導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于我市農(nóng)業(yè)科技情況工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作安排，我委于8月19日至23日，在市人大常委會(huì)副主任林燕華、陳恩強(qiáng)的率領(lǐng)下，圍繞如何增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一課題，對(duì)目前我市農(nóng)業(yè)科技工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，我們聽(tīng)取了市科技局的匯報(bào)，分別召開(kāi)了市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人和部分科技人員代表座談會(huì)，實(shí)地察看了市畜科所、水產(chǎn)所、農(nóng)科所、農(nóng)技推廣中心、惠州市綠色食品有限公司、惠東縣九華農(nóng)貿(mào)有限公司、東進(jìn)農(nóng)牧（惠東）有限公司、博羅龍溪鎮(zhèn)農(nóng)技站、惠城區(qū)九龍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等，廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)科技的狀況

近年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市科技局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作比較重視，能較好地貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)科技推廣法》，積極實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，逐年加大投入，不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)，努力做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，扶持和發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)科技的龍頭企業(yè)，研究推廣了一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，取得了一批科技成果。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研究、推廣和應(yīng)用，已顯示出巨大活力和種種特色，如花生“粵油7號(hào)”、甜玉米“惠甜2號(hào)”、專(zhuān)用型馬鈴薯、桔小實(shí)蠅控制技術(shù)等，大大增強(qiáng)了農(nóng)民科技意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。*年，我市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95.45%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.5%。但仍然存在著高級(jí)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家缺乏、整體科研水平不高、科研經(jīng)費(fèi)緊張、科技項(xiàng)目投入少、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)組織不健全、科研人員較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

二、影響農(nóng)業(yè)科技工作開(kāi)展的主要問(wèn)題和原因

（一）農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技工作的基礎(chǔ)。但目前，部分領(lǐng)導(dǎo)特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)存在重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的思想，對(duì)實(shí)施“科技興農(nóng)”的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致不重視農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的建設(shè)，經(jīng)常抽調(diào)農(nóng)科人員從事非農(nóng)技服務(wù)工作現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員每年被安排參與和完成鎮(zhèn)政府中心工作任務(wù)的時(shí)間多達(dá)100多天，相當(dāng)部分被長(zhǎng)期安排在綜合治理、計(jì)劃生育等非農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作崗位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“卸包袱”，把農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。據(jù)了解，我市現(xiàn)有的93個(gè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)中實(shí)行自給自足的共有11個(gè)，占11.8%。這些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)終日忙于經(jīng)營(yíng)種子（苗）、化肥、農(nóng)藥、獸藥等，通過(guò)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)收，解決職工生活待遇問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性職能和公益性職能不分，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足。近三年來(lái)，市直投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)為492萬(wàn)元、惠城區(qū)28萬(wàn)元、惠陽(yáng)區(qū)30萬(wàn)元、博羅縣40萬(wàn)元、惠東縣77萬(wàn)元、龍門(mén)縣51萬(wàn)元，全市合計(jì)僅為718萬(wàn)元。由于投入不足，產(chǎn)生以下問(wèn)題：一是農(nóng)技人員基本待遇無(wú)法保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有80%以上無(wú)法享受?chē)?guó)家規(guī)定的向上浮動(dòng)一級(jí)工資的政策待遇，近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的待遇低于同級(jí)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)；二是技術(shù)人員得不到及時(shí)的培訓(xùn)和進(jìn)修，適應(yīng)不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要；三是農(nóng)技推廣設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面臨困境。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)技人員只能采取“鑒定靠目測(cè)、推廣憑經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)靠嘴巴”的原始推廣方法和服務(wù)手段，難于科學(xué)地開(kāi)展地力監(jiān)測(cè)、作物養(yǎng)分分析、種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量檢驗(yàn)等科技推廣服務(wù)。

（三）思想觀念滯后，未形成科學(xué)管理體制。目前，我市部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理方面仍未形成科學(xué)管理體制，思想觀念上仍習(xí)慣過(guò)去的“計(jì)劃+技術(shù)示范+行政干預(yù)”的模式，限制了農(nóng)業(yè)科技的推廣，也限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

（四）從事農(nóng)技工作人員素質(zhì)偏低。在過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)技站多數(shù)是在原老單位基礎(chǔ)上組建，推廣機(jī)構(gòu)人員膨脹、超編嚴(yán)重。*年，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人數(shù)平均超編10.6%。機(jī)構(gòu)超編，難以調(diào)進(jìn)或吸收所需專(zhuān)業(yè)人才。非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，農(nóng)技人員素質(zhì)普遍偏低，中高級(jí)技術(shù)人員少，技術(shù)骨干老化，推廣隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，全市科研機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)為740人，其中，高級(jí)職稱(chēng)的僅有12人、中級(jí)職稱(chēng)的43人、初級(jí)職稱(chēng)的95人，其他人員94人，退休人員225人。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作的意見(jiàn)和建議

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)。而科技推廣是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代高科技型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作和必要手段。因此，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)科技工作中存在的主要問(wèn)題，我們提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）要更新思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。因此，各級(jí)政府要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；利用各種渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普宣傳，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息；不斷完善農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制，做好定編、定崗、定員工作，為農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供良好的服務(wù)。

（二）要加大改革力度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技體制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是大勢(shì)所趨，這是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的動(dòng)力。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要加大改革力度，逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用人制度和分配制度，建立嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗定酬、以績(jī)付酬的新型制度；積極探索和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制，要繼續(xù)抓好我市城區(qū)和博羅兩個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)，扶持一批類(lèi)似九華農(nóng)貿(mào)有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；要有重點(diǎn)選擇一批類(lèi)似甜玉米、花生“粵油7號(hào)”等技術(shù)成熟、實(shí)用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)，能取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、生態(tài)效益的科技成果進(jìn)行推廣，把農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要在履行好國(guó)家賦予的公益性職能的前提下，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展有償服務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)活力和實(shí)力。

（三）要依靠市場(chǎng)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究。

我國(guó)加入WTO后，我市農(nóng)產(chǎn)品仍存在污染、農(nóng)藥殘留成分高、品種單一、品質(zhì)不優(yōu)、科技含量不高等問(wèn)題，難于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查，了解國(guó)際市場(chǎng)的需求、動(dòng)態(tài)，了解我市農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的情況，加快先進(jìn)適用栽培技術(shù)，病蟲(chóng)害綜合防治，農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、儲(chǔ)藏、深加工等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，積極推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)科技研究上要注重面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，并集中力量，組織攻關(guān)。

（四）要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高科技隊(duì)伍整體素質(zhì)。

農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的需求，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)科技推廣法》第二十七條關(guān)于“農(nóng)業(yè)推廣行政部門(mén)和縣以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，使其不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)”的規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)；同時(shí)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，建設(shè)一支由學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技管理干部組成的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

（五）要加大投入，支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展。

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十三條關(guān)于“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)”、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第六條關(guān)于“各級(jí)人民政府每年都應(yīng)在地方財(cái)政支農(nóng)資金中安排百分之十和在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排百分之十五以上的資金，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，由同級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門(mén)用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目”的規(guī)定，增加投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金，改善科技人員待遇，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，提高服務(wù)手段；連續(xù)三年，每年安排50萬(wàn)元建立和完善全市農(nóng)業(yè)科技信息“村村通”工程網(wǎng)絡(luò)。要按照省政府頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣東省建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心實(shí)施方案的通知》（粵府辦[*]67號(hào)）中關(guān)于“區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)所在市人民政府必須以*年初下達(dá)的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基數(shù)計(jì)算，予以穩(wěn)定的支持，每年要以高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)”的規(guī)定，落實(shí)對(duì)全省16個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心之一的我市農(nóng)科所的研究經(jīng)費(fèi)投入。

（六）完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，組建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。

鞏固和完善以站為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣體系。要在有條件的龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)新組建的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，市財(cái)政給予與企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心等額經(jīng)費(fèi)資助，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。