導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于對(duì)農(nóng)村不合格黨員處置情況調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全市農(nóng)村開展了民主評(píng)議黨員活動(dòng)中。結(jié)果讓人深思，在考評(píng)的28543名黨員中竟有1952名不合格。為此，我們對(duì)不合格黨員情況進(jìn)行了調(diào)查，從中分析當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題及其原因，并就如何克服這些問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)，作了一些思考。

一、農(nóng)村不合格黨員基本特點(diǎn)及所反映的當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村不合格黨員主要集中在務(wù)農(nóng)、老年、低學(xué)歷和原村干部中。突出的問(wèn)題是：

(一)理想信念淡化，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)一定程度的信仰危機(jī)。目前不少農(nóng)村黨員世界觀模糊了，理想信念滑坡了，革命意志衰退了，宗旨觀念丟失了，講奉獻(xiàn)精神缺少了，求實(shí)惠的風(fēng)氣嚴(yán)重了，黨員身份忘掉了，政治淡薄、金錢唯上。表現(xiàn)在兩個(gè)方面較為突出：一是農(nóng)村信教和參與封建迷信的黨員多。全市不合格黨員中，信教和參與封建迷信的占了約12％，在評(píng)議中因信教而要求退黨的有85名。二是農(nóng)村違紀(jì)黨員增多。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，自去年初至今年9月底，市紀(jì)委立法查處違紀(jì)農(nóng)村黨員124人，其中村黨支部書記46人。

(二)黨性觀念弱化，黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力受到削弱。具體表現(xiàn)在：一是組織紀(jì)律性渙散，“三不”(不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨的工作)黨員大量存在。農(nóng)村中一些黨員對(duì)自己無(wú)所謂，長(zhǎng)期不參加組織生活，不按時(shí)繳納黨費(fèi)。二是黨性原則缺乏。不少農(nóng)村黨員講話亂發(fā)議論，不負(fù)責(zé)任，講消極話、講片面話，講不利于團(tuán)結(jié)和不利于開展工作的話，講與黨中央和上級(jí)黨組織不一致的話，拿自己視同為普通群眾；一些黨員缺乏黨員應(yīng)有的原則性，“事不關(guān)己，高高掛起”的個(gè)人主義思想抬頭，對(duì)錯(cuò)誤行為不敢公開揭發(fā)和進(jìn)行批評(píng)。

(三)模范作用退化，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性未能較好體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)規(guī)范性不能很好發(fā)揮上：一是政策執(zhí)行模范性不能發(fā)揮。不少農(nóng)村黨員在黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)過(guò)程中，當(dāng)觸及自身利益時(shí)，講條件、講得失，拖后腿，有的長(zhǎng)期拖欠應(yīng)依法上繳的應(yīng)繳款和集體公款，有的違反村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理法律、法規(guī)、政策，未批多建，少批多建，建新不拆舊，非法轉(zhuǎn)讓土地，有的甚至與村里對(duì)著干，帶頭上訪，這類黨員被群眾稱為“落后黨員”，在不合格黨員中占了近25％。二是為人民服務(wù)的模范性不能發(fā)揮，不少農(nóng)村黨員把全心全意為人民服務(wù)的宗旨忘掉了，不能自覺代表和維護(hù)人民群眾的利益，為己多為人少。有的對(duì)村里的公益事業(yè)不熱心；有的對(duì)群眾碰到的困難和生活疾苦不管不問(wèn)，不能伸手幫助；有的聯(lián)系群眾少，自顧自多，脫離群眾；有的甚至與群眾關(guān)系十分緊張，在這次民主評(píng)議出的不合格黨員中，群眾滿意率不到50％的占了四分之一以上。三是倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚的模范性不能發(fā)揮。目前，農(nóng)村黨員參賭已越來(lái)越成為一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，黨員群眾對(duì)一般性參賭行為，已熟視無(wú)睹。一些農(nóng)村黨員包庇、縱容、放任直系家屬違反計(jì)劃生育和殯葬改革政策；一些黨員道德意識(shí)下降，不履行贍養(yǎng)義務(wù)或生活作風(fēng)腐化，在群眾中造成了極壞的影響。四是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的模范性不能發(fā)揮。目前，盡管一部分農(nóng)村黨員已勤奮致富，并在帶領(lǐng)群眾共同致富上發(fā)揮了較好的作用，但有相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員自身致富能力弱化，致富示范作用不明顯。據(jù)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員所在家庭人均收入約4600元，比同期該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入低約1000元。

二、農(nóng)村不合格黨員的成因分析

(一)疏于教育，缺乏監(jiān)督。這是導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題的根本性原因。目前農(nóng)村黨員教育存在較大問(wèn)題：一是思想重視不夠，教育出現(xiàn)斷層。重發(fā)展輕教育，重干部教育輕普遍黨員教育的現(xiàn)象比較普遍。有的黨支部一年開了不少會(huì)，但大多數(shù)是就是論事談工作和布置任務(wù)，真正搞教育的少；有的黨支部一年只召開一次黨員會(huì)，有的甚至一年都未召開黨員會(huì)或組織過(guò)任何形式的黨員活動(dòng)。二是教育方法陳舊，缺乏針對(duì)性和有效性。絕大多數(shù)黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的教育還是以傳統(tǒng)的強(qiáng)行灌輸和說(shuō)教方法為主，未能正確把握農(nóng)村黨員日趨活躍的思想脈搏，不能借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則做到因人施教，因需施教，教育搞一刀切，使得對(duì)農(nóng)村黨員教育缺乏針對(duì)性和有效性。三是缺乏有效載體，農(nóng)村黨員教育形不成良好氛圍。由于近幾年來(lái)，農(nóng)村黨員教育缺乏一種有效的活動(dòng)載體，使得全市抓農(nóng)村黨員的教育形不成整體合力。與此同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)督上，缺乏有效的措施和制度保證，支部對(duì)黨員教育談心少，黨員民主生活會(huì)形同虛設(shè)，相互之間不能開展批評(píng)與自我批評(píng)。

(二)進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，出口渠道不暢。農(nóng)村黨員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)有歷史形成的問(wèn)題，也有其現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問(wèn)題。從黨員發(fā)展的歷史因素看，建國(guó)以來(lái)的一些重大政治運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村發(fā)展黨員沒有很好地堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序，使得當(dāng)時(shí)農(nóng)村的各類“標(biāo)兵”未經(jīng)組織考察和黨的基本知識(shí)教育而大量進(jìn)入黨內(nèi)。特別是“四清”時(shí)期發(fā)展黨員搞一刀切，只要是貧協(xié)會(huì)成員、查帳小組成員、生產(chǎn)隊(duì)(組)長(zhǎng)、“四清”工作組借住的農(nóng)戶都發(fā)展為黨員，而無(wú)考察期，許多村一年發(fā)展黨員六、七個(gè)。這些由于歷史因素發(fā)展的黨員，素質(zhì)差異較大，不少本身是思想政治素質(zhì)不合格的，不少“標(biāo)兵黨員”自身文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊，適應(yīng)形勢(shì)的能力較差，從而使得過(guò)去的“標(biāo)兵”變成了現(xiàn)在的不合格黨員。從黨員發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素看，一些地方發(fā)展黨員不注重質(zhì)量，在理解和把握黨員標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)偏差，有的認(rèn)為我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨員標(biāo)準(zhǔn)可以降低一點(diǎn)，質(zhì)量服從數(shù)量；有的認(rèn)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以不講政治或少講政治；還有的把吸收黨員作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，特別是對(duì)“經(jīng)濟(jì)能人”入黨不能正確分析，視為不可多得的人才，存在過(guò)分遷應(yīng)和“一俊遮百丑”的問(wèn)題，導(dǎo)致不少思想政治素質(zhì)不合格的“經(jīng)濟(jì)能人”混入黨內(nèi)。此外，目前農(nóng)村黨員發(fā)展中還存在“干部論”、“近親論”兩大誤區(qū)，這些都使得農(nóng)村黨員發(fā)展偏離了正確方向，影響了黨員發(fā)展的質(zhì)量。而相對(duì)于入黨把關(guān)不嚴(yán)而言，出口渠道不暢更是當(dāng)前影響黨員隊(duì)伍素質(zhì)的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，黨員隊(duì)伍建設(shè)重進(jìn)輕出，有的擔(dān)心處置不合格黨員會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定；有的認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)可放低些，只要不違法亂紀(jì)，可以不作處理；有的認(rèn)為黨內(nèi)不合格黨員人數(shù)較多，清除一、二個(gè)人解決不了問(wèn)題，處置不處置無(wú)所謂；有的認(rèn)為處置不合格黨員工作費(fèi)力不討好，不僅得罪人，弄不好受處置的黨員還會(huì)找茬兒，給自己惹麻煩，以致今后工作難開展，與其多一事，不如少一事，大家相安無(wú)事；有的認(rèn)為不合格黨員處置多了，等于揭自己的短，給自己和單位的工作抹黑，從而對(duì)不合格黨員聽之任之，缺少采取組織處置的真正決心。而與此同時(shí)，前幾年的民主評(píng)議黨員工作，處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)不明確，比較原則，伸縮空間大，實(shí)際操作中不好把握，使得民主評(píng)議黨員流于形式，難以真正評(píng)議和處置不合格黨員。由于出口渠道不暢，使得農(nóng)村中的不合格黨員長(zhǎng)期滯留在黨內(nèi)，腐蝕黨的肌體，并得以漫延，以致農(nóng)村不合格黨員人數(shù)越來(lái)越多。

(三)黨員流動(dòng)性增大，傳統(tǒng)靜態(tài)管理方式難以適應(yīng)。傳統(tǒng)的黨內(nèi)活動(dòng)方式和黨員管理方式，大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，這種活動(dòng)方式和管理方式，側(cè)重于靜態(tài)的，具有固定性、穩(wěn)定性、集中性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。黨員一般只能在指定的一個(gè)基層組織內(nèi)過(guò)黨的生活，這種方式適合黨員工作、生活相對(duì)比較固定，流動(dòng)性不大的情況。而隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨員在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣，頻率越來(lái)越高。這種農(nóng)村黨員的大批量流動(dòng)使得原有傳統(tǒng)靜態(tài)管理方式難以適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是組織管理出現(xiàn)混亂。首先是一些地方?jīng)]有支部不能遷，目前農(nóng)村黨員外出大多奔向城市(包括城鄉(xiāng)結(jié)合部)，又多集中于流通領(lǐng)域，而這些部位組織設(shè)置比較薄弱，難以吸納和接受大量農(nóng)村流動(dòng)黨員，使得農(nóng)村大批流動(dòng)黨員處于無(wú)組織管理的散漫狀態(tài)；其次是有些地方有支部不能遷，一些基層黨組織習(xí)慣于管理組織關(guān)系在本單位的黨員，而不重視對(duì)外來(lái)黨員的管理，有些地方、單位甚至對(duì)外來(lái)黨員一概不接收，導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)黨員組織關(guān)系在流入單位不能遷入，而流出單位組織又管不了。再次是流動(dòng)黨員本人不愿遷。目前，一些農(nóng)村流動(dòng)黨員“葉落歸根”的意識(shí)較強(qiáng)，認(rèn)為外出只是為了賺錢，是暫時(shí)的，戶籍關(guān)系在原地，親戚朋友在原地，從小生活在原地，最終歸屬在原地，組織關(guān)系也應(yīng)該在原地；一些農(nóng)村黨員組織觀念淡化，認(rèn)為組織關(guān)系無(wú)關(guān)緊要，外出不與黨支部打招呼，不主動(dòng)遷移組織關(guān)系；有的甚至視組織關(guān)系為包袱，認(rèn)為遷移組織關(guān)系既煩又易被“管死”，不自由；農(nóng)村流動(dòng)黨員不愿遷移組織關(guān)系的另一個(gè)十分重要的原因還在于政治經(jīng)濟(jì)待遇的差異，他們認(rèn)為在村里，可通過(guò)參加黨員會(huì)參與村里重大事項(xiàng)的決策，村級(jí)支部的活動(dòng)又相對(duì)經(jīng)常，不少地方行政村黨組織還存在著黨員開會(huì)支付誤工補(bǔ)貼的情況；而在企業(yè)或其他單位內(nèi)上述諸方面相對(duì)欠缺。二是黨員活動(dòng)開展困難。由于黨員流動(dòng)面廣量大，使得一些農(nóng)村基層黨組織內(nèi)的黨員成分過(guò)于復(fù)雜，分布于不同行業(yè)和領(lǐng)域，而且由于不同行業(yè)有著不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在時(shí)間、空間上具有差異性、分散性和流動(dòng)性，使黨支部不能按需和按時(shí)組織黨內(nèi)活動(dòng)，出現(xiàn)黨員開會(huì)難集中，辦事難“叫攏”的現(xiàn)象，不但正常的“”難以組織，有的甚至連正常的換屆選舉都難以進(jìn)行。三是黨員考核難以實(shí)施。黨員外出后，平時(shí)與支部維持聯(lián)系的多數(shù)是托人代繳黨費(fèi)，很少向支部匯報(bào)思想、工作情況的，支部對(duì)其一年之中的工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)難以作出比較客觀的評(píng)定，導(dǎo)致一年一度的民主評(píng)議黨員缺乏客觀評(píng)價(jià)的依據(jù)。而黨員在黨組織管理不嚴(yán)的情況下，易處于放任自流狀態(tài)。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大氣候和黨內(nèi)腐敗對(duì)農(nóng)村黨員思想產(chǎn)生消極影響。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，物質(zhì)財(cái)富有了極大繁榮和發(fā)展，但與此同時(shí)，“一切向錢看”、“金錢決定一切”等西方的腐朽思想也乘虛而入，在社會(huì)上形成了一定的氣候，這些錯(cuò)誤思潮已深刻地影響到廣大農(nóng)村黨員，導(dǎo)致一些黨員把金錢放在第一位，放松自己的思想改造和對(duì)西方腐朽思想的警覺，世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步發(fā)生偏離，最后做了西方腐朽思想的俘虜。此外，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，封建思想文化的影響根源蒂固，農(nóng)村一些黨組織、黨的干部至今還嚴(yán)重存在官本位、家長(zhǎng)制現(xiàn)象，各種各樣的庸俗人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等封建殘余尚存，這些落后的思想和現(xiàn)象，時(shí)刻影響和侵蝕著每一名黨員，稍不加注意，便會(huì)墮入封建思想的深淵。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。如果沒有一批高素質(zhì)的黨員，黨就不可能有戰(zhàn)斗力和凝聚力。農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨的方針、政策需要依靠全體農(nóng)村黨員在各項(xiàng)工作和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。模范地宣傳和執(zhí)行黨的主張和決定，就能影響、團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)民群眾，從而將黨的主張變成廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。不僅如此，農(nóng)村黨員的素質(zhì)還直接影響著黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。農(nóng)村黨員素質(zhì)高，黨性強(qiáng)，能全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，與廣大農(nóng)民群眾同生死共命運(yùn)，黨就能始終保持同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。相反，農(nóng)村黨員素質(zhì)差，不能全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，黨就會(huì)脫離農(nóng)民群眾，甚至?xí)晦r(nóng)民群眾拋棄。高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍也是建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。干部來(lái)自于普通黨員，只有黨員的素質(zhì)提高了，才能保證農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。而當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，不容樂觀，一些突出問(wèn)題如任其長(zhǎng)期存在和發(fā)展下去，勢(shì)必嚴(yán)重影響到黨的建設(shè)和發(fā)展，影響到黨的生命力。

二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要制訂農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育、培訓(xùn)、管理、處置等重大問(wèn)題提出原則性意見，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織實(shí)施，杜絕農(nóng)村黨員教育管理工作的斷層加工不力現(xiàn)象，在農(nóng)村黨員教育做到一桿子插到底。要進(jìn)一步完善農(nóng)村黨建責(zé)任制考核，重點(diǎn)要著眼于農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的主要工作環(huán)節(jié)和對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題的解決，并由定性考核為主轉(zhuǎn)向以定量考核為主，要充分運(yùn)用新聞媒介對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的重要性和緊迫性及先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。

(二)完善群眾監(jiān)督機(jī)制，確保黨員發(fā)展工作的質(zhì)量

一要堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員工作“公示制”。通過(guò)黨員發(fā)展公示，使得發(fā)展新黨員不僅嚴(yán)格按黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序，而且使發(fā)展的新黨員真正具有群眾公認(rèn)的先進(jìn)性，提高黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。公示制的具體要求是，黨委在審批接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前必須將該發(fā)展對(duì)象的有關(guān)情況在本村或本單位進(jìn)行一定時(shí)間的公示，對(duì)公示后無(wú)問(wèn)題反映的，及時(shí)予以辦理具體手續(xù)，對(duì)公示后有問(wèn)題反映的，黨組織要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，如反映失實(shí)的，應(yīng)予及時(shí)辦理手續(xù)，如確有問(wèn)題，則暫緩辦理，如問(wèn)題嚴(yán)重，并已經(jīng)查清事實(shí)，要及時(shí)進(jìn)行處理，并將公示結(jié)果的處置情況及時(shí)在所在單位公示欄內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

二要實(shí)行黨支部確定發(fā)展對(duì)象“民意票”制度。在黨支部確定發(fā)展對(duì)象前，先召集黨員和組長(zhǎng)以上干部、群眾代表對(duì)擬確定為發(fā)展對(duì)象的入黨積極分子投“民意票”。對(duì)獲得過(guò)半數(shù)贊成票的，交由支委會(huì)或支部大會(huì)集體討論確定；對(duì)未獲得過(guò)半數(shù)贊成票的，不能提交支委會(huì)或支部大會(huì)討論，作進(jìn)一步考察，以切實(shí)把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選送到黨組織內(nèi)。

三要建立發(fā)展對(duì)象考查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在討論發(fā)展對(duì)象入黨前，對(duì)發(fā)展對(duì)象要進(jìn)行以黨的基本理論、基本知識(shí)和基本路線為主要內(nèi)容的知識(shí)考查，由市里統(tǒng)一建立考查試題庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦，每季開辦一期培訓(xùn)班，對(duì)各支部確定的發(fā)展對(duì)象集中進(jìn)行培訓(xùn)和考查，對(duì)未參加培訓(xùn)或考查不合格的不能討論入黨，保障新黨員隊(duì)伍具備基本的理論素質(zhì)和掌握黨的基本常識(shí)。

四要堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。要把民主評(píng)議黨員作為一項(xiàng)基本制度，堅(jiān)持不懈地抓下去。著重做到“三堅(jiān)持三完善”，堅(jiān)持把定性測(cè)評(píng)與定量參評(píng)結(jié)合起來(lái)，在黨內(nèi)互評(píng)的同時(shí)，充分尊重群眾意見，讓群眾來(lái)評(píng)議黨員；堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為黨員考核的一個(gè)重要依據(jù)，根據(jù)多數(shù)群眾的滿意程度評(píng)估黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持把評(píng)優(yōu)與處置不合格黨員結(jié)合起來(lái)。完善不合格黨員認(rèn)定依據(jù)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況和農(nóng)村黨員隊(duì)伍的突出問(wèn)題，研究確定不合格標(biāo)準(zhǔn)；完善黨內(nèi)考核辦法，簡(jiǎn)化考評(píng)手續(xù)，使黨員考評(píng)內(nèi)容更加直觀易懂，操作簡(jiǎn)便；完善不合格黨員的處置程序，規(guī)范不合格黨員的后續(xù)教育和管理。

五要建立不合格黨員幫教制度。要把教育黨員，提高黨員素質(zhì)作為民主評(píng)議黨員的最終工作落腳點(diǎn)，對(duì)民主評(píng)議中的不合格黨員在作出誡勉處置后，要進(jìn)行幫教，促使他們深刻反省自己所存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；要建立結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)誡勉的不合格黨員做到專人聯(lián)系，定期或不定期地開展談心，隨時(shí)跟蹤了解不合格黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，幫助認(rèn)清問(wèn)題，改正錯(cuò)誤；要建立定期思想?yún)R報(bào)制度，對(duì)每位誡勉的不合格黨員要求每季度以書面形式向支部匯報(bào)自己的工作和思想情況，由支部做好鑒定。

(三)規(guī)范流動(dòng)黨員管理，探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員管理機(jī)制

對(duì)流動(dòng)黨員管理要因地制宜，視其流入地黨組織的設(shè)置情況、流動(dòng)黨員的數(shù)量、流動(dòng)黨員的聚散度等采取不同的管理模式。

一是“掛靠式”管理。對(duì)流入地所在單位或住處已建立黨組織的，統(tǒng)一掛靠到所在單位黨組織或住處黨組織。其中，在同一單位內(nèi)工作半年以上的流動(dòng)黨員，應(yīng)將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入單位內(nèi)黨組織；在3個(gè)月以上6個(gè)月以下的應(yīng)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》轉(zhuǎn)入臨時(shí)組織關(guān)系，參加所在單位黨組織的活動(dòng)；工作單位不穩(wěn)定，但住處固定的流動(dòng)黨員應(yīng)將組織關(guān)系遷入住處黨組織。掛靠式管理具有相對(duì)集中，聯(lián)系緊密，活動(dòng)方便，管理容易的特點(diǎn)，因此流動(dòng)黨員管理要以掛靠式管理為主，流入地任何單位黨組織都不得拒絕流動(dòng)黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。要在流動(dòng)黨員聚集地和聚集行業(yè)加快組建黨的基層組織，使得實(shí)行“掛靠式”管理有組織保證。

二是“風(fēng)箏式”管理。對(duì)流入地?zé)o黨組織或無(wú)固定工作單位和固定住所的流動(dòng)黨員，由原黨組織實(shí)行“風(fēng)箏式”管理，外出黨員每季度把自己在外地的工作、生活、學(xué)習(xí)等情況書面向原單位黨組織進(jìn)行匯報(bào)，并在每年12月底前把思想小結(jié)寄給原單位黨組織。原單位黨組織在接到外出黨員寄回的書面匯報(bào)材料后，應(yīng)將它們一一記錄在外出黨員聯(lián)系卡上，并及時(shí)將需要外出黨員了解的黨的有關(guān)方針、政策和支部布置的工作任務(wù)，向外出黨員作好書面反饋，形成雙向聯(lián)系。

三是“跟蹤式”管理。對(duì)長(zhǎng)期外出且相對(duì)集中的黨員，由原地黨委在黨員外出地設(shè)立臨時(shí)黨組織，或設(shè)立流動(dòng)黨員教育管理點(diǎn)(站)等流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理，定期接受他們的匯報(bào)，做到跟蹤管理。3名以上黨員集體外出，地點(diǎn)相對(duì)集中的，建立臨時(shí)黨支部或黨小組，由原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行跟蹤管理。

在黨員流動(dòng)過(guò)程中要簡(jiǎn)化黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。如可以采取“黨員證”形式管理，在流出地基層黨委蓋章，流入地基層黨委蓋章，即轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；若鎮(zhèn)(鄉(xiāng))內(nèi)流動(dòng)，可由流入地和流出地兩個(gè)支部蓋章接軌組織關(guān)系；必要時(shí)，在經(jīng)流動(dòng)黨員授權(quán)后，流入地和流出地黨組織可對(duì)黨員組織關(guān)系直接幫助接轉(zhuǎn)。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員教育工作，建立科學(xué)有效的黨員教育工作機(jī)制

1.科學(xué)調(diào)整黨員教育內(nèi)容。要研究改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出的新的要求、新的變化和農(nóng)村黨員隊(duì)伍的思想現(xiàn)實(shí)，確定農(nóng)村黨員教育內(nèi)容和重點(diǎn)，避免教育內(nèi)容上搞一刀切，做到按需施教，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員的思想實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，要把黨員先進(jìn)性教育作為當(dāng)前農(nóng)村黨員教育的重中之重來(lái)抓，大力開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育、模范意識(shí)教育等，以不斷提高農(nóng)村黨員的政治思想素質(zhì)。要根據(jù)農(nóng)村不同行業(yè)不同類型黨員的特點(diǎn)，確定不同的教育內(nèi)容和重點(diǎn)，實(shí)行分類教育。要改變“說(shuō)教型”教育為“服務(wù)型”教育，在教育內(nèi)容安排上更多地為農(nóng)村黨員政治上成熟，科技上增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上改善服務(wù)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治辨別力和適應(yīng)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的能力。

2.大力改進(jìn)農(nóng)村黨員教育的方式方法?？勺龅轿鍌€(gè)結(jié)合：一是要把日常性教育與集中教育結(jié)合起來(lái)。在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村抓好農(nóng)村黨員日常性教育的基礎(chǔ)上，全市每年組織一次農(nóng)村黨員教育周活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村黨員思想實(shí)際，確定專題教育內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，進(jìn)行集中教育。二是要把統(tǒng)一教育與分類教育結(jié)合起來(lái)。在抓好必要的集中統(tǒng)一教育同時(shí)，更多地要針對(duì)不同行業(yè)、不同類型農(nóng)村黨員特點(diǎn)實(shí)行分類教育，在教育內(nèi)容、教育方法上實(shí)行區(qū)別對(duì)待。目前對(duì)農(nóng)村黨員的分類教育可按老黨員、企業(yè)黨員、務(wù)農(nóng)黨員、外出黨員等四類進(jìn)行。三是普遍教育與典型教育結(jié)合起來(lái)。在開展農(nóng)村黨員教育中，注重典型的培植挖掘，大力宣傳一批農(nóng)村優(yōu)秀黨員，在農(nóng)村黨員中樹立趕、學(xué)、比的“參照系”，營(yíng)造良好的教育氛圍。四是要把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來(lái)。在繼續(xù)發(fā)揮會(huì)議教育、典型教育、活動(dòng)教育的傳統(tǒng)教育手段優(yōu)勢(shì)外，充分運(yùn)用黨員電教化教育手段，對(duì)農(nóng)村黨員開展教育和培訓(xùn)。五是要把集中學(xué)習(xí)與分散教育結(jié)合起來(lái)。針對(duì)黨員集中學(xué)習(xí)難的情況切實(shí)改變教育方式，開展送教下村活動(dòng)，實(shí)行進(jìn)村教育宣講和送教育學(xué)習(xí)資料、送書下村，方便黨員學(xué)習(xí)。