導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)中一些值得注意的問題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)綿陽(yáng)發(fā)展新跨越若干問題的決定》，近期我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研?？傮w來(lái)看，縣鄉(xiāng)干部對(duì)市委、市政府加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定非常歡迎和擁護(hù)，他們紛紛表示看到了希望、振奮了精神、增添了信心，同時(shí)也自加壓力、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些突出問題，也挫傷了他們積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，縣鄉(xiāng)干部中普遍存在著一股怨氣，若處理不好，將影響縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、主要問題

1、收入差距大，干部怨氣重。

近年來(lái)，縣鄉(xiāng)干部收入水平雖有所提高，但與市級(jí)部門比較，差距卻明顯拉大。一是不少地方縣鄉(xiāng)干部應(yīng)該享受的國(guó)家政策性獎(jiǎng)金、福利無(wú)法兌現(xiàn)。特別是丘區(qū)縣和山區(qū)縣，每人每月99元的地方津補(bǔ)貼、菜藍(lán)子補(bǔ)貼、公務(wù)員考核稱職后每年一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資，長(zhǎng)期無(wú)力發(fā)放；年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也非常低，如三臺(tái)縣多年來(lái)年終目標(biāo)獎(jiǎng)最高只有420元。二是市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行“陽(yáng)光補(bǔ)貼”本意是要規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕灰色收入，然而這一政策的實(shí)施，使市和縣鄉(xiāng)干部收入差距顯性化，縣鄉(xiāng)干部怨氣非常大。同樣的級(jí)別，市上干部的月收入比縣鄉(xiāng)干部至少高出1倍以上，如縣鄉(xiāng)正科級(jí)一般為800－900元，而市上則為2100－2300元。三是由于財(cái)力極度緊張，許多地方的公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，仍然執(zhí)行的是90年代初的標(biāo)準(zhǔn)，致使工作難以正常開展。盡管如此，一些干部有時(shí)還不得不借墊資金開展工作，有的區(qū)市縣還由財(cái)政統(tǒng)一借支職工工資以支持企業(yè)改革和確保建設(shè)項(xiàng)目開工，使本就很少的收入變得更少，生活艱難，工作熱情不高，精神面貌較差。

2、上升空間小，干部進(jìn)步難。

一度時(shí)期以來(lái)，我們的用人導(dǎo)向正在發(fā)生著重大變化，省市下派了大量干部到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。勿容置疑，這些下派干部的到來(lái)優(yōu)化了縣級(jí)干部的結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厮枷虢夥藕陀^念更新、擴(kuò)大對(duì)外交流合作、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持等發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，上級(jí)下派到區(qū)市縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的越來(lái)越多，本地干部提拔起來(lái)的卻越來(lái)越少。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，當(dāng)一個(gè)地方好不容易騰出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部位置，眾多的基層干部正翹首以待，突然間上級(jí)下派的干部填補(bǔ)了這個(gè)位置，瞬間澆滅了眾多基層干部的希望。基層干部在當(dāng)?shù)氐貌坏教岚?，往往把希望寄托在異地交流上，而近年?lái)交流到外地任職的也很少，上升空間變小，進(jìn)步希望渺茫。一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；個(gè)別下派干部，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，政績(jī)平平卻官氣十足、霸氣逼人，基層意見很大。另外，干部任職期滿，下派領(lǐng)導(dǎo)普遍都能上調(diào)任職，而本地領(lǐng)導(dǎo)和干部只能轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作情緒受到很大影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革難度大，改革成本難承擔(dān)。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革確有必要，但難度很大。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡構(gòu)成“中間大、兩頭小”的矛盾突出，50歲以上和30歲以下的較少，30－50歲年齡段的居多。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部編制的減少，將有約20－30％左右的干部需要分流，其分流政策的制定和分流方案的擬定比較困難。另一方面，縣鄉(xiāng)難以承擔(dān)改革成本。改革過程中，人員分流必須為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)交社?；穑藬喔刹柯毠ど矸?，具體到每個(gè)縣少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)，大多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承受，尤其是財(cái)政困難縣根本難以安排，處于兩難境地。

4、市級(jí)業(yè)務(wù)部門感情淡漠，對(duì)區(qū)市縣幫助支持不夠。

在區(qū)市縣的發(fā)展過程中，多數(shù)市級(jí)業(yè)務(wù)部門非常注重基層業(yè)務(wù)部門的建設(shè)，給予了有力支持和幫助。但是，基層反映也有少數(shù)部門特別是一些權(quán)力部門，對(duì)基層感情冷漠，不理解基層工作，不關(guān)心基層發(fā)展，辦事效率低，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，信息不暢通，服務(wù)不熱情。突出表現(xiàn)在：布置任務(wù)要求多，積極主動(dòng)、具體幫助少；傳達(dá)文件會(huì)議精神多，幫助基層出主意、出點(diǎn)子、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)少；要求上報(bào)項(xiàng)目多，幫助基層爭(zhēng)取立項(xiàng)少。具體辦事人員高高在上，辦事拖拉，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；還有一些同志憑個(gè)人感情辦事，不講原則，一不如意，動(dòng)輒“制裁”、“處罰”，大耍權(quán)威，基層無(wú)可奈何，甚是反感。

二、建議

同志指出“政策和策略決定以后，干部就是決定的因素”。當(dāng)前，推進(jìn)綿陽(yáng)發(fā)展新跨越，實(shí)施“三大要?jiǎng)?wù)”，干好“十件大事”，關(guān)鍵在“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”，而落實(shí)的關(guān)鍵在人，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部壓任務(wù)、加擔(dān)子，也要堅(jiān)持“以人為本”、“面向基層、面向群眾”，“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”縣鄉(xiāng)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，幫助解決他們的實(shí)際困難和問題，努力構(gòu)建和諧的政務(wù)環(huán)境。

1、加大幫扶力度，增加財(cái)政支持。

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”是馬克思主義的基本原理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收支矛盾突出，是區(qū)市縣發(fā)展最明顯的兩大特征。今年，市上為支持區(qū)市縣加快發(fā)展，已經(jīng)安排了4億多元財(cái)政資金，盡了最大努力。但鑒于區(qū)市縣財(cái)政困難的實(shí)際，建議市財(cái)政對(duì)這些資金進(jìn)行合理安排，將一部分資金作為地方財(cái)力性補(bǔ)助，直接補(bǔ)給財(cái)政困難縣，解決“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”問題，以增強(qiáng)其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；將一部分資金作為發(fā)展項(xiàng)目資金，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣和效益大小，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予集中支持，幫助區(qū)市縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

2、逐步提高縣鄉(xiāng)干部待遇，保證工資福利全面兌現(xiàn)。

同志指出“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員“有獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”的權(quán)利。要鞏固基層政權(quán)，調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，必須首先將縣鄉(xiāng)干部的國(guó)家政策性工資、福利、獎(jiǎng)金足額納入財(cái)政預(yù)算，全面推行工資直發(fā)制，保證按時(shí)兌現(xiàn)。其次，要逐步提高公業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證正常業(yè)務(wù)所需。不能只布置工作，不考慮工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)政府公益性業(yè)務(wù)，可逐步推行政府“購(gòu)買制”。第三，要逐步研究和建立基本統(tǒng)一的工資福利政策制度，逐步縮小縣鄉(xiāng)干部和市級(jí)干部的收入差距。

3、注重基層，選賢任能。

為政之道，要在得人。“德才兼?zhèn)洌x賢任能”是我們黨干部工作的基本方針，“在實(shí)踐中鍛煉干部”是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。在推進(jìn)綿陽(yáng)發(fā)展新跨越過程中，譚力書記也多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持強(qiáng)化主干線和注重從主干線上選人的原則，把最優(yōu)秀的干部選拔到重要崗位上去”。當(dāng)前，選好縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，一是要注重從基層優(yōu)秀干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，努力把在一線默默工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、成績(jī)突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)（包括異地任職），以建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，拓寬縣鄉(xiāng)干部進(jìn)步的空間。二是選準(zhǔn)選好下派領(lǐng)導(dǎo)，盡可能增強(qiáng)下派干部的針對(duì)性和實(shí)用性，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中下派干部不能突破一定的比例。三是注意發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作用。建議適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓那些成績(jī)突出但因年齡學(xué)歷限制、不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，能有所追求，能發(fā)揮更大作用；同時(shí)要明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，做到人盡其才。

4、加強(qiáng)干部交流，促進(jìn)水平提高。

多年實(shí)踐表明，干部上掛下派鍛煉、交流學(xué)習(xí)，是提高干部素質(zhì)和工作水平的一條重要途徑。今后，一是要繼續(xù)堅(jiān)持選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部到縣外及市級(jí)有關(guān)部門學(xué)習(xí)鍛煉的制度，讓他們?cè)趯?shí)踐中開闊視野、增長(zhǎng)才干。對(duì)工作成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀者，可直接選拔到市、縣有關(guān)部門任職。二是要增加市級(jí)干部到縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派鍛煉的機(jī)會(huì)。市上干部下派不能光到縣上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更要到基層對(duì)口業(yè)務(wù)部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受鍛煉，讓他們?cè)谝痪€上去磨練、打拼、提高，增強(qiáng)與基層干部和群眾的感情。三是市級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)同基層業(yè)務(wù)部門的感情聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既在具體項(xiàng)目上關(guān)心支持區(qū)市縣的發(fā)展，又加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和聯(lián)系，提高基層干部的工作能力和水平，增強(qiáng)基層業(yè)務(wù)部門的自我發(fā)展能力。

5、深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革政策，合理分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成本。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，既涉及到區(qū)劃調(diào)整，又涉及到機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整分流，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真制定改革政策和實(shí)施方案。全市改革政策方案應(yīng)基本統(tǒng)一，在具體制定時(shí)既要考慮上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，更要充分考慮綿陽(yáng)和各區(qū)市縣的的實(shí)際，多方面聽取意見。尤其在人員分流政策上，要有比較優(yōu)惠的具體措施，既鼓勵(lì)分流，又保護(hù)分流人員的合法權(quán)益；既降低改革成本，又避免出現(xiàn)大的振蕩和不穩(wěn)定因素。二是合理分擔(dān)改革成本并及時(shí)到位。要對(duì)改革成本進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，制定出市和區(qū)市縣合理分擔(dān)的比例，加大對(duì)丘區(qū)縣和財(cái)政困難縣的支持力度。三是要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。鑒于目前準(zhǔn)備到實(shí)施改革尚有一段時(shí)間，建議市上有關(guān)部門盡快制發(fā)文件，明確凍結(jié)人員進(jìn)出、資金、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、文件檔案的有關(guān)規(guī)定，防止干部突擊調(diào)動(dòng)，避免資產(chǎn)、檔案流失；明確改革工作紀(jì)律的具體要求，確保改革的順利推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的夠順利開展和完成。