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為進(jìn)一步加強全市中小學(xué)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師隊伍合理優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)市教育督導(dǎo)室安排，宋廣恒督學(xué)、苗學(xué)良同志于2006年11月中下旬對全市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研側(cè)重于全市中小學(xué)教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查與分析，調(diào)查內(nèi)容主要包括中小學(xué)教師隊伍基本情況、核編定崗情況、中小學(xué)教師管理及錄用、交流情況等。

調(diào)研工作采取資料調(diào)查法、個別訪談?wù){(diào)查法、表格調(diào)查法等方法，分2個層面進(jìn)行：一是各地填報中小學(xué)教師隊伍基本情況調(diào)查表；二是從每縣（市、區(qū)）中隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)研組深入到全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60所中小學(xué)，查閱資料，召開座談會，走訪教育行政干部、中小學(xué)校長和教師。調(diào)研人員對收集到的資料進(jìn)行了系統(tǒng)的歸類和分析，對所查數(shù)據(jù)從多個側(cè)面進(jìn)行了認(rèn)真核實。

調(diào)研工作得到各縣（市、區(qū)）的大力支持，各地積極配合，如實反映情況，為調(diào)研組提供了大量真實可靠的信息，提出了很多有價值的建議。

一、我市中小學(xué)教師隊伍基本情況

根據(jù)各縣填報的中小學(xué)教師隊伍基本情況調(diào)查表統(tǒng)計，目前全市中小學(xué)教職工人員編制的基本情況（見表1）。

表1全市中小學(xué)教職工人員編制基本情況

專任教師數(shù)教職工數(shù)編制數(shù)空編超編數(shù)

小學(xué)216092392723144783

初中137111641220434-4022

高中5426687850901788

合計407464721748669-1451

全市中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本情況（見表2、3、4、5）。

表2全市中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)基本情況

30歲以下31~35歲36~40歲41~45歲46~50歲51~55歲56~60歲

人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%

小學(xué)424317.7278411.6265011.0319813.3383516.0303712.6418017.4

初中374622.8389923.7230914.1169210.314428.79725.9235214.3

高中213631.1121017.687212.65568.12493.62533.6185126.9

表3全市中小學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)基本情況

高級教師中級教師初級教師未定職教師

人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%

小學(xué)1690.71274353.21021042.68053.3

初中11847.2720143.9765046.53772.1

高中83112.1196728.6361752.64636.7

表4全市中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

碩士及以上本科?？浦袑Ｖ袑Ｒ韵?/p>

人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%

小學(xué)13155.5997841.71212950.75052.1

初中478729.1902655.0241014.71891.2

高中30.04448565.278011.3150021.81101.6

表5-1全市小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)情況

思想

品德語文數(shù)學(xué)外語自然社會信息

技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動其他當(dāng)年

不任課

小學(xué)教

師數(shù)量56089477800776705498355646530421139232

所占百

分比（%）2.641.436.13.63.32.31.62.92.51.90.61.1

表5-2全市中學(xué)專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)情況

政治語文數(shù)學(xué)物理化學(xué)生物地理歷史外語信息

技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動

技術(shù)其他當(dāng)年

不任課

初

中人

數(shù)1026220423798455647998858811842386531351297108613

%7.516.117.46.24.15.86.46.413.42.83.92.52.10.84.4

高

中人

數(shù)32984683751047426823729574214524813517910261

%6.115.615.49.48.74.94.45.413.72.74.62.53.30.24.8

二、教師隊伍存在的突出問題

（一）教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1、教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，城區(qū)學(xué)校教師超編，農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

2、教師隊伍各學(xué)段均缺編。由表1可見，小學(xué)段超編783人。但據(jù)調(diào)查分析，實際小學(xué)缺編嚴(yán)重，一是非教學(xué)人員（多為接班）比編制規(guī)定超660人，占小學(xué)專任教師總數(shù)的3%；二是外借教師550人，占小學(xué)專任教師的2.5%；三是病休教師（重大病號）2085人，占小學(xué)專任教師的9.6%；四是聯(lián)校機構(gòu)占用小學(xué)教師編制1290人，占小學(xué)專任教師的5.9%。合計占用小學(xué)教師編制4585人，占小學(xué)專任教師總數(shù)的21%。若與超編783人相抵，實際缺編3802人；初中段缺編4022人；高中段超編1788人，但與辦學(xué)規(guī)模相比，仍存在驚人的缺口。目前我市高中在校生12.1萬人，是五年前的2倍，而編制仍以五年前在校生為基數(shù)，實際應(yīng)增加編制4615人，高中段缺編2863人。因此小學(xué)和高中實際缺編6665人。

3、教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；初中段化學(xué)、地理、歷史教師富余，音樂、美術(shù)和信息技術(shù)專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；高中段整體學(xué)科教師缺編。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對口教師。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點的一、二年級均長期實行包班教學(xué)，包班教師一般要教小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、思品、科學(xué)、運河兩岸、音樂、體育、美術(shù)8門課，長年累月一個面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個教學(xué)點中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運動會都十分困難。小學(xué)外語缺口最大，某鄉(xiāng)7處完小和教學(xué)點沒有1名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個教學(xué)點沒有1名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學(xué)只有1名英語教師，只能跨年級教學(xué)和“走教”，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

4、教職工構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理。非教學(xué)人員占教職工比例偏大，全市中小學(xué)非教學(xué)人員編制5143人，實際超編1328人。

5、農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村小學(xué)教師隊伍中46歲以上的占46%。某鄉(xiāng)共有小學(xué)教師84人，平均年齡47.2歲。目前，全市農(nóng)村小學(xué)教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，學(xué)段越低年齡越大。

（二）農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低。

農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。被調(diào)研的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)沒有音、體、美專業(yè)教師；80%的農(nóng)村小學(xué)沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。聊城大學(xué)曾對來自4個縣參加培訓(xùn)的小學(xué)英語教師進(jìn)行測試，結(jié)果是多數(shù)達(dá)不到初中英語水平。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。某縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校專科畢業(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)第一學(xué)歷正規(guī)師范?？飘厴I(yè)3人，其中1人是校長，1人是教務(wù)處主任，只有1名專任教師。三是民辦教師轉(zhuǎn)正的多（見表6）。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民師轉(zhuǎn)正97人，占全鄉(xiāng)小學(xué)教師的61%。由于民辦教師普遍學(xué)歷偏低，未接受過系統(tǒng)教育，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，年齡偏大，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對教師的要求。某辦事處民師轉(zhuǎn)正的小學(xué)教師中經(jīng)常被學(xué)生家長電話投訴的達(dá)13人，另有5人主動申請離開教學(xué)一線；某鄉(xiāng)一民師轉(zhuǎn)正教師長年在教學(xué)點教小學(xué)1、2年級數(shù)學(xué)，由于學(xué)校合并改教小學(xué)三年級數(shù)學(xué)，但分?jǐn)?shù)式她都不認(rèn)得。

表6全市農(nóng)村小學(xué)民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)及所占比例

教師數(shù)民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)比例（%）

全市18945942649.8

（三）我市中小學(xué)代課教師依然大量存在

1、分布廣泛。從地域看，多數(shù)縣都不同程度地存在代課教師，愈是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況愈嚴(yán)重；從學(xué)段看，小學(xué)和高中代課教師較多，初中相對較少；從城鄉(xiāng)看，代課教師在農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)較為集中，城區(qū)中小學(xué)總體偏少，主要存在于高中學(xué)校。

2、數(shù)量較大。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，目前全市代課教師有2690人（參見表7）。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的縣在調(diào)查表中顯示沒有代課教師，但均不同程度地存在代課教師。一些縣代課教師數(shù)量很大。某縣代課教師總數(shù)達(dá)到1699人，占該縣全部教師數(shù)的20.4%；某鎮(zhèn)代課教師79人，占該鎮(zhèn)教師的31%。估計全市實際代課教師約3500人。

表7全市代課教師數(shù)及所占比例

教師數(shù)代課教師數(shù)代課教師比例（%）

小學(xué)2160921379.9

初中137112241.6

高中54263296.1

3、素質(zhì)不一。高中段代課教師素質(zhì)普遍較高，年富力強，很多已成為學(xué)校的骨干；初中、小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)的代課教師素質(zhì)偏差，不具備教師資格的社會人員所占比例較大，有的雖具有相應(yīng)學(xué)歷但沒有接受正規(guī)的師范教育，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

4、隱患較多。國家已禁止使用代課教師，代課教師的存在隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多采取模棱兩可的態(tài)度，在管理上放任自流。在聘用上，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，有的由村莊自行聘用，有的由學(xué)校自主招聘（按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有中小學(xué)教職工的招聘權(quán)）。招聘后，大多未簽訂規(guī)范的勞動合同。在使用中，受當(dāng)?shù)刎斦蝾I(lǐng)導(dǎo)換屆的影響，代課教師時有時無，去留不定。他們看不到發(fā)展前景，存在著臨時觀念，人心不穩(wěn)，而且都有強烈要求轉(zhuǎn)為正式教師的愿望，隨著時間的推移，將會引發(fā)許多糾紛，這些都是影響教育教學(xué)質(zhì)量及教育穩(wěn)定的消極因素。

（四）教師健康狀況不樂觀

被調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中患偏癱、心臟病、癌癥、精神病等重大疾病的教師一般有一二十人，一旦不能上崗，大都本人出資外聘代課教師。某縣若學(xué)校支付代課費，財局不僅通報學(xué)校還扣發(fā)患者20%的工資?；碱i椎病、腰椎病、咽炎等慢性職業(yè)病的教師就更普遍了。而教師的醫(yī)療保險還非常滯后，多半實行的是合作醫(yī)療性質(zhì)的醫(yī)保。某縣醫(yī)療費在1000元以上的部分報銷50%，1000元以下自費。

（五）教師工資仍有陳欠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資陳欠尚未還清。某鎮(zhèn)黨委、政府2002年12月15日為解決同年度教師工資拖欠問題，書面同意聯(lián)校貸款37.5萬元發(fā)放教師工資，并承諾本息由鎮(zhèn)黨委、政府償還，時過四年本息已達(dá)52萬元，當(dāng)時承諾仍未兌現(xiàn)。52萬元的債務(wù)壓在聯(lián)校校長身上，每逢過年校長四處躲債，無心考慮教學(xué)工作。同時該鎮(zhèn)還欠2001年6個月的教師工資。

（六）農(nóng)村中學(xué)有負(fù)債運行現(xiàn)象

某縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“普九”和功能性用房建設(shè)分別負(fù)債50萬元、100萬元、170萬元。欠債只能從每年收取的學(xué)雜費中償還一些。07年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以后，債務(wù)償還成為了問題。

（七）經(jīng)費撥付運行不暢

目前，縣教育經(jīng)費撥付是由縣財局撥到鄉(xiāng)財所，由鄉(xiāng)財所撥到鄉(xiāng)中學(xué)或聯(lián)校。而鄉(xiāng)財所撥付不及時，影響正常教學(xué)。某鄉(xiāng)2006年的生均公用經(jīng)費5.2萬元，縣、鄉(xiāng)兩級政府各承擔(dān)2.6萬元，縣財局已足額撥付到鄉(xiāng)財所，但鄉(xiāng)財所不僅鄉(xiāng)政府承擔(dān)的部分未撥付，縣財局撥付款也未劃撥。

（八）攤派教師訂閱黨報黨刊

11月中旬正值報刊訂閱高峰，某鎮(zhèn)黨委下達(dá)2007年黨報黨刊訂閱一覽表，全鎮(zhèn)中小學(xué)教師要完成5.6萬元的報刊攤派任務(wù)。夫妻均為教師的就要訂閱2份聊城日報，需547.20元，教師意見很大。鎮(zhèn)委要求，如果完不成任務(wù)由鄉(xiāng)財所扣學(xué)校經(jīng)費。

三、原因分析

（一）師資配置與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展要求不相適應(yīng)

我省義務(wù)教育階段課程改革實驗從2001年開始啟動，2005年起在中小學(xué)全面推行。隨著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高要求。一是根據(jù)國家課程改革方案要求，調(diào)整各學(xué)科專業(yè)師資配置，必然會出現(xiàn)部分學(xué)科的專業(yè)教師不足，而部分學(xué)科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。二是教師學(xué)科間調(diào)整措施及力度未能及時跟上。一方面部分教師素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要。另一方面對音樂、體育、美術(shù)等課程普通重視不足，沒有按時開足課時。三是對農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠，師資整體素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。農(nóng)村教師培訓(xùn)機會少，部分農(nóng)村教師觀念和教法陳舊。四是教師人力資源的繼續(xù)教育新機制未能有效構(gòu)建，知識更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應(yīng)，學(xué)習(xí)與發(fā)展的機會少，缺少持久有效的專業(yè)支持。致使多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村地區(qū)任教，很多青年教師紛紛外流，導(dǎo)致高素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏。

（二）教師編制標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我市教育發(fā)展的需要

我市農(nóng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。農(nóng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待”的原則。編制核定未充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點多等特點，出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，農(nóng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與城市倒掛。

據(jù)專家測算，現(xiàn)行的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須在校生達(dá)到300人時才適用[1]。農(nóng)村人口分散，效能不便，很難達(dá)到這樣的學(xué)生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學(xué)（教學(xué)點）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村小學(xué)班額在35人以下的班級占60%（其中班額在25人以下班級占25%），這使得農(nóng)村小學(xué)按編配人無法滿足需要。根據(jù)目前農(nóng)村小學(xué)的實際情況，如果按山東省執(zhí)行的城鎮(zhèn)師生比1：19核準(zhǔn)編制配置師資，并折合成班級數(shù)計算，或者按教育部每班配備2.1—2.4名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我市的狀況。

高中教師缺人問題主要是核編工作滯后造成的。省里規(guī)定，教師編制三年一核，上次核編是2003年，依據(jù)2001年高中在校生人數(shù)。“十五”期間，我市高中規(guī)模逐年擴大，至2006年，學(xué)生數(shù)已經(jīng)翻了一番。但教師編制沒有隨高中規(guī)模的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，致使教師補充出現(xiàn)受編制所限的困難。

（三）教師隊伍管理的體制和機制不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要

1、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制尚未真正落實，有關(guān)政策規(guī)定未能完全貫徹執(zhí)行?？h教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能（招聘錄用，調(diào)配）仍沒有到位，難以統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，導(dǎo)致教師資源配置不均衡。有的縣（市、區(qū)）還沒有將教師的管理權(quán)上收到縣；已經(jīng)上收到縣的，尚有部分沒有按照規(guī)定將教師人事歸口教育部門管理，教師管理某種程度仍處于多頭并管狀態(tài)。

一是教師流動困難。某縣縣域內(nèi)教師流動需縣長簽字、編辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣財局認(rèn)可，方能進(jìn)行調(diào)配，縣教育行政部門由超編學(xué)校向缺編學(xué)校調(diào)劑教師很困難。該縣一個鎮(zhèn)中學(xué)超編教師45人，向本鎮(zhèn)缺編小學(xué)調(diào)配分流，至今一個也調(diào)不動，該鎮(zhèn)小學(xué)由于缺教師，聯(lián)校不得不外聘25個代課教師，每月支付7500元代課費，用生均公用經(jīng)費墊付。二是教師補充不及時。從表8可以看出，小學(xué)、初中新教師補充數(shù)遠(yuǎn)小于自然減員數(shù)，教師進(jìn)不抵出。某縣自01年大中專畢業(yè)生直接分配政策取消后，至今尚未向農(nóng)村小學(xué)、初中補充過新教師。其他縣補充的教師多是到高中學(xué)校任教，能派到農(nóng)村小學(xué)、初中的教師數(shù)量非常少。某鄉(xiāng)中學(xué)八年沒有補充過教師，建校三十年沒補充過音樂專業(yè)教師。某鄉(xiāng)聯(lián)校校長說：若再不補充年青教師，小學(xué)校長已選不出來了。三是教職工分流工作做得不到位。國家和省有關(guān)文件要求，要參照行政機關(guān)工作人員的分流政策，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作。但大部分縣對非教學(xué)人員及年齡偏大、教育教學(xué)能力和身體健康情況較差的教師沒有完全按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和分流。

表82003年以來全市中小學(xué)教師調(diào)出、自然減員和補充新教師情況

A．自然減員和調(diào)出人數(shù)B．補充新教師情況C．凈增教師數(shù)

（C=B–A）

小學(xué)16741113-561

初中1182790-392

高中6811563882

2、農(nóng)村教師待遇未落實到位。農(nóng)村教師待遇偏低，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師同工不同酬。大多數(shù)縣沒有給農(nóng)村教師落實“三金一補”的社會保障政策，個別縣還存在城鄉(xiāng)工資兩個標(biāo)準(zhǔn)，僅有個別縣落實了國家和省出臺的農(nóng)村教師上浮一級工資的政策；農(nóng)村教師工作、生活條件比較差，大部分農(nóng)村小學(xué)多人一個辦公室，沒有宿舍，沒有食堂，成為標(biāo)準(zhǔn)的走讀教師；初中教師雙職工有一間宿舍兼辦公室，單職工沒有宿舍。

（四）財政投入不足，制約了人員補充和教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的各種突出問題，從根本上講主要是農(nóng)村義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足造成的。有的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對教師隊伍建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足，承諾多，行動少。在中小學(xué)教師缺編的情況下，為了降低基礎(chǔ)教育人力成本而不愿引進(jìn)正式教師。盡管農(nóng)村義務(wù)教育實行了以縣為主的管理體制，但大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)村教師的工資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃撥到縣財政，再由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，實質(zhì)上仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。由于種種原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，僅保障現(xiàn)有人員的工資就存在很大的困難，無力再承擔(dān)新分配教師的工資。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍拒絕接收新的師范類大中專畢業(yè)生。

四、對策建議

教育大計，教師為本。在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育的新形勢下，我市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)必須以新的歷史起點為契機，以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，以全面提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以推進(jìn)人事制度改革為動力，以加大資金投入為保障，努力建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水準(zhǔn)的中小學(xué)教師隊伍。

（一）啟動農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工程，努力解決農(nóng)村師資力量薄弱問題。采取傾斜政策，鼓勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，積極做好城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作，建立完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教交流制度。

（二）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，努力解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理問題。

一是有計劃統(tǒng)一招錄農(nóng)村中小學(xué)教師。要制定中小學(xué)教師招錄規(guī)劃，根據(jù)學(xué)段和學(xué)科結(jié)構(gòu)先急后緩，分步實施。小學(xué)段音、體、美專業(yè)教師每完小需各配1人，信息技術(shù)專業(yè)教師兩完小配1人，英語專業(yè)教師兩完小配3人，同時兼顧專業(yè)語文、數(shù)學(xué)教師每學(xué)科4人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般4處完小，共需28人，全市共計3640人，可分三年補充；初中段分三年為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)每學(xué)科招錄1名正規(guī)師范類?？飘厴I(yè)的教師，每學(xué)科有1位帶頭人，全市共計1200人；高中段要按現(xiàn)有學(xué)生數(shù)核算編制，缺編人員可分三年補充。

二是清理并歸還被占用的教職工編制。任何單位和個人不得違反規(guī)定占用或者變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。要開展專項督導(dǎo)活動，對在規(guī)定的時間內(nèi)不能徹底清理的縣（市、區(qū)），建議在全市范圍內(nèi)通報批評并追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和教育行政部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

三是精簡、壓縮非教學(xué)人員。對不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，教育部門應(yīng)會同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務(wù)員分流政策安排進(jìn)修或直接分流；年齡較大且不能勝任教學(xué)工作的教師，建議實行離崗政策，離崗年齡參照機關(guān)單位改革53歲，待遇不變，不占編制，這樣可節(jié)省編制10513個，其中小學(xué)5698個，初中2838個，高中1977個，用于招聘新教師；非教學(xué)人員超編的學(xué)校，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，其中能勝任教學(xué)工作的，調(diào)整到教學(xué)崗位上去，不能勝任教學(xué)工作的，堅決予以分流；建議為重病教師辦理內(nèi)退，不占編制；精簡聯(lián)校機構(gòu)，一般聯(lián)校機構(gòu)9—20人不等，且占用教師編制，建議聯(lián)校機構(gòu)設(shè)3人（1個校長，2個工作人員），在條件成熟的情況下，可以撤銷聯(lián)校。

四是積極穩(wěn)妥地解決代課人員問題。建議出臺措施，依法逐步清退代課人員，堅決杜絕聘用代課人員的現(xiàn)象。

（三）加大資金投入，有效解決師資流失問題。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制，改變目前教師工資和教育經(jīng)費的發(fā)放途徑，實行“校財局管”。既解決了教師縣域內(nèi)流動的問題，免去鄉(xiāng)政府、縣編制、財政部門繁瑣的手續(xù)，又保障了學(xué)校經(jīng)費及時到位。各縣（市、區(qū)）要落實國家、省和市關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師在國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向上浮動一檔工資的政策規(guī)定，逐步提高農(nóng)村教師待遇。建議落實農(nóng)村教師的“三金一補”社會保障政策和發(fā)放農(nóng)村教師崗位津貼；中小學(xué)班主任津貼仍執(zhí)行的20年前的標(biāo)準(zhǔn)（15元/月），建議適當(dāng)向上調(diào)整，且隨工資按月發(fā)放。

（四）推進(jìn)人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題。

一是全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和市委組織部等聯(lián)合下發(fā)[2004]8號及市委、市政府兩辦[2005]30號文件的規(guī)定，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)教師和校長隊伍的管理，真正做到還權(quán)與教育。目前，這一政策市直學(xué)校落實較好，自2005年市直學(xué)校解決入編教師310人，2006年又解決96人，市財政每年增撥經(jīng)費800萬元，到2007年市直中學(xué)37個空編將全部解決。建議各縣（市、區(qū)）政府，盡快受權(quán)縣教育主管部門組織招聘和調(diào)配農(nóng)村急需的中小學(xué)教師。

二是改變農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理辦法。改變現(xiàn)行以縣為單位按學(xué)生數(shù)核編的辦法，試行以學(xué)校為單位，按班級數(shù)兼顧班額的核編辦法（大班額按人數(shù)，小班額按班數(shù)）。改變由縣編制部門直接核定到學(xué)校的做法，實現(xiàn)由縣編制部門核定教職工編制總額，縣級教育行政部門在編制總額內(nèi)，科學(xué)確定中小學(xué)教職工工作量，依據(jù)在籍學(xué)生數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、每班教師定員等指標(biāo)，計算并分配中小學(xué)編制數(shù)額；創(chuàng)新以縣為主的農(nóng)村中小學(xué)教師編制管理辦法，建議縣（市、區(qū)）政府仿照縣財政預(yù)算由縣人代會審議通過的做法，將當(dāng)年農(nóng)村中小學(xué)教師編制方案交縣人代會審議通過，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政府保障的教師編制管理辦法。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校布局調(diào)整、本縣財政狀況、教育事業(yè)發(fā)展需要等，及時調(diào)整教師編制數(shù)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動態(tài)管理。

（五）加強對教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)評估。建議市政府在教育綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強專項督導(dǎo)，其中將教師隊伍建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)內(nèi)容包括政策法規(guī)的落實、《縣級政府近3年中小學(xué)教師隊伍建設(shè)規(guī)劃》的制訂、縣政府關(guān)于中小學(xué)教師招錄計劃、農(nóng)村中小學(xué)急需的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、英語等學(xué)科的招錄情況、教師工資發(fā)放機制建設(shè)、以縣為主教育管理體制落實情況、鄉(xiāng)域內(nèi)、縣域內(nèi)教師人力資源調(diào)動、交流、配置狀況等。

（六）其他建議

1、每年為教師進(jìn)行一次健康查體。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地盡快解決農(nóng)村教師住房問題。

3、建議采取開放式的教師招錄方式，走出去，到省內(nèi)外的高等院校引進(jìn)本?？迫瞬?，形成多元文化，有利于學(xué)生的培養(yǎng)和學(xué)校的發(fā)展。

4、縣級政府要把解決農(nóng)村中小學(xué)陳欠工資及建校過程中形成的債務(wù)問題列入重要議程，認(rèn)真解決。

5、糾正向中小學(xué)教師攤派黨報黨刊問題。