lián)手，圍繞當(dāng)?shù)靥厣_展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、企業(yè)操作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促農(nóng)。