導(dǎo)語：非公企業(yè)黨組織邊緣化傾向及其成因與對策報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非公企業(yè)黨組織邊緣化界定

近年來隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公企業(yè)黨建也日益引起全黨重視,在各級黨組織的努力下,非公企業(yè)中建立黨組織的數(shù)量不斷增多,各項(xiàng)黨的工作也在逐步展開。但同時,相比國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,非公企業(yè)黨組織的處境微妙,由此引發(fā)了社會上關(guān)于非公企業(yè)黨組織邊緣化的議論。

所謂“邊緣化”,主要集中于三個現(xiàn)象:第一,黨的工作相對企業(yè)的中心工作偏離,經(jīng)濟(jì)工作壓倒了黨的思想政治工作;第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)相對企業(yè)決策的偏離,企業(yè)經(jīng)營決策中難以聽到黨組織負(fù)責(zé)人的聲音,即使黨員董事長或總經(jīng)理也是站在企業(yè)立場上說話的時候多;第三,黨員相對企業(yè)主流人群的偏離,大量科研人員和管理人員,特別是“海歸”人員對黨員身份的認(rèn)同感不強(qiáng),甚至是黨員也不愿公開身份。

上述現(xiàn)象的存在確為事實(shí),到底達(dá)到什么程度,具有什么深層次的含義,可以研究,但現(xiàn)象本身應(yīng)該引起重視,從理論上加以探討,并提出可行的對策,是必要的。

二、非公企業(yè)黨組織邊緣化成因

非公企業(yè)黨組織邊緣化現(xiàn)象和說法事出有因,主要涉及這樣一些因素

1、非公企業(yè)中黨員的人數(shù)和分布

非公企業(yè)中建立黨組織的前提是企業(yè)內(nèi)有一定數(shù)量的黨員,按照黨章要求,至少達(dá)到3人才能建立獨(dú)立黨組織。但從目前情況來看,非公企業(yè)員工總數(shù)中黨員所占比重大約在2%左右,比例相當(dāng)?shù)?。比?上海某區(qū)現(xiàn)有新經(jīng)濟(jì)組織17255家(不包括個體工商戶),其中私(民)營企業(yè)16789家,外商投資企業(yè)466家,從業(yè)人員173594人,其中中共黨員1857名,有正式黨員3人以上的企業(yè)共231家,正式黨員不足3人的企業(yè)334家,沒有黨員的企業(yè)有16690家。折合下來約10家企業(yè)有一個黨員,即使所有有黨員的企業(yè)都建立黨組織,也只占企業(yè)總數(shù)的3.27%。絕大多數(shù)企業(yè)未建有黨組織所產(chǎn)生的邏輯結(jié)論是,對于企業(yè)的生存和發(fā)展來說,黨組織不是必要條件,更不是充分條件,企業(yè)沒有黨組織同樣可以經(jīng)營下去。這意味著,在非公企業(yè)建立黨組織問題上,是黨組織要進(jìn)企業(yè),而不是企業(yè)要黨組織進(jìn)來。一頭冷,一頭熱,黨組織被冷落是可以想象的。

2、非公企業(yè)中職工黨員身份的兩重性

從執(zhí)政黨的地位出發(fā),我們要求黨組織在非公企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用,但現(xiàn)實(shí)是黨員包括黨組織負(fù)責(zé)人常常是以員工身份通過勞動力市場進(jìn)入企業(yè)的,黨員作為被雇傭者服從企業(yè)安排是其在企業(yè)中生存下去的前提。筆者在調(diào)查中曾詢問過私企業(yè)主,如果黨員不能按照企業(yè)要求行動,企業(yè)會怎么做,企業(yè)主明確告知,“只能解雇”。核心地位要求黨組織發(fā)揮某種領(lǐng)導(dǎo)作用,但被雇傭身份與領(lǐng)導(dǎo)身份之間顯然存在距離。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭體制,市場條件下領(lǐng)導(dǎo)地位的獲得一般是競爭的結(jié)果。被雇傭地位很難看作競爭成功者的地位,因此要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就有相當(dāng)大的困難。

3、非公企業(yè)中兩套邏輯的沖突

如果說黨員被雇傭可能導(dǎo)致黨組織在非公企業(yè)中的邊緣化,那么在黨員為非公企業(yè)的業(yè)主情況下,是不是就可以保證黨組織的核心地位?從基層反映的情況來看,不容樂觀。一些身為黨員的企業(yè)高層官員在對待黨組織和黨的活動方面,并沒有明顯地不同于非黨官員。這里,我們不能簡單認(rèn)為這些黨員政治覺悟不高,而必須看到,影響他們態(tài)度和行為的根本因素是非公企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中,有著自己的行動邏輯,非公企業(yè)根本上是按照資本的邏輯運(yùn)作的,追求最高效率和最大利潤是企業(yè)和企業(yè)主首要關(guān)注點(diǎn),任何其他考慮只要與此不一致,就必然遭到排斥或拒絕。在具體的黨員業(yè)主或經(jīng)理那里,資本的利潤邏輯和政治組織的權(quán)力邏輯之間可以共存,如果沒有沖突的話。但一旦發(fā)生沖突,在企業(yè)活動的范圍內(nèi),業(yè)主作為資本的人格化,必然首先考慮資本的要求,其次才會考慮政治要求。用一些業(yè)主的話來說,“黨組織建在非公企業(yè)中,前提是企業(yè)的存在,如果企業(yè)也不見了,黨組織建了又有什么意思呢?”其背后的潛臺詞是,作為資本的人格化,他如果因?yàn)闈M足了組織的要求而影響經(jīng)營,誰會補(bǔ)償他?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,擁有資本并不斷增值,是他的立身之本,他不能不首先聽從資本的指令。就這一點(diǎn)來說,非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)中的地位的變化不足以根本上改變黨組織在企業(yè)內(nèi)的地位。

4、非公企業(yè)中職業(yè)生涯與政治前途的分離

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,職業(yè)生涯與政治前途有許多時候是互相重疊的,所謂“曲線救國”,就是個人通過政治表現(xiàn)解決專業(yè)發(fā)展問題。但在非公企業(yè)中,職業(yè)生涯與政治前途發(fā)生分離,政治表現(xiàn)好不可能帶來業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)果,反過來,業(yè)務(wù)好也不需要政治作為保障。員工在非公企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)地位和管理權(quán)力,根本上來自于職業(yè)能力和對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),同政治表現(xiàn)沒有很大的關(guān)聯(lián)度。在業(yè)務(wù)表現(xiàn)好可以帶來收入等實(shí)際利益的提升,而政治表現(xiàn)好卻幾乎沒有酬報,包括黨組織負(fù)責(zé)人的工作都是業(yè)余而且沒有報酬的情況下,職業(yè)生涯比政治發(fā)展對個人產(chǎn)生更大的吸引力是完全可以想象的。筆者于1999年進(jìn)行非公企業(yè)黨建調(diào)研時就聽到,當(dāng)年輕員工被要求擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人時,他們的典型回答是“搞好黨務(wù)工作能為我?guī)砉べY、房子、車子嗎?”

5、非公企業(yè)黨組織功能定位不清

即使黨組織在非公企業(yè)中建立了,功能到底是什么,始終沒有得到最后的確認(rèn)。調(diào)查中問到一些黨員員工如何發(fā)揮黨員的先進(jìn)性時,得到的回答有不少是“做好本職工作”。這種將黨員在國有企業(yè)中的傳統(tǒng)角色簡單移植到非公企業(yè)中來的想法,實(shí)質(zhì)上表明在許多黨員包括不少黨組織中,對于黨組織在非公企業(yè)中的作用到底為何,仍然存在模糊。從非公企業(yè)對黨組織的作用期望來看,由黨組織做企業(yè)文化是不少業(yè)主的共同想法。而且他們一致認(rèn)為,在企業(yè)初創(chuàng),忙于解決生存問題時,不需要黨組織。等企業(yè)站穩(wěn)了腳跟,需要有一支穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍之時,黨組織做企業(yè)文化,凝聚人心成為必要。簡單地說,非公企業(yè)需要黨組織是為了解決生產(chǎn)關(guān)系而不是生產(chǎn)力問題。所謂企業(yè)文化說到底就是企業(yè)內(nèi)部的公共關(guān)系,做企業(yè)文化就是讓黨組織成為企業(yè)的一個職能部門。從不少非公企業(yè)黨組織實(shí)際做的工作來看,所謂企業(yè)文化工作許多時候更像國有企業(yè)中工會的工作,主要涉及職工福利和相關(guān)活動。黨組織在非公企業(yè)中的功能地位不清,作為一個政治組織到底發(fā)揮什么作用,同企業(yè)內(nèi)部部門和工會等區(qū)別又在哪里,這些問題得不到解決,黨組織的位置必然成為問題。

6、非公企業(yè)黨組織在黨的組織體制內(nèi)邊緣化

非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中的邊緣化,一定程度上同其在黨的組織體制內(nèi)被邊緣化有關(guān)。非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生同國企黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生不同,非公企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人不是上級黨組織直接任命的,而是在非公企業(yè)中物色的。這樣的產(chǎn)生方式帶來的一個后果是,非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人從上級黨組織獲得的授權(quán)明顯弱于國企黨組織負(fù)責(zé)人,前者在政治發(fā)展方面可能得到的機(jī)會,也明顯少于后者,各種評優(yōu)等活動,對于體制外的非公企業(yè)本來就考慮不多,即使想到了非公企業(yè),榮譽(yù)也往往落到黨員業(yè)主身上。

7、政治領(lǐng)域本身在社會生活中邊緣化

更進(jìn)一步來看,非公企業(yè)黨組織的邊緣化還同一個更大的結(jié)構(gòu)性因素有關(guān),那就是政治領(lǐng)域在整個社會生活領(lǐng)域中的邊緣化。市場經(jīng)濟(jì)的崛起和發(fā)展本來就意味著在社會生活中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始取代政治領(lǐng)域成為主導(dǎo)性領(lǐng)域,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“圍繞中心抓黨建”等提法,客觀上表明現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)是中心,而政治居于陪襯地位。這種態(tài)勢不是中國獨(dú)有的,在世界范圍,市場經(jīng)濟(jì)的興起都伴隨著政治地位的下降,有關(guān)資本主義興起的研究都談到了“經(jīng)濟(jì)對政治的駕馭”。具有中國特點(diǎn)的是在經(jīng)濟(jì)被確立為中心的同時,政治被很大程度上“閑置”或“封閉”了。出于維持穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件的考慮,在相當(dāng)長一段時間里,政治被有意無意地冷落了,一定意義上,政治成為一小部分人的活動空間,而脫離了社會生活的主體。在目前社會生活中,熱衷于政治的人在減少,政治的影響也在減弱。在這樣的結(jié)構(gòu)背景下,作為政治組織的黨組織,其活動空間自然跟著減小,其影響力跟著減弱,黨組織同社會生活主體的關(guān)系也跟著松懈,邊緣化就此成為一種傾向。

造成非公企業(yè)黨組織邊緣化的因素不止這一些,但僅僅這些因素及其作用已經(jīng)足以引起我們高度關(guān)注。正視邊緣化,正確認(rèn)識邊緣化,嚴(yán)肅對待邊緣化,就可能從對邊緣化的警覺中走出一條新的黨建之路。

三、扭轉(zhuǎn)非公企業(yè)黨組織邊緣化傾向的若干對策

針對非公企業(yè)黨組織邊緣化傾向,可以考慮采取這樣一些做法。

1、實(shí)事求是地看待基層黨組織的活動空間,重新確認(rèn)黨的工作的制高點(diǎn)

所謂邊緣化,許多時候是把過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下黨組織在國有企業(yè)中的地位作為了參照,因?yàn)椴辉贀碛袥Q策、人事等方面的權(quán)力,便將非公企業(yè)黨組織的現(xiàn)狀看作“邊緣化”的表現(xiàn)。其實(shí)在黨建問題上需要一種戰(zhàn)略眼光,在社會急速變遷的背景下,把握政治發(fā)展的大趨勢,不計較“一城一地的得失”,該退出的地方退出,該進(jìn)入的地方進(jìn)入,不能因?yàn)槭俏覀儌鹘y(tǒng)的陣地就一定要克復(fù)回來。在這一點(diǎn)上,特別要加強(qiáng)對“支部建在連上”的傳統(tǒng)建黨原則進(jìn)行反思。計劃經(jīng)濟(jì)條件下利用行政渠道控制了各種組織的資源,是黨得以在不同組織內(nèi)建立黨組織的先決條件?，F(xiàn)在這一條件已經(jīng)不存在了,再要套用原來的建黨模式,將遇到不可克服的困難。為此,有必要跳出傳統(tǒng)的借助行政在組織內(nèi)建黨組織的方式和按照區(qū)域劃分建立黨組織的方式,而將黨組織建到社會活動的脈絡(luò)上去,猶如打仗,軍隊(duì)首先要占領(lǐng)的是交通要道。在社會生活中,各種松散型的社會組織如行業(yè)協(xié)會以及自發(fā)社團(tuán)等,可能是黨接觸社會和不同人群的更好的場合,加快進(jìn)入這些領(lǐng)域,加強(qiáng)那里的黨組織,可以更好地發(fā)揮黨組織在社會生活中的政治核心作用。

2、靈活構(gòu)建非公企業(yè)黨組織,突破職工黨員的身份尷尬

在可能的情況下,在組織內(nèi)建立黨組織還是需要的,但必須考慮現(xiàn)實(shí)條件的制約,要找到建立非公企業(yè)黨組織的合理的組織依托,突破黨員員工可能面臨的雙重角色,特別是錯位的角色,保證黨組織及其負(fù)責(zé)人可以寬裕地發(fā)揮政治核心作用。比如說,在非公企業(yè)內(nèi)部,被雇傭的黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)主的關(guān)系,一般不利于開展工作,如果將黨組織建在“企業(yè)家沙龍”中,黨組織負(fù)責(zé)人以沙龍負(fù)責(zé)人的身份與企業(yè)家接觸,就不存在錯位關(guān)系。類似但又有所區(qū)別的是,如果將黨組織建在比如律師協(xié)會中,不但有利于避開黨員員工與律師事務(wù)所大股東的錯位關(guān)系,而且可以通過律師工作接觸面廣的優(yōu)勢,將黨的工作做到更多的場合中去。

3、尊重社會生活領(lǐng)域的內(nèi)在邏輯,化體制外資源為黨組織資源

隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和社會的發(fā)育,越來越多的資源將分散分布,黨所直接掌握的資源將相對地趨于減少,何況作為公共資源,黨的體制內(nèi)資源不能隨便進(jìn)入非公企業(yè)這一私人領(lǐng)域。資源控制量的減少會對黨組織發(fā)揮核心作用帶來不利影響。為此需要從戰(zhàn)略上尋找到開發(fā)資源的渠道和方式?？偟膩碚f,黨組織要善于將各種體制外的資源,通過黨的工作,轉(zhuǎn)化為黨的資源,即體制內(nèi)的資源。比如,在職業(yè)生涯與政治前途分離的情況下,黨組織如果能夠通過為黨員員工提供有效的培訓(xùn)服務(wù),使其在重點(diǎn)崗位的競爭中獲得成功,就能使黨員感受到黨組織的作用和黨的資源的存在,從而收到將黨外資源轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)資源的作用。這樣的運(yùn)作方式的前提是尊重社會生活不同領(lǐng)域的各自邏輯,不是將政治的權(quán)力邏輯強(qiáng)加給其他生活領(lǐng)域,而是在按照這些領(lǐng)域的邏輯運(yùn)作的情況下,實(shí)現(xiàn)黨的意圖。這樣才能保證黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是可靠的、持續(xù)的,因?yàn)樗軒砥渌I(lǐng)域的發(fā)展,而不是干擾了它們的運(yùn)行。

4、調(diào)整基層黨的組織形態(tài),增加非公企業(yè)黨組織的資源及其利用效率

要鼓勵非公企業(yè)黨組織自己開發(fā)資源,一切資源的開發(fā)本身需要一定的資源,即使有一堆現(xiàn)成的柴火,要點(diǎn)燃它至少需要一根火柴,沒有啟動資源,非公企業(yè)黨組織很難有大的作為?，F(xiàn)在有些非公企業(yè)黨組織有能力從企業(yè)那里獲得活動經(jīng)費(fèi),這表明黨組織的作用得到了企業(yè)的認(rèn)可,應(yīng)該說是一件好事。但不能就此要求所有黨組織都到企業(yè)那里去尋找資源。黨作為一支組織化力量,應(yīng)該為所有的基層組織提供必要的資源,這是基層組織得以履行對黨的義務(wù)的必要條件。重要的是上級黨組織如何幫助基層黨組織提高資源的利用率。在目前非公企業(yè)黨組織大多偏小的情況下,將資源分解到眾多的小組織中去,很難講究效率和利用率。一些地方在工業(yè)園區(qū)層面上開展各項(xiàng)黨員活動,就比較好地解決了黨員活動和有限資源之間的關(guān)系。

5、開發(fā)基層政治空間,增強(qiáng)黨組織的政治功能

上述各種對策說到底還是在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)條件下的被動應(yīng)對,真正解決基層黨組織包括非公企業(yè)黨組織邊緣化問題的方案應(yīng)該是,對政治體制作結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,適度開放和開發(fā)基層的政治空間,使作為政治組織的黨組織有發(fā)揮自己政治核心作用的場合。這方面可以考慮的有狹義政治活動如黨內(nèi)和社會的民主,通過黨內(nèi)選舉、監(jiān)督等程序,激活黨員的政治能量,激發(fā)黨組織的活力;通過基層社會民主選舉,可以增強(qiáng)黨組織的政治功能,使黨員在與黨外人士同臺競爭的過程中,得到鍛煉,提高其動員社會、組織社會、引導(dǎo)社會的能力。還可以考慮鼓勵黨員參加各種具有廣義政治屬性的活動,如維權(quán)行動或群體間談判等。在各種自發(fā)的社會協(xié)調(diào)機(jī)制尚未成型更談不上完善的狀態(tài)下,發(fā)揮黨員和黨組織協(xié)調(diào)各種群體利益,緩解社會矛盾與沖突的作用,不但有利于政治穩(wěn)定和社會發(fā)育,而且有助于黨組織在現(xiàn)實(shí)社會生活中實(shí)際成為政治核心。任何一個組織都必須借助活動才能存在下去發(fā)展起來,基層黨組織同樣如此。在許多場合,黨組織之所以干了別人的活,是因?yàn)闆]有找到自己的功能空間。因此,為黨組織開發(fā)政治空間可以從根本上解決黨組織現(xiàn)在面臨的一系列問題,包括邊緣化問題。這里需要注意的是適度、有序和穩(wěn)妥。