導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于實(shí)行干部任前公示制調(diào)研分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1998年10月下旬，我們?cè)谡{(diào)研次年組織工作思路時(shí)，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部任前能否實(shí)行公示、利弊情況及怎樣實(shí)行公示進(jìn)行了專題調(diào)研。隨著這項(xiàng)工作在我市的逐步推開(kāi)，為更好地發(fā)揮其在干部工作中的應(yīng)有作用，最近，我們對(duì)這項(xiàng)工作的實(shí)施情況、存在問(wèn)題及下步如何進(jìn)一步健全完善，推進(jìn)這項(xiàng)工作的更好開(kāi)展，再次進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

一、基本情況和做法

自1999年6月起至今年3月，我市市、縣兩級(jí)已推出公示干部27批190人。其中，市級(jí)5批16人，縣(市)區(qū)22批174人?？h級(jí)推出的174人中，正職34人、副職138人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人。經(jīng)過(guò)公示，市縣兩級(jí)共任用被公示干部184人，暫緩任用6人，沒(méi)有取消任職資格的。

綜觀市縣兩級(jí)推行干部任前公示制情況，有以下幾個(gè)共點(diǎn)：

(一)慎重推出公示工作。對(duì)干部的任用既要通過(guò)公示，讓社會(huì)群眾監(jiān)督，又要使干部工作能夠經(jīng)得起社會(huì)群眾的監(jiān)督，是實(shí)行這項(xiàng)制度起碼的要求。為此，市縣黨委和組織部門都慎之又慎。從首批公示推出的時(shí)機(jī)看，市縣都抓住縣、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆結(jié)束，干部任用轉(zhuǎn)入了個(gè)別正常調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，此時(shí)試行公示制，一方面工作量比較小，便于穩(wěn)妥實(shí)施，不斷完善；另一方面也使各級(jí)各類干部有一個(gè)心理調(diào)適期，為下步的逐步推開(kāi)起好步，打好基。從首批公示的時(shí)間、人數(shù)、擬任職務(wù)看，首批公示時(shí)間較早(1999年6～7月)的，公示的人數(shù)往往較少(如寧海3人，余姚、慈溪4人，鄞縣2人)，擬任的也都是副職；首批公示時(shí)間相對(duì)遲些或第二批公示，由于有了借鑒，公示的步子就較大，如奉化、北侖首批公示的時(shí)間較遲(1999年12月，2000年1月)，人數(shù)就較多(分別有13人，18人)，寧海、余姚第二批公示了24人，25人，且擬任職務(wù)也包括了機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副職、正職的所有縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位。鎮(zhèn)海推行這項(xiàng)制度既早且慎。他們從去年3月起，分3批，先后在公安、財(cái)稅等系統(tǒng)對(duì)中層干部實(shí)行任前公示，9月份再向區(qū)管擬提拔副職推開(kāi)；市里處在副省級(jí)城市的層面上，當(dāng)時(shí)又值“三講”，全面總結(jié)干部工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此對(duì)局部性的干制改革是小步穩(wěn)進(jìn)，5批公示對(duì)象都是擬任副職，人數(shù)也不多。從公示對(duì)象的確定看，市縣組織部門和黨委都進(jìn)行了比以往更為嚴(yán)格細(xì)密的考察醞釀。公示期間，正逢對(duì)干部任用“黨風(fēng)廉政建設(shè)‘一票’否決制”試行，被公示對(duì)象們都再次被嚴(yán)格地把了一次關(guān)。

(二)正確引導(dǎo)公眾輿論。擬任干部公示后，在社會(huì)上引起了積極、熱烈的反響，但也有少數(shù)人懷疑這是否只是一種形式。針對(duì)這種情況，市、縣(市)區(qū)委十分注意正確引導(dǎo)公眾輿論。首批公示對(duì)象一推出，市里就在寧波日?qǐng)?bào)頭版頭條用較大篇幅報(bào)道，配發(fā)了評(píng)論員文章，并以市委組織部負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)形式，對(duì)群眾關(guān)心的五個(gè)問(wèn)題予以闡釋。嗣后，寧波日?qǐng)?bào)、寧波電視臺(tái)多次就這項(xiàng)制度及其意義作用、社會(huì)反響及有關(guān)問(wèn)題，從公示部門、各界群眾、被公示對(duì)象的不同視角進(jìn)行專題“焦點(diǎn)報(bào)道”，跟蹤報(bào)道。各縣(市)區(qū)也都在新聞媒體的醒目位置或黃金時(shí)段進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論和宣傳。所有這些對(duì)正確引導(dǎo)公眾輿論，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心參與公示工作起到了積極作用。在市縣27批公示期間，共收到群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪129件(次)，其中不少信訪是對(duì)如何改進(jìn)、完善這項(xiàng)工作的建設(shè)性意見(jiàn)。有48件署了真實(shí)姓名，署真名率(48.7％)遠(yuǎn)高于一些實(shí)行這項(xiàng)制度的外地單位。

(三)嚴(yán)肅公示期間紀(jì)律。公示期間，市縣都制定了嚴(yán)格的工作規(guī)程和紀(jì)律，要求工作人員嚴(yán)格遵守，對(duì)信訪反映人、反映內(nèi)容嚴(yán)格保密；同時(shí)告誡廣大干部群眾，要本著對(duì)黨對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、客觀公正地反映問(wèn)題；公示期間，實(shí)行全天候值班，所有來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪都有專門值班處(科)室接待處理，經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)記入《干部任前公示反映受理記錄單》后，及時(shí)進(jìn)入公示信訪專項(xiàng)處理流程。受理公示反映期限結(jié)束后，還要求被公示干部所在單位，將單位內(nèi)外的反映情況向組織部門反饋；同時(shí)做好群眾信訪的材料建檔工作。

(四)認(rèn)真受理群眾信訪。受理群眾信訪，是實(shí)施公示工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是直接關(guān)系公示成效的一個(gè)重要方面。市縣大體上是這樣把握的：一是認(rèn)真分析梳理。凡針對(duì)公示工作的有益建議、善意批評(píng)，及時(shí)吸納其正確合理成分，改進(jìn)完善公示工作。

二是分類處理干部信訪。一般：①反映中有實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的，不論是否匿名都作調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查證，“問(wèn)題”不存在或雖有一些但不影響任用的，按程序提交黨委常委會(huì)研究任命；“問(wèn)題”一時(shí)難查清、影響公示干部形象的，暫緩任用。我市暫緩任用的共6人，主要有二個(gè)方面問(wèn)題：一是在社會(huì)生活中有一些民事糾紛，形象不佳。二是反映經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，一時(shí)難以查清；“問(wèn)題”存在且影響任用的，取消任職資格，并視“問(wèn)題”輕重移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理。②對(duì)反映的“問(wèn)題”組織上已經(jīng)掌握且不影響任職、或無(wú)實(shí)際內(nèi)容的，不論是否匿名，一般不作調(diào)查核實(shí)。③對(duì)惡意誹謗、誣告者酌情予以查處。

三是注意把握調(diào)查范圍。如寧海的查證原則是：能向組織了解清楚的，不再向本人了解；能向本人了解清楚的，不再擴(kuò)大了解范圍。調(diào)查核實(shí)及處理情況統(tǒng)一編號(hào)登記入《干部任前公示反映核查處理單》中。

四是認(rèn)真搞好反饋。①向被公示干部的反饋。對(duì)無(wú)群眾信訪反映、決定任命的，反饋中提醒本人沒(méi)有反映不等于沒(méi)有問(wèn)題，以示警策；對(duì)有反映、組織核查后“問(wèn)題”不存在或不影響任用的，在講明查證結(jié)論的同時(shí)，原汁原味地反饋群眾反映，以示提醒；對(duì)暫緩或取消任用資格的，反饋查證結(jié)論，進(jìn)行談話教育及采取相應(yīng)措施。②向署真實(shí)姓名的信訪者反饋查證結(jié)果，視情引導(dǎo)和解釋。市里還填寫《向署(留)名舉報(bào)反映者反饋情況表》。

(五)動(dòng)態(tài)把握操作規(guī)程。作為干部人事制度改革的一項(xiàng)新嘗試，不可能在一夜之間一蹴而就，一步到位。因此，市縣組織部門對(duì)公示工作的每一步每一個(gè)環(huán)節(jié)既慎重嚴(yán)謹(jǐn)，又不固守定規(guī)，注意總結(jié)吸納每批公示推出后的經(jīng)驗(yàn)、建議，動(dòng)態(tài)把握操作規(guī)程。如市里首批公示對(duì)象推出后，針對(duì)一些信訪提出公告中應(yīng)“介紹被公示對(duì)象的任職意向、畢業(yè)學(xué)校和專業(yè)”、“對(duì)舉報(bào)人作保密的承諾”、“注明通訊地址和郵政編碼”、“講明雙休日是否受理公示反映”等有益建議，市里即在第二號(hào)公示公告中予以采納。寧?？h在首批公示公告中，曾有：(來(lái)信來(lái)訪反映情況)不準(zhǔn)怎樣怎樣，如果怎樣怎樣，就怎樣怎樣查辦等的提法。但他們意識(shí)到，在公示制才剛推行，還需社會(huì)廣泛關(guān)注支持時(shí)，這樣的提法不利于廣開(kāi)言路、營(yíng)造氛圍。于是在以后的公示公告中，類似的提法未再出現(xiàn)。不斷吸納方方面面好的意見(jiàn)建議，既體現(xiàn)了公示部門的誠(chéng)意，使這項(xiàng)工作更獲社會(huì)的關(guān)注與支持，也改進(jìn)了工作，便利了實(shí)施，使之逐步完善。

二、主要難點(diǎn)及探因

從公示工作在我市初步的實(shí)踐看，也存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，主要：

一是社會(huì)反響趨向平淡。干部工作特別是選誰(shuí)用誰(shuí)，本是社會(huì)普遍關(guān)注、議論的敏感話題，但在全市27批190名對(duì)象的公示中，共收到群眾信訪129件(次)，人均信訪0.67件(次)，社會(huì)反響比預(yù)期的要小得多，且呈趨淡態(tài)勢(shì)。市里首批公示共收到信訪31件(次)，其中，針對(duì)公示工作的18件(次)，針對(duì)個(gè)人的13件(次)，人均2.6件。但到第4批公示，竟未接到一個(gè)電話或信訪?？h(市)區(qū)更為平淡，對(duì)174名公示對(duì)象的來(lái)電信訪共81件(次)，人均0.47件(次)。慈溪、江東首批公示對(duì)象推出后，竟遇未接到一個(gè)電話或信訪的狀況。奉化的同志說(shuō)，原擔(dān)心公示后的信訪會(huì)應(yīng)接不暇，沒(méi)想到反映的人這么少。與江西吉安、河南開(kāi)封、新疆及海南等地相比，我市公示的人均信訪量也明顯偏低。

二是群眾信訪匿名居多。盡管公示部門在各批公示公告及有關(guān)的載體中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，來(lái)電來(lái)信反映情況要署真實(shí)姓名，但收到的電信仍是匿名居多，市、縣分別達(dá)54.2％和67.9％；甚至不少為公示工作建言獻(xiàn)策的電信，也不愿署真實(shí)姓名，匿名率達(dá)40％。這樣不僅使一些反映的問(wèn)題難以查證，也使有些查證的結(jié)果無(wú)從反饋，降低了工作的透明度，減少了公示部門與社會(huì)群眾溝通、引導(dǎo)的渠道。

三是反映的問(wèn)題難以查證。這是實(shí)行公示工作前，各級(jí)公示部門談的最多，也最難解決的問(wèn)題。主要：一是匿名居多，無(wú)法查證。二是線索不明，無(wú)從查證。針對(duì)個(gè)人的信訪反映中，雖然屬惡意誹謗、誣告，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的只是極少數(shù)，30％左右是由于不了解黨的干部政策和干部任用條件，而致盲目反映的，但仍有60％左右的有一定的可信度而又線索不清。對(duì)這些問(wèn)題，不查無(wú)法給自己一個(gè)明白，給群眾一個(gè)交代；查又的確無(wú)從查起。三是條件所限，難以查證。受理公示反映的時(shí)間一般為7—10天，難以保證調(diào)查核實(shí)的需要；但時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅影響效率和工作，且易引發(fā)各種不必要的猜測(cè)；同時(shí)為盡量減少負(fù)面影響，調(diào)查的范圍往往比較謹(jǐn)慎、有限；組織部門的力量，有時(shí)也難以保證調(diào)查核實(shí)的需要，等等。

上述難點(diǎn)，集中反映了二個(gè)問(wèn)題：一是公示制推出前就已充分估計(jì)到的，即反映的問(wèn)題難查實(shí)、難認(rèn)定；二是公示制推出后逐漸凸顯出來(lái)的，即社會(huì)群眾欠熱心、有疑心。

社會(huì)反響不熱、群眾存有疑慮，不乏存在三種可能：一是我們的干部工作、公示工作已經(jīng)很完善，公示干部經(jīng)過(guò)全面考察和層層把關(guān)，即使是從群眾局限、挑剔的眼光看，也的確無(wú)懈可擊，提不出任何意見(jiàn)。這種情況在理論上成立，而在實(shí)際工作中很少存在；二是群眾對(duì)干部工作、公示工作、公示干部不了解，無(wú)從反映意見(jiàn)問(wèn)題。這種情況存在。如市里第四批公示干部中，有幾位是長(zhǎng)期在機(jī)要或科研崗位工作，工作接觸面小，群眾不了解、提不出；三是部分干部群眾不懂、不敢、不愿參與這項(xiàng)工作。這是問(wèn)題的癥結(jié)，并引發(fā)我們對(duì)公示工作主、客觀環(huán)境現(xiàn)狀的多方面思考。

從客觀上說(shuō)，主要：一是民主政治的氛圍欠濃。群眾對(duì)積極、正確、有效地參與監(jiān)督黨的工作、干部工作的意識(shí)、愿望還不夠強(qiáng)烈。二是不正確的思維定勢(shì)。如懷疑。部分干部群眾依然認(rèn)為用干部是領(lǐng)導(dǎo)的事、憑“長(zhǎng)官意志”，即使公示，也只是做做樣子、走走形式，進(jìn)言反映了也沒(méi)用；擔(dān)心。怕反映了問(wèn)題后被泄露，多一事不如少一事，即使反映了問(wèn)題也不愿署真實(shí)姓名。三是價(jià)值觀趨向多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使人們對(duì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值有了多種選擇，而非主要靠走“仕途”。官本位觀念的逐步趨淡，使人們對(duì)選誰(shuí)用誰(shuí)的關(guān)注也漸趨平。我市某地反映，該地一個(gè)年輕的財(cái)稅局副局長(zhǎng)前段剛剛辭官下海，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的內(nèi)地是較難想象的。

從主觀上分析，我們工作的自身也存在許多亟待改進(jìn)完善的地方。

一是思想上的局限和偏頗。在探索推出公示制之初，各級(jí)公示部門，往往只是把它作為對(duì)干部考察環(huán)節(jié)不足的一種補(bǔ)充，以防止用人的失真失察。但在實(shí)際運(yùn)行中，公示制已經(jīng)突破了這一狹窄的功能定位。如市里通過(guò)對(duì)首批公示所反映意見(jiàn)建議的積極吸納，為正確貫徹把握好干部工作的四化方針和用人導(dǎo)向，起到了積極的作用；一些地方雖也實(shí)行了公示制，但主要也為順應(yīng)趨勢(shì)、做出姿態(tài)，思維方式和工作方法并未完全與民主、公開(kāi)的要求接軌，認(rèn)識(shí)深處的抵觸、擔(dān)心等也并未真正化解，實(shí)際操作中往往比較機(jī)械、放不開(kāi)手腳。一遇棘手問(wèn)題，即習(xí)慣以本位的、行政的、暗箱作業(yè)的方式方法來(lái)對(duì)待。如有的縣(市)區(qū)在公示制中規(guī)定：“凡匿名反映問(wèn)題的不予核查”，理由之一是怕挫傷干部們的積極性，卻不愿實(shí)事求是地正視當(dāng)前的言論環(huán)境的確存在讓人顧慮重重、不敢露“廬山真面目”的多種因素，公示的門開(kāi)的很小很勉強(qiáng)，卻不怕挫傷群眾的積極性，不怕影響公示工作的信譽(yù)、初衷和效果。

二是公示的力度還不夠大。從干部管理環(huán)節(jié)看，公示僅局限于對(duì)干部任命之前的公示；從公示的對(duì)象看，主要用于擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示，少數(shù)縣(市)區(qū)對(duì)擬提任正職也實(shí)行了公示；從公示的內(nèi)容看，主要是個(gè)人基本情況、工作簡(jiǎn)歷或再加任職意向；從公示公告的次數(shù)看，一般只在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上登播1天，每天1—2次。這與河南新蔡縣在長(zhǎng)達(dá)20天的公示期限內(nèi)，每天都在新聞媒體的黃金版面、時(shí)段上登播比，相差太多；從公示的結(jié)果看，公示干部的任用與否不再向社會(huì)公示反饋，這在很大程度上使這項(xiàng)制度給人一種不夠完整的感覺(jué)，減少了社會(huì)關(guān)注的興趣點(diǎn)，也易使群眾和反映人感到他們的反映被重視不夠，甚而會(huì)懷疑公示部門的誠(chéng)意，客觀上不利于這項(xiàng)工作獲得社會(huì)更多的關(guān)注和支持。我省湖州、河南開(kāi)封則將公示干部的任用結(jié)果也公示于社會(huì)。

三是方法制度還不夠完善。實(shí)際操作中，市縣兩級(jí)常常遇到這些問(wèn)題，如：怎樣解決一些群眾因?qū)Ω刹抗ぷ?、干部政策不了解而盲目信訪，且信訪后，因愿望未達(dá)而對(duì)干部工作更不理解甚至誤解的問(wèn)題；對(duì)信訪反映人的責(zé)任應(yīng)如何明確；如何規(guī)范對(duì)反映問(wèn)題的查處程序；怎樣合理界定查證中與紀(jì)檢部門的職能交叉；怎樣做到既把群眾反映的問(wèn)題查證清楚，又不暴露反映人，不給被公示干部帶來(lái)不必要的負(fù)面影響；查證后，對(duì)的確存在問(wèn)題的，怎樣合理界定暫緩任用或取消任用的界線與期限；對(duì)推薦考察中的失察現(xiàn)象如何追究，等等。這些問(wèn)題如不能妥善解決，必然影響到公示工作的信譽(yù)、力度和效果。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

上述分析使我們不難得出兩個(gè)結(jié)論：加大公示力度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；解決操作中的難題十分迫切。

從必要性說(shuō)，對(duì)擬提拔干部進(jìn)行任前公示，是為了防止把那些原本素質(zhì)不高、存在問(wèn)題的人帶入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去，但這并不意味著進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍就等于進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部們就不再需要民主、公開(kāi)的監(jiān)督了。不少縣(市)區(qū)反映，擬提拔干部畢竟還不是一個(gè)地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于資歷淺、權(quán)力小、工作接觸面少，公示后，對(duì)他能說(shuō)出個(gè)子丑寅卯來(lái)的人也少；而已經(jīng)在位的領(lǐng)導(dǎo)干部，資歷長(zhǎng)、權(quán)力大、社會(huì)工作接觸面廣、權(quán)力被拉攏腐蝕的機(jī)會(huì)也多，公示后，能反映出的問(wèn)題也多。這些年，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的事實(shí)也說(shuō)明：領(lǐng)導(dǎo)干部更需要公示。公示的重點(diǎn)，應(yīng)該是已經(jīng)在位的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。

從可行性說(shuō)，公示制符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的民主監(jiān)督、群眾公認(rèn)的原則和操作要求。作為干部管理中的一道環(huán)節(jié)，它可嵌入對(duì)各級(jí)各類干部的管理之中，有著廣泛的適用性。因此對(duì)擬提拔干部在任前可以公示，對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在定期考核、試用期滿轉(zhuǎn)正、崗位交流、提任正職前也都可以公示；對(duì)委任制干部可以公示，對(duì)選任制干部也可以公示。不少縣(市)區(qū)已在機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選任制干部中，進(jìn)行了成功嘗試，且先公示、后提交人大醞釀，其工作更好做，通過(guò)率和選任率也更高。

從操作性來(lái)說(shuō)，原來(lái)最為擔(dān)心的公示后驟然而增的工作量會(huì)使組織部門難以承受的情況并未出現(xiàn)。不少縣(市)區(qū)反映，推行公示制后雖然增加了不少工作量，但工作進(jìn)展平穩(wěn)，“浪花”并不大，且還有潛力可挖。而操作中的疑難問(wèn)題則已是引起公示部門的高度重視，正在積極探索解決的。

從有效性說(shuō)，要把對(duì)“公示”制的預(yù)期放在適當(dāng)?shù)奈恢??！肮局啤笔菍?duì)干部工作、干部本人進(jìn)行民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的一種手段，但非惟一手段，有它自身的局限性。除了我們?cè)凇肮局啤蓖瞥鲋蹙鸵褜?duì)它的“利”、“弊”進(jìn)行過(guò)的分析外，“公示”在發(fā)現(xiàn)干部的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、評(píng)價(jià)干部的思想作風(fēng)、體現(xiàn)群眾公認(rèn)方面的效果較好，但對(duì)干部的能力素質(zhì)相對(duì)就較難把握。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，公示制不是萬(wàn)能鑰匙，不能預(yù)期過(guò)高。只有積極探索解決公示工作中的疑難問(wèn)題，并與其它制度有機(jī)配套，才能產(chǎn)生更好的效果。

上述分析啟示，使我們對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)公示工作有三個(gè)方面的建議：

(一)加大公示力度。

就我市來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面加大力度：

1、公示的環(huán)節(jié)。

一是考察公示。即在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行屆中、屆末、定期考核及經(jīng)常性調(diào)整的考核前實(shí)行公示。

二是任前公示。即對(duì)擬提拔的正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部在任前實(shí)行公示。

三是試用期滿公示。即對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期滿前的考核中實(shí)行公示。

2、公示的對(duì)象。

從任用方式講，主要是二種：一是委任制干部，這在我市已經(jīng)實(shí)行：二是選任制干部，這在部分縣(市)區(qū)已經(jīng)實(shí)行。其他的如考任制、公開(kāi)選拔、聘任制、聘用制等，其實(shí)是對(duì)干部上任前的一種選拔方式，而非任用方式，其本身還是要和委任制或選任制方式對(duì)接。

從級(jí)別講，擬提拔副職、正職、平級(jí)調(diào)動(dòng)、交流的干部都應(yīng)公示。中層干部的公示可因單位而異。但重要部門、與社會(huì)群眾接觸聯(lián)系密切部門的中層干部也應(yīng)實(shí)行公示。

有四種對(duì)象不宜、不必公示：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，掛職干部，擬任某些特定職務(wù)干部，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、公示的范圍。

一般，應(yīng)按干部管理權(quán)限，由主管部門對(duì)擬提任干部在其現(xiàn)工作地區(qū)、系統(tǒng)、單位進(jìn)行公示。擬提拔正職、平調(diào)的副職應(yīng)其原任職所在地區(qū)向全社會(huì)公示；擬跨地區(qū)、系統(tǒng)、部門提拔的副職，應(yīng)在原任職的地區(qū)、系統(tǒng)、部門內(nèi)公示；擬從單位內(nèi)提拔的副職，可在所在單位、部門、系統(tǒng)內(nèi)公示；對(duì)熱點(diǎn)部門或重要崗位干部的提拔，原則上應(yīng)向全社會(huì)公示。

4、公示的形式

①社會(huì)公示。通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體公示。

②系統(tǒng)、部門、單位公示。通過(guò)文件、會(huì)議、單位公告欄、櫥窗等公示。

③住宅地公示。在被公示干部住宅所在區(qū)域內(nèi)張貼或發(fā)送公示公告，進(jìn)行公示。

5、公示的內(nèi)容

除了現(xiàn)已公示的擬提拔干部的基本情況、工作簡(jiǎn)歷及任職意向外，還可視情逐步擴(kuò)大公示的內(nèi)容，如干部的政績(jī)，特長(zhǎng)，獎(jiǎng)懲、榮譽(yù)情況，初步考核結(jié)果，擬任崗位的任職條件等等，真正把監(jiān)督、評(píng)判干部的依據(jù)交給群眾，使群眾不僅履行反映問(wèn)題的職責(zé)，更能履行起全面評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部工作和用人導(dǎo)向的職責(zé)，切實(shí)體現(xiàn)“公示”的初衷。

6、公示反映受理期限和公示次數(shù)。

目前我市和大多數(shù)縣(市)區(qū)公示反映的受理期限為7～10天，還是比較適當(dāng)?shù)模镜拇螖?shù)應(yīng)增加。按受理公示反映期限的倒計(jì)時(shí)，寄送平信一般最多3天，那么報(bào)紙、電視、廣播公示公告至少應(yīng)持續(xù)到第7天，每天至少一次。

7、公示的要求。

公示中應(yīng)明確要求：凡以集體名義反映的要加蓋單位公章，屬個(gè)人反映的應(yīng)署真實(shí)姓名及聯(lián)系辦法；應(yīng)實(shí)事求是、具體地反映問(wèn)題等等，但不應(yīng)提“否則不予受理”之類的話。

8、公示結(jié)果的反饋。

公示結(jié)束后，對(duì)干部的任用情況應(yīng)通過(guò)原來(lái)的公示渠道，向社會(huì)、系統(tǒng)、部門或住宅地作公示反饋。暫緩任用、取消任用資格的公示干部，其名字可以不出現(xiàn)，不解釋。

(二)完善操作方法

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒體，加大對(duì)公示工作的介紹、宣傳力度，一方面提高各級(jí)組織、各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，克服抵觸思想和畏難情況，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作；一方面引導(dǎo)群眾關(guān)注、支持、參與公示工作。同時(shí)教育群眾，要出于公心、實(shí)事求是地反映問(wèn)題。

2、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，同時(shí)把干部工作的方針政策，用人的原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件通過(guò)有效載體公之于社會(huì)，使群眾能經(jīng)常性地了解干部工作的動(dòng)向、干部的勤廉狀況，能大致上掌握應(yīng)以什么樣的要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件評(píng)價(jià)干部工作、評(píng)價(jià)被公示干部，減少盲目信訪，更積極有效地參與公示工作，使公示工作能夠真正完全地置于社會(huì)群眾的有效監(jiān)督、檢驗(yàn)之下。

3、把好調(diào)查核實(shí)關(guān)。對(duì)群眾的反映，不能以是否匿名而定是否調(diào)查核實(shí)，而首先要看反映的問(wèn)題是否有一定的依據(jù)、線索或苗頭跡象，能查證的要盡量查證。要謹(jǐn)慎把握好查證與為反映人保密和不損傷被公示干部的關(guān)系。一旦三者難以調(diào)處，應(yīng)先保證查證和保護(hù)反映人。對(duì)被公示干部來(lái)說(shuō)，有“問(wèn)題”，查他是咎由自??；沒(méi)有“問(wèn)題”，查后才能還他清白。

4、大膽實(shí)踐探索。從目前我市、縣(市)區(qū)的初步實(shí)踐看，大的方向、原則、思路、方法是對(duì)的，也取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但市縣之間，縣縣之間，在公示的對(duì)象、范圍、時(shí)間、運(yùn)作程序、方法等也還各有不同，也很難一概而論短長(zhǎng)。下步加大公示力度，就急需規(guī)范和完善。但規(guī)范不等于統(tǒng)一。在具體操作方法上，市及各縣(市)區(qū)大可不必強(qiáng)求一致，而是應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際，積極實(shí)踐，大膽探索，走出一條切合各自實(shí)際的有效的方法路子來(lái)。

(三)健全配套制度

如前已述，公示制只有與其他的制度措施配套運(yùn)用，才能收到更好的效果。這些制度，除了我們已經(jīng)建立并已與之銜接配套的，如：領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，個(gè)人收入申報(bào)制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，組紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，干部工作監(jiān)督員制度，領(lǐng)導(dǎo)干部助理制、試用制，談心、函詢、誡勉制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一票”否決制，等等以外，當(dāng)前還急需建立：干部考察公告制，干部推薦考察責(zé)任制，公示反映調(diào)查核實(shí)制等等，以保證這項(xiàng)制度的順利推開(kāi)，漸趨完善。