導(dǎo)語：機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢、任務(wù)及對策探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近我市提出“奮斗三年，總量翻番”的目標(biāo)，反映了全市上下在不進(jìn)則退嚴(yán)峻形勢面前的共同訴求和期望。為正確認(rèn)清形勢，并通過機(jī)構(gòu)改革和編制管理這兩個(gè)手段，有效地推動(dòng)基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平盡快提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門在促進(jìn)翻番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用，筆者圍繞“奮斗三年，總量翻番”目標(biāo)下，機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢、任務(wù)及對策進(jìn)行粗淺探討。

一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢

（一）當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的有利形勢

近年來，在市委、市政府、市編委的領(lǐng)導(dǎo)和省編辦的指導(dǎo)下，吉林市機(jī)構(gòu)編制工作取得了很大的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：

1、行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。一是大力精簡了機(jī)構(gòu)編制。市本級黨政機(jī)構(gòu)由88個(gè)減少到70個(gè)，精簡20.45%。市直黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由改革前的521個(gè)(不含公安局、司法局)減為439個(gè)，精簡15.74%。市本級黨政群機(jī)關(guān)行政編制（不含政法專項(xiàng)編制，下同）由2814名減少到2121名，減少693名，精簡24.63%。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能。通過兩輪機(jī)構(gòu)改革，撤銷了冶金工業(yè)局、輕工業(yè)局等11個(gè)市政府工業(yè)和商貿(mào)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，歸并整合了市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局等6個(gè)涉農(nóng)和城建專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，改組、重組了市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。不僅努力推進(jìn)了政企、政資分開，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了政府經(jīng)濟(jì)管理部門的工作關(guān)系，而且深化了我市國有資產(chǎn)管理體制、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、商品流通管理體制、機(jī)關(guān)后勤管理體制和國土資源管理體制改革，明顯加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，初步構(gòu)建和完善了符合我市實(shí)際的政府組織架構(gòu)。三是進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系。根據(jù)“職權(quán)法定，依法行政”的原則，進(jìn)一步完善分級管理體制，對現(xiàn)行國家法律、法規(guī)和省明確的市與區(qū)的職權(quán)作了認(rèn)定，結(jié)合實(shí)際，提出了市區(qū)職權(quán)劃分的基本原則，進(jìn)一步完善區(qū)級政府管理功能。按照一件事主要由一個(gè)部門辦理的原則，進(jìn)一步理順了政府各部門之間關(guān)系，積極推動(dòng)城市管理、動(dòng)物檢疫、文化領(lǐng)域等綜合執(zhí)法體制改革。

2、行政審批制度改革取得實(shí)效。一是大力精簡了行政審批項(xiàng)目。通過6次行政審批項(xiàng)目清理，市直行政審批事項(xiàng)累計(jì)精簡和調(diào)整641項(xiàng)，精簡60.3%。減少收費(fèi)事項(xiàng)206項(xiàng)，精簡60%。二是設(shè)置了政務(wù)公開管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立了市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批和行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行“一廳式辦公”、“一個(gè)窗口對外”的審批工作機(jī)制。三是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，查處行政“不作為，亂作為”案件，在成立市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)，設(shè)立了市監(jiān)察局派駐監(jiān)察室，負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)涉及“窗口事項(xiàng)”的行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)察；設(shè)立市政府法制辦公室派駐行政申訴室，負(fù)責(zé)受理行政管理相對人的行政復(fù)議請求，提供法律咨詢和法律援助。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理邁出新步伐。一是實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制總量控制。逐步將全市行政機(jī)構(gòu)和編制總量控制在中央、省下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制限額以內(nèi)。二是實(shí)行了編制使用計(jì)劃管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政預(yù)算管理約束機(jī)制，推行了《編制證》和《編制使用通知單》制度。三是加大了管理力度，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合制定了《關(guān)于對機(jī)構(gòu)編制管理中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的規(guī)定》，對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為由編制部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行責(zé)任追究。

（二）當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，特別是未來三年，改革處于攻堅(jiān)階段，機(jī)構(gòu)編制部門也面臨著許多新的課題和新的挑戰(zhàn)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府職能越位、錯(cuò)位和缺位的問題仍然存在。如政府在國有大中型企業(yè)投資和技術(shù)改造等方面仍然存在直接干預(yù)現(xiàn)象，不少政府部門與市場中介組織仍然是掛靠關(guān)系；公共應(yīng)急體系和社會(huì)信用體系尚不完善、社會(huì)保障水平不僅層次較低并且覆蓋面較窄等等。

2、事權(quán)關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。一是縣（市）、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能不完備，責(zé)任和權(quán)力不對等。二是城市管理行政執(zhí)法上下體制不順暢，存在職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。城區(qū)執(zhí)法主體缺少合法資格。三是政府部門之間還存在權(quán)責(zé)關(guān)系不順等問題。

3、政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠科學(xué)順暢。本應(yīng)由相關(guān)職能部門行使的職能，有的還由一些序列外機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，造成了行政職能的體外循環(huán)等。同時(shí)，各部門各層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配問題也需要借公務(wù)員登記機(jī)會(huì)予以消化和解決。

此外，控制人員編制和降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)還需加大力度，管理方式和手段還不能適應(yīng)新形勢的要求等等，這些問題，都需要我們認(rèn)真加以解決。

二、機(jī)構(gòu)編制工作今后面臨的任務(wù)和應(yīng)采取的對策

（一）機(jī)構(gòu)編制工作面臨的任務(wù)

當(dāng)前，我市各項(xiàng)改革正處在攻堅(jiān)階段。隨著國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，行政管理體制改革的任務(wù)越來越重，解決問題的難度越來越大。如何準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革政策出臺的時(shí)機(jī)和力度，充分考慮社會(huì)的承受程度和各項(xiàng)改革政策措施的協(xié)調(diào)配套，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的目標(biāo)，是今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作面臨的主要任務(wù)。為此，今后應(yīng)做的工作至少有：一是要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。三是要深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。四是要合理劃分市和縣（市區(qū)）政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)權(quán)限

（二）機(jī)構(gòu)編制工作的對策建議

1、從研究界定市、縣、鄉(xiāng)三級政府職能定位入手，在源頭上規(guī)范政府行為。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能要求，將市（地）以下地方政府定性為“公共服務(wù)型政府”，進(jìn)而界定市（地）級政府及其部門行政功能，以切實(shí)解決缺位、越位、錯(cuò)位問題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究縣級政府主要職責(zé)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備等項(xiàng)工作，健全和規(guī)范其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、以深化行政審批制度改革和清理收費(fèi)項(xiàng)目為突破口，從部門權(quán)力和權(quán)利上規(guī)范行政許可職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)不斷鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)修訂完善政府相關(guān)部門“三定”方案，將應(yīng)當(dāng)保留的行政審批項(xiàng)目在部門“三定”規(guī)定中作明確表述，將政府由管制審批型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時(shí)，依照《行政許可法》，市直各部門凡是承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的部門都要在政務(wù)大廳設(shè)立行政審批辦公室，按照大廳以外無審批的原則，將各部門的行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目交由行政審批辦公室承擔(dān)，采取“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批模式，直接為社會(huì)公眾提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3、發(fā)揮調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的“杠桿”作用，理順各方面關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先，要逐步解決至今尚保留的游離政府部門之外的專業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)問題，并處理好這些部門管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整消化問題。對6個(gè)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)按省里要求及時(shí)的整改；3個(gè)行辦要在國企改革工作完成后及時(shí)撤銷；市黨史研究室、市老齡委、市政府駐京辦事處、市就業(yè)服務(wù)局等4個(gè)機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)省編辦審批。其次，針對制約我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，提出相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整意見。比如，矛盾越來越突出的松花湖風(fēng)景區(qū)管理體制問題、還有機(jī)關(guān)后勤、離退休干部、城建交通、文化和新聞出版等管理體制的調(diào)整完善，都要跟進(jìn)或超前地進(jìn)行專題調(diào)研并形成行之有效的調(diào)整意見。再次，要調(diào)整相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制，解決目前仍然存在的人才浪費(fèi)、人員結(jié)構(gòu)不合理以及忙閑不均等現(xiàn)象。此外，還要針對近年來市直非常設(shè)機(jī)構(gòu)過多過濫的問題，進(jìn)行全面清理并提出待保留和撤銷的具體意見。

4、發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，加大機(jī)構(gòu)編制管理力度。首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宏觀管理和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行總量控制，保持動(dòng)態(tài)平衡。對黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制原則上“凍結(jié)”，一段時(shí)間內(nèi)“只出不進(jìn)”，不再增加行政機(jī)構(gòu)編制，并全力消化地方行政編制，對職責(zé)確有調(diào)整、工作確實(shí)需要的部門，根據(jù)其職能強(qiáng)弱變化情況內(nèi)部整合調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制；對政策性安置的軍轉(zhuǎn)干部原則上按有空編占空編沒有空編帶編安置的辦法解決。堅(jiān)持并完善《機(jī)構(gòu)編制證》和《使用空編通知單》制度，實(shí)行編制實(shí)名制管理。其次，要以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。要針對公務(wù)員范圍調(diào)整擴(kuò)大的新情況，認(rèn)真梳理界定全市各類行政編制，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍，同時(shí)要以各部門“三定”規(guī)定（方案）為依據(jù)，有計(jì)劃地進(jìn)行集中檢查和個(gè)別抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)或組織處理，以維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再次，應(yīng)加快機(jī)構(gòu)編制的法制化進(jìn)程?？山Y(jié)合我市實(shí)際，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善《吉林市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室工作規(guī)則》，使我市機(jī)構(gòu)編制工作盡一步科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，更好地為“奮斗三年，總量翻番”提供機(jī)構(gòu)編制保障。