導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于新形勢(shì)下加大黨政監(jiān)督力度的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“自從當(dāng)上省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，那真是貓兒關(guān)進(jìn)了牛欄里，進(jìn)出自由，真是天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，想干什么就干什么”，這是原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清所說(shuō)的話。這話不但形象地凸現(xiàn)出胡長(zhǎng)清膽大妄為、無(wú)所顧忌、不受約束，無(wú)所欲為的思想意識(shí)，而且反映出我們黨在監(jiān)督方面確有漏洞，并引發(fā)出筆者對(duì)新形勢(shì)下如何加大黨政監(jiān)督力度，更好地懲治和預(yù)防腐敗的某些現(xiàn)實(shí)思考。

一、加大黨政監(jiān)督必須著力于使權(quán)力受到制約

我們深?lèi)和唇^的腐敗與權(quán)力缺乏制約息息相關(guān)。無(wú)論是索賄受賄，官員傍大款，還是買(mǎi)官、賣(mài)官；無(wú)論是吃拿卡要、貪贓枉法，還是奢侈浪費(fèi)、腐化墮落，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力得不到制約所致。

權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用；權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束，而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因如此，才使得某些人有恃無(wú)恐，肆意妄為。2003年，僅因腐敗問(wèn)題被判刑或被查處的省部級(jí)高官就有12人。事實(shí)充分證明，權(quán)力制約和監(jiān)督的薄弱，為權(quán)力在體制內(nèi)的濫用提供了自由空間。

人類(lèi)的政治史也表明，凡是不受制約的權(quán)力，必定被濫用；而權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致政治腐敗和專(zhuān)橫。這是人類(lèi)數(shù)千年的政治史所反復(fù)證明了的規(guī)律。這一規(guī)律揭示了權(quán)力制約與政治清廉或腐敗的關(guān)系：要?jiǎng)?chuàng)造清廉和民主的政治，必須能防止和制止權(quán)力的濫用；而要杜絕權(quán)力的濫用，必須使權(quán)力受到制約。

為什么權(quán)力不受制約，政治會(huì)走向腐敗呢？這是因?yàn)椋焊瘮⊥ǔＪ钦莆展矙?quán)力的人為自己謀利的行為，即以權(quán)謀私，公權(quán)私用。公共權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類(lèi)共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無(wú)論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家，都無(wú)法做到統(tǒng)治者全體直接行使各種具體的國(guó)家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來(lái)服務(wù)于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力就蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。在社會(huì)主義的中國(guó)，公共權(quán)力即人民的權(quán)力，主要是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代行的。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，其主要原因就是單純地打擊和懲罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問(wèn)題。因此，為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力的代行者首先從黨政監(jiān)督制度上施以有力的約束和監(jiān)督，使其不能為所欲為，不能隨意地、輕易地以個(gè)人的意志代替人民的意志，從而有效地減少和防止權(quán)力腐敗的發(fā)生。即是說(shuō)，加大黨政監(jiān)督力度要著力于使權(quán)力受到制約。

二、懲治和預(yù)防腐敗必須加強(qiáng)黨政監(jiān)督制約

腐敗既然與權(quán)力缺乏制約密切相關(guān)，那么，加大黨政監(jiān)督力度，構(gòu)建一套完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，使掌權(quán)者“不能

貪”、“不敢貪”，無(wú)疑是反腐敗的一條重要途徑。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。要強(qiáng)化上級(jí)黨委及其監(jiān)督部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。改進(jìn)民主生活會(huì)的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加民主生活會(huì)作出一些硬性規(guī)定；建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、查詢(xún)制度和誡勉制度等。同時(shí)，要加強(qiáng)黨代表大會(huì)對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。要盡快制定完善相配套的制度，以保證黨代表大會(huì)對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。如各級(jí)黨的委員會(huì)及其常委會(huì)在向黨代會(huì)報(bào)告工作的同時(shí)，要向黨代會(huì)單獨(dú)寫(xiě)出黨的領(lǐng)導(dǎo)人（包括常委、委員及其黨的部門(mén)負(fù)責(zé)人）廉政狀況的報(bào)告，提交大會(huì)審查監(jiān)督；代表有權(quán)提出罷免議案。在大會(huì)閉會(huì)期間，代表可隨時(shí)向同級(jí)或上級(jí)黨組織提出有關(guān)意見(jiàn)和建議，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作。

（二）要加強(qiáng)人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人及其全部工作和整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督，在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中具有重要地位。加強(qiáng)人大監(jiān)督要注意考慮兩方面：一是“一府兩院”每年在人代會(huì)上報(bào)告工作的同時(shí)，還要專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況，提請(qǐng)人大代表審議；二是各級(jí)人大增設(shè)廉政委員會(huì)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的廉政情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

（三）要加強(qiáng)檢察監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)均歸當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)管理，這是與“以權(quán)力制約權(quán)力”的原理相違背的，檢察機(jī)關(guān)難以行使監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，就要在財(cái)政權(quán)、人事權(quán)上給檢察機(jī)關(guān)以更大的權(quán)限；在運(yùn)作機(jī)制上，要組織檢察官主動(dòng)出擊，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找到監(jiān)督對(duì)象的犯罪事實(shí)，以改變案件線索基本來(lái)自舉報(bào)的狀況。

（四）要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行體制，各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，這雖有利于紀(jì)檢監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。但是，由于現(xiàn)行紀(jì)委的工作福利、人員編制歸同級(jí)政府管轄，機(jī)關(guān)干部任免歸同級(jí)黨委管轄的體制，導(dǎo)致紀(jì)檢工作仍受到本地區(qū)利益和黨委主要負(fù)責(zé)人個(gè)人因素的制約，不利于紀(jì)檢工作的開(kāi)展。因此，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，就要在干部管理、案件查處、檢查督促等方面給紀(jì)檢機(jī)關(guān)以更大的獨(dú)立權(quán)限，以保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效行使黨紀(jì)監(jiān)督職能。

（五）要加強(qiáng)行政監(jiān)察。1986年重建行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定和頒布了一系列行政監(jiān)察法規(guī)，使行政監(jiān)察走上了制度化法制化的軌道。但是，按現(xiàn)行體制，監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)序列，這樣無(wú)權(quán)監(jiān)督國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)的公職人員，形成監(jiān)督空白區(qū)。因此，建議考慮在人大機(jī)關(guān)中組建人民監(jiān)察委員會(huì)，這既可強(qiáng)化行政監(jiān)察，又可增強(qiáng)人大權(quán)威。

（六）要加強(qiáng)審計(jì)、組織人事監(jiān)督。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)異地任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行換崗前的嚴(yán)格審計(jì)，以利于對(duì)經(jīng)濟(jì)方面權(quán)力行為的制約；切實(shí)加強(qiáng)組織人事部門(mén)的黨政干部選撥考核監(jiān)督。通過(guò)堅(jiān)決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，逐步提高干部選拔任用工作的民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)程度，著重對(duì)干部的推薦、考察、任用、交流、培訓(xùn)等方面進(jìn)行監(jiān)督，減少和避免失察失誤等問(wèn)題，從而有效預(yù)防和治理干部人事工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

三、懲治和預(yù)防腐敗必須充分發(fā)揮黨政監(jiān)督部門(mén)的整體監(jiān)督合力

我們黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作是十分重視的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和工作，已建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系，設(shè)立了若干專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)，如負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的人民檢察院，負(fù)責(zé)審判監(jiān)督的人民法院，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)督的審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)黨政干部考核監(jiān)督的組織人事部門(mén)，負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律監(jiān)督的紀(jì)委等。長(zhǎng)期以來(lái)，這些監(jiān)督部門(mén)分工協(xié)作，在一定程度上發(fā)揮了整體監(jiān)督合力。但這種監(jiān)督合力的發(fā)揮還是很不夠，體現(xiàn)在：一是相互協(xié)作配合的制度化法制化程度不高、不完備；二是進(jìn)行相互協(xié)作配合仍缺少必要的組織保證，至今還沒(méi)有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織來(lái)有效地協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門(mén)的工作，以致造成各監(jiān)督部門(mén)之間有時(shí)在工作上互相脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)督的空檔或盲區(qū)，使該監(jiān)督處理的得不到監(jiān)督處理；或相互交插、重迭，造成人力物力的浪費(fèi)；或不能把握應(yīng)有的共同著力點(diǎn)；或在問(wèn)題的處理上發(fā)生矛盾、扯皮、費(fèi)時(shí)誤事，大大影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。新的形勢(shì)迫切要求各監(jiān)督部門(mén)在作好各自監(jiān)督工作的過(guò)程中，加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同配合，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體合力，取得更大的監(jiān)督效果。

第一，要建立聯(lián)系制度。各監(jiān)督部門(mén)之間，要制定保持經(jīng)常有序聯(lián)系、互通情況、協(xié)調(diào)配合的雙邊或多邊的規(guī)定，建立聯(lián)系制度。例如，對(duì)干部違紀(jì)情況交流、案件、案情材料移送、聯(lián)合辦案及其他有關(guān)事項(xiàng)，各監(jiān)督部門(mén)應(yīng)分別作出正式規(guī)定；組織、人事部門(mén)組織的干部例行考核、對(duì)提拔任用干部的考察、對(duì)有違紀(jì)行為但構(gòu)不成紀(jì)律處分的干部的調(diào)職處理等工作，不僅要聽(tīng)取有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，還要邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)參加；各監(jiān)督部門(mén)對(duì)違紀(jì)干部的案情和處理意見(jiàn)也要及時(shí)向人事組織部門(mén)通報(bào)。

第二，要建立適宜的組織。為了使各監(jiān)督部門(mén)保持密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，還應(yīng)建立適宜的組織，為充分發(fā)揮整體監(jiān)督合力提供組織保證，可考慮建立“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”。由于各監(jiān)督部門(mén)都有其法定的上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法定職責(zé)，這個(gè)組織不應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)，而應(yīng)是一個(gè)互通情況、協(xié)調(diào)、咨詢(xún)組織；可由人大、政府、政協(xié)的秘書(shū)長(zhǎng)、紀(jì)檢、檢察院、法院、監(jiān)察、審計(jì)組織人事、宣傳等部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加；要制定出委員會(huì)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)會(huì)，使大家聚在一起互相交流情況，分析監(jiān)督工作形勢(shì)，研究碰到的共同性問(wèn)題，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，提高監(jiān)督工作效率，更好地貫徹黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署。

第三，要形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要在實(shí)踐中形成黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；在抓好學(xué)習(xí)、思想教育的同時(shí)，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部交流、重要崗位輪換和進(jìn)行廉政考察、建立廉政檔案等做法；突出工作重點(diǎn)，采取經(jīng)常性檢查與突擊檢查、明查與暗訪、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查與業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查相結(jié)合等多種方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；紀(jì)委、法院、檢察院、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)在各負(fù)其責(zé)的前提下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，突破大案要案；專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，組織和發(fā)動(dòng)群眾評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)行為。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、派和社會(huì)團(tuán)體的成員以及黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員積極參與監(jiān)督檢查工作。宣傳部門(mén)和新聞媒介加強(qiáng)輿論宣傳，扶正祛邪，對(duì)社會(huì)的丑惡現(xiàn)象進(jìn)行曝光針砭，使反腐敗工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，保證反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。